主持人：各位网友大家好，欢迎收看北京纪检监察网在线访谈节目。今天我们非常高兴地邀请了延庆县委书记李志军做客我们的演播室，就“落实党风廉政建设主体责任”的话题进行交流。欢迎您，李书记，跟我们网友打个招呼吧。　

　　李志军：主持人好，各位网友好。很高兴跟各位网友在线交流。　

　　主持人：党的十八大以来，中央和中央纪委将落实党风廉政建设党委主体责任摆到突出位置，不断地强调、强化，通过层层传导压力的方式向基层延伸，对此您是怎么理解的，能不能和大家交流一下？

　　李志军：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任，体现了党要管党、从严治党的要求，是党章赋予各级党组织和领导干部的重大政治责任，是必须履行的政治担当。落实党风廉政建设主体责任，党委不单是领导者，还是推进者、执行者，需要进一步把责任细化、具体化，真正把责任扛在肩上、记在心中、抓在手里，做到既“挂帅”又“出征”。落实党风廉政建设主体责任，更要注重层层传导压力，向基层延伸责任，确保主体责任落地生根，无死角、无盲区，对责任落实不好的要严肃追责。

　　主持人：延庆作为远郊区县，给人最深刻的印象就是山清水秀、空气清新，县委县政府抓生态建设的力度很大，那么在抓党风廉政建设方面有哪些措施呢？　

　　李志军：延庆作为首都生态涵养发展区、绿色北京示范区，要营造青山绿水的自然环境，更要营造风清气正的社会环境，这是我们多年来形成的共识。重视生态建设和重视党风廉政建设是相辅相成、互相促进的，这两方面的工作都要抓好，两手都要抓，两手都要硬。有了明确的思想认识，关键是看行动、根本在于担当。我们在落实党风廉政建设党委主体责任方面主要做了以下几方面的工作：一是强化宣传引导，凝聚思想共识。没有思想共识就形不成工作合力，学习好、宣传好、贯彻好中央、市委精神一直是全县上下的重要政治任务，对于“两个责任”的学习宣传是当前的重点，我们多次召开了基层党委(党组)、纪委关于“两个责任”主题研讨会，在报纸、电视台开设了“大家谈”专栏，还邀请了市纪委领导在县委理论中心组作了专题辅导，通过多种方式，大规模地学习和宣传，营造了良好氛围，层层传导了压力，全县各部门和党员领导干部抓党风廉政建设和反腐败工作责任感、紧迫感明显增强了。二是强化责任分工，汇聚工作合力。落实中央八项规定精神，我们精简了不少会议、文件，但在抓党的建设和党风廉政建设方面，县委开会研究的次数却多了，下发的文件也多了。去年县委召开六次全会，出台《关于进一步加强和改进全县党的建设的实施意见》，明确了党建工作84项工作任务，还专门制定了党风廉政建设和反腐败重点工作折子工程，通过这些文件将责任细化分解到部门、到个人，形成了大家一起抓、上下共同抓的格局。三是强化制度约束，确保考核实效。落实责任光靠表态、发文件是不行的，必须有考核、有追究。我们从改进完善责任制考核办法入手，细化、量化考核指标，实施痕迹管理。建立健全履行主体责任情况报告制度，今年年初组织全县15个乡镇、3个街道以及部分县直单位党(工)委书记逐一上台进行党建工作专项述职，党风廉政建设主体责任落实情况是述职的重点，通过述职来强化责任意识。特别值得一提的是，我们在推行“一案双查”制度的基础上，又结合延庆地区工作实际，探索出台了责任制“一票否决”制度，将党风廉政建设作为一项考核的硬指标，只要这方面出了问题，别的工作做的再好也不行，去年我们处理了党风廉政建设工作领导不力的3个单位，对全县震动很大。

　　主持人：作为书记，您个人是如何发挥表率作用的呢？　

　　李志军：落实党委主体责任，书记是第一责任人，在一定程度上决定着工作的成效。首先要带头转变观念，认识到位。为官一任，造福一方。抓好经济建设是应尽的责任，抓好党的建设、抓好党风廉政建设也是更大的政治责任，观念转过来了，才会有鲜明的态度、坚定的决心。其次是带头落实责任，行动到位。具体说就是做到“四个亲自”，也就是对党风廉政建设工作要亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。2014年，组织召开了涉及党风廉政建设工作的会议有20多次，批阅的重要信访件有152件，协调解决了一批群众反映强烈的突出问题。第三是带好班子队伍，督导到位。抓班子带队伍是书记的一项主要职责，要让县级班子、二级班子成员和领导干部都动起来，让各层级的干部都树立强烈的责任意识，只有下面落实到位了，我的责任才算是落实到位了。

