主持人：各位网友大家好，欢迎收看北京纪检监察网在线访谈节目，我们今天非常高兴地邀请到了北京市石景山区委书记牛青山，与我们就"落实党风廉政建设主体责任"这样一个话题与您进行在线交流。非常高兴您做客我们的直播间，牛书记，跟我们网友打个招呼。

　　牛青山：大家好。

　　主持人：党的十八届三中全会《决定》明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，您是如何理解这"两个责任"呢？

　　牛青山：党的十八大以后，习近平总书记发表了系列重要讲话，全党全国都在认真学习贯彻落实。我理解习总书记的系列重要讲话的本质特征就是正本清源、励精图治。在总书记讲话的指引下，现在我们正在进行一些具有许多新的历史特点的伟大斗争，其中包括反腐败斗争。党的十八届三中全会和中纪委十八届三次全会明确提出，要加强"两个责任"的建设。我认为当前落实"两个责任"，重点是"两个强化"：即在党风廉政工作中，党委的主体责任和纪委的监督责任都必须强化、同时强化。党委的主体责任，我认为主要包括六个方面：一是负主责。在当前党的建设的全部工作当中，党风廉政建设是重中之重，是"生命线"，是事关党和国家生死存亡的工作。二是亲自抓。必须落实好习近平总书记要求的"四个亲自"，这就是亲自部署重要工作、亲自过问重大问题、亲自协调重要环节、亲自督办重要案件，也就是说，既是"领导者"、更是"推动者"。三是严考核。党风廉政建设抓得怎么样，首先要考核党委、考核"一把手"，而且要作为"硬而又硬"的指标进行考核。过去往往是考核纪委，这是片面的，应该坚决纠正。四是各项工作都要加强。对纪委的思想建设、组织建设、作风建设等各方面都要更多的关心、更多的支持、更多的加强，把纪委真正作为党的建设的"生命线"的部门，让纪委更好的履行职责。五是层层明确责任，层层传导压力。现在全区已经作出了规定，各级党政一把手要直接负责纪检监察工作，以此保证工作顺利推进。六是要更多的关心培养纪检监察干部。当前进行的反腐败斗争是一场输不起的斗争，是一场特殊的战役，是决定着党和国家生死存亡的一场大战役。广大纪检监察干部就是组织进行这场大战役的特殊部队，必须配齐配强，充实精兵良将。那么近两年来，石景山区委围绕系统建设，提拔调整使用了9名同志进入正处级、副处级岗位，同时平职交流了16位同志，使这支特殊部队的战斗力不断在增强。同时要更多的支持纪检监察部门履行好监督的主责，党管干部，党委不能失管，纪委同样不能失察。纪委要落实好"三转"工作，就是转职能、转方式、转作风。要落实好"两个为主"的各项规定，全面加强办案工作。要落实好"全覆盖"的各方面的要求，使我们的纪检监察工作在各个领域、各个方面、各个环节都强化起来，从思想教育、案件查办、制度建设、预防工作都要全面加强起来。这样的一个布局，"两个责任"我相信就落实下去了。

　　主持人：好的，刚才您从"两个责任"入手，全面的介绍了这两个责任，咱们今天说的话题是落实主体责任工作，在主体责任方面，首先的任务是哪些？

　　牛青山：当前，反腐败工作形势依然严峻，反腐败任务相当繁重。落实主体责任，首先要抓住一个"牛鼻子"，就是各级党委，各级党政"一把手"，当前这是最重要的。与此同时，还要强化四个方面的工作，这就是强化思想建设、强化案件查办、强化制度建设、强化预防管理。这样一个"牛鼻子"，四项工作，齐头并进，才能够担当起来这个重要的责任。

