主持人：各位网友大家好，欢迎收看北京纪检监察网在线访谈节目，今天我们的演播室非常高兴的邀请到了朝阳区委常委、区纪委书记宋铁健来坐客我们的演播室，与您就纪委落实监督责任的话题进行交流，欢迎您，宋书记，来跟我们的网友打个招呼吧。

　　宋铁健：主持人好，大家好。

　　主持人：非常感谢您在百忙之中抽出时间来坐客我们的演播室。在2014年8月21日，时任朝阳区委书记程连元做客北京纪检监察网站，在线交流了落实主体责任的话题，我们当时也向您发出了邀请，说您什么时候来谈谈纪委怎么去履行监督责任，您当时说了，我们等工作见了一定的成效，再过来坐客。那今天您来接受我们的邀请，我感觉到应该是工作有了一定的成效，所以首先能不能跟大家交流一下，这一年来朝阳区落实"两个责任"方面做了哪些工作，情况怎么样，取得了哪些成效？[朝阳区委常委、区纪委书记宋铁健谈“切实落实监督责任”]

　　宋铁健：一年来，朝阳区委认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、市委关于党风廉政建设的各项部署，坚持"四抓"、提升"四力",全面落实党风廉政建设两个责任，有力推进了"廉洁朝阳"建设。

　　一是抓教育引导，提升自身免疫力。区委书记坚持每年讲廉政党课，分系统召开"一把手"廉政座谈会，在全区性的会议上逢会必讲党风廉政建设和主体责任的落实，做到了常念"紧箍咒"，常打"预防针"。我们通过组织警示案例展、拍摄警示教育片、廉政情景剧，包括举办党政一把手落实主体责任培训班，开展"学党纪知党规促廉洁"主题教育活动等等，使全区党员干部对党纪党规入耳、入心、入脑。同时我们还加强区纪委监察局网站和廉政朝阳微博等新媒体建设，开辟落实"两个责任"的专栏，各单位各部门"一把手"撰写心得、在线访谈。今年1至6月在中央媒体刊登了19篇稿件，市级主要媒体刊登稿件60余篇，市纪委网站刊登信息56篇，朝阳区内的媒体刊登稿件54篇，营造了学责任、讲责任、尽责任的浓厚氛围。[抓教育引导 提升自身免疫力]

　　二是抓定规立矩，提升制度的约束力。我们把制度建设作为落实主体责任的根本保障，陆续出台了厉行节约反对浪费、精减会议文件、"三重一大"事项集体决策实施办法和处级党政主要领导"三不直接分管"、治理工程建设领域招标投标"十严禁十必须"、规范财政资金管理使用"十五项不准"等纪律制度和作风规定，将讲纪律、守规矩的要求明晰化、具体化、规范化，切实架起"高压线"，通上"高压电"，强化纪律的约束。[抓定规立矩 提升制度约束力]

　　三是抓正风肃纪，提升惩治的震慑力。我们依据有关制度规定，把公款吃喝、公款买送节礼等11类行为作为今年纠治"四风"的重点。针对"四风"问题的新动向，在重要节点进行集中检查，对违反中央八项规定精神的行为发现一起查处一起，典型的问题点名道姓通报曝光，今年我们共查处违反中央八项规定精神和作风类的案件9件。同时我们开展了行政不作为、乱作为专项整治，设立举报热线，组织明察暗访，截止目前共查纠各类问题23个，给予党政纪处分2人。[抓正风肃纪 提升惩治震慑力]

　　四是抓以上率下，提升示范的带动力。一年多来，区委把党风廉政建设和反腐败工作当成头等大事抓在手上，以上率下，带头落实。建立了党建工作例会制度，把党风廉政建设的主体责任落实情况纳入区委督查的范畴，真正使区委履行主体责任有机制、有抓手。我们还注重党风廉政建设责任制监督检查和考核结果的运用，对排名靠后的党委党组负责人约谈告诫、交流调整。区委书记作为第一责任人，更是率先垂范，亲力亲为。亲自组织分析责任制落实及作风建设的突出问题，亲自主持研究解决损害群众利益突出问题的措施方案，亲自指挥调度重大疑难案件，亲自审阅案例警示教育片，领导纪委查案件、找规律、建制度、抓长效，真正做到了"既挂帅，又出征"。今年春节后，第一个调研的单位，区长到的就是监察局，同时支持纪检监察落实"三转"的要求，清理精减议事协调机构，集中精力监督执纪问责，充分发挥行政监察"再管理、再监督"的职能作用。主持召开政府廉政工作会、审计工作会，每季度在政府的常务会上通报作风建设、行政投诉的情况，针对存在问题，明确重点的监察任务。全区各位常委、副区长认真落实"一岗双责"的要求，把党风廉政建设融入分管工作同部署、同推进，特别是各位副区长分别领衔财政资金管理使用、农村"三资管理"及政府投资项目招标投标等方面突出问题及行政不作为、乱作为等问题专项整治，取得了阶段性的效果。在区委的带动下，全区各单位各部门党委（党组）书记守土知责、守土负责、守土尽责的意识明显增强，"上热下冷、逐级递减"的情况大为改观。[抓以上率下 提升示范带动力]

