主持人：各位网友大家好，欢迎收看北京纪检监察网在线访谈节目，今天我们非常高兴地邀请到了西城区区委常委、区纪委书记王力军作客演播室共话“纪委如何履行好监督责任”的话题，欢迎您，王书记，跟我们的网友打个招呼吧。

　　王力军：主持人好，各位网友好，非常高兴能够参加在线访谈。

　　主持人：党的十八届三中全会明确提出落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，首先请您来谈一谈您对纪委的监督责任是如何认识的？

　　王力军：你提出的这个问题，是当前我们纪检监察干部正在思考的一个重大理论问题。党的十八届三中全会明确提出了“落实党风廉政建设责任制，党 委负主体责任，纪委负监督责任”。我理解监督责任主要包括两个方面：首先是要明确监督责任是谁赋予的？纪委的监督责任是党章赋予的。党章里面明确规定了纪 委的三项主要职责。实际上我们的监督责任就是来源于党章规定的这三项职责。第二，纪委的监督责任是相对于党委的主体责任来说的。这次三中全会提出来，党风 廉政责任制落实的主体责任在党委。但一段时期以来，党风廉政责任制的主要任务都落在了纪委身上。纪委部署，纪委检查，纪委组织，纪委监督。但是由于纪委自 身精力、能力的限制，我们在抓这项工作中有时候力不从心，效果也不是很好。这次把主体责任落回到党委身上，而纪委是监督的再监督，检查的再检查，这实际上 就是要求我们回归到监督执纪问责的主责主业上，充分发挥好我们的监督职责。

　　主持人：接下来您能不能谈一谈我们纪委具体如何履行监督责任呢？

　　王力军：纪委履行监督责任，可以从三方面入手，第一是要明确监督的职能。纪委的监督责任来源于党章，来源于党内的相关法规。这就要求我们首先 要学习好党章和相关法规，了解我们的监督任务是什么，了解我们的监督职责怎么履行。比如加强对权力运行的监督就是履行监督责任的一个重要方面。以前我们西 城区开展权力公开透明这项工作，就是建立监督制约权力的一系列制度。以前我们在建立制度上投入很多。现在制度建立起来了，我们履行监督责任就要把关注点放 在监督制度的执行效果上，加强对权力运行过程和结果的监督。

　　第二是要转变监督方式。纪委以前监督方式强调全面参与，全程监督，监督的面太广了，但实际上监督效果并不好。现在我们要转变监督方式，从“过 程参与”转向“执纪监督”，从“眉毛胡子一把抓”转变为“聚指成拳、重点突破”，回归到我们自己的监督执纪问责的主责主业上来，集中精力履行好监督责任。

　　第三是强化执纪问责。我们要加大查办案件、执纪问责的力度，坚持有腐必反，有贪必肃，没有这样一个力度，监督作用就发挥不好。我们需要从这三方面入手把监督责任履行好。

　　主持人：您刚才谈到了要加强对权力运行过程和结果的监督，上次王宁书记来做客的时候，大家对权力的监督也很感兴趣，您能否详细给我们介绍一下呢？

　　王力军：是的，上次访谈的时候，我们区委书记王宁同志对这项工作作过介绍。权力公开透明运行工作是2011年中纪委在北京市在西城区开展的一 项试点工作。我们把党委的权力进行了梳理，编制了权力目录图和权力运行流程图，并把所有的运行目录向社会公开，接受社会监督。近两年来，我们西城区也把政 府权力进行了梳理，划分了权力边界，编制了权力运行流程图向社会公开。在这项工作中，纪委主前期要参与了制度的制定，实际上就是总书记说的用制度给权力编 织了一个“笼子”，初步实现把权力关进“笼子”里。现在这个“笼子”编完了，但在制度运行过程中我们也发现了一些问题，比如有些部门并没有按照权力目录和 流程图来运行权力。我想我们纪委的监督重点就应该放在监督大家有没有按照已经有的权力目录和流程图来运行权力上。比如说：今年北京市把246项的行政审批 权下放到西城区，这就需要相关部门对现有的权力目录和流程图进行重新梳理，重新修改，进一步优化审批流程，还要向社会公布，请大家监督。整个过程由政府相 关部门执行，但是他们是不是及时对权力目录进行了修改，更新了权力流程图，是不是按照权力流程去行使权力，效果怎样？这些都需要我们纪委进行及时有效地监 督。如果他们在执行过程中违反了运行规则，我们还要追究相关部门的责任。这也就是我刚才说的对权力运行的过程和结果进行监督。