　　从长远来讲，落实党委的主责，要把思想政治建设作为灵魂，并且贯穿始终。思想政治建设是一切党的建设的前提和灵魂，也是反腐倡廉工作的前提和灵魂。在去年教育实践活动以来，我们结合今年党的建设，结合"三严三实"的教育活动，区委把全区党员干部的思想政治建设归纳为精神家园。这个精神家园里面包括六个方面的内容：这就是坚定理想信念，传承红色基因，修养官德人品，践行"三严三实"的座右铭，学习贯彻"四个全面"的思想理论，弘扬中华民族优秀传统文化和践行社会主义核心价值观。这六位一体构成了石景山区广大党员干部的精神家园。我们将久久为功，常抓不懈，使我们的党员干部都要思想上有追求，精神上有寄托，灵魂上有家园。

　　主持人：好的，牛书记，刚才您从思想认识上介绍了要抓的主体责任，在行动上还有哪些要做的呢？

　　牛青山：我们在实际工作当中明确要求要把严格落实"两个责任"作为一把手的政治责任，作为工作的"牛鼻子"，把"从严、更严"作为工作的原则，因此我们强调了"五个并重"，即：整治"四风"与查办案件并重，治标与治本并重，干部队伍建设与民主政治建设并重，整治歪风与树立新风并重，党委主体责任与纪委监督责任并重。

　　围绕这些原则，我们明确了基本的工作思路。这就是：以"三严三实"为要求、为座右铭，以构建风清气正的良好政治生态为目标，以强化党员干部精神家园建设为灵魂，以加大查办案件力度为抓手，以完善反腐倡廉机制制度为保障，认真抓好群众路线教育实践活动、市委巡视和责任制检查反馈结果三项整改落实，聚焦和解决突出问题，努力使全区反腐倡廉工作开创一个新的局面。今年，我们提出的目标是"迈上新台阶、前进一大步、创造新经验"。

　　同时，细化责任分工。去年区委制定了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，实际上明确了一个"责任清单"，党委明确了18项任务，对领导班子责任、主要负责人责任和领导班子其他成员责任都作出了明确的细化。特别明确了党委（党组）书记是第一责任人，规定必须直接主管本单位、本系统的党风廉政建设和反腐败斗争工作，落实好总书记要求的"四个亲自"。

　　三是加强案件查办。关于案件查办工作，我后面还要具体详细介绍，这些先不展开了。

　　主持人：您提到积极支持和推动本区纪检组织聚焦监督执纪问责的主业，具体是怎么做的呢？

　　牛青山：我们在工作当中抓了这样几个环节。

　　一是加强领导。区委常委会定期专题研究纪检监察工作，我本人每个月听取一次纪检工作专题的汇报，当前，特别是要听取案件查办工作的汇报。

　　二是着力实现纪委书记（纪检组组长）专职化。区委重新作了分工调整，纪委书记专职抓纪律检查工作，不再兼任其他职务。对于全区二级班子的纪委书记、纪检组长的调整配备，我们也做了一个系统性的工作方案，争取尽快全部实现专职化。同时，对区委派出工委、直属党委，以及工程量、投资金量较大、廉政风险点较多的部门，单独设置纪（工）委或派驻纪检组；对于其他部门，则采取联合纪检组，做到全覆盖。

　　三是在区纪委内设机构和人员配备上给予有力保障。我们在去年教育实践活动以后，为了巩固整治"四风"的成果，我们在纪委新设立了两个"区委纪律作风建设巡察组"，监督巡察全区纪律作风建设任务的落实情况；支持纪委规范调整过去参与的一些议事协调机构，由过去参与的76个清理调整为16个，减轻他们在其他方面的兼职负担；支持纪委强化办案力量配备，我们一年来通过内选外调配齐配强纪委的干部，目前，纪委（监察局）人员在原来的基础上今年以来增加了13个行政编制，使这个机构的人数增加到了50多人，其中，办案人员占到60%以上。