　　主持人：看来我们朝阳区在落实两个责任上面，还真是真抓，而且下了功夫，一年的时间效果也是明显的。另外我们看一个问题，党章第八章规定，党的纪律检查委员会在党委领导下工作，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作，落实到我们朝阳区来说，朝阳区纪委是如何履行监督责任协助区委落实主体责任的？

　　宋铁健：我们还是主要叫做完善制度，狠抓落实。去年九月，我们在全市率先出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的意见》，今年我们又完善了"一清单三规定两办法"的制度体系。一清单就是党风廉政建设责任清单，明确了区级、处级、科级三个层次的职责；第二方面是纪检监察组织向同级党委汇报工作，规定了十项具体的内容。第三方面是下级纪检监察组织向区纪委汇报工作，这里明确了五种情形。第四方面是下级党委向区委区纪委汇报落实党风廉政建设主体责任情况的规定，我们明确了集中汇报和单独汇报两种形式。这是一清单三个规定。两个办法主要指的是落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任检查考核办法及责任追究办法，明确了谁有责任检查谁，谁失去了责任，将追究谁，由此构建了明责、履责、考责、追责的完整链条。从过去的职责不清到去年我们厘清责任，到今年我们量衣定做我们的责任清单，这样就使责任更加的明晰，这项工作得到了中纪委和市纪委的好评。[完善"一清单三规定两办法"的制度体系]

　　主持人：谢谢宋书记。纪委要在党委领导下履行好监督责任，所以我们朝阳区纪委在朝阳区区委的领导下，2015年，朝阳区纪委在落实监督执纪方面采取了哪些措施，做了哪些工作，能不能和大家介绍一下?

　　宋铁健：好。纪委落实“三转”工作要求之后，我们重点突出四个方面的重点，聚集监督的主业。在这方面：

　　一是突出审查纠违纪。通过信访接待、财务清理、群众举报、上级交办等渠道掌握线索，发现案情，依纪依法查处，达到查处一个，警示一批的效果。今年上半年，全区纪检监察系统接到信访举报942件，初核线索201件，立案54件，给予党政纪处分18人，移送司法机关2件，"两规"1人。市委第二巡视组交办的41件处级干部问题线索当中，我们已初核了结35件，转立案4件、还有2件正在核查中。[落实监督主业 突出审查纠违纪]

　　二是突出纪律严作风。围绕干部群众反映强烈的"四风"问题，进一步建立健全各项工作制度，对"四风"问题定期不定期的进行暗访，发现问题，及时纠正。中央八项规定公布以来，全区累计查处违反中央八项规定的问题20起，处理了25人，向全区释放了执纪必严的强烈信号。[落实监督主业 突出纪律严作风]

　　三是突出问责强监督。也是结合市委第二巡视组的反馈意见和朝阳的实际，我们从去年底，就先后开始启动了村级经济活动、规范财政资金、招投标和"为官不为""为官乱为"这四个专项整治行动。把精力集中到对职能部门监督结果的延伸查处上，并督促相关部门及时完善措施、堵塞漏洞。同时我们还建立了与检察院、公安局、财政局、审计局等单位的线索相互移送机制，对发现的违规违纪的线索及时核查。今年我们已经相互移送问题线索8件，正在进行核查。[落实监督主业 突出问责强监督]

　　四是突出预防建制度。构建了以专题述廉为载体的纪委全会监督机制，二级班子党政主要负责人向区纪委全委会专题述廉。构建了以廉政谈话和廉政法规测试为载体的抓早抓小的机制。对党员干部身上的问题早发现、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈、函询、诫勉谈话，防止小问题变为大问题。今年共对98名处级领导干部进行了任前廉政集体谈话，对155名拟提、转任的处级领导干部进行了廉政法规的知识测试，日常廉政提醒谈话达到了974人次。[落实监督主业 突出预防建制度]

　　在这里，我再跟大家重点介绍一下我们朝阳区建立的《朝阳区廉情信息分析报告制度（试行）》。

　　主持人：以前常听舆情信息分析，廉情分析听的还是比较少。

　　宋铁健：是。这个是根据"抓早抓小抓项目，建章立制成体系"的工作思路，主要是结合了2014年朝阳区党风廉政责任制检查落实情况、案件查办情况，总结分析全区党风廉政建设和反腐败工作形势，提出了《朝阳区廉情分析报告》，提升了廉政预警的能力，这一做法也得到中央纪委和北京市纪委充分肯定。

