主持人：各位网友大家好，欢迎收看北京纪检监察网在线访谈节目，今天我们非常高兴地邀请到了北京市国土资源局党组书记、局长魏成林做客演播室，与您就“落实党风廉政建设主体责任”的话题进行交流。欢迎您魏书记，跟我们网友打个招呼吧。

　　魏成林：各位网友，上午好。

　　主持人：魏书记，首先还是先问您一下，您对于落实党风廉政建设主体责任怎么理解，它对于首都国土资源事业发展有什么意义？

　　魏成林：好的。党风廉政建设主体责任是党章规定的各级党组织的政治责任。作为首都国土资源管理部门，承担着保护首都国土资源、节约集约利用国土资源、维护群众切身利益的重要职责。应该说，目前全市国土系统所面临的行政环境依然复杂，滋生腐败的土壤依然存在，权力运行的廉政风险依然很大，违法违纪问题易发多发的特点也没有根本改变，权力运行中时刻面临着公权与私利、腐蚀与反腐蚀的考验。因此，落实好党风廉政建设主体责任，对首都国土资源部门落实从严治党要求、依法廉洁行政具有十分重要的现实意义。今年以来，我们通过年初全系统党风廉政建设工作部署动员会、组织进行“两个责任”的专题培训等形式，结合巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，着力教育引导各级领导干部深刻认识落实主体责任的重要性、紧迫性，进一步加强了各级领导干部的主体责任意识。

　　在落实主体责任中，作为党组书记，我是第一责任人，我也感到身上的担子很重、压力也很大。一是，北京土地资源稀缺，供需矛盾比较突出，土地市场竞争也非常激烈，在巨大利益的诱惑下，一些不法分子为了争得市场份额而不择手段，千方百计从国土部门内部找突破口，拉拢个别意志不坚定的工作人员下水等等，同时土地资源又与群众的切身利益密切相关，国土部门经常处于各种媒体舆论的风口浪尖，政治压力和舆论压力都很大；二是，近年来开展的土地一级开发储备模式，资金巨大，而且带有企业经营性质，风险环节多，相关制度机制建设也有待于进一步健全完善，如何保障资金安全，对我们也是一个很大的考验；三是，我们这个系统是人、财、物统一垂直管理的部门，全系统2000多人，国土所59个，点多、线长、面也很广，特别是有些行政审批事项、土地执法工作主要是在基层一线，权力下沉很明显，形象地说，就是我们这个系统“垂直领导又远离领导”，权力运行的监管上难度就比较大。近3年多来，我们系统共发生9起违法违纪案件，其中基层一线人员的比重占了8起，除了个人原因，说明我们部分基层党组织党风廉政建设的主体责任在履行上还不到位，需要进一步加大这方面的工作力度。因此，我们认为，党风廉政建设始终是首都国土资源事业改革发展的生命线，落实好各级党组织的主体责任是职责所系、使命所在，必须旗帜鲜明、态度坚决。　

　　主持人：您刚才说了，国土资源局面临着点多线长面广的问题，我们在垂直管理的模式下，尽管您说了有“既垂直领导又远离领导”的现象存在，但是我们怎么落实主体责任，让压力传导到位、责任落实到位呢？

　　魏成林：在《中共北京市委关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任的意见》中，明确规定了各级党委(党组)的11条主体责任，我局党组结合实际也已制定下发了落实“两个责任”的具体实施意见。国土局作为垂直管理部门，人员多、摊子大、风险高，如何把中央和市委关于落实主体责任的新要求落实到位，形成横向到边、纵向到底的责任落实机制，需要通过压力传导，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系，做到压力层层传递、责任层层落实，使落实主体责任的工作具体化，防止和克服“压力层层弱化、工作层层递减”的问题。具体主要是我们做了这么几项工作：

