中共北京市支援合作工作领导小组西藏拉萨指挥部党委关于十三届市委第六轮巡视整改进展情况的通报

　　根据市委部署，2025年3月至7月，市委第七巡视组对中共北京市支援合作工作领导小组西藏拉萨指挥部党委开展了巡视。7月9日，市委第七巡视组向中共北京市支援合作工作领导小组西藏拉萨指挥部党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、党委履行巡视整改主体责任情况

　　指挥部党委高度重视，坚持即知即改、立行立改、全面整改，举一反三、持续整改、全面提高。7月份第十批、第十一批援藏干部人才完成交接后，指挥部党委先后召开党委（扩大）会、巡视整改专题会议，紧紧围绕巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，联系实际、认真反思、对号入座，深入剖析自身存在的问题和根源，专门研究部署和推动巡视反馈意见整改落实工作。党委书记带头领办市委书记专题会议重点点出的问题，党委班子针对具体问题逐条逐项明确整改措施、责任领导、责任部门和完成时限，取得了整改实效。

　　二、巡视反馈重点问题整改落实情况

　　指挥部党委按照“讲政治、高站位、严要求、真整改”的原则，本着对历史负责、对事业负责、对全体援藏干部人才负责的态度迅速开展巡视问题整改，切实把整改责任具体到分管负责同志、具体到人、具体到事，做到压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解。指挥部党委认真对照市委巡视反馈指出的问题和具体事例，逐条逐项推进，不折不扣地抓好整改落实。

　　（一）加强理论学习的整体性、系统性

　　深刻领悟新时代党的援派工作方针，加强理论学习并指导实践。按照市委年度理论学习中心组学习安排，结合援藏工作主责主业，把习近平总书记关于民族宗教、生态保护和铸牢中华民族共同体意识等重要论述纳入指挥部党委理论学习中心组学习计划，开展深入学习和交流研讨，以理论学习成果带动援藏工作提质增效。进一步完善指挥部党委学习制度，落实党委主体责任，明确由党群工作部抓好第一议题内容准备和学习安排，确保第一时间安排传达学习，固化学习成果。一是上好入藏第一课。第十一批援藏干部人才全员参加岗前培训和入藏适应性培训，重点学习习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略、中央第七次西藏工作座谈会会议精神、区情市情、反分裂斗争形势、民族宗教政策等。二是规范学习安排。援藏干部人才完成交接后第一时间制定2025年下半年的理论学习中心组“学习安排表”，明确重点主题与参考书目。三是落实好第一议题。党委会及时学习习近平总书记最新重要讲话和党中央决策部署，学习自治区、拉萨市工作要求，每月编辑学习资料推出理论专辑，确保学习不脱节。

　　（二）充分发挥干部人才作用

　　1.坚决落实“两为主两兼顾”工作要求，加强与受援地党委、政府协调沟通，建立援派干部在指挥部担实责、干实事的工作机制，合理调整干部分工、职责，提升援派工作质效。指挥部实行援藏干部“两为主两兼顾”工作机制，通过深入了解干部能力特点，将援藏干部合理分配至指挥部相关部室。指挥部领导班子加强与受援单位沟通协调，根据中组部相关要求，协调落实援藏干部分管与援藏相关工作，建立与北京市委组织部、拉萨市委组织部三方沟通机制，对不适合现岗位的干部及时调整。加强对援藏干部的教育引导，压实工作责任，加强工作统筹，在完成受援单位工作基础上，利用8小时之外参加指挥部工作，确保工作质量。协调拉萨市教育局等部门，合理安排援藏教师教学任务，发挥“高效种子”作用。

　　2.通过“组团式”、“小组团”提升干部人才作用发挥。推动干部人才加强调查研究、传帮带等工作力度，形成有效支撑受援地区经济社会发展的智力成果。一是成立“小组团”领导小组。领导小组由指挥部党委书记、指挥任组长，党委委员任副组长，办公室、财务管理部、教育团队、医疗团队以及两区两县团队负责人为组员。领导小组办公室设在指挥部办公室，负责日常协调、资料汇总与信息报送等工作。“小组团”相关工作建立专项档案、单独管理。二是加强“小组团”建设。在深入学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真落实党中央、国务院关于对口支援工作决策部署和北京市委市政府指示要求的基础上，统筹推进形成了数字经济、文旅、历史文化名城保护与传承、国土空间规划、种业、市场拓展与招商引资等6个“小组团”，进一步优化资源配置，提升援藏实效。

