主持人：各位网友大家好，欢迎收看北京纪检监察网在线访谈节目。今天我们非常高兴的邀请到了北京市通州区区委书记杨斌来作客我们的演播室，与您就“落实党风廉政建设主体责任”的话题进行交流。欢迎您，杨书记，来跟我们网友打个招呼吧。

　　杨斌：网友朋友们，大家好。

　　主持人：您好，欢迎您来作客我们的演播室。首先您能不能谈一谈对于党委主体责任的认识呢？

　　杨斌：好。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，作出了"四个全面"的战略布局。特别是在全面从严治党方面制定出台了"八项规定"，深入开展了群众路线教育实践活动，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，尤其是重拳出击、密集反腐，"老虎"、"苍蝇"一起打，非常有效的扭转了干部队伍的作风，有效的遏制了腐败现象的蔓延和滋生，这个势头非常好，取得了显著的成效，深得党心民心。

　　在此基础上，党的十八届三中全会对加强反腐败的机制、体制，在创新方面又提出了新的思路，就是"两个责任"的落实。即：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。两个责任的提出，进一步丰富了我们中国特色的反腐倡廉理论体系，发展了落实党风廉政建设责任制的基本格局，是新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的重要理论创新成果，这是我对理论上的理解。

　　从现在看，我个人理解，党委负主体责任，主要是党委在党风廉政建设当中，尤其是领导执行和推动上要发挥主要作用，或者叫全面的发挥作用。这个我觉得是牵住了党风廉政建设的"牛鼻子"，只有党委的主体责任履行到位，各级纪委也才能够很好的履行监督责任。所以我认为，党委的主体责任应该主要包括以下几个方面：一个是选人用人上，要用好干部、带好班子。第二个就是在纠正损害群众利益的一些现象和问题上要发挥作用。第三个要对权力运行的监督，这个上头要发挥作用。第四个是我觉得对纪委、执法机关查处违纪违法的问题要发挥好领导、支持和全面推动的作用，这是我个人对党委主体责任的一些理解。

　　主持人：好的，谢谢您。接下来能不能给大家分析一下，我们通州区当前在党风廉政建设方面，有什么样的问题或者说在当前党风廉政建设方面的形势是怎样的？

　　杨斌：通州党风廉政建设，历届区委都是高度重视的。现在通州面临着难得的历史机遇，就是通州副中心建设全面启动，市委市政府高度重视。今年以来对通州建设的配套，整个功能的配套，像中小学、医疗、体育卫生全面加强，基础设施全面加强。通州区发展中面临的一些压力比较大的事，像水、环境、生态压力的事，市委市政府也高度重视，区委区政府按照市委的部署，全面制定了可操作性的阶段目标。总体形势非常好，全区人民非常团结，上下一条心，很多重点工程已经都按要求开工了，建设规模非常大。但是同时也要看到通州区的建设规模大，环境生态的治理要求高，配套标准也要提升，这样对反腐倡廉的责任来讲，压力更大了。因为重点工程多，征地拆迁多，资金量大，投招标的量也大，所以我们区委区政府根据这种形势，这几年在反腐倡廉，尤其是整四风，群众路线教育实践活动的基础上，今年结合着三严三实专题教育，针对这些重点的任务和通州区发展的历史阶段，我们还得下功夫。利用好形势，制定好措施，确保发展搞上去，廉政建设和我们的班子、我们的干部队伍也风清气正，保持良好的的政治生态。

　　主持人：实际上就是城市副中心的建设，包括京津冀协同发展的推动，为通州带来了很大的机遇，但同时这种大量的建设也让我们面临着挑战，比如说像拆迁量的增加。

　　杨斌：棚改量很大，最近潞城镇的一个棚改项目牵扯人很多，村子也很多，对老百姓民生的改善，生态环境、城镇化都会起很重要的作用。在这个同时，因为量大，廉政风险压力也很大，所以我们要求纪检监察、审计提前介入，阳光工程，阳光拆迁，各种措施都进去，包括组织部、宣传部也要从自己分管的角度加大廉政监管的力度。