　　主持人：据我所知，去年延庆县党风廉政建设工作在全市考核中排名第四，群众满意度排名第二，应该说成效非常明显，您能给介绍一下经验做法吗？

　　李志军：经验现在还谈不上。在落实主体责任方面，党委是领导者，也是推进者、执行者。我想从推进、执行的角度，谈谈所做的三方面具体工作：一是推进作风建设，坚决落实中央八项规定精神；二是保障纪委工作，持续保持惩治腐败高压态势；三是加强源头预防，规范和制约领导干部权力运行。

　　主持人：那您就先谈谈推进作风建设方面的具体想法和做法吧。

　　李志军：作风问题不是小问题，关系着人心向背，关系着党的执政基础。去年，通过开展党的群众路线教育实践活动，党员干部作风建设取得了明显成效。第一，推进正风肃纪，做到了率先垂范、带头整改。县四套班子尤其是县委常委会，坚持先行一步，针对自身作风建设方面存在的问题和不足，查找问题不遮羞，分析原因不护短，以直面问题、闻过则改的态度和勇气对待查摆出来的问题，主动接受全县干部群众的监督。第二，查处违规违纪问题，做到了抓早抓细，驰而不息。就拿查处领导干部大操大办婚宴事宜来说，延庆地面小、重人情，大操大办的风气比较盛行，我们为更好地落实中央八项规定精神，专门出台了一项关于国家公职人员操办宴席事宜的制度，从程序上进行了规范，从规模上进行了限制。一些党员干部抱着侥幸心理，仍旧顶风违纪，结果被我们坚决查处了。2014年，我们处理违反中央八项规定精神的党员干部一共有26人，其中大操大办的有7人，我们对违纪人员进行了通报曝光，对涉及参与的领导干部由县纪委书记专门进行了约谈，给他们讲政治规矩、讲从政纪律，做到了早警示、早预防。

　　主持人：今年春节前县纪委书记约谈乡镇干部，强调政治规矩的事，北京青年报有过报道，效果怎么样呢？

　　李志军：通过严肃查处，这些不正之风确实被压住了。但是一些党员干部目前是处在“不敢”的状态，稍有放松就会反弹，所以还要在抓常、抓长、抓细上下功夫，这就是我要说的第三点，健全长效机制，做到了结合实际，构建“新常态”。一是明查暗访制度化，定期组织一些社会力量深入各基层单位，查找发现公款吃喝、公车私用、收受礼金、借婚丧喜庆敛财等问题，尤其是在元旦、春节、五一、国庆等重要节点，力度更大。二是快查严办程序化，将违反中央八项规定精神的行为列为纪律审查重点，进行专项调查处理，同时对发生顶风违纪问题的地区、部门和单位党委(党组)、纪委(纪检组)进行责任追究。三是抓早抓小具体化，针对当前“四风”问题出现的新形式、新动向，比如电子卡、土特产，我们结合实际专门出台了《关于严禁公务人员违规收受和赠送礼金礼品的暂行规定》等制度，明确了违规情形、处理方式，强化了责任追究。等等，通过这些机制性、制度性的东西，一点点的让党员干部适应作风建设“新常态”。

　　主持人：那您再谈谈保障纪委工作方面有哪些具体的想法和做法吧。

　　李志军：做好这方面工作要处理好党委主体责任和纪委监督责任的关系，这是一个辩证关系，落实党风廉政建设责任制，党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障，二者相互依存、相互促进、缺一不可。县委必须保障和支持好纪委的工作，不能把工作推给纪委，也不能代替纪委工作，这是党委履行责任的重要内容。

　　第一，推进改革创新，破解纪检难点问题。中央将改革纪律检查体制机制作为一项重点工作来推进，对此我们也是充满信心。对于中央、市委有明确部署和措施的，我们都扎扎实实落实到位，不打折扣；对于中央、市委还没有明确措施但我们自身有需要的，我们不等待、不观望，主动探索，积极推进。去年，我们专门成立了全县的纪律检查体制改革专项领导小组，研究制定了工作方案和工作规则，确定了9项改革任务，现在已完成了6项，一些问题已初步得到解决。