　　四是加强硬件设施建设。我们正在着手建设固定的全区廉政教育基地，我们还在扩建达到300多平米的纪检办案谈话室；我们还将进一步强化电子监察中心设，广泛利用电子信息化等高科技手段开展行政监察。我们今年以来还开通了"方圆石景山"、"四风随手拍"两个微信公众号，拓宽了纪检宣传教育和受理群众信访举报的渠道。

　　主持人：通过您刚才的介绍，说明我们纪检部门做了大量的工作，咱们对于石景山区的这些案件的查办情况，现在是一个什么样的举措？

　　牛青山：案件查办情况是必须突破的一个重点、难点问题。

　　一是明确态度。这就是"严是爱、宽是害"，"惩办少数就是爱护多数"，就像古人讲的"以刑去刑"，少数人遭受刑罚，可以使更多的人免遭刑罚。坚决做到有信必核、有案必查、有贪必反，坚决同一切消极腐败现象作斗争。按党中央和市委的要求，用最坚决的态度减少存量，用最果断的措施遏制腐败的增量。

　　二是明确原则。这就是"从严、更严"，我们要求做到"六严六必"，这就是：责任从严、有责必究，教育从严、有官必教，纪律从严、有违必查，监督从严、有权必监，查办从严、有腐必惩，制度从严、有漏必堵。

　　三是突出办案、强化办案。为了加强案件查办工作，区委成立了查办违纪违法案件的领导小组，由我担任组长，区委副书记、政法委书记和区纪委书记担任副组长，相关部门都参加，加强对纪律检查机关案件的统一领导和组织调度。区委规定，凡涉及副处级以上领导干部的问题线索，都由我亲自过问、亲自督办。按照"两个为主"的规定，区委还明确，任何领导干部对案件查办工作不准设置任何障碍，不准任何人做查办案件工作的"拦路虎"和"绊脚石"。谁当"拦路虎"、"绊脚石"，我们将把谁办掉。

　　四是联合各方形成办案合力。我们建立了由纪委、检察院、法院、公安分局、审计局等相关部门参与的办案协调的机制。

　　五是开展了"三项治理"。这就是在副处级以上领导干部中开展了以权谋私插手工程建设专项治理；在科级及以下干部中开展了"小官贪腐"的专项惩治；同时按照市纪委统一部署，组织开展好"为官不为"、"为官乱为"的专项整治活动。应该说今年以来取得了新的成效。据我们统计，1-6月份，初核案件线索一共43件，同比上升39%；立案21件，同比上升了75%。上半年对于十八大以来仍然不收敛、不收手的顶风违纪行为，我们一律从严从重惩处，一共审结案件13件，给予党纪政纪处分13人，其中开除党籍4人、党内严重警告2人、党内警告7人，党纪政纪双重处分的一共有4个人（包括正处级3人）。对于市委巡视组转给我们的信访线索，我们做到该立案的立案，该查办的查办，有一些问题现在调查核实当中，我们的目的是查办一案，教育一片，震慑四邻，警示以后。

　　主持人：您说的查办力度还是非常大，对在岗的人员也有一些警示的作用，您提到的对于"为官不为"，"为官乱为"的推进，我们还有哪些想法和举措？

　　牛青山："为官不为"的问题也是当前一个热点问题，也是一个复杂的问题，我们主要做了两方面的工作。

　　一是抓整治、抓巩固。经过去年党的群众路线教育实践活动，应该说"四风"问题得到有效遏制，但却是树倒根存，"为官不为"、"门难进、脸难看、事难办"还没有彻底解决，奢靡之风和享乐主义得到了明显的治理，但是形式主义、官僚主义事实上仍然存在。在这个方面，我们下了一些力量，进行整治，对有的干部一心只做"太平官"，见到困难躲着走，见到矛盾绕着走，对这样的行为批评教育，该调整岗位的调整岗位。在全区大会上，我们反复强调，"恪尽职守是领导干部的基本官德，不作为是领导干部的耻辱"，该调整的调整，该批评的批评。这项工作还要进行下去。

