主持人：各位网友大家好，欢迎您收看我们北京纪检监察网在线访谈节目。我们今天非常高兴地邀请了北京市文化局党组书记、局长陈冬来做客我们的直播间，继续就"落实党风廉政建设主体责任"与您进行交流。欢迎您，陈书记，跟我们网友打个招呼吧。

　　陈冬：主持人好，网民朋友们，大家好。　

　　主持人：中央纪委、市纪委反复强调，党委在党风廉政建设中应负主体责任，纪委负监督责任，您是如何理解这"两个责任"的、特别是主体责任的内涵，您给我们网友解答一下吧。

　　陈冬：好。北京是全国文化中心。去年初，习近平总书记在视察北京时，明确要求北京市要坚持和强化全国文化中心的核心功能，深入实施人文北京的发展战略。市文化局作为首都文化工作的职能部门，在这一要求下，如何通过加强党风廉政建设，为推动首都文化事业的发展、推进全国文化中心的建设提供坚强有力的保障？这是市文化局党组肩负的重要使命。我理解，"两个责任"既是党风廉政建设工作的总开关，也是推进惩治和预防腐败体系建设的总抓手。二者互为推动、缺一不可，只有明确了各自的主责，党委和纪检部门才能更好地形成合力。

　　在"两个责任"中，我认为主体责任是"牛鼻子"，是指要承担起全面责任、首要责任。党委是其落实主体，"一把手"是第一责任人。所以推进主体责任的落实，首先要强化领导班子的责任意识，在思想上树立"第一责任"意识。这就要求文化局所属各级党组织的主要负责同志，要身先士卒、主动站位，带头落实"一岗双责"，当好党风廉政建设的领导者、执行者和推动者，把主体责任落实到党的建设和文化工作各个方面，落实到党风廉政建设的全过程，积极部署重要工作、过问重大问题、协调重要环节、督办重要案件，绝不能认为党风廉政建设仅仅是支持纪检部门工作去查办案件就行了。　　

    其次，要落实主体责任绝不只是简单表态，而要找准工作的着力点和突破口，以重点工作的推进带动各项责任的落实。比如，根据实际工作情况规范责任分解；强化责任追究，对于党风廉政建设不力、发生顶风违纪问题和重大案件的，严肃追究领导责任；要细化抓手，在选人用人、源头治腐等方面强化对权力的制约，把党风廉政和反腐败工作的效能体现和落实到业务工作中。简而言之，就是要将党风廉政建设目标任务和日常工作有机结合，做到"两手抓、两手都要硬"。

　　主持人：通过您的介绍，我们可以看出，您十分重视责任的具体实践和落实，那么，市文化局在党风廉政建设方面有哪些具体举措？

　　陈冬：今年4月，我们刚刚调整了局党风廉政建设责任制领导小组，成员处室从原来的6个变为9个--这次调整的目的，就是要将"两个责任"分解到处室、到个人，让责任落地生根，融入到实际工作中的每个环节。调整后，主体责任落实由组织宣传处牵头，监督责任落实由驻局监察处牵头。在这两条线下，每个处室都有自己的"责任田"，"田"里都是实实在在的、具体的工作任务。比如，办公室负责纠正部门和行业损害群众利益的不正之风，负责对全市节庆活动进行清理等等；计划财务处要牵头开展"小金库"、公务用车等问题的专项治理，要组织对文化专项资金管理使用情况的监督检查等等。这样，通过具化责任、细化抓手，把"两个责任"体现在我们工作的方方面面。

    此外，每年文化局党组都要召开局党风廉政建设工作会议，传达学习中央纪委、市纪委全会精神，研究落实全年党风廉政建设和反腐败的工作任务。会上，局、处、院团还要层层签订党风廉政建设责任书。年中，要对局属部分单位的贯彻落实情况进行重点检查。年底，还要对各单位落实责任制的情况进行抽查，对违规违纪的，坚决问责到底。由于对这些任务不折不扣地推进落实，我们的工作取得了一定的成效。2014年，局系统"三公"经费进一步减少，外省市文化团组来京考察，都严格按照标准从简接待，仅市一级节庆论坛展会活动的清理方面，财政经费就压缩了40%以上。