　　主持人：我们面对这样的一些党风廉政建设的形势，所以我们通州在落实主体责任方面，我们有哪些做法呢？能不能和大家介绍一下。

　　杨斌：通州区委在落实主体责任方面，我们去年开始主要从以下几个方面进行了有益的探索。第一方面就是在顶层设计上，因为顶层设计非常重要，就是你必须抓好责任落实，明确标准和要求，责任体系非常清楚，要求提的非常明确。我们出了一个意见，就是落实党委主体责任的一个意见，已经在区委常委会通过，而且已经部署下去了。这是顶层设计要到位，这样我们有了顶层设计。我作为区委主要领导，就是重要的线索，重要的案件都亲自看，亲自批，亲自督办，把党委的主体责任必须得履行到位。那些分管的领导还得向党委汇报，他分管的领域，一些苗头性的问题，党风廉政建设责任落实情况，一些案件的查处情况，都要向党委汇报。分管按照他的责任制，把他分管的部门抓好，这是从顶层设计这个层面。

　　第二个从落实责任方面，因为你有了顶层设计，怎么落实好责任呢？落实责任就是我们把责任都分解了，完善了责任书，不是每年都有一个责任书签字嘛，我们把这责任书的内容分的很细，分了10个方面，39个考核指标，这样就说的非常明确。各乡镇的党委、各委办局、处级单位的党委都明白今年的任务，党风廉政建设责任和要求清清楚楚，这必须得落实到基层的各个部门。不是说光走形式，签责任书，这责任书非常明确，也是根据当前发展和建设任务制定的。

　　另外从落实上来讲，我们还继续关注乡镇和村一级的，我们对它进行了规范。要求他们怎么做，这个也必须进行规范。这个责任书区委、镇党委都要把关。在责任落实上还有一个，我们除了从管理上严管之外，又要疏堵结合，就是在大的氛围营造上，我们通过通州电视台，通过《通州时讯》，进行教育、宣传，树立好典型，这样也是扩大监督面，实行全民、全体干部都关注这个事，都帮助监督。

　　第三点就是从目前体制机制上头，问责和管理上，我们主要做了这么几点。

　　主持人：这个就属于监督落实了。

　　杨斌：监督落实了，你这个责任体系都下去了，怎么落实了，执行的怎么样，这过程怎么管，我们都是要求按照一岗双责，必须得各分管领导都要定期听汇报，而且各处级单位的党委正职，就是一把手他每半年都得向区纪委述责述廉，把你怎么做的，党委主体责任落实的怎么样，你得向上一级的纪委进行汇报。而且做的有问题的、有漏洞的或者是从考核上来讲比较落后的，都进行了约谈。

　　主持人：早发现早提醒。

　　杨斌：尤其现在，我们想在早发现、早提醒上，抓早抓小上头下功夫。

　　第四点就是在查处上，因为没有一定的查处，就起不到警示作用。我们在查处上，今年在去年的基础上更加严格了。一个是针对“四风”问题，现在虽然大气候很好，可以说从整体上，从绝大部分的干部和班子上来讲，真是作风发生了根本性的改变。尤其“八项规定”，去年群众路线教育活动之后，发生了很大的改变。但是还有个别极少数的干部也有顶风违纪，顶风而上，或者是思想要求不严，忽视“八项规定”和四风的问题，这些我们都进行了严肃查处。

　　第二是盯住一些现在反映比较强烈的，就是小官贪腐的问题，我们也加大了查处的力度。尤其在一些敏感问题，像小金库，经济责任的审计上，这上头我们加大了管理力度，管理措施加强了，发现问题就查处，我们发现了20几起，其中处理了5起，还有5起移送了检察机关，发挥了震慑作用，对全区的反腐倡廉，整个形势和风气的扭转，都起了很重要的作用。

　　主持人：您刚才说的这20多起都涉及到小金库方面的问题吗？

　　杨斌：各种都有，这上力度加大了。以前对基层的都有一种思想，都觉得基层问题灵活性比较大，监管也比较难，放一放也不着眼，有这种错误思想。从去年开始区委高度重视这个事，今年在这上面加大了管理力度。就是在基层上、小事上也要抓早抓小，这是牵扯整个区域的风气问题，就是反腐倡廉的风气问题。我们提出，通州面临着新的发展形势，聚焦通州，实现跨越式发展，很重要一条就是各项工作都必须以更高的标准，更严格的管理，我们才能跟上全市发展的步伐，才真正能在全市发展过程当中起到疏解城市功能的作用。因为你不加大治理力度，通州自身的问题层出不穷，管理不行，生态问题、环境问题，基础设施的问题，功能配套问题都跟不上形势，那怎么能在首都发展过程当中，真正起到应该起的作用，这是我们的历史责任，所以一定要在党风政风、正风肃纪上下大功夫。

