丰台区委书记杨艺文在区纪委全会上的讲话

　　（2015年2月10日） 

　　同志们： 

　　今天召开区纪委全会，主要任务是贯彻落实中央纪委五次全会和市纪委四次全会精神，分析形势任务，总结部署工作，全力以赴推进党风廉政建设和反腐败斗争。去年以来，在市委和市纪委的坚强领导下，全区各级党组织和纪检监察部门聚焦中心任务，落实“两个责任”，全面深化改革，大力惩治腐败，党风廉政建设工作在全市名列前茅。这些成绩的取得，既是市委、市纪委坚强领导的结果，也是对全区各级党组织和纪检监察部门攻坚克难、努力工作的肯定，在此向同志们表示衷心的感谢和祝贺。刚才，春溪同志传达了市纪委四次全会精神，和友同志通报了我区党员领导干部违法违纪典型案件，李军同志代表区纪委常委会作了工作报告，市纪委张才雄同志代表市纪委作了重要讲话，希望各单位各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再讲五个方面的意见。 

　　一、深化思想认识，增强新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争的责任感和使命感 

　　习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上发表了重要讲话，强调要全面深化改革，依规管党治党，横下一条心纠正“四风”，坚决遏制腐败蔓延势头，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。郭金龙书记在市纪委十一届四次全会上强调，要学习贯彻中央精神，以首善标准落实从严治党责任，提出了四个方面重点任务，明确了遵守党纪党规、完善反腐倡廉制度的具体要求。全区广大党员干部要统一思想，提高认识，狠抓落实，切实把思想和行动统一到中央和市委精神上来，推动我区党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。 

　　一是要把党风廉政建设和反腐败斗争摆在重要位置。治国必先治党，治党务必从严。党风廉政建设和反腐败斗争是从严治党的重要政治任务，是落实党要管党的重要战略举措，是各级党组织的重大政治责任。十八大后，总书记在公开场合的讲话中先后60多次谈到正风反腐，在中央纪委五次全会上更是旗帜鲜明地指出，任凭腐败蔓延确实有亡党亡国的危险，真反腐才能兴党兴国。我们必须要深刻认识并把加强党风廉政建设和反腐败斗争摆在重要位置，落实在具体行动上。 

　　二是要准确把握反腐败斗争的严峻形势。当前，中央深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争的严峻性和复杂性，我们要进一步认识理解中央对整体形势的判断，并针对区情加强分析研究，深化对形势的认识。去年我区党风廉政建设和反腐败斗争取得了一定的成绩，这是一份沉甸甸的荣誉，也是一份沉甸甸的责任，成绩的背后仍然可以找到我们工作中存在的不足。个别党组织在落实主体责任方面存在重视不够、学习不深、联系思想实际不紧密等问题，对党风廉政建设顾不上抓、不会抓、不敢抓；一些“四风”现象既披上了“隐身衣”，也存有顶风上的问题；有的基层一线和行业窗口部门虽然“门好进、脸好看”了，但“办事难”等问题依然存在；中央强调依法治国、依法办事，有的干部却把依法办事片面理解为“依法不办事”和“依法办不了事”，出现“为官不为”现象；有些规章制度需要进一步完善，也有已制定的规章制度执行得不好，成了“稻草人”和聋子的耳朵；虽然我们在正风肃纪、执纪监督方面做了大量工作，但在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，违法违纪现象还时有发生，社会公众的满意度还不高。刚才，和友同志对2012年以来丰台区查办的违纪违法案件作了深入剖析，充分说明了我区党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，绝不能掉以轻心，必须警钟长鸣，作风建设和反腐败斗争永远在路上，我们各级党组织和每个党员领导干部都在经受考验和检验。 

　　三是要切实增强守纪律、讲规矩的自觉性。国有国法、家有家规，从严治党靠的是党的纪律和规矩。党纪党规是规范党员干部言行最基本的准则，也是对党员领导干部最基本的要求，是碰不得的“高压线”。如果规矩不能立起来、严起来，很多问题就会像传染病一样蔓延开来，就会产生“破窗效应”，最终严重影响党的肌体。全体党员干部，特别是领导干部一定要深化对党内规矩的认识，带头遵规守纪，强化纪律的刚性约束，自觉把言行约束在党纪规定的范围之内。 

　　二、教育与制度相结合，把事前预防工作做实做细做出实效 

　　中央提出了思想建党、制度治党的要求，在基层实践中就要注重用教育引导思想、用制度约束行为，切实发挥宣传教育的先导作用、反腐倡廉各项制度的约束作用，扎实做好预防腐败工作。 