　　（三）推进各民族交往交流交融，提升铸牢中华民族共同体意识影响力

　　1.制定“三交”工作评价指标，提高重点人群覆盖面。一是下发《关于征集“十五五”时期促进各民族交往交流交融类项目的通知》，对“三交”项目的内容形式提出具体要求，明确“三交”项目覆盖重点人群，并对各单位报送的项目严格审核把关，确保符合有关规定要求。2026年申报项目覆盖社区（村）干部、致富带头人、民族团结模范、农村实用人才、爱国宗教人士、基层文化战线工作者等重点群体。二是制定了交流交往交融类项目后评价指标表，明确了项目决策、实施、结项评价指标，用于组织对各责任单位开展情况进行评价，梳理提炼可复制推广的经验做法，排查问题并明确改进方向。三是明确由拉萨市委组织部统筹管理“三交”项目的项目审核、资金分配、进度督导和成效评估，根据评估情况适时调整优化后续相关项目内容和组织形式，着力提升项目实施成效。

　　2.形成管理闭环，对实施情况进行收集、分析、评估，促进“三交”项目质量持续提升。一是按照《北京援藏指挥部短期援藏及交往交流交融项目资金管理办法（修订）》要求，在项目完成后10个工作日内，由项目单位提出正式书面总结，总结包括实施情况、资金使用情况、主要成效及不足、工作建议、结余资金情况等。二是对总结内容加强审核、绩效评估，并委托单位或部门对其开展专项审计。

　　（四）实行固投项目全过程管理，加强民生改善“硬支撑”

　　1.加强前期谋划，对项目开展前期可行性研究，对报送的项目资料严格审核。一是严把项目立项论证关，从源头上提升项目质量。指挥部全面加强“十五五”北京援藏规划储备项目的前期研究论证，通过多层次、多轮次的调研座谈，确保项目谋划扎实深入。二是严把项目入库审核关，确保项目具备实施条件。明确“十五五”北京援藏规划项目纳入储备项目库标准，实行分类审核、分层把关。对于非固投类项目，必须具备可执行的实施方案；对于固投类项目，必须具备可行性研究报告或达到可研深度的实施方案。三是严把项目实施过程管理关，强化全流程跟踪问效。完善项目管理联系人制度，为每个项目指定一名援藏干部作为全程联系人，由专人负责规划、立项、建设到审计移交的全流程服务保障工作，避免建设内容与计划脱节。四是严把审核资金申报关，杜绝多头申报和重复立项。在“十五五”项目库建设阶段明确禁止多头申报资金，一旦发现，立即取消纳入资格。为进一步强化制度约束，在研究起草《北京市对口支援拉萨市项目和资金管理办法》中，已明确针对因重复申报导致项目取消的，5年内不再给予援藏资金支持。

　　2.落实“干部跟着项目走”要求，压实项目管理、监督、检查责任。一是进一步修订完善项目管理办法。明确项目管理结对人制度，落实干部跟着项目走的要求，压实项目单位主体责任和援藏干部人才监督督办责任，确保按照进度推进项目建设。二是完善项目全过程管理制度。引入第三方单位协助指挥部对北京援藏年度项目开展全过程管理，重点在项目立项、招投标、建设实施、安全生产、竣工验收等环节加强监督督导。三是落实协调推进机制实施办法。北京援藏指挥部会同拉萨市发展改革委、财政局、审计局等部门开展“一月一调度、不定期调研指导”的专项检查督导工作。基本实现年度计划项目全覆盖，确保年度计划项目按期建设。四是完善项目建设数据报送机制。压实两区两县援藏干部团队和项目建设单位援藏干部人才责任，定期赴现场督导项目，按月及时向北京市发展改革委报送项目进展情况和相关数据。

　　3.建立项目跟踪管理机制，加强项目后期管理、维护、效果评估。一是强化项目督导。对所有在建项目加强全过程督导，对于已完工未运营项目及时协调相关部门，确保项目早运营、早见效。二是优化项目管理模式。为落实“交支票不交责任”的工作要求，提升援藏项目的质量、效率和效益，指挥部创新实施“全过程、穿透式、闭环化”管理模式。通过前移管理关口，深度参与项目规划、设计和立项评审。三是强化过程监督，每个项目单位援藏干部全程跟踪各自单位援藏项目，严把工程质量、安全、进度和投资控制；注重建后管护，健全长效运营机制，确保援建项目持久发挥效益，实现从“资金支持”到“全程赋能”的转变。