　　主持人：您刚才说到在我们推动党风廉政建设主体责任落实的过程当中，我们其实有一些自己的特色和做法。比如说顶层设计、监督方面，我们在责任追究方面，我们有什么样的做法？

　　杨斌：责任追究上来讲，我们这些年，力度还是比较大的，核查了各类的问题，随着咱们正风肃纪之后，核查的力度更大。在党风廉政上，公车的使用，办公用房的腾退，这都是咱们反四风的时候做的。另外就是从查处案件上头，我们发现了有苗头的我们就坚决的查处。

　　主持人：我们说了这么多，包括给大家也介绍了通州区在推进党风廉政建设方面的一些做法，接下来能不能给大家介绍一下我们通州区在党风廉政建设方面，我们取得了哪些成效？

　　杨斌：好。经过区委这几年持续不断的努力，全区的党风廉政建设和反腐败的工作成效还是非常明显的。我认为有这么几个方面，第一是党员干部的作风明显改善了，就是开展群众路线教育和反四风以后，尤其是一些专项的整治，对关键结点加大监督以后，干部的精神面貌、工作作风可以讲发生了很大的变化。有这么几个例子，一个是为群众办实事方面，群众反映的事办的效率、下的功夫、力度大了，做好事2000多件。以前做一件，有时候拖的时间比较长，效率低，群众不满意。再一个就是群众反映各类问题1.5万多个，我们都很快的责成有关部门和工作人员加以落实，群众还是比较信任和支持的。

　　主持人：1.5万个问题都能解决？

　　杨斌：所有的百分之百的，都能落实，都得落实到责任人，落实到时间要求上。

　　主持人：实际上也赢得了公众的信任。

　　杨斌：是的，由于效率大大的提高，群众相对来讲满意度也是大大提高。第二就在自身的要求管理上，压缩公务接待、因公出国（境）的控制上，清理腾退办公用房，用车的规范，在这方面都得到了明显的、根本的转变。

　　主持人：我们这个压缩，比如说公务接待费，包括因公出国（境）的比例，有没有具体的数字？

　　杨斌：可以说压缩的比例是相当大的，达到了10%、95%，因公出国（境）组团压缩了95%，这个比例是相当大的。

　　主持人：清退办公用房的面积呢？

　　杨斌：我们一共清退了1.7万平方米。本身从区委和区里各部门办公用房，原先大家都反映面积比较紧张，压缩难度比较大，但按照规定我们严格要求之后，我们还是能够在节省办公面积上做很多工作，压缩的比例也是相当大的，面积在1.7万平米。

　　主持人：包括比如说我们在纠正违规的用公车方面，大概是这样的数字有没有？

　　杨斌：在公车管理上，我们纠正处理违规配备的公车106辆次，对公车的管理，这个力度也是很大的。

　　主持人：那么在整治四风方面，我们查处了多少人，或者是多少件违法违纪的案件呢？

　　杨斌：核查了各类顶风违纪案件线索一共是27起，给予党纪处分2人，组织处理了22人，通报曝光了6起，这样起到了很大的警醒震慑和提醒的作用。

　　主持人：可以说，我们取得明显成效就是干部的作风明显改善。还有没有比如说像我们选人用人的机制会更加规范呢？

　　杨斌：我们选人用人严格按照程序，从动议开始，考核，这些都严格的按照程序办。在这之外就是用人的风气导向发生了很大的变化。大家都关注着干事，敢于担当，党风廉政上干净，就是咱们老说的忠诚、干净、担当，风气引导作用非常大，干部结构比例也在发生很大的变化。另外一个就是干部愿意到艰苦的地方，到基层锻炼、挂职，这种风气也都引导出来了。就是既要专心干事又严格要求自己，党风廉政上也比以前标准更高。不像以前，以前有时候说你就大胆干，把事做上去了，这些风气上的事，个人廉洁的事，有点事没关系，这种风气完全扭转了，完全没有了。