　　主持人：现在有没有发现一些问题呢，我们监督的机制是不是已经开始启动了呢？

　　王力军：我们的流程图已经重新修订完了，并向社会公布，我们各个部门也正在按流程图行使自己的权力。当然我们也在转变监督方式，纪委机构改革 以后，党风政风监督室正在履行这项职责。下一步，如果发现有部门或个人没有按照权力目录和流程图来行使权力，甚至滥用权力，我们还要采取一些措施进行责任 追究。

　　主持人：您刚才谈到转变监督方式也是纪委履行好监督责任的很重要的方面，接下来是不是具体谈一谈我们如何转变监督方式，具体有哪些做法？

　　王力军：我们履行监督职责，需要对原有的一些监督方式进行调整。西城区这方面做了一些探索和实践，主要有两点：一是坚持抓早抓小。我们的监 督，不光是要在事中、事后进行监督。在事前也需要加强预防。抓早抓小就是对一些苗头性、倾向性的问题，做到早发现，早警示、早处理。比如说我们建立的纪委 约谈制度。以前有了群众举报，我们的方式是先开展调查，真正立案件以后再查处。现在对于所有投诉举报中反映出的苗头性问题，我们都会及时约谈相关单位的主 要领导进行提醒教育。如果有问题我们要搞清楚具体问题是什么，严重的我们追究责任，轻微的我们批评教育。如果没有问题，我们也要进行提醒，既然有群众反映 这样的问题，就需要引起相关部门的注意。通过这种提醒教育，就是所谓的“拉拉袖子，打打招呼，咬咬耳朵，”加强对发现的苗头性问题的防范和处理，起到了很 好的警示作用。今年以来，我们约谈了40多位处级领导干部，效果还是非常好的，经过谈话以后，反映举报的现象确实减少了，这就是我们监督方式的转变。

　　主持人：这种约谈，对干部的考核会不会带来影响，还是它只是一种提醒的方式？

　　王力军：对，它就是一种提醒的方式，当然如果发现有问题，就要按程序处理，如果没有发现问题，它就是一种提醒，这也加大了我们和干部的沟通联 系，实际上每一次谈话都是一次教育和警示。另外，我们还有一种监督方式的转变，就是探索建立责任倒查机制。通过建立倒查机制来强化责任追究。比如我们开展 的安全生产事故模拟追责工作，我举一个例子是关于燃气爆燃事故的。我们区以前曾经会发生一些小饭馆的燃气爆炸事故，有的燃气罐爆炸后引起了火灾，以前事故 发生的时候责任很难界定。现在我们开展了安全生产事故模拟追责工作，事先对案件进行推演，明确的界定跟燃气爆燃相关的各个责任部门、职能部门的权力和责任 都是什么。目前我们共对九个对燃气爆燃负有监管和审批职能部门的具体责任进行明确和清晰地界定，一旦发生燃气爆燃事故，我们就倒追责任，是哪个环节发生了 问题，我们就追究哪个部门的责任，监督这些部门去履行他的主责范围内的责任，这种方式的转变，也有利于更好地履行我们的监督责任。

　　主持人：这里我想跟您交流一个问题，其实现在纪委的聚焦主业主责了，但比如说我们谈到的安全事故模拟的推演，也是或多或少涉及到业务，所有的权力最终回到业务上面，那我们纪检干部到底介入不介入业务，介入的程度有多深，边界在哪儿呢？

　　王力军：你说的问题实际上是纪委的监督责任怎么体现的问题？原来纪检部门是什么都监督，什么责任都负，但实际上由于我们的能力有限，对很多专 业性很强的监督工作未必能做好。比如说原来我们纪委监察局要参加全区的68个议事协调机构，但实际上一些专业性很强的工作我们并不是很懂，没有办法进行很 好地监督。现在纪委是“监督的再监督，检查的再检查。”就是说第一个监督责任不是纪委，而是各个部门、行业的主管部门，这些部门都有监督职责。纪委要监督 这些监管部门的监督责任有没有履行到位，让各个职能部门把自己的监管职责弄清楚。纪委要在他们没有尽到监督职责的时候对他们进行责任追究。

　　主持人：这里还想跟您再交流一个问题。现在听到一些声音说，现在纪委都是在监督其他的政府部门，那也有人说，纪委干部谁来监督，还要再成立一个部门监督吗？

　　王力军：大家关心的是纪检监察干部谁来监督，会不会有灯下黑的问题。中央提出“转职能，转方式，转作风”的要求，实际上“转作风”就是针对纪 检监察机关和干部提出的。一方面是加强教育。纪检干部要认识到只有带头加强作风建设，廉洁自律，自身过硬，才有资格要求、约束和监督别人。我们要不断通过 教育和培训，强化纪检监察干部“监督者更要接受监督”的理念，自觉接受群众监督。第二要完善制度。中纪委，市纪委都进行了机构改革，专门成立了干部监督 室，来监督和管理纪检监察干部。我们西城区也完成了机构改革工作，把监督和管理纪检监察干部的职能放在了新成立的纪委组织部里。我们如果发现纪检系统的干 部出现了问题，有了违纪违法的行为，我们也一定会严惩不贷。

