【盘点2015】当官须为民做主

--北京开展“为官不为”“为官乱为”专项治理纪实

　　海淀区妇幼保健院原党委副书记、纪委书记池里群玩忽职守被撤销党内职务、降低岗位级别，门头沟区房地产测绘所原所长刘博玩忽职守被行政撤职，北京市公安局朝阳分局南湖派出所原政委白文广滥用职权被行政撤职……

　　2015年底，北京纪检监察网通报曝光了第一批“为官不为”“为官乱为”典型案件，迅速成为舆论焦点，群众拍手称快。全市对“为官不为”“为官乱为”问题共立案301件，给予党纪政纪处分233人，其中处级97人，并对165人进行了行政问责。

　　第一阶段：梳理问题 宣传部署

　　“此次‘为官不为’‘为官乱为’专项治理从2015年5月开始到年底结束，分阶段稳步推进。虽然战线长，工作脉络却很清晰，而且重点突出，成效显著。”北京市纪委副书记、监察局局长王海平介绍说。

　　2015年初，李克强总理两次对某些基层政府在服务管理方面存在的问题作出重要批示。在北京市政府廉政工作会上,北京市市长王安顺指出,“北京将大力推进政风建设,深入推进规范行政执法和政务服务工作,开展对‘为官不为’‘为官乱为’等问题的专项治理。”紧接着，北京市连续两次召开市政府专题会议，研究全市基层管理规范化、透明化推动工作，同时下发《关于推进政府管理服务规范化透明化意见》，明确由市纪委监察局负责开展“为官不为”“为官乱为”问题专项治理，将这项工作提升到北京市深化行政管理体制改革的层面。

　　市纪委监察局组织专门力量，对有关领导批示材料中涉及的问题进行调查，从中梳理出问题线索20余条。同时，召开由市政府特约监察员、民营企业家、小微企业代表参加的多个座谈会，听取意见建议，梳理政府部门管理服务方面存在的问题。在深入排查“为官不为”“为官乱为”种种表现的基础上，结合北京实际，市纪委监察局研究制定了《关于开展“为官不为”“为官乱为”问题专项治理的工作方案》。5月，市纪委监察局召开全市“为官不为”“为官乱为”问题专项治理工作部署会，要求集中整治“为官不为”“为官乱为”突出问题，各区、各单位、各部门要在专项治理中把握好加强宣传、形成氛围，搞好自查、理清问题，畅通渠道、群众参与，直查快办、严肃执纪，查改结合、完善制度等五个重点。

　　各区、各单位迅速行动，成立了专项治理领导小组，由主要领导亲自担任组长，周密制定工作方案。结合正在开展的“三严三实”专题教育，加强宣传报道，营造良好舆论氛围。东城区通过《新东城报》、“数字东城”等渠道积极宣传，发动群众共同推进专项治理工作；平谷区纪委运用电子监察中心的技术监控平台，对工作时间玩网络游戏、网上炒股等违规行为进行实时监控。各区充分发挥政府特约监察员的作用，专门组织特约监察员针对服务窗口的态度、效率等方面开展暗访，采集真实数据，为开展专项治理工作提供依据。

　　9月，市纪委监察局再次对“为官不为”“为官乱为”专项治理工作进行再动员、再部署。在全市各级纪检监察机关网站上开设专项治理工作专栏，公开12388举报电话，综合利用网站、政风行风热线、96160全市行政投诉统一电话等渠道，受理群众来信来访，进一步扩大线索来源。

　　第二阶段：自查整改 对症下药

　　根据市政风行风热线、电子监察中心、行政投诉电话等方面情况汇总，2013年1月到2015年5月底，全市反映各级政府机关及其工作人员不履职、不认真履职和违法履职的投诉件达2760件次。其中，各级纪检监察机关查实609起，给予党纪政纪处分11人，行政问责或组织处理259人。

　　各区、各单位组织内设机构和下属单位结合自身实际，认真对照治理主要内容，查找本单位存在的问题，通过开展问卷调查、召开座谈会、走访群众、发放征求意见表等形式，广泛征求各方意见建议，特别是工作对象、服务对象的意见建议；填报《“为官不为”“为官乱为”问题专项治理自查整改情况登记表》，通过多种形式自查，全市16区共查找问题约3000余条。

　　各区、各单位针对查摆出来的问题列出清单，深入剖析问题产生的原因，提出问题整改措施，建立整改台账，实行销号式管理。丰台区纪委要求区内各单位针对发现的问题认真地整改。区食药监局就无证经营商户处罚标准不统一、处罚后缺乏后期监管等问题，制定了《规范无证食品流通、无证餐饮类案件裁量范围的通知》，建立“无证点位”监管档案。园博园管理中心针对个别工作人员工作期间玩游戏、看电影等问题，制定完善《北京园博园管理中心工作人员行为规范》等制度，促进工作有效落实。

　　第三阶段：严肃查处 实名曝光

　　围绕治理重点，全市各区、各单位认真梳理专项治理工作中受理的信访举报情况，加大问题线索的初核和典型案件的直查快办；各区纪委监察局、各派驻机构不断加强对管辖范围内案件查办力度，集中查办了西城区体育局国有资产管理科科长李珖渎职，门头沟区住房和城乡建设委员会党组成员、副主任荣世生对分管部门监管不力，北京市民政局福田公墓党支部书记梁福臣监管不力等一批典型案件，发现一起、查处一起，实名曝光，形成震慑。

　　对屡屡出现“为官不为”“为官乱为”问题而不制止、不查处、不报告的，坚持“一案双查”，严肃追究领导责任；对专项治理不重视、走过场的，及时约谈“一把手”；对敷衍塞责、做表面文章的，严格问责、责令整改；对瞒案不报、压案不查、干扰办案的，坚决追究党委主体责任和纪委监督责任。

　　惩戒只是手段，不是目的。

　　此次专项治理行动中，“为官不为”“为官乱为”治理工作已被许多区列为年度重点工作，将治理成果直接纳入党风廉政建设责任制考核。门头沟区还成立了4个督查组，对各行业、各系统自查情况开展抽查，第一轮共抽查了18个单位，纠正问题54个；海淀区统筹纪检监察系统内部资源，围绕工作作风、纪律情况，每月组织分组互查，随查随改。

　　念好“紧箍咒”，严管少犯错、不犯错。北京市正在积极完善专项治理制度，实现常态化，努力从根本上解决“为官不为”“为官乱为”问题。（文：北京纪检监察网 锁楠）