　　同时，对"为官不为"进行全面深入的分析，我们认为有体制机制的原因。由于我们的体制机制还有一些方面不适应形势发展，没有做到与时俱进，导致了"难作为"的问题。体制机制的不顺，是"难作为"的根源。比如说在城市管理体制方面，北京由于多年快速发展，也积累一些深层次的矛盾和问题，逐步的显露出来。城市环境成为人民群众关注的一个热点问题了。那么如何加强城市环境建设，城市管理体制，必须首先解决制度问题、体制问题。现在的体制存在主要是两方面的问题。一个方面是职能部门分工过细，职能交叉，相互掣肘。另一个问题是条块分割，扯皮太多。这两个问题的存在，导致基层在街道这一级，它没有任何执法权，所有问题都看得见，但是管不了。我们的相应权利都浮在上面的部门条条里面，所以条条管得了的又看不见。往往是涉及一个具体的问题，就需要若干部门来进行协调，效率很低，屡整屡反，因此，必须进行体制机制的改革。去年以来，根据市委市政府的部署，石景山区作为全市城市管理体制改革的试点区，按照市委市政府的方案精神，我们实施了"一个统领、四个综合"的改革举动。"一个统领"是党建统领，把人的思想统领起来，组织干部统领起来，各项工作才能统领起来。"四个综合"一个是行政综合。就是把有关城市管理建设的行政部门的行政工作，行政职能真正统筹起来，设立了一个综合的城市管理委员会，把原来的市政市容委改成了这样综合职能的一个管理委员会。二是实行法治综合。就是把散在相关部门的分散了的执法的职能，把它整合起来。过去我们的行政执法，往往是把五个指头张开了打拳，整合起来以后，就实现了纂紧拳头打拳，较好的法律法规、执法手段、执法力量三方面的综合，实现了"1+1大于2"的效果。第三个上下综合。区里负责统筹，负责重点建设和整治，各个街道负责日常整治。第四是社会综合。充分发挥驻区单位主人翁的地位和作用。北京军区、首钢公司都发挥了很好的表率作用。通过这"一个统领、四个综合"，环境面貌发生了明显的改观，在各部门，市里组织的各部门检查评审当中，都给我们打了90多分以上，人民群众也给予高度的评价，群众满意率在95分以上，改革体制机制是解决不作为，难作为的治本之策。

　　主持人：石景山区作为一个试点区，这"四个综合"开展多长时间呢？

　　牛青山：将近一年的时间。

　　主持人：改观还是比较明显的。

　　牛青山：社会各界是一个普遍的反映，石景山区作为一个城乡接合部的城区，作为过去的老工业基地，现在正处在从一个老工业基地向一个生态绿色之城转变的历史时期，城市环境建设管理仍然任重道远。

　　主持人：我相信咱们今后的工作中对环境建设方面肯定是有大量的工作，我们会继续努力的。刚才咱们说到无规矩不成方圆，在党风廉政建设过程中，纪律是一个基础，在咱们石景山区"强化纪律"方面，有哪些举措？