　　主持人：既扭转了风气，其实也让工作能够顺利推进。除此之外我们在党风廉政建设方面还有什么成效？

　　杨斌：从党风廉政建设上来看，我感觉一个是在副中心建设的推动上，起到了很重要作用。因为风气正了，大家都关注干事，通州又面临着难得的历史机遇，跨越式发展。在这个阶段，政治生态非常好了，大家都专心把精力用在干事上了，从目前情况来讲，对工作推动相当大。我们最近一个是环球影城要开工，面临的整体拆迁任务很大，一核五区的建设量很大，通州的建设面积在全市数一数二，两千多万平米的开工，量非常大。这么大的任务量，又加上棚改，我们最近准备动迁棚改，还有基础设施、功能配套都要提升，环境治理、生态，水治理，这都是我们的短板，这方面来讲大家都是干事、创业，风气扭转了。吃吃喝喝请客送礼没有了，大家都是研究工作，推动工作，我觉得对工作来讲，效率上、工作推动上发生了很大的变化。

　　主持人：书记，刚才您介绍我们在推进党风廉政建设方面取得的成效，包括作风的改善，包括选人用人机制的规范，除此之外我们还有什么样的变化？

　　杨斌：在预防腐败工作上更加深化了。全区一共192个具有行政执法主体的职权类事项和服务类事项的审批，我们都重新进行了确认、规范和削减，一共规范削减了460多项，并编制政府部门权力清单和岗位操作规程，把这些规程都公开了，推动了权力的科学分解和合理配置。在三重一大的制度落实上也更加完善了，建立了各级党委政府班子议事的规则和决策程序，推行了“一把手”不直接分管人财物等比较行之有效的制度，加强了对权力运行过程的制约和监督。在这个之外我们还用科技手段来推动，大力推动电子政务系统的改造、升级和电子监察系统的建设，运用科技手段、信息化手段来规范权力运行和监管，推动权力运行痕迹管理。在此之外，在廉政教育上、风气的提倡上，像“勤廉之星”评比，我们力度也非常大，效果非常好，还有一些警示教育，我们经常搞，就是利用一些反面的题材，使干部脑子里对已经走过弯路的，犯过错误的，进行反面的提醒。还有一些社会风气、社会风尚、氛围，我们开展了运河清风廉政文化创建活动，这个也是从风气上、环境上，为通州区营造一个好的氛围。

　　第四点，我们就是对农村，尤其现在基层的党风廉政建设，去年以来也下了很大的功夫，坚持打、防、治相结合，多管齐下，扎实推进农村基层的党风廉政建设。坚持“打”就是认真开展查处农村基层，尤其是一些党员干部的不正之风、违法违纪行为，搞专项行动，严肃查处小官贪腐的问题，保持高压态势，我们从线索上排查70多件，立案9件，给予党纪政纪处分5人，移送司法机关5人，这些震慑作用非常明显。坚持“治”，实际上就是深入开展像经济合同、虚假发票、私设小金库，以及有一些咱们政府的支农惠农资金的管理，这几个方面突出问题的专项治理，有效的促进了农村基层一大批突出问题的解决。坚持“防”，就是大力推动农村集体的“三资”监管信息系统建设，目前这个信息系统也投入使用了，实现了对“三资”交易变动情况的实时监督，有效地从源头上预防和减少了各类违法违纪问题的发生。

　　第五就是，从腐败滋生蔓延势头上来看，得到了有效遏制，区委始终坚持对腐败现象零容忍，态度非常明确，旗帜鲜明的反对腐败，对党员干部违纪违法的案件发现一起查处一起，不姑息，大家都感觉到这个氛围，这样就形成了反腐败工作的合力。区委还成立了由区纪委、检察院、法院、公安分局、审计各部门组成的反腐败协调小组，建立案件查处组织协调的机制，把这几个部门协调在一块，有效提高案件查办的效率和质量。区委还进一步加大了对纪委监督执纪办案工作的领导和支持，制定了《关于进一步加强基层纪检监察组织建设的意见》，就是党委对纪委的工作如何支持，我们出了一个意见，支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风。此外，在编制非常紧张的情况下，为区纪委监察局增加了一些编制。这样就在办案、在查处过程当中，从硬件上、环境上都进行了保障，保证了办案工作的效率和质量。去年全区纪检监察机关共初核案件线索267件，新立案52件，同期分别上升了56%和79%，结案40件，给予党纪政纪处分的一共44人，处理的力度相当大。今年力度不减，今年1到4月份四个月就立案了31件，给予党纪政纪处分一共20人次，立案数和处分人数比例都是比较高的，就是说给全区干部一个提醒。但同时，区委也高度重视做好抓早抓小、提醒警示工作，这也是爱护干部、保护干部的一个重要举措，因为你抓早抓小，标准严，让大家心有所畏，有所戒，这样对整个风气环境来讲使干部不容易犯错误，这也真是爱护干部的一个举措。

