中共北京市文化市场行政执法总队党组关于巡视整改情况的通报

　　根据市委统一部署，2016年3月1日至4月29日，市委第八巡视组对北京市文化市场行政执法总队党组进行了专项巡视。7月14日，市委巡视组向北京市文化市场行政执法总队党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、增强责任意识，以高度的政治责任感和紧迫感抓好整改工作

　　总队党组高度重视巡视反馈意见，将抓好整改作为重大政治任务，针对巡视反馈问题拉条挂账、逐项落实。

　　（一）提高思想认识，强化整改自觉

　　巡视组反馈意见后，总队党组第一时间召开专题会议，认真学习郭金龙书记在市委书记专题会议上的重要讲话精神，切实强化“四个意识”，牢牢把握市委关于巡视整改工作的新精神、新要求，全面部署整改落实工作。总队党组深刻认识到：在推进全面从严治党的关键时期，市委对总队进行专项巡视，充分体现了市委对文化执法工作的重视和关心,既是对总队党风廉政建设和反腐败工作的一次“把脉会诊”，也是对总队领导班子和全体党员党性意识的一次“政治体检”。市委第八巡视组指出的问题，既找准了问题把准了脉，又抓住了本质指出了病根，符合客观实际、中肯深刻，特别是郭金龙书记的重要讲话，为推进巡视整改工作指明了方向。总队党组坚决把巡视整改作为重要政治任务，高标准、严要求，做到“事事有着落，件件有回声”。

　　（二）加强组织领导，责任落实到人

　　总队党组把巡视整改作为落实全面从严治党主体责任的重要体现，采取有力措施加强整改组织工作。一是加强组织领导，成立了“北京市文化市场行政执法总队专项巡视整改工作领导小组”，党组书记、总队长李树江同志任组长，其他班子成员任副组长，负责总队巡视整改工作的组织领导。二是制定整改方案，在巡视组反馈意见后一周内，李树江同志亲自挂帅对巡视组反馈的问题和建议逐一梳理，制定《北京市文化市场行政执法总队落实市委专项巡视反馈意见整改方案》，确定了3大方面11项整改任务，明确了牵头领导、责任部门、责任人和整改时限，细化了问题清单、任务清单和责任清单。三是建立整改台账，把握整改进度，做到整改一项，销账一项，保证整改工作有序推进和落实,整改期间总队党组会专题研究3次，4次在各部门负责人参加的党组扩大会议上对巡视整改工作进行督促强调，提出明确要求。四是按照中央和市委关于开展“两学一做”学习教育的部署，把整改落实作为检验学习教育的重要考量，推动整改工作纵深开展。

　　（三）坚持上下联动，狠抓督导落实

　　总队党组认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，按照分级负责、层层落实责任原则，抓住监督问责的“牛鼻子”，强化压力传导，形成整改合力。一是部门齐抓共改。各部门结合实际制定整改工作方案和专项整治方案，主动认领问题，推动问题见底、整改到位。二是加强督导落实。总队班子成员通过召开整改督导工作会，与干部群众座谈等方式，了解巡视整改落实情况，发现问题、督促整改，确保每一项整改措施落实。三是建立长效机制。将解决具体问题与普遍性问题、解决当前问题与长远问题紧密结合，把握节奏、分类推进。对于能够立即整改的问题，迅速研究，及时完成；正在进行整改的问题，不断完善方案措施，确保时间进度和整改成效；涉及问责的问题，做到严格要求、严格执纪；对需要长期整改的问题，制定规划安排，分步实施，持续推进。