　　第二，深化机构改革，保障纪委聚焦主业。在这方面，我们专门听取了纪委的意见，对纪委需求一律开“绿灯”，从机构、人员、职能调整上大力支持。2014年，县纪委根据工作需要撤销了原先成立的三个乡镇纪工委，增设了两个纪检监察室、案件监督管理室和预防腐败室，组建了县纪委组织部、宣传部，充实了办案人员力量，使具有办案职能的部门占到机构总数的67%，办案人员占76%。同时调整精简了纪委牵头或参与的议事协调机构，由过去的55项减少为16项，把不该牵头和参与监管的工作交还主责部门，突出了纪检监察机关监督执纪问责的职能。

　　第三，全力做好保障，提高纪委办案效率。在支持纪委查办案件方面，县委主要做了几方面工作。一是定期听取重要案件汇报，对县域党风廉政建设重点领域、重点环节进行研判分析、举一反三，同时对案件涉及的重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。二是创造宽松环境，严格要求县委班子成员对主管工作和分管部门发生的案件，主动与纪委沟通，不护短，不说情，不干预，这已经成为我们班子成员必须长期遵守的一项政治纪律和政治规矩。三是主动做好各方协调工作，确保相关部门协助、配合好纪委工作，提高案件查办效率。四是提供充足财力物力，加大办案经费投入，更新升级办案设备，特别是2014年我们投资300多万元，建设了专门办案点，面积有500多平米，为县纪委加大办案力度，确保办案安全提供了有力保障。

　　主持人：那么您能简要介绍一下延庆县查办案件的成果吗？　

　　李志军：好的。应该说去年以来我们的案件查办工作成效是比较明显的。2014年，全县新立案件66件，大要案43件，移送司法机关案件9件10人，超过前三年移送案件数量的总和。共给予党纪政纪处分50人，其中处级干部9人，重点查处了县人口计生委原主任蒋秀芝涉嫌贪污公款案、旧县镇农村经济经营管理中心原主任袁学勤挪用公款2400万元的“小官巨腐”典型案件。查办案件的各项数据都有大幅度的上升，但我们追求的不是数字，查办案件的目的一方面是惩治腐败，另一方面是警示预防，通过查办案件教育大多数干部少犯和不犯错误，对有苗头性、倾向性问题的干部及时警示提醒。

　　主持人：延庆是农业大县，农村干部腐败所占的比例很大，延庆有没有针对地区实际，采取相应的应对和防控措施？您能不能给大家介绍一下？

　　李志军：好的。延庆作为首都生态涵养发展区，农业人口占总人口数的60%，农村基层党风廉政建设工作举足轻重。特别是近年来，延庆要举办、筹办一系列世界级绿色发展大事，比如我们已成功举办了第11届世界葡萄大会和第80届世界汽车房车露营大会，正在筹办2015年世界马铃薯大会、2019年世界园艺博览会。这些大型活动事关地区的形象，不能出现腐败问题。但大型活动筹办过程中，政府投资多，涉及到征地拆迁、工程建设、安置补偿等等许多环节，给农村干部的腐败提供了丰厚的土壤。针对这些问题，我们积极编织“警示之网”、“制度之网”、“保障之网”、“惩治之网”，用“四网合围”来应对和防控涉农腐败。　

　　惩治方面的情况前面我已介绍过了，下面再我介绍一下其他情况：

　　第一，编织“警示之网”营造高压氛围。县委牵头抓总，统一谋划、部署和推进反腐倡廉宣传教育，同时加大了资金投入。比如我县预防农村职务犯罪警示教育基地建设，从2010年建成到2013年第二次升级改造，我们总计投入200多万元；去年我们又投入近400万元，建设“德蕴清风”主题文化园，构建了“崇德重礼与遵纪守法并行”的反腐倡廉宣教模式。教育基地发挥了重要的教育警示作用，目前警示教育基地参观人数已达3.5万人次，主题文化园参观人数达到近5万人次。注重用身边事教育身边人，我们选取近年来本地农村党员干部违纪违法典型案例，先后拍摄《小村官的大教训》、《制度藩篱滤出的“小官巨腐”》等警示教育片，在县内党政机关、企事业单位、乡镇基层全覆盖播放。开设法庭警示课堂，组织各乡镇党政一把手等领导干部200余人旁听县法院公开审理小官巨腐典型案例，在全县范围内通报重大典型案件和违反中央八项规定精神的典型案件，做到查处一案、教育一片、震慑一方。