　　廉情分析报告主要有三个特点：一是信息共享。我们依托区预防腐败工作联席会，通过综合市委巡视组和市责任制专项检查反馈结果，对外与各系统工委和财政、审计、检察院等部门广泛沟通，内部，和案件、案管、审理、信访等部室加强合作，获取的信息数据达到1000多条，为报告的起草提供了大量的基础数据；二是直面问题。对工程建设项目、土地拆迁、民生领域、农村三资、集体决策、四风问题、工作作风"慵懒散"等各方面进行了归类和划分，划分成典型恶劣性、普遍代表性、苗头倾向性这样三大类八个方面的问题。三是找准"病因"，也就是要开方抓药。通过深入剖析存在的问题，指出了落实党风廉政建设责任、执行制度缺乏刚性、监督没有形成"闭环"、机制创新力度不够等原因，提出五条预防预警对策，为区委区政府领导决策提供了参考。[建立《朝阳区廉情信息分析报告制度（试行）》]

　　主持人：这里我想问您几个问题，关于廉情的分析报告，它是多久出一份，是按月出还是季度出，还是什么样的频率？

　　宋铁健：我们基本上是每季度出一份廉情分析的报告。这个时间点上就是每季度。

　　主持人：它的这个发送的对象都有谁？

　　宋铁健：首先是给区委区政府的主要领导，分管领导，而后由我们的主要领导，分管领导分别提出意见或者要求，分发给主管的部门。这样使决策能有的放矢的加以应用。

　　主持人：到目前为止，这个廉情报告出了几期了？

　　宋铁健：现在已经出了两期了。

　　主持人：这应该是常态化的工作还要继续下去。

　　宋铁健：常态化的。

　　主持人：谢谢您。您提到了朝阳区开展了四个专项治理工作，包括比如说农村经济活动突出问题，现在全市正在开展的为官不为，不官乱为的专项整治，能不能就这两个专项整治介绍一下朝阳区采取的措施有哪些做法？

　　宋铁健：好，农村经济活动当中突出的专项整治，主要是根据市委巡视组反馈意见，针对农村"三资"管理中村集体违规出借资金问题，由区农委牵头，对全区154个的村，19个乡进行了一次全面的经济责任审计。通过这次经济责任审计，发现在13个乡48个村中存在一些不同程度的问题。由此，我们组织全区60多名纪检监察干部，分12个组进行排查、调查，形成了高压追款，依计追责的强大攻势。在对这13个乡48个村开展调查的过程中，我们采取了片区合作，集中交叉办案的模式，这样我们一共挽回了经济损失近千万元，同时对把集体资金违规出结给社会单位，社会人员的8个村级组织的负责人进行了立案调查，全区上下引起了良好的反响。现在我们正要求区农委，区农经站在加强农村问题的深入研究，建立健全农村综合产权流转交易市场的建设，这样来完善农村工程建设项目资金支付管理制度，加大制度执行和审计监督力度，从而深入推动农村资产管理公开、公正、规范运行。这是在农村经济活动当中。[“片区合作 交叉办案”工作方式挽回经济损失近千万元]

　　主持人：书记，刚才您介绍的是农村经济中突出的问题，我们的这些治理的措施，那么对于全市开展的为官不为，为官乱为的专项治理，朝阳区有哪些做法？

　　宋铁健：好。在解决不作为、乱作为、慢作为这些发生在群众身边的"四风"问题上，市纪委做出统一部署，我们在第一时间启动了"为官不为""为官乱为"问题专项治理工作。首先，亮明红线，直指十个问题。将"故意刁难，作风蛮横"、"工作拖沓，超时限办理"、"权力寻租，不给好处不办事"等十个方面的问题和动向，作为解决发生在基层和群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等问题的发力点。其次，部门联动，聚焦重点岗位、关键环节。突出重点行业、重点领域，围绕在行政审批、行政执法和政务服务方面的规范管理、监督检查等职责，研究制定实施方案，将治理的内容细化分解到相关的职能部门，列出时间表、任务清单和治理的措施，坚持统筹协调，形成推进工作的强大合力。目前我们在全区，正在集中整治露天烧烤，监察局驻点监督，各部通力协作，有效遏制了不法行为，得到了群众的广泛支持。

　　第三，多种渠道，广泛收集问题线索。在各地区、各单位服务窗口、办事大厅等显要位置，张贴公布重点治理的十项"为官不为""为官乱为"的问题，公开12388举报电话，设立网站举报专栏，充分利用多种载体，开展社会宣传，提高基层群众的知晓率，畅通社会的监督渠道。