　　二、坚持问题导向，不折不扣地抓好巡视反馈意见的整改落实

　　总队党组坚持立行立改、既知即改、一抓到底，对巡视反馈意见提出的重点问题逐项核查。目前，3大类11项整改任务有序推进，计划于2016年年底前全部落实。

　　（一）关于“党组主体责任落实不到位”方面问题整改情况

　　1.“党组引领指导不力，基层党建工作弱化”问题

　　一是整改党组对基层党建工作重视不够，党组工作与基层党建工作“两张皮”问题。在2016年二季度总队领导班子民主生活会上，领导班子成员集体学习党章党规，李树江同志带头做了自我批评，其他班子成员进行了自我批评，深刻剖析问题产生原因，会议明确提出班子成员按照中央关于“两学一做”和市委落实“两个责任”的要求，树立党建第一责任人意识，以“钉钉子”精神抓基层党建；要求班子成员坚持问题导向，精准发力补“短板”，指导分管部门抓好党建工作，做到业务工作与党建“两手抓、两手硬”；明确提出领导班子成员要带头严格落实领导干部双重组织生活会、“三会一课”等制度，班子成员以普通党员身份参加所在支部组织生活每季度不少于1次，每人每年至少讲1次党课，截至目前，总队班子成员先后参加所在支部组织活动26次，讲党课3次。

　　二是整改基层党建工作弱化问题。为解决支部工作中存在的软弱涣散问题，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用，党组决定对总队支部进行调整设置，6月底完成全部支部换届改选工作，目前共设11个党支部，包括联合支部4个、独立支部7个，每个支部设立了党小组；结合“两学一做”学习教育和巡视整改要求，扎实推进机关党委换届改选，9月13日，总队召开全体党员大会，选举产生了新一届机关党委，为深化机关党建工作提供了坚强保障；对支部书记、支委委员、机关党委委员人选，党组进行了认真甄选把关。制定《北京市文化市场行政执法总队党建工作考核细则》，从党建责任制建设、党支部运行情况、思想政治建设情况、组织建设情况、作风建设情况、党建带群建情况等6大方面工作进行量化，提高基层党建工作的制度化、规范化水平。要求各支部严格按照“三会一课”制度要求，每季度至少召开1次支部党员大会，支部书记每半年至少讲1次党课，机关党委每半年组织1次检查考核。接受巡视期间，机关党委办公室制作配发专用支部工作记录本和党员学习笔记，要求每个支部、每名党员认真做好学习记录，并先后对3个支部进行抽查，对个别记录不全面、不完整的党员做了谈话批评。组织支部书记专题培训、交流研讨，增强支部书记党建工作主责意识，强化党务工作能力。结合“两学一做”学习教育，各支部创新活动载体，开展形式多样、内容丰富的支部活动，如执法一队、四队、五队组成联合党支部开展活动 ，执法五队党支部与北京航空航天大学宇航学院党支部结对共建，通过学习党史、业务竞赛、志愿服务等，有效提升了基层党组织的凝聚力和战斗力。

　　2.关于“对干部管理失之于宽、对违规违纪行为失察失管”问题

　　一是整改对干部管理失之于宽的问题。印发《关于加强党员干部出国（境）管理暂行规定》，进一步规范党员干部出国（境）审批、办理流程，明确处级以上干部因私出国（境）程序，对全体党员个人因私护照进行了集中管理。印发《关于加强对党员领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》，加强对干部日常管理监督和经常性教育，对1名未如实申报个人有关事项的领导干部进行诫勉谈话。修订了《考勤管理办法》《干部教育培训管理办法》，为从严管理干部提供了制度遵循。

　　二是整改对违规违纪行为失察失管的问题。总队党组围绕巡视组反馈的问题线索，将“严肃纪律”作为贯穿巡视整改工作的主线，以绝不护短、绝不变通、绝不遮掩的鲜明态度严格执纪问责。截至目前，巡视组直接移交总队纪检监察部门问题线索3件，已按要求完成初核工作。对1名处级干部多次持因私护照出国旅游、长时间不能正常履职问题作出免除职务、扣发工资等处理；对1名滞留境外不归、连续旷工累计超过30个工作日的事业单位工作人员作出辞退处理，5月20日在全体干部会上进行通报；对1名违规持有非上市公司股份的副处级领导干部给予党内警告处分；对1名言行不当的干部进行诫勉谈话并通报批评。

　　3.关于“政治责任意识不强，收缴物品管理存在政治风险”问题

　　一是整改对非法出版物、淫秽出版物等物品管控不严问题。修订《收缴物品查扣、存放管理办法》，对总队库房存放收缴罚没的存放情况进行整改：将收缴罚没的非法出版物重新清点、单独装箱、登记造册，做到出入库全程有据可查；采取物理隔离措施，存放在库区办公楼独立房间，楼道内设24小时录像实时监控，在房间外窗加装钢制护栏，防止盗窃遗失；要求库房管理人员定时进行巡查巡视，总队专人负责定期检查和不定期抽查，防止二次流入社会现象发生。

