王媛媛:各位网友大家好，欢迎收看北京纪检监察网在线访谈节目，党的十八届三中全会决定强调落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，今天我们非常高兴地邀请到了中共北京市规划委员会党组书记、副主任王英杰做客演播室，与您就"落实党风廉政建设主体责任"的话题进行交流。欢迎您王书记，跟我们网友打个招呼吧。

　　王英杰:大家好。

　　王媛媛:王书记，实际从中央提出"两个责任"到现在有一年多的时间去给各级党委党组学习、研究、实践，经过一年多的工作担当，您对落实主体责任有没有更加深刻的认识？

　　王英杰:是这样的。对这个问题从最初的闹不清是怎么回事，到现在经过学习、认识也有了一定的提高。概括起来说，主要有这么三条： 第一，落实主体责任是天经地义的。

　　王媛媛:为什么这么说？

　　王英杰:因为去年分两批开展了党的群众路线教育实践活动，在这个教育实践活动当中，陈列出来"四风"的种种表现，还有党的十八大以后，揭露出来的一桩桩，一件件令人触目惊心，甚至于瞠目结舌的腐败案件，这些都强烈的给我们一个警示。就是说，党风廉政建设是全党义不容辞的责任。 第二，党委的主体责任是法理有据。

　　王媛媛:这个该怎么理解？

　　王英杰:应该说，对这个问题，岐山书记作了深刻、精辟的阐述，我觉得讲得非常有道理。时至今日，党中央、市委、市纪委对这个问题都作了明确的规定。比如，对主体责任的内涵、主体责任的落实，包括主体责任的监督保障制度等等。可以说，现在已经不是要不要，分不分的问题了，而是已经有了明确要求的，在党内是具有职责法定的一件大事。 第三，党委重视，一抓就灵。实践一再地给我们这样一个启示。党委是不是真重视，还确实不一样。能不能放到党委的议事日程里边，作为党委的重点工作来抓，还是说把它作为部门的一件事，实际上效果还确实是有差别的。只要党委真正重视，我觉得不管是多难的事，多困难的事，我们都非常有信心，都能够抓出成效。我觉得，党委重视，一抓就灵和我们的科学化水平，依法治国，依法行政的要求是不矛盾的。所以，从这个角度也说明党中央提出的主体责任的要求是正确的。

　　王媛媛:好的。谢谢。这是您的认识。关键是您的认识能不能成为市规划委系统的全员认识呢？因为我了解到全市规划系统是实行垂直管理的模式，下设17个分局，编制大概是近3000人左右。在这种垂直管理的模式下，我们各级的党委、党组又是如何把这种主体责任的认识落实到位的？

　　王英杰:这方面是这样。为了把主体责任落实到位，我们主要从以下四个方面做了一点努力。 一个，从领导班子的思想政治建设上抓好主体责任的落实。我们认为，只要真正把领导班子，领导干部抓住了，不管多复杂的事，多困难的事，都没有干不成的事。

　　王媛媛:可以说是火车跑得快，全靠车头带。

　　王英杰:对。而且十八大以后，党中央在这方面作出了表率。我也体会到以上率下，势如破竹。从教育实践活动和去年年底的生活会也确实是这样，我们加强了领导班子和领导干部的思想政治建设，强化了主体责任在领导班子和领导干部这个层面的顶层设计。去年，我们还以机关党委换届为契机，按中央和市委的要求，为主体责任的落实从组织上和工作格局上做好了准备。这也是第二个方面。就是从组织上和工作格局的摆布上落实主体责任。 第三，从制度建设这个层面上落实主体责任。主要是加强制度建设，使主体责任的落实，让它能够有制度保障。在这方面我们制定了规划委的落实主体责任的意见，出台了廉洁自律十五条规定，在机关党委的工作规则当中，也对落实主体责任作了相应的规定。还有，在党风廉政建设责任书的内容方面，也突出了主体责任的内容。另外，在我们即将出台的密切和基层联系，还有加强谈心谈话工作，还有进一步加强中心组学习的几个制度安排里边，都体现了落实主体责任的要求、相关的内容的要求。 第四，在发挥规划垂直管理的优势中落实主体责任。