　　（五）坚决防范化解重大风险漏洞

　　严格执行保密管理制度。一是提高政治站位，强化责任落实。指挥部办公室召开专题会议研究部署保密整改工作，深刻认识到保密工作重要性，将其纳入年度重点工作事项，明确相关责任人，层层压实保密责任。二是健全组织架构，配齐配强人员。严格按照整改要求，成立指挥部密码工作领导小组，筛选政治素质高、责任心强、熟悉保密工作的同志作为专职密码工作人员，明确岗位职责，实行专人专岗负责机要密码工作。三是完善制度流程，强化规范管理。修订完善《北京援藏指挥部保密工作制度》，明确机要保密室的准入条件、操作规范和监督责任。四是开展专项排查，筑牢安全防线。组织开展保密工作专项排查整治行动，加强对全体干部职工的保密教育，提升保密意识和防范能力。

　　（六）履行指挥部党委主体责任

　　1.营造严的氛围，层层压实责任，深入开展学习教育。一是筑牢思想根基，强化纪律意识。通过提高援藏干部人才党性觉悟、强化党章党纪约束，树立良好氛围，把对援藏干部“严”的要求贯穿于指挥部开展教育、管理、监督全过程。二是压实责任，健全责任体系。指挥部党委承担主体责任，审计和监督部门履行专责监督责任，各部室负责同志严格履行“一岗双责”，通过层层传导压力推动各项工作责任落实。三是将党纪学习教育融入日常，构建长效机制。充分利用指挥部各支部“三会一课”、主题党日、专题党课等渠道，将党纪学习融入援藏干部人才的日常管理和教育中。结合干部人才座谈会、调研走访等，及时开展纪律提醒。

　　2.领导班子深入开展谈心谈话，关心关爱干部。一是常态化开展谈心谈话。指挥部领导班子带头开展谈心谈话，根据班子成员联系指挥部内设部门和援藏团队分工，分头了解和掌握援藏干部人才的日常思想和工作状态，及时听取和反馈意见建议，做好思想沟通和工作指导。二是指挥部利用生日会、教师节、医师节等开展援藏干部人才座谈，了解掌握干部人才在藏工作生活中遇到的困难，倾听心声和诉求。三是集中开展谈心谈话。党群工作部利用两周时间与全体援藏干部人才开展谈心谈话，加强沟通，听取意见建议，体现组织温度。

　　3.履行内部审计监督职责。一是聚焦职责履行，发挥监督作用。指挥部明确由审计和监督部牵头，对相关项目进行调研，了解情况，分析未及时上缴原因，研究具体整改措施；进一步强化内部监督职能，发挥联合监督机制作用；与指挥部财务部共同开展对援藏项目的监督检查，督促项目单位将已结项目结余资金上交。二是主动向前，形成工作合力。指挥部联合拉萨市发展和改革委员会、拉萨市财政局联合印发《关于收回“十四五”时期北京援藏项目结余资金的通知》，进一步强化对结余资金的管理。三是完善体制机制，加强源头管理。认真贯彻落实国家及北京市关于内部审计工作的最新法规精神，紧密对接指挥部援藏工作实际需求，修订完善《北京援藏指挥部内部审计工作实施细则》，进一步明确内部审计的定位、职责与权限，优化审计程序，强化审计结果的运用与整改。

　　（七）主动接受驻北京市发展改革委纪检监察组监督

　　驻北京市发展改革委纪检监察组常态长效对指挥部党委开展日常监督。一是压实主体责任。纪检监察组通过视频参加指挥部党委会，督促前方指挥部进一步压紧压实主体责任，强化全面从严治党责任落实，加强政治生态研判分析，对日常监督检查发现的问题、信访举报和问题线索等及时报送驻市发展改革委纪检监察组，既报告过程，也报告结果。二是加强联动监督。加强与受援地纪委监委沟通协调力度，加强协同联动，共同落实好《对口支援监督执纪工作协调机制》要求，借助受援地纪检监察力量强化援建项目和干部人才监督管理。