　　一是深化思想教育，使廉政观念内化于心。各级党的组织、纪检、宣传部门要将廉政教育统筹纳入干部教育培训的年度计划，加强联动，形成工作合力。要强化党纪党规教育，全面梳理十八大以来有关“四风”和财经方面的纪律内容，把纪律内容纳入到党校和行政学院的主体班次，春节后，区委将举办全区处级单位“一把手”党建工作研修班，进一步深化认识，增强自觉，厘清政策界限，促进交流提高，使干部牢固树立法律思维、红线意识和底线原则。要强化警示教育，利用市级和区级廉政教育基地，分批分期组织干部参观学习，组织开展庭审旁听和法官讲法活动，实现廉政教育的全覆盖。要广泛利用报刊、电视、网站等多媒体平台，扩大反腐宣传报道，加大腐败案件曝光力度，向社会展现我们铁面执纪、重拳反腐的决心和力度。 

　　二是强化制度建设，切实把权力关进制度的笼子里。制度不在多，关键在管用。针对我区当前存在的一些突出问题，要着重抓好以下几个方面的制度建设。第一，健全“三重一大”决策制度。2011年区委制定并印发了《关于加强风险防控完善处级领导班子“三重一大”决策制度的实施办法》，总体上看落实的不错，但执行效果也有不尽人意的地方，部分单位仍然存在大额资金使用、重大项目安排没有上会研究，决策事项目录内容不完整，决策程序不规范，议事规则和程序不完善等问题。今年区纪委、区委组织部、区财政局、区审计局要组成联合检查组，对各单位落实“三重一大”民主决策制度执行情况进行监督检查，及时发现问题，督促整改。第二，进一步健全干部选拔任用监督制度。要健全处级干部任前廉政评价制度、信访线索核实查办制度、警示约谈制度、领导干部个人申报事项抽查制度。对信访线索查实的，要坚持原则，停止提拔使用；对拟提拔和转任重要岗位的干部，要做到“凡提必核”；对不如实填报或者隐瞒不报的，不提拔任用，并根据情节轻重给予组织处理；对涉嫌违纪违法的，移交区纪委监察局调查处理。要坚持惩防结合、教育先导、制度约束，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早制止、早纠正、早处理。过去，有的领导在干部管理方面，失之于宽，失之于软，碍于面子，做老好人，对问题视而不见，事不关己高高挂起，姑息纵容干部，最终使其胆子越来越大，滑向违法犯罪的深渊。严是爱，宽是害，干部管理一定要从严，发现苗头性问题就要及时提醒、大声喝止，等干部出了事再想去管就晚了。第三，健全农村“三资管理”制度。这几年我们针对农村“三资管理”问题出台了不少制度，比如，合同管理制度、征地补偿款专储账户管理制度、农村村账托管和会计集中核算制度，起到了很好的预防效果，但管理漏洞仍然不少，“小官贪腐”现象屡禁不止。我们要对此类案件发生的规律和特点进行分析研究，进一步完善农村基层经济责任审计制度，注重发挥第三方审计机构专业力量，加强审计监督。与此同时要进一步扩大基层民主，加强对基层干部的监督制约，通过有效的民主参与，扩大群众监督，扩大违纪违法线索的发现渠道，及时依法依规处理。第四，健全征地拆迁监管制度。目前，丰台正处在发展的关键时期，工程建设、征地拆迁的工作量很大。一方面，发展的任务很艰巨，同志们工作都很辛苦，但也有个别单位、个别干部利用制度漏洞，损公肥私。要进一步完善征地拆迁信息公开制度，健全征地拆迁审核监管制度，明确管理责任，出了问题不仅要追究违法当事人的责任，也要追究相关部门监管失职责任。主管部门要切实履行好责任，积极推广南苑棚户区拆迁及选房信息化管理工作经验，切实加大拆迁环节预防腐败工作力度。第五，深化行政审批制度改革。要切实落实中央和市里关于行政审批制度改革的各项要求，切实转变职能，提高效能。要从有利于市场准入、企业营商的角度，健全行政部门服务与监管的链条，对保留的审批事项，推行权力清单制度，公开审批流程，提高审批透明度，压缩自由裁量权。对审批权力集中的部门和岗位，包括一些带有社会管理职能的企事业单位，要分解权力、定期轮岗，强化内部风险控制，防止权力滥用。 

　　三、严格监督执纪，继续保持惩治腐败的高压态势 

　　党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争。面对依然严峻复杂的形势，必须坚持严字当头，严格执纪，持之以恒纠正“四风”，始终保持高压反腐的有力态势，坚决遏制腐败现象蔓延的势头。 

　　一是要坚持不懈纠正“四风”。要继续强化执纪监督，抓住重大节假日，紧盯“四风”的新形式、新动向，加大明察暗访力度，对顶风违纪行为露头就打，坚决防止“四风”回潮。要高度重视有法不依、“为官不为”问题，加大行政效能监察力度，发现问题、情节严重的，要坚决问责，严肃处理。要进一步完善群众监督和舆论监督机制，畅通信访举报渠道，加强网络舆情分析研判，积极开展公众评议，让隐性“四风”问题无处可藏。要巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，突出问题导向，积极构建作风建设常态化机制，保持常抓的韧劲、长抓的耐心，抓出习惯，抓出长效。 