　　牛青山：党要管党，从严治党，是长治久安的关键。历史经验表明，党的建设是最大法宝，这个法宝使我们党的建设从胜利走向胜利。党的十八大以后，我们进入到了一个新的历史时期，在进行着许多具有新的历史特点的伟大斗争，取得这个新的伟大斗争的胜利，最关键、最要害、起决定性作用，还是党的建设。在党的建设方面，去年，我们按中央和市委的部署，开展了以党的群众路线教育实践活动为切入点的一系列工作。今年以来，区委以"三严三实"为座右铭，明确提出以纪律建设为切入点，遵规守矩是"三严三实"的基本标准，基础功课。总书记强调的"三严三实"涉及到领导干部方方面面的思想言论行动，区委研究以后认为，我们把它分为三个层次，可能落实的更好一些，一个是基础层次，就是遵规守矩。第二是良好层次，第三是优秀层次，做到总书记强调的"五好干部"的标准。要想把"三严三实"的工作做好，就像总书记讲的，像系扣子一样，先把遵规守矩这个基础课程完成好。围绕这个，区委经过反复研究，反复讨论，就是怎么样落实好习近平总书记在中纪委五次全会上提出来的遵守政治纪律、政治规矩的"五个必须"，郭金龙书记又提出北京的干部要做"六个表率"，区委常委会反复研究，我们如何做的更好一些。首先也要用具体的简明扼要的纪律的规定来约束大家、来提升大家、来规范干部。因此，区委制定了"十要十不准"的纪律规定，内容就是：要坚定理想信念，不准做政治上的糊涂人；因为领导干部，领导者为政以德,譬如北辰,居其所而众星拱之。领导干部是方向，是旗帜，是标杆，政治上必须坚定可靠，做明白人，不准做糊涂人。再一条是要严守纪律，不准搞自由主义；要团结民主，不准拉帮结派；要光明正大，不准阳奉阴违；要心系人民，不准脱离群众；要勤政务实，不准搞形式主义；要敢于担当，不准推诿扯皮；要清正廉洁，不准以权谋私；要艰苦奋斗，不准铺张浪费；要接受监督，不准暗箱操作。

　　这两年来，我们反复宣传，在1945年的时候，毛主席和黄炎培先生在窑洞里那一次对话，就是关于民主政治建设问题的对话。因此，我们在实际工作当中也在不断地强化，对党委政府各方面工作的监督工作。我们明确提出，区委、人大、政府、政协这四套班子都是"第一线"，没有"第二线"。同时，强调人大和政协这两套班子是民主法制建设的主力军、主渠道。当然，我们社会各方面的监督都是积极的，包括拍一个照片，上了网，都是对领导干部的监督，但是那毕竟不是主渠道。主渠道是我们的政权架构设计好了的人民代表大会、政治协商制度，一个是国家的根本政治制度，一个是基本政治建设，这是民主法制建设的主力军、主渠道。因此在推进党委政府各项工作当中，现在建了几套制度，都是鼓励支持保障人大、政协开展监督工作的制度。

　　主持人：非常好。您跟我们介绍的还是让我们觉得眼前一亮的感觉。您提到过针对于"为官不为"的做法和对案件查处过程中有一些官员和干部，还是在这个过程中有一个处理的状态。现在我们有一批干部下来了，那么我们就要有一批干部上来，对新的优秀干部的选拔任用，有哪些好的做法和制度推荐给大家的吗？

　　牛青山：介绍一些我们的做法和体会。干部工作是党的建设事业当中一项特别重要的工作。区委把党的建设概括为四位一体。就是思想政治建设是灵魂和前提，组织工作是决定性环节，党风廉政建设是"生命线"，民主政治建设是重要保障。这样的四位一体。干部工作之所以说它特别重要，就因为它是决定性环节，就是路线方针政策确定以后，干部是决定因素。就像古人讲的"为政之要，首在用人"。围绕着建立良好的政治生态、组工生态，落实好最近习近平总书记在会见全国优秀县委书记时强调的，要"做政治上的明白人，发展的开路人，群众的贴心人，班子的带头人"，为新时期领导干部选拔任用确立了新的标准。构建良好的组工生态，就是要按照习近平总书记提出的"四种人"要求，全面贯彻执行中央新近出台的《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，在严格贯彻民主集中制的原则下，坚决纠正选人用人上的不正之风，建立起一套科学有效的干部选拔任用工作机制。我们主要做了以下四方面的工作：

　　一是明确好干部标准。这就是习近平总书记讲的"五好"标准。按照"三严三实"的要求来衡量干部。区里还明确提出"决不让好干部吃亏"。过去讲的那种"不让老实人吃亏"，我认为标准太低了，应该按习总书记讲的"五好干部"发现好、培养好、使用好，同时坚决破除干部工作中的"四唯"，特别是对"政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在"的四类干部，坚决进行组织调整。