　　二是整改执法队收缴查禁非法出版物、淫秽出版物管理混乱问题。结合执法工作实际，研究制定《执法队库房管理制度》《出入库管理流程图》，明确要求暂扣物品必须及时移交总队库房，执法队库房只能用于存放样书，办公室不得存放暂扣物品。执法队库房明确专人管理，履行出入库手续，定期清查盘点；严禁无关人员进入库房，严禁在库房堆放杂物及私人物品，严禁在库房乱接电源，做好防火、防爆、防盗措施，确保暂扣物品安全。同时，执法一队、执法五队对本队库房进行清理，将对存放物品移交总队库房或销毁处理。

　　4.关于“纪检监察组织不健全，监督执纪问责乏力”问题

　　一是整改“纪检监察力量配置薄弱，工作缺乏独立性，监督执纪问责处于虚化状态”问题。制定《中共北京市文化市场行政执法总队党组党风廉政建设责任制检查考核办法》《北京市文化市场行政执法总队党风廉政建设工作检查考核细则》，切实担负起党组在党风廉政建设上的“主体责任”，提高党风廉政建设的制度化、规范化水平。9月13日召开的党员大会选举产生了总队首届机关纪委，健全纪检监察机构，配置人员3名专职从事纪检工作，配强配齐力量，为进一步落实“监督责任”奠定了坚实基础。

　　二是加强对违纪违法问题的反思。对1名原处级干部违纪问题处理草率等问题，党组深刻反思，要求各部门要引以为戒，确保不再发生此类情况；要求纪检监察部门汲取教训，对于涉嫌违纪违法问题严查深究、绝不姑息，进一步提高纪检监察工作水平。

　　（二）关于“重大事项科学决策不到位”问题整改情况

　　一是整改信息化建设存在的系统不兼容、资源闲置问题。信息中心赴市检察院、市工商局等单位以及信息化建设部门学习10余次、召开专家研讨会10余次，研究制定信息化建设长远规划。与文化部、市政府法制办信息部门沟通，就执法系统兼容、信息共享问题进行专题研究，计划2016年年底前实现互联互通。对执法办案系统和OA办公系统进行了升级改造，提高工作效率。按照《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》（中办发〔2016〕20号）要求，结合总队信息化建设实际，制定《北京市文化市场行政执法总队信息化建设发展规划（2016-2020年）》，正在积极争取市级固定资产投资，整合完善总队信息化建设，彻底解决系统不兼容、“信息孤岛”等历史遗留问题。

　　二是加强重大事项科学决策能力。总队党组充分汲取信息化建设方面的教训，要求凡涉及“三重一大”问题和项目，必须充分研究论证、严格按照规定的程序和步骤进行。例如，7-9月份正值总队办公场所整体搬迁至北京市政服务中心，总队党组立足长远、厉行节约，积极推进搬迁筹备工作，凡涉及“三重一大”的经费开支和物品采购，要求分管领导带领办公室、法制处、装财处、纪检监察等部门共同研讨，拿出切实可行实施方案上会讨论，做到搞不清楚不研究、规划不足不上马，切实提高统筹能力，降低决策风险。

　　（三）关于“制度落实不到位，缺少刚性要求”问题整改情况

　　一是整改规章制度缺少执行力问题。发挥领导示范带头作用，总队领导带头学习制度，带头执行规定，带头改进作风。通过周末大讲堂、发布内网公告栏、支部学习等形式，提升党员干部的制度意识。加强制度执行的监督检查，对执行不到位的及时提醒，督促有效改进，巡视以来，总队从检查着装、考勤等细节入手，于4月27日、7月27日进行2次检查，要求各部门加强管理，落实考勤、着装制度。做好规章制度的废、改、立工作，截止8月底共合并修订22项，新增4项，沿用31项，废止13项，进一步提高管理的规范化、科学化水平。