　　王媛媛:这个又该怎么理解？

　　王英杰:规划委的垂直管理是这样。区县分局党的关系在区县，但是它的处以上干部，编制和业务工作实行垂直管理。所以这种管理体制本身就没有分不分的问题，本身就是你的责任。所以，我们在这么一种垂直管理体制的框架下，落实主体责任可以说更顺理成章。

　　王媛媛:好的。谢谢您。其实在谈到如何将主体责任落到实处的时候，其他部门谈到了比如说我们要完善机制加大落实不到位的追责的制度，不知道规划委有没有引入进来追责的制度？

　　王英杰:应该说追责的问题从最初落实主体责任的制度设计的时候就考虑到了这个问题。我们是这样认为的，追责的前提首先是要把责任给它明确，明确责任，明确标准。第二，就是要勇于担责，勇于承担责任，特别是主体责任。我觉得这都是追责的两个前提。第三，制度设计这些方面我们有了基本的框架，主要的想法就是出了问题要敢于追究责任，该批评教育的批评教育，该党纪政纪处分要敢于给予党纪政纪处分。最后一个，我们也清醒地认识到，在追责问题上要坚持实事求是，以事实为依据，以党纪政纪为准绳，严谨审慎的用好这个做法，要经得起历史的检验和群众的评判。

　　王媛媛:十八届中纪委五次全会提出，主体责任要细化、具体化，要落地生根，形成实实在在的工作支撑。具体到规划工作，又是如何落实？

　　王英杰:这个问题提的好，也是我们落实主体责任工作的重点。结合我们规划的具体工作，把这个责任能够落到实处。在这方面，我们也动了一些脑筋，主要有这么四个方面。一个就是主任书记要亲自抓，要带头落实主体责任，要率先垂范 。第二，我们按新的要求，全面梳理和调校了我们的工作安排。主要是围绕落实党风廉政建设的十一项主体责任和七项监督责任，研究明确了委系统落实"两个责任"的实施意见和以指标考核体系为导向的责任制检查考核办法，明确了六个方面的制度保障措施，确定了下一步工作的重点方向和基本原则。 第三，我们尝试着建立和推行了"双约谈"的制度。我们感觉有"双约谈"，能更好的让我们的领导干部在落实主体责任方面能够有抓手。具体说"双约谈"现在主要还是在区县分局试行的，由党组书记和纪检组长一起约谈班子成员，副局长和纪检组长一起约谈所分管科室负责人"。约谈内容大体上有五个方面：一是结合"八项规定"和委里的十五条禁令谈作风改进，二是结合业务工作谈风险防控，三是结合党风廉政建设责任制落实情况看还有什么不足和改进的，四是结合党风廉政建设的典型案例谈体会，五是结合投诉举报谈问题。

　　王媛媛:您说"双约谈"目前是在我们的分局作试点，有没有可能在我们的委里面全面开展呢？因为我想试点是先尝试再去铺开，不知道这个工作是什么样的考虑？

　　王英杰:有这个考虑。不过从去年四季度提出了"双约谈"，现在还是在分局是试行的阶段，我们想在试点总结的基础上，看看怎么在全委推开这个做法。这个做法也得到了市纪委的肯定。

　　王媛媛:这是第三方面，您讲到有四点做法。

　　王英杰:还有一条是把主体责任细化落地生根，是要由委领导牵头带队开展全委的党风廉政责任制大检查，进一步完善我们的检查考核机制，我们前年搞了一次反响非常好，今年实行"三个转变"，落实"两个责任"，我们在全面梳理的基础上，完善检查考核机制，相应的也制定了党风廉政责任制大检查的工作安排。