　　二是严格遵守民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是最大的规矩之一。我们提出在贯彻民主集中制这个问题上要奏响"三部曲"：酝酿提名时要发扬民主，推荐考察时要充分发扬民主，提交组织集体决定时要正确集中。为此，我作为区委书记已经明确的承诺，我在发扬民主的这个过程当中，一般不提具体人选的意见，我的责任是在民主基础上搞好正确集中，如果我过早的发表具体人选的意见，那会限制民主过程和民主基础，让其他常委和其他区级分管领导充分思考，充分发表意见，让我们的部下、有关方面、人大、政协充分发表意见。

　　三是注重在日常工作中考评考察干部，逐步的建立一种重平时、重政绩的考察机制。因此，区委建立了一套敢于担当、政绩突出的一个档案，就是看平时工作当中，我们这些急难险重的任务都由哪个部门担当，都由哪些同志担当，他们的政绩记录在案，作为考察使用干部的基本依据，以此来破除弄关系、进圈子等等的庸俗透顶的东西，这样确保"好干部不吃亏"。

　　四是严明干部人事工作纪律。我们结合不同地区在干部工作当中，在选人用人上出现的一些消极腐败问题及其经验教训，区委进行了认真的总结思考，把突出抓好选人用人的规矩、作风摆到了一个非常重要的位置。因此，我们区委提出了"八个坚决防止"，这"八个坚决防止"的具体是这样的，就是坚决防止民主与集中倒置、坚决防止少数人暗箱操作、坚决防止任人唯亲、坚决防止拉帮结派，坚决防止买官卖官、坚决防止凌驾于人、坚决防止挟私报复、坚决防止欺上瞒下。通过在全区各级党委，特别是组织工作系统开展这"八个坚决防止"的工作，对于我们建立风清气正的良好的组工生态起到了积极的作用。我们的目标是贯彻习总书记提出来的寻找人才如饥似渴，发现人才如获至宝，使用人才用当其时，以此来保证不让好干部吃亏，以此来保证"五好干部"脱颖而出，建功立业。

　　主持人：我们的干部就像一面大旗，就像风向标一样指导着我们前进的方向。在石景山区落实党风廉政建设方面今后还有哪些需要开展的工作，有哪些想法和要开展的工作呢？

　　牛青山：党风廉政建设工作任重道远，它是党的建设的"生命线"，决定着党和国家的生死存亡。在整个党的建设的工作当中，之所以它是"生命线"，我认为包括两方面的含义。一方面它是党和国家生死存亡的"生命线"，另一方面，它是每一位党员干部生死存亡的"生命线"。因此，我们不断地开展"三本账"的宣传教育，即政治账、经济账、家庭账。党风廉政建设与每个人都息息相关，党风廉政建设它影响着政治生态的好坏，那么政治生态又影响到每个人的政治生命，影响到每个人的心理健康。因此，政治生态它和自然生态一样重要，而且更重要。

　　在下一步的工作当中，我们将围绕着生命线这个定位，将继续发力，久久为功。我想强调的是，中外历史经验表明，经济发展是长治久安的基础，政治建设是长治久安的决定性环节。在政治建设当中，党的建设又是最为关键的环节，我相信有党的十八大精神的指引，有全党干部，我们全区的党员干部认真落实习近平总书记系列重要讲话和视察北京的重要指示，我们不仅能够建设一个山清水秀的石景山，我们同样能够建设一个风清气正的石景山。

　　主持人：好的。今天非常感谢您来作客我们的直播间跟我们交流了关于石景山区党风廉政建设主体责任的一些方面的工作情况，我也真心地希望咱们石景山区的工作以后开展起真的是风清气正越来越好，非常感谢您牛书记，我们今天的节目就到这里，再见。

　　牛青山：谢谢。