　　二是加强重点问题整改。针对巡视反馈意见中提出的人事档案管理混乱、部分人事档案材料未及时归档等问题，总队人事处集体学习了《干部档案工作条例》《违反<干部档案工作条例>行为处理办法暂行规定》等条例法规，增强依法依规管档意识。制订《总队干部档案查借阅规定》《总队干部档案查借阅审批表》，进一步建立健全档案管理工作机制。审核、整理档案127卷，补充材料489份，归档零散材料612份，计划11月底前完成全部档案整理。

　　三、强化使命意识，巩固扩大巡视整改成果

　　经过一段时间的努力，总队巡视整改工作取得阶段性成果，但与中央和市委的要求相比还有一定差距。总队党组将以此次巡视整改为起点，严格按照市委、市委巡视工作领导小组的要求，进一步强化使命意识，坚持焦点不移、目标不变，标准不降、力度不减，持续深入推进整改。

　　（一）坚持“四个意识”，坚定正确政治方向

　　作为我市意识形态领域和文化领域唯一一支行政执法队伍，总队肩负着保卫首都意识形态安全、维护文化市场繁荣稳定的神圣使命，必须始终强化“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；始终坚持正确政治方向，按照“不忘初心、继续前进”八个方面的要求，不断增强“四个自信”。始终站稳政治立场，在重大问题、大是大非面前保持清醒头脑，在任何时候、任何情况下，自觉做到信仰不变、立场不移、方向不偏。

　　（二）强化从严治党，全面落实“两个责任”

　　深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和郭金龙同志讲话精神，坚持把落实全面从严治党要求作为总队党组的重大政治任务。坚决落实管党治党的主体责任，始终把纪律挺在前面、把责任扛在肩上，着力解决管党治党宽、松、软的问题。结合“两学一做”学习教育，深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等，真抓真管、严抓严管，坚决把执纪问责落到实处，驰而不息、持之以恒地抓好作风建设，真正使总队党的建设、党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来，营造风清气正、积极向上的良好氛围。

　　（三）加强党的建设，发挥战斗堡垒作用

　　认真贯彻中央关于“两学一做”和市委落实“两个责任”的要求，明确党组书记为总队党建第一责任人、支部书记为支部党建第一责任人，牢固树立“抓好党建工作是本职、抓不好党建工作是失职、不抓党建工作就是渎职”的责任意识，层层落实党建责任。总队领导带头落实“三会一课”制度，将支部建设作为部门绩效考核的重要内容，着力提高基层党建工作的规范化、制度化水平。充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，引导党员干部在岗位上建功立业。

　　（四）加强调查研究，提高统筹决策能力

　　认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》《中共中央组织部关于学习贯彻习近平总书记重要批示精神加强党委(党组)领导班子建设的通知》，提高决策科学化民主化水平。进一步完善党组议事决策制度，按照规定的程序、规矩议事决策，决策前深入开展调查研究，吃透真实情况，充分倾听民意；决策中坚持民主集中，规范决策程序，听取各方意见，充分研究论证；决策后集中精力推进，整合各项资源，凝聚各方力量，确保工作实效。

　　（五）健全规章制度，真正管起来严起来

　　认真做好规章制度的废、改、立工作，进一步扎紧制度“笼子”，使各项工作有章可循、有规可依。切实抓好规章制度的贯彻落实，增强制度的执行力，坚持制度面前没有例外，进一步强化刚性约束、强化督促检查、强化追责问责，让自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度成为总队全体党员干部的思想自觉和行动自觉。

　　（六）持之以恒整改，坚决防止问题反弹

　　坚决摒弃“过关”思想和“收场”心理，持之以恒的把整改工作抓在手上、落实在行动上。对已经完成的整改任务适时组织“回头看”，防止问题反弹；对尚未完成或需要长期整改的事项，按照整改方案确定的任务、措施、时限，紧盯不放，善始善终，整改不到位绝不罢休；对于整改不力的，坚决追责，确保巡视整改工作落到实处。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：010-89156200；邮政信箱：北京市丰台区西三环南路1号；邮政编码：100161；电子邮箱：bjwhzf@bjwhzf.gov.cn。