完善政绩考核评价体系，用好考核指挥棒

　　考核评价是引导干部树立和践行正确政绩观的指挥棒，其科学性、精准性直接影响着政绩导向的正确性。《习近平关于树立和践行正确政绩观论述摘编》第六专题集中收入关于“完善政绩考核评价体系，用好考核指挥棒”的一系列重要论述。认真学习这些重要论述，对于坚持正确用人导向，完善政绩考核评价体系，用好考核指挥棒，引导干部树立和践行正确政绩观，激发干事创业的内生动力，具有十分重要的意义。

　　树立重实干、重实绩的用人导向

　　对干部最大的激励是正确用人导向，用好一个人能激励一大片。政绩不是说出来的，而是干出来的，实干实绩是干部履职尽责的直接反映。习近平总书记突出用人导向作用，强调树立重实干、重实绩的用人导向，督促全党担当尽责、干事创业。

　　用人导向最重要、最根本、也最管用。干部任用体现一种导向作用，也直接影响着干部的政绩观。用准一个干部，就等于树立起一面旗帜，就会对广大干部起到积极引导、示范和激励作用。从一定意义上说，组织上有什么样的用人观，树立什么样的用人导向，干部就会有什么样的政绩观。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央鲜明树立重实干、重实绩的用人导向，取得良好效果。当前，我国进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，面临的发展环境更加错综复杂。越是任务艰巨、挑战重重，我们越要把树立正确用人导向作为重要着力点，把敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部及时大胆用起来，激励各级干部撸起袖子加油干，不折不扣贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　坚持新时代好干部标准。从大的方面讲，我们党选人用人的标准是德才兼备、以德为先。对于党的干部来说，才固然十分重要，但德更为关键。好干部标准是具体的、历史的。不同历史时期，对干部德才的具体要求有所侧重。革命战争年代，对党忠诚、英勇善战、不怕牺牲的干部就是好干部。社会主义革命和建设时期，懂政治、懂业务、又红又专的干部就是好干部。改革开放初期，拥护党的十一届三中全会确定的路线方针政策，有知识、懂专业、锐意改革的干部就是好干部。进入新时代，我们党强调政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过等具体要求，突出了好干部标准的时代内涵。2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时代好干部标准。此后，又在不同场合对党的高级干部、县委书记、国有企业领导人员等群体提出重要要求。比如，党的高级干部要做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，县委书记要始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，国有企业领导人员要做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁，等等。习近平总书记强调，要把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事群众认不认可作为选拔干部的根本依据。这些标准和要求，为党的选人用人工作提供了时代标尺。

　　坚持事业为上、依事择人、人岗相适。用干部是为了干好事业。坚持事业为上是选人用人的根本出发点，是干部选拔任用工作的一贯要求，有利于把事业需要、岗位要求和促进干部成长、调动各方面积极性有机结合起来。党的十八大以来，党中央着力破解“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”问题，坚持事业为上、依事择人、人岗相适，提出精准科学选人用人的重要要求。精准，就是要全方位、多角度、立体式考察人选，全面了解人选的德能勤绩廉表现，作出实事求是、客观准确的评价，不能模糊描述、千人一面；科学，就是要坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，恪守新时代好干部标准，把公道正派贯穿推荐、考察、遴选、确定人选的全过程。习近平总书记强调，坚持事业需要什么样的人就选什么样的人，岗位缺什么样的人就配什么样的人，不能论资排辈、平衡照顾。要正确把握事业发展需要和干部成长进步的关系，把合适的干部放到合适的岗位上。

　　匡正选人用人风气。用人上的不正之风和腐败现象对党内政治生活危害最烈，端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。习近平总书记深刻指出，用错一个人特别是用错关键岗位的领导人，对一个地方、一个单位产生的负面影响是很大的。党的十八大以来，党中央加大对选人用人不正之风的整治，坚决查处典型案件，营造良好选人用人风气和环境。经过不断努力，选人用人风气有了明显好转，但选人用人上的不正之风并没有销声匿迹。我们要采取有效措施，坚持把纪律和规矩挺在前面，进一步匡正用人导向，净化用人风气，形成选人用人靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认的风气，真正把忠诚党和人民事业、做人堂堂正正、干事干干净净的干部选拔出来，让不作为的人“坐”不稳，让“忽悠”的人没前途，让跑官要官的人没市场，让买官卖官的人受严惩，以用人环境风清气正促进政治生态山清水秀。