　　第四，加大力度，严格检查从严督促。按照"不打招呼、不发通知、不定时间、不用陪同、直奔现场"的原则，采取"推门进、随手拍、现场督、限时改"的方式，对35个单位推进"为官不为"、"为官乱为"问题专项治理情况开展了重点抽查，并对问题突出单位的主管领导进行了约谈。

　　8月份开始，我们将选取行政审批、行政执法和窗口服务领域问题较为集中的单位开展第二阶段的重点检查，强化通报曝光，同时，进一步拓展案源线索，发挥信访主渠道作用，拓展网络和电话举报等途径，加大监督执纪力度，做到紧抓不放、露头就打，确保朝阳区在除"梗阻"、刹"歪风"、治"懒政"上取得硬邦邦的实际效果。[朝阳区第一时间启动"为官不为""为官乱为"问题专项治理工作]

　　主持人：谢谢。其实在前不久王海平书记作客我们的演播室在点名批评朝阳区之后，我想朝阳区真的会下大力气来整治为官不为，为官乱为的行为吧。

　　宋铁健：是这样的，我们一定要更加主动，更加坚决的整治为官不为，为官乱为的活动。

　　主持人：十八届中央纪委五次全会对纪律审查工作提出了明确要求，所以我们想问问朝阳区纪委将如何深化推进这方面工作，能不能和大家分享一下？

　　宋铁健：中央纪委结合当前党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务，提出突出纪律审查特点、创新审查方式、严守审查纪律，体现了纪律审查工作职责的回归，对纪检监察机关依纪依规履行职责具有很强的针对性和重要的指导意义。

　　朝阳区纪委在认真学习、深刻领会、准确把握的基础上，我们强化增强"六个意识"，尽快来适应执纪监督的新常态，全力落实新的要求，积极创新新方法，全面凸显新的特色。

　　一是增强政治意识，明晰职责定位。纪律审查最根本的遵循就是按要"讲政治、顾大局"。"讲政治"就是必须要在线索处置和纪律审查过程当中认真落实"两个同时报告"，使纪律审查始终处于上级纪委和同级党委的领导之下。"顾大局"就必须立足于严惩，着眼于长远，强化日常管理监督，竭力遏制腐败蔓延的势头，防止"四风"反弹，全面推进纪律建设。[增强政治意识 明晰职责定位]

　　二是增强政绩意识，转变思想观念。纪律审查工作不能"只盯树木，不见森林"，不能以办大案要案论英雄，要树立打"老虎"办大案是政绩、拍"苍蝇"抓纠偏同样是政绩的观念，抱着挽救干部、对同志负责的态度主动监督执纪问责。[增强政绩意识 转变思想观念]

　　三是增强程序意识，依法依规办案。监督执纪问责要围绕纪律展开，就必须在纪律审查工作的每个环节、每个问题的处置上重程序，绝不允许主观随意地选程序、选规矩，要事事重程序、处处守规矩，确保纪律审查的关键环节、重要事项都在纪委常委会的领导下进行。[增强程序意识 依法依规办案]

　　四是增强问题意识，扩大办案成果。运用好5种线索处置方式，通过对现有线索的筛选甄别、分析研判，深挖案中线索，扩大办案的成果。摆脱惯性思维，着力把主要精力从"查违法"向"盯违纪"上转移，抓大不放小，扎紧党规党纪的笼子，使查处违纪问题成为纪律审查的重点，实现用纪律管住大多数。[增强问题意识 扩大办案成果]

　　五是增强尽责意识，发挥治本的功能。聚焦主业、回归本位，突出执纪的特色，就要把纪律和规矩真正挺在前面，在减少腐败存量的同时，通过监督执纪问责、抓早抓小来遏制腐败的增量，从而达到标本兼治的效果。[增强尽责意识 发挥治本的功能]

　　六是增强铁军意识，打造过硬队伍。纪检监察干部要保持应有的锐气，匡扶社会正气，敢于坚持原则，强化"执纪者更需守纪"的意识。当好认清形势的"清醒人"、对党忠诚的"老实人"、严于执纪的"带头人"、律己洁身的"守门人"，总之，要争做党的忠诚卫士、群众的贴心人。[增强铁军意识 打造过硬队伍]

　　主持人：今天非常谢谢宋书记作客我们的演播室，不仅和大家回顾了一年来朝阳区落实两个责任方面的工作，更是介绍了区纪委是如何落实好监督责任的，在此祝愿我们朝阳区在落实两个责任的工作上面走得更稳，走得更深，走得更扎实。

　　宋铁健：谢谢。

　　主持人：也感谢网友们的关注，本期的节目就到这里，再见。