　　一是作为第一责任人我要带头履行好自己的责任。党组书记是落实党风廉政建设责任制的第一责任人，要求做到：部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要案件。作为党组书记，我既是党风廉政建设的领导者，也是执行者、推动者。在实践中，我们主要是通过“七个坚持”来保障“一把手”责任的落实。

　　主持人：哪七个坚持呢？

　　魏成林：具体来说就是：坚持每年部署工作时，要对党风廉政建设进行部署和动员，每半年至少听取一次相关部门党风廉政建设情况的报告，分析研判形势，研究解决问题；坚持对收到的反映处以上领导干部的信访件予以批示，对涉及系统外相关部门的重要信访件予以协调；坚持对正处级以上领导干部存在苗头性问题的，抓早抓小，及时提醒打招呼；坚持利用重大节日等时间节点、重大项目研究决策等时机，作为“一把手”，我要对领导干部提出廉政要求，逢会必讲；坚持与班子成员一道参加年度党风廉政建设责任制落实的检查考核及讲评；坚持落实“三重一大”事项的调研分析、民主决策、集体研究把关制度，不搞个人说了算；坚持落实“三严三实”，在改进作风、反对“四风”、选人用人、廉洁自律等方面，严格要求自己，起好表率作用。这样，就把第一责任人的责任变为了能够抓在手上的实实在在的内容。　

　　主持人：这是第一责任人方面的内容，那么对于两级班子有什么样的做法呢？

　　魏成林：对于两级班子，我们主要是按照“谁主管、谁落实”的原则，每年，从局党组到基层各支部，各级领导干部之间都要签订责任书，明确年度责任目标、责任内容、履职要求等，要把任务交代给他们。在市局层面，我们要求领导班子成员做到：每年定期参加各自分管单位和部门的党组织民主生活会，听取述职述廉报告，讲评责任制落实情况；每半年定期对所分管单位和部门的党风廉政建设形势进行分析研判，对苗头性、倾向性问题抓早抓小，及时提醒；定期参加局长信访接待日，接待来访群众，面对面听取群众呼声和意见建议。在分局层面，我们也要求他们按照市局模式抓好责任制的落实，并定期向局党组和驻局纪检组进行主体责任落实情况的书面汇报。通过抓具体、具体抓，将党风廉政建设融入到各自分管业务工作之中去开展，以此促使党风廉政建设的压力得到层层传递，责任得到层层落实。　

　　主持人：这是第二方面，还有哪些方面或者是方式来推动党风廉政建设主体责任的落实呢？

　　魏成林：再有是建立内部沟通协调机制和落实主体责任的工作台账。按照中央、市委、市纪检监察机关“三转”的要求，我们在落实“两个责任”的运行机制调整后，局机关党委与驻局纪检组之间需要加强衔接协调，为此，局党组年初研究制定了《北京市国土局落实“两个责任”工作联席会议制度》，明确了由局党组副书记负责牵头，每季度定期召开由局机关党委、驻局纪检组等部门参加的落实“两个责任”工作联席会议，及时沟通协调工作中需要明确的问题，防止“两个责任”落实中出现“空挡”；在此基础上，我们建立了局党组2015年落实主体责任的工作台账，将11项主体责任细化为39个具体内容，明确了具体责任事项的牵头局领导、责任部门和落实要求，把主体责任分解到具体单位和部门。我们要求各分局党组也按照市局模式，将主体责任进行层层分解，从而实现压力层层传递、工作延伸到基层末端的目标。　

　　主持人：您介绍了有哪些做法，但是对于落实主体责任来说，如果缺失责任追究，也意味着落实不到位，所以我们是不是还有责任追究的制度呢？

　　魏成林：是。我们是这么考虑的，要严格责任追究。责任追究不到位，落实主体责任就很难取得实实在在的效果。各级的“一岗双责”责任书内容都比较明确，要求也比较具体，发生问题怎么办？就是要按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实“一案双查”，既追究当事人的责任，也要追究相关领导的责任。在调查处理违纪违法案件的同时，倒查所在单位、部门直接领导和间接领导的主体责任落实情况。今年，我们要加大责任追究的力度，健全完善责任追究的相关制度，对落实“两个责任”不认真、不到位的单位和部门及领导干部，该约谈的约谈、该通报的通报、该处理的处理，通过严肃问责达到“问责一个、警醒一片”的效果。　