　　主持人：您谈到了关于机构改革和队伍建设方面的工作，不妨给我们说一下西城区机构改革的具体情况，比如说增加了哪些室，改变了哪些室，包括在干部建设方面做了哪些工作？

　　王力军：按照中纪委、市纪委的要求，我们西城区在全市率先完成了机构改革工作。这次机构改革实现了内设机构总数、行政编制总数和领导职数“三 不增”。我们成立了纪委的组织部和宣传部，组织部强化了我们对纪检监察干部的管理和监督，宣传部强化我们纪检监察工作的对外宣传。将“党风政风监督室”与 “执法和效能监督室”整合为党风政风监督室，“信访室”和“区行政投诉中心”合署办公。同时设立了1个案件监督管理室和3个纪检监察室。新成立的纪检监察 室不光负责案件检查工作，还要负责党风廉政建设、行政问责、效能监察等工作。机构改革之后，我们12个内设室中的8个具备了办案职能。办案人员占到总人数 的70%，办案力量得到明显增强。

　　主持人：队伍建设方面呢，比如说机构调整之后，这个人原来是负责这个工作的，现在更多的办理案件去了，他能不能适应呢？

　　王力军：你说的问题也是我们所面临的问题。我们进行了认真的研究，并积极寻求市纪委的支持。怎么样尽快这把支队伍建设培训成适应当前形势需 要，能履行好监督执纪问责职能的队伍。我们目前采取了几种方式，一是在人员安排上，尽量把原来参与过办案工作的人员调整到有办案职能室里面。二是加强培 训，目前正在进行一系列的关于查办案件的流程、规则的相关培训。三是加强干部的交流和锻炼。我们积极需求市纪委的支持，请市纪委办案时抽调一些我们干部参 与案件查办，在实战中锻炼队伍。另外和区检察院建立协作关系，让检察院有经验的干部到纪委来参与查办案件。同时让纪委的干部到检察院参与查办一些腐败及渎 职案件，在实际办案过程中增长经验，提升素质，锻炼能力，适应当前案件查办工作的需要。

　　主持人：这样做是否也有助于案件移送的效率？

　　王力军：对，你说得特别对。有好多事共同做的，这个事一旦构成移送的标准，往往就很畅通了。

　　主持人：查办案件是当前网友和社会特别关心的，接下来是不是能给大家介绍一下西城区去年查办案件或者是今年的一些情况。

　　王力军：案件查办是惩治腐败的重要措施，也是我们履行监督职能的重要方面。西城区很重视案件查办工作，就是线索少。我们每年的举报数量不高，而我们查办案件重要的来源，往往就是通过信访举报，接到群众举报以后，我们先调查核实情况，再决定是否立案。

　　主持人：西城为什么会举报的线索少，是因为平台不畅通还是有别的原因呢？

　　王力军：我觉得因素比较多，一方面是由于西城区是首都功能核心区，西城区的经济发展，社会发展，各方面的发展都比较好，相应的制度也比较完 善，可以钻的漏洞不多。另外西城区的干部总体素质相对较高，相应的我们政治氛围，政治生态比较好，监督的意识比较强。西城区主要是服务中央，是“四个服 务”落实要求最高的一个区域，发生重大腐败案件的空间不是很大。但也不是说我们就是一片净土，就没有案件。还有可能是群众觉得信访举报的程序复杂，太麻烦 就不举报了等等。在很多综合因素的影响下，可能造成我们的案源比较少。

　　在这种情况下，我们积极改进以前依靠信访举报的方式，变被动坐等为主动出击，通过各种渠道来挖掘案件线索，大力拓展案源。当前，有越来越多的 群众通过网络关注时政和反腐败工作，我们也积极适应这种变化和需求。上周，我们刚刚开通了西城区纪委的官方网站“西城纪检监察网”，在网站上专门设立了 “信访举报”平台，这个平台直接与西城电子监察系统对接，实现了群众一键投诉举报，系统全程“过问”。上线三天，点击率已经突破了25000多人次，收到 了网络信访举报、投诉18件，扩大案源线索效果明显，社会反响也不错。我们感觉群众利用这个平台的积极性还是很高的，我们也会认真对待群众举报的各种线 索，做好案件查处工作。