　　二是要以“零容忍”态度坚决惩治腐败。今年要重点查办发生在领导机关及其下属单位和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、腐化堕落、失职渎职案件；重点查处十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。持续惩治“小官贪腐”，严肃查处基层党员干部贪污贿赂、违反财经纪律等行为；重点查办街道乡镇基层党员干部在征地拆迁、工程建设、“三资”管理、惠民惠农资金管理等重点领域以及违法用地、违法建设中的腐败案件；严肃查处吃拿卡要以及乱收费、乱罚款、乱摊派等侵害群众利益的问题；加大对教育、医疗等群众身边不正之风和腐败问题的查处力度。我们必须坚持“零容忍”的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，敢于向腐败分子“亮剑”，有贪必肃，有腐必惩，对腐败分子形成有力震慑。 

　　四、落实主体责任，各级领导干部要率先垂范 

　　落实党风廉政建设主体责任是党章赋予各级党组织的重要职责。各级领导干部要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，率先垂范，以上率下，把党风廉政建设责任落到实处。 

　　一是要明确责任内容，让领导干部知道责任是什么。党委的主体责任是什么？主要是加强统筹领导，抓好思想教育，健全组织肌体，完善制度规章，选好用好管好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。党委书记是党风廉政建设第一责任人，主要责任就是管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。班子成员则要履行“一岗双责”，加强对分管部门、分管领域党员干部的经常性教育，及时发现和解决党风廉政建设方面存在的突出问题，发现严重违纪线索及时反映报告。下一步，区委要研究制定党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任的实施办法，明确责任内容，厘清责任边界，层层传导压力，级级落实责任，真正让责任落地生根。 

　　二是要强化问责追究，让领导干部知晓不履行责任会怎么样。要在即将制定的全区党建工作绩效评价考核体系中，加大党风廉政建设责任制检查考核和责任追究的内容权重，强化问责追究，建立责任倒查机制，细化责任追究的具体情形。落实“一案双查”制度，对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出，发生顶风违纪问题，出现系统性腐败案件的部门和单位，发生问题不报告、压案不查等问题，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。 

　　五、深化纪律检查体制改革，为党风廉政建设和反腐败工作提供有力保障 

　　推进纪律检查体制改革是落实转职能、转方式、转作风要求，是提高监督执纪实效的有力举措。今年要突出重点，巩固成果，先行先试，推动体制改革取得新的突破。 

　　一是要注重协调联动。要密切关注全市纪律检查体制改革进度和动向，深入开展重大专项课题调研，按照市纪委的要求，结合区域实际制定改革措施。要注重研究落实党委主体责任与纪委监督责任的协调联动，建立目标一致、步调一致、效果一致的良性运转工作机制，形成推动改革的强大工作合力。 

　　二是要拓展改革成果。在联合派驻管理体制改革方面，要继续发挥试点优势，总结经验，适度扩大覆盖范围，完善工作机制，确保这项工作取得新进展。落实中央巡视组提出的区县不设置巡视组的要求，积极推进巡视组职能转变。要推进纪检监察干部人事制度改革，健全纪检干部选拔、培养以及跨系统的交流机制，着眼长远，培养人才。 

　　三是要坚持创新思维。强化区纪委对下级纪检监察组织的领导，完善考核评价机制。落实基层纪委书记、纪工委书记不分管其他业务工作要求，有效整合资源，探索实行划片管理，尝试交叉办案。作为纪检监察体制改革试点区，我们要坚持问题导向和创新思维，敢于先行先试，为全市纪检监察体制改革提供一些有益的经验借鉴。 

　　四是要加强自身建设。新形势和新任务对纪检监察干部队伍的思想作风、能力素质、纪律约束提出了新要求。全区各级纪检监察组织要聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务，继续深化转职能、转方式、转作风，更好履行党章赋予的职责，加强自身建设，严明纪律，严格管理，严格监督，切实做到打铁还要自身硬。 

　　同志们，丰台正处在发展的关键历史时期，我们肩负着落实从严治党要求，全面振兴丰台的历史使命，任务艰巨，责任重大。我们要以踏石留印、抓铁有痕的精神和壮士断腕的决心，敢于担当，决战决胜，切实履行好党要管党、从严治党的责任，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为实现繁荣、文明、幸福的新丰台奠定坚实基础，不负人民重托！ 

　　春节将至，“廉不廉看过年，洁不洁看过节”，各部门、各单位要坚决贯彻落实各项规定，加大检查力度，确保干部群众过一个欢乐祥和、风清气正的春节。在此，我代表区委、区政府给在座的各位拜个早年，祝大家在新的一年身体健康、阖家幸福、工作顺利！ 

　　（此文是丰台区委书记杨艺文在区纪委全会上的讲话，有删节）