　　主持人：谢谢您。接下来我们所剩时间不多了，我们今天谈了这么多，最后给大家介绍一下我们在下一步在落实党委的主体责任，包括加强党风廉政建设方面，我们还有什么样的打算和想法？

　　杨斌：今年是我们通州全面推进城市副中心建设的一个重要的历史阶段，如何落实好主体责任，加强党风廉政建设，是能不能顺利完成市委市政府交给我们光荣任务的一个关键。下一步我们要结合“三严三实”专题教育，重点想从四个方面进一步抓好党风廉政建设。

　　第一，进一步强化责任的落实。抓好责任，要求到位，主体责任必须到位。尤其是要抓好责任追究问责，严格落实市委和区委制定的两个责任的意见考核办法，抓好检查考核，完善体制机制，从体制机制上还要严格。此外，监督检查的力度要加大，现在更加强调“一案双查”，就是督促党组织落实好主体责任，党组织书记要把主体责任扛起来，领导好、执行好、推动好党风廉政建设工作，这样党风廉政建设和反腐败工作才会抓得更好。

　　第二从严明纪律上来看，要按照习总书记提出的“五个必须”“五个绝不允许”的要求，旗帜鲜明地反对和纠正“七个有之”，加大对违反党的纪律和规矩行为的惩戒力度，使纪律的高压线带上电，你不能说摆在那儿不带电，使规矩的紧箍咒真正在干部的头脑里扎紧，让纪律的观念、规矩的意识在广大党员干部心中真正树牢了，确保全区各级党组织和党员干部在思想上、行动上与中央、市委保持高度一致，不折不扣的贯彻落实好副中心建设各项决策部署。

　　第三点，进一步加强作风建设。聚焦突出问题，扎实开展“三严三实”专题教育，尤其在忠诚、干净、担当上一定把风气树立好。在抓好四风突出问题整改上，我们要加强督察检查。同时要结合“三严三实”专题教育，加大曝光力度，对“八项规定”精神的执行，厉行节约、公车配备、公务接待、职务消费等等这些方面都要进行更加严格的监督检查，推动作风问题管理常态化、长效化，防止四风问题反弹回潮。此外，加大查办案件力度，对违反八项规定精神的、小官贪腐的问题盯住不放，一抓到底，这样对通州区整个风气的好转，党风廉政建设的开展，都会有大的提高。

　　第四点，我想就是进一步抓好标本兼治。坚持一手抓好预防，围绕重点部位重点环节，真正完善制度，实现公开透明、监督有效，又要从思想价值观上教育干部 ，像我们的“勤廉之星”正面典型教育，像警示教育我们都要继续搞，像我们“运河清风”廉政品牌建设，要继续抓好，这样筑牢党员干部拒腐的思想防线。一手抓好惩治，盯住一些重点，针对现在棚改量很大，工程建设量很大，征地拆迁量很大，资金管理的使用量也很大的现实，把这些热点问题作为重中之重，通过这些热点的规范，从制度上管好，通过对一些问题的查处，形成有力的震慑，刹住不良风气，争取使我们区内的纪内信访量尽快地下降。这样我们通过这几项工作，把整个通州的反腐倡廉工作提升到一个更高的水平。

　　总之，区委将按照市委、市纪委的统一部署，进一步增强责任意识、担当意识，切实落实好主体责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，确保我们通州区既实现快速发展，又要在党风廉政建设工作实践上，为全市做出自己的贡献。

　　主持人：好，今天非常感谢杨斌书记作客演播室与大家交流落实主体责任这样一个话题，当然也感谢网友的关注，本期的访谈就到这里，再见。