　　主持人：谢谢您。我们在落实主体责任的过程中，对于强化权力运行的制约和监督机制，我们市国土局有哪些探索，能不能给大家介绍一下？

　　魏成林：好的。针对我们局权力运行的特点，近年来，我们按照市委、市纪委有关要求，积极研究探索把权力关进制度的笼子里的监督制约机制，对促进全系统主体责任的落实，奠定了良好基础。具体的做法可以用三句话概括，就是：确认涉权事项，为权力定界；然后是梳理工作流程，为权力划线；最后是科学配置职权，为权力设防。

　　主持人：这三句话分别怎么理解？

　　魏成林：我觉得可以从这几方面来考虑或者是理解。确认涉权事项，为权力定界。我局机关处室和直属单位全面梳理本部门职责范围内的涉权事项，具体分为行政许可、行政服务、行政执法、其他政务、内部管理，总体上有5个大类，在这个基础上，编制了局本级职权目录，一共有将近200项。199项。每一项职权都明确主责单位、行使依据、办理主体性质等，每一项职权都编制了工作流程图。各区县分局也编制了职权目录并且要经过市局审定。编制职权目录，实质上就是明确权力清单，理清了部门之间的权力界限和关系，为进一步优化权力结构，加强权力监督，奠定了坚实的基础。　

　　主持人：我们梳理了哪些工作流程呢？

　　魏成林：具体的就是我们研究修订《北京市国土资源局行政许可和行政服务事项办理规则》，从审批机关、承办部门、办理依据、办理程序、收费依据、收费标准、办理时限、办理结果、受理条件等11个方面对79个事项都作了比较详细、准确的描述，每个事项都形成了电子流程，固化到综合监管平台之中，每一个审批件办理进程，在电子流程上都能看到，在权力运行的监控上体现了及时性、全程性。　

　　主持人：我们科学配置职权，为权力设防又是指哪些呢？

　　魏成林：主要是“三重一大”事项的决策主体、主要内容、决策程序、风险防控措施，这是一方面，使重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的决策权得到制衡。重新梳理编制集体决策事项目录，要求局、局属各单位、各分局党政“一把手”不直接分管“人、财、物”，有效防止了决策个人化和随意性。同时，我们积极下放行政审批权，比如说像国有土地使用权出让、划拨等7个行政许可事项的大部分审批职能，土地登记类的所有服务事项都下放到区县分局，这样也方便群众办事。从市局层面，主要是抓好监督检查，使执行权和监督权相对分开，等于是为权力的依法决策和运行加了一道防线。我们还要依托权力的网上运行，把防控措施和责任通过计算机程序控制，做到全程防控。通过加强对权力运行的监督制约，为落实主体责任、倒查追究责任提供了比较有效的保障。　

　　主持人：谢谢魏书记的介绍，我们还有一点时间，最后问您一个问题，我们国土局在领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题方面做了哪些，是如何支持他们进行工作的呢？

　　魏成林：领导和支持执纪执法机关查处违法违纪问题，是落实主体责任中的一项重要内容。查处涉地涉矿违法违纪问题，既是大事，也是难事。面对错综复杂的利益关系，面对不断出现的各种违法违纪问题，我觉得，一靠事不避难的根本态度，二靠依法依规处理的根本原则立场，三靠有一支素质过硬的执纪执法干部队伍，离开这三条，坚决查处违法违纪问题恐怕就难以落实，也就谈不上对主体责任的担当。工作实践中，我们在领导和支持执纪执法部门开展工作方面的主要做法大体有这么几点：