　　王媛媛:目前，社会各界对规划工作的关注度也在不断提升，习总书记在北京视察时也对规划工作提出了新的更高的要求，规划工作的担子是越来越重了，所以我也想问问您，我们是如何统筹推进好党风廉政建设和规划管理业务工作呢？包括有的时候大家会有疑问，这两个工作会不会矛盾，您怎么看这个问题？

　　王英杰:这个问题提得好。我们认为搞好党风廉政建设和实现科学规划是相辅相成，互相促进的。而且，我们也一直是这样的认为，保证规划事业的健康发展和保证规划干部队伍的健康成长，是我们的工作价值观。具体地说，我们在工作实践当中，就是要坚持两手抓，两手都要硬，把党风廉政建设和业务工作一块儿谋划，一块儿部署，一块儿负责。就是要把党风廉政建设工作的触角深入到规划管理工作的全流程，并且在重点环节上下功夫。比如，我们审批工作的督查督导，还有我们控规调整的全过程监督等等。实践证明，这些工作真下功夫了，对我们的规划管理与服务工作确实是一个促进，一个提高，也使我们更加有效履行了管理的职能。

　　王媛媛:中纪委五次全会再次明确要弛而不息纠正"四风"，你们有哪些新的具体举措来纠正"四风"问题？

　　王英杰:我们也是想把党风廉政建设和转变作风纠正"四风"结合起来。我们想从这么几方面发力。 一个还是要抓领导班子和领导干部的示范带头。第二是抓制度，立规矩。第三，抓整改，转作风。整改就是生活会以后的整改措施的落实。第四，抓检查，强化监督。我们是这样看的："四风"里边的享乐主义和奢靡之风好抓，好见成效，但是也容易反弹。官僚主义和形式主义从本质上说还是一个立场、观点、方法的问题。如果是社会实践的根底不深，马克思主义的立场、观点、方法的根底不深，就很容易在这个官僚主义和形而上学这两方面出问题，所以，我们也会针对"四风"的不同特点，持续发力，真正做到驰而不息，让作风建设永远在路上。

　　王媛媛:我注意到一些现象，有一些领导干部的个人爱好不敢有了，子女结婚，在合理范围内也不敢请亲朋好友了，不知道您对这样的现象有什么样的看法，您怎么看？

　　王英杰:我觉得是这样，要划清一个界线，"四风"和正常的民俗传统应该说还是能够区分开来的。你像我的女儿结婚，就是我们两家的亲戚朋友在一块儿吃个饭。但是另一方面，作为党员领导干部，我跟我们的亲家都有这样一个约定，就是不邀请同志和党政机关的这些，就是亲戚朋友以外的，就不再邀请了。我觉得这个处理起来应该没有什么问题，既符合咱们的传统文化，也符合咱们的亲情，同时也守住了底线。

　　王媛媛:谢谢您。我们接下来说一说，因为规划委承担着重要的行政审批职能，有大量的规划审批工作，简政放权、提质增效、公开公正都是当下公众关心的焦点问题，我们规划委在这方面采取了哪些措施？

　　王英杰:这几个方面是这样做的。一个就是进一步的精简审批，推进行政审批制度的改革。主要是认真落实国务院和市政府行政审批制度改革的部署和要求，积极参与固定资产投资项目审批流程的改革，研究制定了关于加强建设项目受理衔接的意见，进一步提高行业管理的效率，将155项专业资质审批，削减至90项。压缩专项资质和装饰一体化资质审查环节，减少工作时间15个工作日。 第二，我们加强了制度建设，严格了标准流程的管理。主要是修订完善了《北京地区建设工程规划设计通则》、《北京地区城市规划管理守则》，进一步规范规划管理审批工作，提高办事效率和服务水平。 第三，我们实行了"三督一察"。就是督查督导，行政督查，效能监察，公众监督这么"三督一察"。强化了源头预防和管控，减少了违法违纪问题的发生。 第四，制定了市规划委干部信访接待制度，采取了局处两级的接待，局处两级领导接待信访的这么一个方式，坚持约访和下访相结合的方法。重要及疑难信访问题实行委领导包案处理。修订了《北京市规划委员会处理信访突发问题和群体性事件的应急预案》，形成了委主要领导负总责，信访部门领导、其他业务领导对分管业务内的信访突发问题各司其职，各部门层层落实的工作机制。