　　用好考核指挥棒，引导干部树立和践行正确政绩观

　　树立和践行正确政绩观，不仅需要干部的思想自觉和行动自觉，更需要健全系统完备、科学规范、运行有效的制度机制作为保障。习近平总书记从“为什么考、考什么、如何考、结果怎么用”等方面对完善政绩考核评价体系提出要求，凸显了干部考核工作的问题导向、目标导向、效果导向。

　　聚焦“为什么考”的问题，明确考核目标。干部干部，干字当头。这既是职责要求，也是从政本分。社会主义是干出来的，干部既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干。总体来看，现在广大党员、干部的能力素质和精神状态是好的，但也要清醒看到，干部队伍中不愿担当、不敢担当、不善担当的问题还比较突出。这些问题的原因既在于思想认识的错位，也在于制度建设的短板。完善政绩考核评价体系，是树立和践行正确政绩观、激励干部担当作为的关键抓手。“考核”两个字很关键。“考”最终是为了“考”出导向来，“核”最终是为了“核”出实效来。习近平总书记注重充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用，强调完善政绩考核评价体系，规范干部政绩考核机制，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题，防止干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样，激发全党坚定信心、鼓足干劲、增强创造活力。这些要求为干部考核工作指明了根本方向、提供了根本遵循。

　　聚焦“考什么”的问题，优化考核内容。党中央部署什么、强调什么，干部考核就应当重点考核什么。习近平总书记提出，“政绩最后看综合指标，看总体要求的实现程度”。具体而言就是，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，不要简单以国内生产总值增长率论英雄，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。比如，针对一些人拿水不当回事的观念和行为，习近平总书记提出把节水纳入严重缺水地区的政绩考核；为满足人民宜居安居的需求，提出把城市工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系；等等。在实践中，2019年中央办公厅印发《党政领导干部考核工作条例》，2020年中央组织部印发《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》。这些文件提出，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，贯彻新发展理念、推动高质量发展的实际表现和工作实绩，作为评价领导班子和领导干部政绩的基本依据；明确规定落实新发展理念，改进推动高质量发展的政绩考核，因地制宜合理设置考核指标及权重，突出对打好重点任务攻坚战的考核，加强对深化供给侧结构性改革、推动创新发展等工作的考核，加大新增债务等约束性指标的权重。这些举措把考核的主要功能聚焦到推动各级党政领导班子和领导干部做到忠诚干净担当上来，真正做到了让事实说话、用实绩检验。

　　聚焦“如何考”的问题，改进考核方式。一些地方和单位干部选得不准，有的干部“带病提拔”、“带病上岗”，跟考核不深、识人不准有直接关系。习近平总书记综合分析考核方式方法存在的各种问题，精准提出科学解决方案，强调建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。考察识别干部，功夫应当下在平时，并注意重要关头、关键时刻。针对一些地方不提拔不考核、不换届不考核、不到年底不考核的问题，习近平总书记指出，考核干部要经常化、制度化、全覆盖，既把功夫下在平时，全方位、多渠道了解干部，又注重了解干部在完成急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验中的表现，既在小事上察德辨才，更在大事上看德识才。针对一种考核办法包打天下的问题，习近平总书记指出，要完善差异化考核评价体系，提高考评针对性和科学性，防止出现“数字出官、官出数字”的恶性循环；对资源禀赋、基础水平、发展阶段、主体功能区定位不同的地区，在考核内容上要区别对待；对主要领导干部和班子成员、不同岗位的领导干部也应有不同的考核要求，不能搞“上下一般粗”、“左右一个样”。针对有的考核流于形式走过场的问题，习近平总书记指出，要近距离接触干部，看干部对重大问题的思考、对群众的感情、对待名利的态度、为人处世方式、处理复杂问题能力；带上“望远镜”、“显微镜”，对干部近距离接触、多角度考察；多到基层干部群众中、多在乡语口碑中了解干部，避免从抽象到抽象，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。这些要求对于全面、历史、辩证地看干部发挥了重要作用。