　　一是坚持有案必查，积极支持驻局纪检部门查办案件、监督执纪。支持驻局纪检监察机关和内设纪检监察机关履行好监督责任，这也是我们党组落实主体责任的重要要求和重要保障。具体来说，一个是，严格执行线索处置和案件查办向上级纪委报告、重要案件线索上报等制度规定，对我们直接收到的重要案件线索，每封信都要及时转交驻局纪检部门按照规定核实办理，不截留、不能扣压。我们还让主管人事工作的党组副书记定期参加驻局纪检部门的案件线索集体排查会，及时了解掌握相关情况，共同分析研究调查处理工作；再一个是，结合纪检监察机关转职能转方式转作风“三转”工作要求，把纪检部门的工作重点从协助、参与国土局主体业务，转到监督、保证主体业务完成这么一个方式上来，局党组去年就明确了驻局纪检监察部门主要领导不再分管局其他业务事项，明确了纪检部门不再参加由业务部门组织进行的招投标活动，清理规范了原来由纪检监察部门参与的各类领导小组办公室等等工作。通过这些措施，让纪检监察部门真正能够聚焦主业，履行好监督执纪问责的责任。　

　　主持人：这是一方面，还有哪些？

　　魏成林：二是加强领导，及时研究解决执纪、执法部门工作中遇到的重大问题。为加强对预防职务犯罪工作的领导和组织协调，健全和完善预防职务犯罪的工作机制，经我局与北京市检察院第二分院研究协商，双方签订合作协议，成立预防职务犯罪工作协调领导小组，共同促进党风廉政建设。双方研究探索了在教育预防、查办案件、支持起诉等方面的合作内容和方式；为解决好土地执法过程中长期困扰一线执法人员的一些难点问题，我们也比较注重加强制度机制的建设，由局领导牵头，加强沟通协调，努力在全市构建由政府主导、部门联动、全社会积极参与的土地执法监管的共同责任机制，经过市政府批准，出台了《关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制的意见》。为调动区县政府部门共同打击土地违法建设行为的积极性，我们会同市财政局联合印发了《关于暂缓拨付违法用地违法建设重点区县政府收益暂行规定》。同时，我们注重发挥群众、媒体的社会监督作用，将我市“小产权房”全部在官网上公开曝光公示，全面接受公众监督。对一些严重违法建设的问题，我们坚持土地违法案件的移送制度，去年，我们一共向市监察机关移送提请约谈负责人的重点乡镇有4个。　

　　主持人：我们是不是也为执纪执法机关在工作的条件上面会尽可能的创造一些更好的条件，让他们能够更好的工作？

　　魏成林：为执纪执法部门开展工作创造有利条件。执纪执法部门的同志在工作开展中经常会面临一些有形无形的压力和困扰，尤其需要各级党组织对他们政治上关心、工作上支持、生活上照顾，只有这样，才能使他们真正做到铁面执纪、铁面执法。我们在有限的能力范围内，在人、财、物保障上尽力倾斜，我们的人事部门对基层一线执纪执法的同志加强培养考察，并积极争取为基层国土所增加人员编制，我们的财务部门积极筹措资金、物资，局主管执法部门积极协调所在地政府部门加强生活设施配备，提高生活保障水平。为提高执法监察工作效率，在原有的26个国土所的基础上，市政府批准我们又成立33个国土所，并且为59个国土所分别配备了专用巡查车辆，全部国土所都配备了GPS、计算机和照相机等这些必备的工作设施。目前，在市局机关开发建设了“北京市国土资源执法监察远程视频监控系统”，这个监控系统一旦形成之后，就可以通过视频来随时监督违法阵地，所以这都是积极的，也是为他们创造良好工作环境和条件。　

　　主持人：用科技的手段来确保我们的执法更加准确和严谨。

　　魏成林：是的。

　　主持人：今天非常感谢魏书记来作客演播室与网友就“落实党风廉政建设主体责任”的话题和大家进行交流，也感谢网友的关注，本期的访谈就到这里，再见。

　　魏成林：谢谢大家。