　　王媛媛:您谈到"三督一察"对于我们业内人士来说是一个专有名词，对普通群众来说太难理解了，"三督一察"是一个什么样的工作，能不能给大家解释一下，包括它运行的效果怎么样？

　　王英杰:好。"三督一察"刚才说了，第一个就是督查督导。主要是通过对规划案卷的自我评查，发现办理过程中的问题，及时研究解决，以通报形式，统一全委规划办理标准和规范审批行为，提高依法行政的质量和水平。这是一个督查。 第二个是行政的督查。这个主要是通过对市委市政府实事、折子工程、重点项目、重大工程办理过程，全过程的跟踪监督，确保市委市政府重大决策按时高效完成。 第三个是效能监察。通过风险防控和监督管理，保证审批人员在工作过程中的清正廉洁。 最后一个是公众的监督。这个主要是通过信息公开，公众参与，政风行风热线，领导信箱，便民电话等渠道监督发现规划审批中的问题，实施阳光规划。从实施效果来看，我们感觉，确实促进了我们规划业务水平的提高，对我们工作作风的转变也起到了一个积极的作用。以督查督导为例，这项工作是从2003年开始的，至今已经检查了审批案卷13万卷，主要是针对规划许可案卷办理规范化工作。通过逐年的完善，目前已经建立了较为成熟的督查督导的工作制度，分管的委领导牵头主持，法制、纪检监察部门参加，共同对发现问题进行研判，提出工作建议，并形成通报下发至各部门。而且，我们还要对督查督导中发现的优秀案件进行表扬，对工作质量有问题的案卷开列清单，逐一进行整改。通过坚持不懈的开展督查督导，不仅持续推动了规划业务水平的提升，而且还明显的增强了干部队伍的责任意识。这个事，我觉得确实是规划委自己在实践当中摸索出来的行之有效的这么一个办法。

　　王媛媛:谢谢您。其实今天谈了很多的主体责任，与主体责任密不可分的是监督责任，在节目的最后，您能不能介绍一下我们市规委的党组如何支持我们派驻的纪检组的工作呢？

　　王英杰:好。首先我想要说的就是要感谢市纪委在我们前一任的纪检组长退下来以后，给我们派了一位优秀的纪检组长。这位同志来了还不到三个月，工作思路非常清楚，工作重点也抓得非常准，工作上手也特别快。时间不长，就跟我们大家，跟委里的工作融入到一块儿，收到了非常好的反响。 另外，规划委还有一个非常好的纪检监察的干部队伍。所以，我觉得有这么一个好的纪检组长，又有这么一个好的纪检监察队伍，对于做好规划委的党风廉政建设，我们充满了信心。我们也发自内心的尽我们所能去高度重视，全力支持他们履行好监督责任。 具体地说，我们主要是这么三个。一个就是充分的信任。我觉得特别是在实践"三个转变"，落实"两个责任"以后，充分的信任比什么都重要。再一个是工作上大力支持。主动搭建平台，创造条件，沟通协调，解决困难。第三个是要倾情的关心纪检监察队伍的建设。这两年我们也确实是这样。从2009年以来，我们已经有八位优秀的分局纪检组长提任为正处级的领导干部，现在这支队伍的精神面貌也非常好。我们也有信心，在市委和市纪委的领导下，在派驻的纪检组的同志共同努力下，齐心协力，积极实践，把党风廉政建设和规划管理和服务的业务工作紧密地结合起来，为规划委更好的履行职能，服务首都的经济社会发展作出我们新的贡献。

　　王媛媛:今天非常感谢王书记作客我们的演播室与大家就落实党风廉政建设主体责任的话题和大家进行交流，也感谢网友的关注，本期的访谈就到这里，再见。