　　聚焦“结果怎么用”的问题，强化考用结合。考核的生命力在于结果运用。如果仅满足于“一考了之”，即便考核目标再明确、考核内容再科学、考核方式再严密，考核效果也会大打折扣。只有将考核结果与干部奖惩任免紧密挂钩，才能充分提升考核效能。为最大程度发挥考核作用，习近平总书记强调，考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。能者上、优者奖，就是要及时大胆使用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，让干部看到只要真干事、能干事、干成事，组织上是不会埋没的；对政绩突出的优秀干部要给予表彰和奖励，让干部对照找差距、努力有方向。庸者下、劣者汰，就是要实施最严格的考核问责。只有真追责、敢追责、严追责，做到终身追责，制度才不会成为“稻草人”、“纸老虎”、“橡皮筋”。要整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把不作为、乱作为的干部坚决果断调下去，不让那些做样子、混日子、要位子的“官油子”得势得利。另外，还要加强考核结果反馈，引导干部发扬成绩、改进不足、忠于职守、担当奉献，更好地调动和保护各区域、各战线、各层级干部的积极性。

　　为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲

　　干部担当作为，离不开组织的关心关爱。组织撑腰鼓劲，干部干事才会有底气。习近平总书记强调，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，积极营造有利于干事创业的良好环境。

　　坚持严管厚爱结合、激励约束并重。全面从严治党的目的是更好促进事业发展。严管不是把干部管死，不是把干部队伍搞成一潭死水、暮气沉沉，而是要激励干部增强干事创业的精气神。习近平总书记深刻把握全面从严治党和鼓励担当作为之间的辩证统一关系，提出坚持严管厚爱结合、激励约束并重，既强调干部管理是一门科学，要敢抓善管、精准施策，体现组织的力度；又强调干部管理是一门艺术，要撑腰鼓劲、关爱宽容，体现组织的温度。严格管理，就要坚持党纪国法的“高压线”，要求干部自觉履行组织赋予的各项职责，严格按照党的原则、纪律、规矩办事，不滥用权力、违纪违法，保证公权力正确行使。关心关爱，就要对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业；对基层干部特别是困难艰苦地区干部，要给予更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜；当干部埋头苦干、业绩突出却因风气不正长期受到冷落和不公平对待时，当干部因不实举报受到委屈、被人误解时，组织上要为他们说公道话，为他们加油鼓劲、撑腰壮胆，该澄清的及时澄清，该正名的公开正名，使他们放下包袱、轻装上阵，心情畅快投入到工作中去。

　　保护干部干事创业的积极性。干事业总是有风险的，走前人没有走过的路、做前人没有做过的事，难免出现瑕疵和失误，不能期望每一项工作只成功不失败。同时，一个干部事业心、责任感强，工作干得多，发生失误的可能性也就相对多一些。习近平总书记曾形象地打比方，洗碗越多摔碗的几率就会越大。面对这种情况，如果一味求全责备，干部的积极性就会遭到伤害。习近平总书记紧紧抓住想干事、敢干事这两个关键点，指出：解决干部想干事问题，就要改变多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激励，完善政绩考核评价体系，规范干部政绩考核机制，健全正向激励机制；解决干部敢干事问题，就要宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，促进他们创造性开展工作。当干部因敢抓敢管、敢闯敢试而遭遇挫折失误、受到非议时，组织上应当全面评价、把握主流，既肯定成绩，又诚恳指出不足，帮助他们改进提高，促使他们在今后的工作中尽可能减少失误。

　　为干部松绑减负。文山会海、过度留痕、检查考核过多等现象，占用干部大量时间、耗费大量精力，助长形式主义、官僚主义，挫伤干部干事创业的热情。只有破除形式主义、官僚主义的桎梏，干部才能把更多精力用在察实情、出实招、求实效上，用在解决群众急难愁盼问题、推动高质量发展上。这些问题在基层表现较为突出。习近平总书记对这一问题非常关注，强调要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。针对文山会海问题，强调防止出现以会议落实会议、以文件落实文件的现象，不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文。针对“痕迹管理”普遍、重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”问题，强调要加强信息资源共享，不能简单以留痕多少、上报材料多少来评判工作好坏。针对各类督查检查考核名目繁多、频率过高、多头重复问题，强调要加强统筹安排，改进和规范督查工作，控制各级开展监督检查的总量和频次，严禁多头考核、层层考核、搭车考核，不搞运动式轮番督查，不搞机械式对照检查。这些要求的目的都是为干部松绑减负，让干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。

　　奋进新征程、担当新使命，必须用好考核评价这根指挥棒。我们要深入学习贯彻习近平总书记有关重要论述，坚持正确用人导向，完善政绩考核评价体系，充分信任、爱护干部，引导干部树立和践行正确政绩观，着力纠治政绩观偏差，以优良作风创造过硬业绩。（郭如才 李兆杰 作者单位：中共中央党史和文献研究院）