　　（八）驰而不息加强作风建设

　　1.树牢过紧日子思想，加强公务用车管理。一是深化思想认识，树立过紧日子理念。深入学习贯彻习近平总书记关于厉行节约、反对浪费的重要指示精神，引导干部职工牢固树立过紧日子的思想，自觉规范公务用车使用行为。二是细化审批流程，严格用车管理。严格落实《北京援藏指挥部车辆管理办法》，进一步细化公车使用审批流程，明确用车申请、审批、派车等环节的具体要求，实行“无派车单不出车、派车单无签字不出车”制度。

　　2.严把文字材料关。指挥部办公室压实文字材料审核责任，完善“三审三校”制度。严格执行《北京援藏指挥部公文处理制度》，进一步明确公文“三审三校”流程，层层压实审核责任。

　　3.严格监督项目资金。一是进一步明确两区两县京藏产业就业及市场支援引导资金项目评审单位工作职责。二是优化两区两县京藏产业就业及市场支援引导资金项目管理模式及评审标准，明确项目管理要求。

　　（九）加强领导班子自身建设

　　1.发挥党委班子头雁作用，压实部门职责任务。指挥部党委班子成员严格落实“一岗双责”，对各自分管部门和联系的县区医教团队加强日常管理，定期召开工作调度会，对重点工作进行督促指导，研究调度具体事项，有效发挥党委班子带头作用。

　　2.严格执行“三重一大”决策制度。一是加强学习，提高思想认识。指挥部党委组织专题学习“三重一大”决策制度，要求全体干部职工特别是领导干部树立程序意识、规矩意识，确保重大事项决策符合规定程序。二是规范决策流程，强化过程管理。修订完善《指挥部党委“三重一大”决策实施办法》，进一步明确“三重一大”决策的范围、程序和责任。

　　3.班子成员带头落实党内组织生活。一是加强理论学习。认真学习党章和《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，不断提升对落实新时代党的组织路线必要性和重要性的认识。二是结合援藏工作实际，优化完善临时党支部组成和人员，在指挥部每个部室和团队设立临时党支部，打造坚强的援藏战斗堡垒，深化落实新时代党的组织路线，形成理论学习和推动工作的良性互动。三是认真学习关于开好民主生活会和组织生活会的要求，在年度民主生活会上，领导班子成员认真查摆问题，在会上严肃开展了批评和自我批评。领导班子成员分别参加所在临时党支部组织生活会。

　　（十）严格干部日常管理

　　1.加强对干部人才的日常管理。一是修订完善《北京援藏指挥部干部考勤打卡制度》，明确干部考勤打卡、公寓住宿等管理要求，规定干部必须按要求每日进行考勤打卡，按时返回指挥部公寓住宿，确因特殊情况无法打卡或返回公寓的，需提前履行请假手续。二是安排专人负责考勤管理工作，每日对考勤打卡情况进行统计，及时提醒通报。三是将考勤管理纳入干部日常管理重要内容。定期分析考勤数据，及时发现和解决干部管理中存在的问题。加强对干部的思想教育，引导干部自觉遵守考勤制度，树立良好的工作作风。

　　2.积极开展团建活动。组织各支部学习《北京援藏指挥部干部人才团队建设经费管理使用细则》，积极开展援藏干部在藏集中培训、学习调研、购买书籍资料、党日活动以及其他团队建设活动。组织设立摄影、徒步、太极拳、瑜伽、足球等16个兴趣小组，丰富干部人才业余文化生活。

　　（十一）规范基层党组织建设

　　1.严格落实“三会一课”制度。指挥部党委高度重视支部建设，把规范党内组织生活和严格党员管理作为团结凝聚援藏干部人才的重要抓手，临时党支部成立以来，均按要求开展“三会一课”，定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，党支部书记结合援藏工作实际为全体党员上党课，并做好支部工作记录。

　　2.规范组织生活会程序，做好支部记录。各临时党支部严格按照会前谈心谈话，听取意见，查摆问题，开展批评与自我批评等程序组织召开组织生活会。党群工作部于2025年11月组织14个临时党支部对支部工作手册进行交叉检查，互学互鉴，对检查发现的问题做出整改提示，持续督促整改。