　　第二，编织“制度之网”挤压腐败空间。近几年来，在农村党风廉政制度建设方面，该建的制度也都建了，推出了一些创新性的措施，成效还是不错的。但在制度的落实过程中，也存在一些漏洞，给个别农村干部贪腐的提供了大量机会。为此，我们采取了一些有针对性的措施：一是从制度上规范工作，不断完善村级财务配套制度，陆续出台了《关于进一步规范农村集体资产与财务管理工作意见》及《关于进一步规范农村集体财务与经济合同管理工作的意见》等10多项制度规定，明确村级财务支出程序，加强村级银行账户管理，统一制定财务工作流程，及时堵塞过程中的漏洞，从根本上解决村级财务管理混乱、财务人员职责不清等问题。二是从责任上规范工作，强化对村干部的管理与制约，出台了《延庆县村级干部廉洁履职“十严禁”》、《关于违反农村集体“三资”管理相关规定责任追究办法》等制度规定，重申、细化村干部履职纪律，明确责任追究范围、情形、程序等，切实防止损害群众利益问题和不廉洁行为发生。三是从监督上规范工作，结合党的群众路线教育实践活动，规范村级财务公开，主动接受群众监督，同时加强村级财务的审计监督，健全县、乡镇、村“三资”监督体系，最大限度地挤压腐败空间。2014年延庆县查处了旧县镇袁学勤挪用公款2400万元这个全市典型的“小官巨腐”案件，就是因为制度的笼子越扎越密，他利用管理漏洞进行违规操作和违法活动的空间越来越小，最终暴露并被查处的。

　　第三，编织“保障之网”凝聚办案力量。一是强化县纪委涉农案件查办力量，明确涉农案件重点查办部门，选调案件查办业务骨干，推进具体案件会商研讨，不断提高办案人员研究分析本地区涉农违法违纪案件特点、规律和演变趋势的本领能力。二是规范乡镇纪委组织建设，明确工作职责，全县15个乡镇纪委全部设立监察科，专职纪检监察干部达到不少于3人的标准，纪委书记、副书记一律不再兼任与纪检监察职能无关的职务，不再参与所在乡镇的其他业务分工。同时明晰乡镇纪委书记提名、任免程序，明确县纪委关于乡镇纪委副书记(监察科长)的任免权限，确保乡镇纪委聚焦主责主业。三是加强案件线索统一管理，牢牢把握“信访”这一案件线索主渠道，同时对县纪委机关内部各室和及县审计等部门发现和收到的线索实行统一管理，为查处涉农违法违纪案件做好基础工作。四是强化基层联系点制度，县委常委和县纪委常委每人分别联系1-2个乡镇，定期对乡镇党委和纪委的工作进行督促检查、协调指导、深入调研和解决问题，同时各乡镇也强化包村联系制度，做到了全面覆盖、上下联动。五是重点监督绿色发展大事的筹办。在筹备世葡会时，我们专门成立了世葡会纪检监察组、预算管理和资金监管工作组，对世葡会工程建设、专项资金和会时运行进行了全程监督。从监督的效果来看，应该说达到了预期目标，绿色、节俭、廉洁办会的理念在全县得到了较好的落实，目前筹办世界马铃薯大会、世园会，也继续延用这一监督模式，并有了进一步完善和加强。

　　主持人：谢谢李书记。对于今后如何保障党委主体责任和纪委监督责任落实到位，您有哪些体会和考虑？

　　李志军：通过一年来的工作，我们对新形势下如何落实好党委主体责任积累了一些经验，也有一些新的认识。一是必须强化敢于担当这个意识，自觉把抓党风廉政建设作为分内之事、应尽之责，这才能把党委主体责任抓得牢、落得实。二是必须完善责任体系这个基础，充分发挥全县各级党组织的积极作用，一层压紧一层、一环紧扣一环，这才能形成抓党风廉政建设的强大合力。三是必须用好思想建设这个武器，坚持以知促行、知行合一，不断让思想自觉引导行动自觉、让行动自觉深化思想自觉，这才能不断坚定抓好党风廉政建设的自觉性和坚定性。四是必须坚持从严从实这个标准，只有严要求、动真格，才能让广大党员干部真正心有所畏、言有所戒、行有所止。落实好党委主体责任和纪委监督责任，我认为要靠创新履行责任的制度机制来保证，所以下一步我们要积极推进纪律检查体制改革，正确把握“两个责任”的关系，避免党委“只挂帅不出征”，在创新责任分解、履责监督、考核追究等机制方面下功夫。

　　主持人：今天非常感谢李书记做客我们的演播室和大家交流关于落实党风廉政建设主体责任方面的话题，也感谢网友们的关注，本期节目就到这里，再见。