　　主持人：您提到我们开通官方网站的西城纪检监察网的一个目的就是为了降低群众的举报门槛吗？

　　王力军：对，当然我们的网站平台也是一个全面的平台，不仅有宣传教育的职能，还有一些经验交流、政民互动的板块。另外，我们还设置了曝光平 台，对我们查处的案件进行点名道姓公开曝光。我们希望通过这个平台让老百姓了解我们的工作，在了解我们工作的基础上更好地监督我们。信访举报功能也是网站 的一个特色，不仅降低群众的举报门槛，也扩大案源渠道。我们案源增多了，下一步的案件查办工作才能做得更好。

　　主持人：刚才我们谈到了大家举报少或者是不愿意举报，可能是因为它麻烦，我们的降低门槛是可以匿名了，还是必须得实名呢？

　　王力军：我们的网站可以匿名举报，也可以实名举报。我们在网站建设过程中注重提升群众网上举报的便利性和举报信息的安全性。网友不仅可以实现 一键投诉举报。同时举报信息只有特定权限工作人员才能查看，而举报人也只能凭借身份证号和系统自动生成的唯一查询码查看举报受理情况。确保大家举报信息的 安全。在此借这个在线访谈节目，我也希望广大网友们关注我们的西城纪检监察网站，通过网站来了解我们的工作，支持我们的工作。

　　主持人：这是一方面的工作，还有其他的工作吗？

　　王力军：第二方面是要加大案件查办力度。无论是违法犯罪的问题，还是违反党风政风的问题，我们是发现一起，查处一起，绝不姑息，这个态度是非 常坚决的。去年中央八项规定执行以后，我们连续查处曝光三批违反“八项规定”精神的案件。特别是今年以来已经查处了9起涉及公款吃喝、公款旅游、违规发放 钱卡等违纪行为。这些给予处分的干部里，处级干部就有7人，其中还有3名是正处级干部，办案的数量和质量都有了上升。

　　第三是加大案件的通报曝光和警示的力度。今年，我们对全区违反“八项规定”的案件进行了通报，除了在传统的报纸媒体上通报外，我们也在网站上 点名道姓进行公开曝光，起到了很好的震慑效果。另外，我们还把西城区的典型案例制作成警示教育专题展，用身边事来教育身边人。展览开始半年以来，全区已经 有85个单位6000余名党员干部进行了参观学习。在展览现场我们设置了一个留言台，很多党员干部参观完之后感受很深，在上面留言说：展览案例中的人物原 来是单位的领导或者同事，没想到有的因为腐败问题被判刑，有的是因为违反别的规定给了党纪政纪处分，深受触动。这对我们的干部起到了一个很好的警示教育作 用。

　　主持人：王书记，您刚说到我们的网站和电子监察系统有一个对接，不知道我们有没有跟公安和司法部门的信息对接系，避免有漏掉的信件或信息呢？

　　王力军：是的。我们区建立了案件线索查询比对机制，这也是西城区的一项创新工作。这套机制不光是查腐败案件，还要查党员干部，行政干部的违纪 行为。就是受到纪律处分条例所规范的党员和受到行政监察法所要监察的监察对象，行政工作人员、国家公务人员，在日常行为中触犯了法律法规，受到行政部门和 有关法律处分的时候，由于纪委对这些情况并不掌握，我们就没有给予他们相应的党纪政纪处分。针对这个问题，西城区纪委和我们区的组织部门、司法部门建立了 一套查询比对工作机制。就是把组织人事部门的干部信息与公安司法部门的违法案件人员信息进行数据比对，利用信息系统及时筛查出纪检监察对象的违纪违法线 索。比如说一些干部的违法行为，公安部门已经给了处理，通过查询对比工作机制，把公安部门和组织人事部门的信息一一比对，发现一些干部的违纪行为被相关部 门处理了，纪委也必须要给他相应的党纪政纪处理。

　　主持人：今天非常感谢王力军书记作客演播室和大家谈了这么多，最后您有什么想跟大家说的吗？

　　王力军：首先感谢各位网友，我们纪委要履行好监督职责，既要做好自己的工作，更需要广大网友的支持，我也希望借助今天的平台让网友们能够关注 我们，关心我们，支持我们，我们纪检工作者也一定会在大家的监督下开展工作，努力为全市营造一个风清气正的环境做出我们自己的贡献。谢谢大家。

　　主持人：感谢王书记，也感谢网友们的关注，本期的访谈就到这里，再见。