　　主持人：刚才您提到了，驻局纪检组负监督责任，那么监督责任是党风廉政建设的重要组成部分，您刚刚也提到了驻局监察处牵头监督责任。那么，局党组又是如何支持纪检组监察处有效落实监督责任的呢？

　　陈冬：局党组领导班子对驻局纪检组监察处的工作可以归纳为八个字："高度重视，坚决支持。"首先，就落实纪检监察工作"转职能、转方式、转作风"的要求方面，我们在局领导班子分工中明确了纪检组长不分管其他工作，保证纪检组监察处聚焦中心任务，突出主责主业，充分发挥纪检监察的职能作用。

　　其次，局党组积极支持纪检组监察处履行监督责任。包括党组领导及时学习中央纪委、市纪委的有关文件，出席纪检组监察处的专题会议，认真听取意见建议，及时协调解决纪检组监察处工作中的困难和问题，为纪检组监察处开展工作、查办案件提供必要的条件，尤其是支持信访案件的查处工作，对腐败问题敢于揭丑、敢于亮剑。

　　第三，局党组还充分发挥纪检组监察处在正风肃纪中的职能作用。比如，在选人用人上，我们对新提拔的15名处级干部严格履行程序，由监察处对选拔过程进行了监督；支持监察处对局里承办的政府办实事、折子工程等重点工作落实情况进行监督检查，对文化中心项目建设的重点环节、剧目创作生产资金补贴、行政审批系统建设等工作进行跟踪检查，确保资金使用安全，促进了机关依法行政。

　　主持人：好的。咱们市文化局承担着首都文化产业的工作，包括全市管理社会文化事业、推进公共文化服务、规划引导公共文化产品生产、指导重点文化设施建设和基层文化设施建设等等的这些职能，非常多，其中有很多的环节存在着廉政风险较高的问题，那么咱们市文化局如何进行有效的廉政风险防控管理？

　　陈冬：制度建设、清权确权、监督检查，这是我们进行廉政风险防控管理的"三板斧"。在制度上，文化局着力推进廉政风险防控"三个体系"建设，建立健全了资金管理制度，出台了《北京市惠民低价票补贴专项资金管理办法（试行）》、《北京市舞台艺术创作生产奖励扶持专项资金管理办法》等文件，规范了文化活动及资金使用程序，明确了违规追究的纪律要求。今年，我们还将进一步推进文化法治建设，加快文化立法，并积极推进出台包括《北京艺术基金管理办法》《北京市地方戏曲院团发展专项扶持资金管理办法》等规章制度，用制度管人管事，通过不断完善制度体系、健全体制机制来规避风险点。

　　清权确权，就是明晰事权归属，责任到岗到人，做到依纪依规用权一目了然。刚刚提到的调整局党风廉政建设责任制领导小组，就是进一步明确主体责任和任务分工，避免出现追责无人情况的有效方法。同时，局机关主要领导已经落实"一把手"不直接分管人、财、物的规定，院团领导班子"分权""控权"机制也正在逐步形成。

　　监督检查，重点是强化审计监督和效能监察，包括对历任领导干部进行审计，对"两岸城市文化互访系列--北京周活动""行政审批制度改革工作"等重点项目进行立项效能监察，以提高风险管控效率。此外，我们还通过竞争性谈判遴选会计师事务所、对公益性演出资质单位进行招投标、进行部门集中采购等方式，进一步规范了"政府买服务"以及资金的使用和管理，有效防控了采购风险。今年，我们还将把廉政风险较高和可能存在风险点的薄弱环节、关键流程及重要文化活动纳入项目管理监督，做到项目推进日常化、日常工作项目化，两者互融互进，确保廉政风险防控管理工作取得实效。

　　主持人：我们知道文化传播是一个有效的手段，对于我们廉政文化建设来说，是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的现实需要。市文化局如何依托北京的文化资源，有效的推进廉政文化建设？

　　陈冬：廉政文化作为一种无形的、潜在的精神力量，对党风廉政建设和反腐败工作产生了重要的导向、凝聚、实践和约束作用。近年来，我们在加强廉政文化建设过程中，积极探索方法和途径，充分发挥首都的历史文化资源优势，全力整合全市廉政文化资源，加大党风廉政教育的影响力和渗透力,营造浓厚的城市廉政文化氛围。