　　3.认真开展基层党组织书记述职评议考核工作。一是认真学习中央、市委关于基层党组织书记述职评议考核的工作要求。二是建立基层党组织书记现场述职评议考核制度，要求各临时党支部书记每年以现场和书面相结合的形式述职。三是把完成援藏中心任务、重点工作情况作为基层党组织书记述职评议考核的重要内容，完善述职评议考核程序，考核评议结果及时向本人反馈，并在一定范围内公示。

　　（十二）强化巡视整改落地见效

　　签订食堂服务协议和规范公车使用。一是与首旅集团进行多次沟通协商，就援藏管理团队派驻食堂服务内容、服务标准及费用结算等关键问题达成共识并履行相关流程，服务预算纳入指挥部2026年度预算，并已通过市财政局审批。二是规范公车租赁管理，完善公车使用制度，有效降低行政成本。

　　（十三）推进审计发现问题整改落实

　　1.加大对审计指出问题整改力度。一是加强现场督导，确保审计发现的问题真改实改。针对未按计划完成的问题项目，进行再核实再督促。二是加强工作对接，及时上报情况。指挥部加强与北京市审计局进行沟通，按要求进行整改销号。认真填报《巡视发现问题移交市审计局跟进办理情况表》，进一步加强跟进，确保问题整改到位。目前，针对以前年度审计发现问题已完成了整改销号。三是加强制度建设，强化流程管理。指挥部将系统梳理完善项目资金管理、项目资金监督管理等制度，加强源头管理，完善体制机制。

　　2.建立审计整改长效机制。一是开展历史结余资金专项梳理工作。北京援藏指挥部委托会计师事务所对“十四五”期间北京援藏项目结余资金进行全面清理。二是进一步完善援藏资金管理制度。北京援藏项目资金按照零余额账户管理，“十五五”期间，在年度计划项目任务完成后，北京援藏指挥部将及时联合拉萨市财政局、市发展改革委对项目结余资金情况进行梳理并统筹使用。

　　三、下一步工作打算

　　援藏指挥部党委把巡视整改作为重要的政治任务，认真履行主体责任，持续深化和巩固巡视整改成效，以钉钉子精神紧盯问题清单，经过集中整改，全体援藏干部人才围绕巡视反馈问题整改进行了一次全面政治体检。

　　（一）锤炼政治担当，坚决抗牢巡视整改政治责任。指挥部党委进一步深刻学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，原原本本学，全面系统学，联系实际学，将学习讲话精神作为落实整改要求的旗帜指引和奋斗纲领，以总书记的讲话精神为根本遵循指导巡视整改工作深入落实。指挥部党委将严格负起主体责任，严格落实各临时党支部书记第一责任，层层压实整改落实工作责任，对发现的问题深入剖析、举一反三，做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，实现标本兼治。同时，注意落实各项监督责任，将巡视整改情况作为日常监督的重要内容，对整改落实消极懈怠、不主动不积极、效果不明显的有关责任单位和责任人，及时严肃问责。

　　（二）精准靶向发力，推动巡视整改成果全面落地。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，以高度政治责任感坚决做好巡视整改工作。针对已经整改完成的问题，适时组织“回头看”，进一步巩固整改落实成效，确保问题不反弹回潮；针对取得整改阶段性成效的问题，持续发力确保整改力度不减；针对需要长期坚持的整改任务，做到不解决问题绝不松劲，不达标准绝不销号。严格对照整改方案，强化跟踪问效，定期掌握整改进度，以最坚决的态度，全力以赴抓好整改落实，确保取得实效。

　　（三）坚持严的基调，纵深推进全面从严治党不动摇。全面落实新时代党的建设总要求，压紧压实“两个责任”，以政治建设为统领全面加强党的建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央第七次西藏工作座谈会精神，用以武装头脑、指导实践、推动工作。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，坚决纠正官僚主义、形式主义，坚决防止违反“四风”问题。

　　虽然巡视整改工作取得了阶段性成效，但我们清醒地认识到，整改工作仍需绵绵用力、久久为功、持续发力、长期坚持。下一步，我们仍将按照全面从严治党永远在路上的要求切实推动整改，深挖问题根源，做好举一反三，建立长效机制，坚持认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强，切实把巡视整改作为援藏指挥部全体干部人才树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”的具体实践，以整改的实际成效推动全面从严治党向纵深发展，更好的完成援藏各项任务。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0891-6959100；通信地址：西藏自治区拉萨市城关区纳金西路36号；邮编：850014；电子邮箱：yzzhb@zyhzb.beijing.gov.cn。