　　首先，我们整合专业艺术团体的资源优势，充分发挥市属专业艺术院团的骨干作用，引导和支持廉政文化艺术精品的生产创作。去年，北京京剧院和房山区就分别推出了倡导清正廉洁的舞台剧作--原创新编历史剧《屈原》和大型历史话剧《林则徐传牌良乡》，社会反响良好。在此之前，在市文化局的推动下，大型现代评剧《长霞》、曲剧《鱼水情》、话剧《瑞雪长歌》、梆子剧《儿魂娘心》等一系列廉政主题文艺演出，对廉政文化思想的传播起到了不可忽视的作用。

　　以廉政文化阵地作为开展廉政文化活动的重要载体，不断挖掘资源、拓展内容，也是推进首都廉政文化建设的重要环节。在这方面，文化局所属的首都图书馆，作为廉政文化和法治文化教育阵地，围绕廉政文化建设和法治宣传教育，开展了包括"廉者仁心"北京古代廉政历史文化展等一系列活动。首图还着力加强廉政文献资源建设，特别是对廉政文化的二次文献开发，编制了《保持共产党员先进性教育文摘》《司法工作文摘》等，便于读者检索和利用。首图还通过北京市文化信息资源共建共享服务体系和"一卡通"异地借还图书运营服务体系，将廉政文化教育信息及时传送到全市区县街乡基层图书馆。此外，我们还协调有关部门，积极组织开展各类群众文化活动，并将廉政文化融入全市群众文化活动。

　　廉政文化建设是一项综合性工程，今年我们将进一步挖掘首都历史文化资源中的廉政思想，拓展教育阵地，特别是借助北京市全国文化中心和对外交流中心的有利地位，精心设计和组织好各类廉政主题的文艺演出，增强廉政文化的渗透力和影响力。

　　主持人：那么去年10月，习近平总书记在文艺座谈会上的讲话引起了社会的一个广大的关注。习总书记要求广大文艺工作者要坚持以人民为中心的创作导向，创作更多无愧于时代的优秀作品。您对于这个要求如何理解？

　　陈冬：方向问题是根本问题，关系着党的事业的成败。习近平总书记强调坚持以人民为中心的创作导向，指明了文化工作的出发点和落脚点--必须切实解决好"为了谁、依靠谁、我是谁"这一根本问题，坚持以人为本，关注文化民生，做到重心下移。文艺创作也只有坚持以人民为中心，把人民作为文艺表现的主体，把生活实践作为文艺创作的源泉，才能有生命力、有活力、有感染力，才能创作出无愧于时代的优秀作品。而要强化文化民生意识，就要把服务人民的理念融入到群众文化活动、现代公共文化服务体系建设之中，让文化艺术发展成果惠及全体人民，把践行社会主义核心价值观和弘扬中华优秀传统文化体现到工作的方方面面，贯穿到工作的全过程。

　　贯彻落实习总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，要将工作着力点聚焦到狠抓优秀作品的创作上。今年2月市文化局召开了全市艺术创作工作会议，将2015年定为艺术生产年，并把"出精品"作为各个院团重要的考核指标。今年是中国人民抗日战争和世界反法西斯战争胜利70周年，这一主题创作目前正在顺利推进，其中，中国评剧院以密云县的英雄母亲邓玉芬为原型创作的评剧《母亲》7月上旬即将首演。此外，我们还结合2016年是长征胜利结束80周年、建党95周年等时间节点，正在积极研究制定今后三年的创作规划。

　　首都文化工作责任重大、使命光荣、任务繁重，我们将在强化首都核心功能、特别是发挥全国文化中心示范作用上攻坚克难，以更大决心、更有力的措施推进党风廉政建设，为开拓首都文化事业发展新局面而不懈努力。

　　主持人：陈书记，您今天给我们介绍了这么多关于文化局落实党风廉政建设的具体工作，在节目的最后，您还有什么话想跟网友说的吗？

　　陈冬：北京市文化工作的建设离不开广大市民和网民的支持和帮助，在此真心地期望广大网民继续关注北京的文化建设，积极参与文化活动，共同把北京的文化工作建设好、发展好。

　　主持人：今天非常感谢您作客直播间，也介绍了文化局的具体工作，今天的节目就到这里，再见。