东城区委书记杨柳荫在区纪委全会上的讲话

　　从严依规治党 坚守责任担当 

　　坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作

　　——杨柳荫同志在东城区纪委第十一届六次全会上的讲话

　　（2015年1月30日）

　　今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，对于我们这届班子来说，也是承上启下、持续深化的重要一年，因此，这次区纪委全会十分重要。全会主要任务是学习贯彻习近平总书记重要讲话、十八届中央纪委五次全会、郭金龙同志讲话、市纪委十一届四次全会精神，总结部署全区党风廉政建设和反腐败工作，以坚定的决心、鲜明的态度、务实的举措把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。刚才，夏树军同志代表区纪委常委会作的工作报告，经过了区委常委会审议，我完全赞成。市纪委常委钱华杰作了重要讲话，充分肯定了我区过去一年党风廉政建设和反腐败工作，并对做好今年工作提出了要求和希望，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。 

　　一、认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央和市委部署要求上来 

　　一是要切实增强政治责任感和历史使命感。针对当前社会上关于反腐败的各种议论，总书记旗帜鲜明地强调，任凭腐败蔓延确实有亡党亡国的危险，真反腐败才能兴党兴国，不得罪腐败分子，就必然辜负党、得罪人民，这是一笔再明白不过的政治账、人心向背的账！我们必须从党和国家生死存亡的高度深刻认识反腐败斗争的重大意义，深刻认识到反腐败是为了赢得党心民心，不管遇到什么样的困难和挑战，都要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定政治立场，坚定反腐败斗争的必胜信心，以反腐败的扎实成效取信于民、为党分忧、为国尽责。 

　　二是要深刻认识反腐败斗争的严峻复杂形势。在中央纪委五次全会上，总书记和王岐山同志都对当前反腐败斗争形势进行了精辟分析，概括起来就是6个字：依然严峻复杂。当前“四风”问题面上有所好转，但树倒根在，重压之下花样翻新，有的地方政治生态恶化，干部被“围猎”，腐败和反腐败呈胶着状态，我们党在实现“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”上还没有取得压倒性胜利。腐败活动虽然减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制健全了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。可以说，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，是一场输不起的斗争，容不得任何麻痹和懈怠。我们要保持坚强政治定力，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚决打赢这场攻坚战、持久战。 

　　三是要切实增强守纪律、讲规矩的自觉性。总书记在讲话中第一次对什么是党的规矩作了深刻的阐释，列举了当前违反党内规矩的突出现象，提出遵守政治纪律和政治规矩“五个必须”、“五个决不允许”的重点要求。各级党组织和广大党员干部要有十分清醒的认识、十分鲜明的态度、十分坚定的执行，自觉在守纪律、讲规矩上作表率。要深刻认识到，党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要严明党的纪律和规矩，越要保持党的团结和统一。要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，作为从严治党的基础来强化，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，自觉做政治上的“明白人”。 

　　二、真正把抓党风廉政建设这份沉甸甸的责任扛起来，大力营造风清气正、干事创业的政治生态 

　　去年以来，全区各级党组织和纪检监察机关聚焦中心任务，落实“两个责任”，党风廉政建设和反腐败工作取得重要进展和明显成效。扎实推进纪律检查体制改革，反腐败体制机制和制度改革初见成效；严明党的纪律，强化正风肃纪，“四风”问题得到有力整治，全年共立案查处违规违纪问题52人，给予党纪政纪处分33人，点名道姓通报7起违反八项规定精神的典型案件和问题；始终保持惩治腐败高压态势，全年新立案46件，同比上升76.9％，结案34件，同比上升161.5%，查处大要案25起，查处“小官贪腐”案件11件；纪检监察机关深化转职能、转方式、转作风，强化监督执纪问责，严格管理干部，自身建设得到加强。区纪委监察局被评为“2012—2014年度北京市先进纪检监察组织”，并代表全市先进纪检监察组织在表彰会上作了经验介绍。我区落实“两个责任”工作走在全市前列，并在全市经验交流会上进行交流发言。 

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题和不足：一是在落实主体责任方面，有的党组织和主要领导干部主体责任意识不强，没有把从严治党的政治责任担当起来。二是在落实监督责任方面，有的纪检监察干部思想观念、工作作风和能力素质还不能适应新形势、新要求，监督乏力。对此，我们必须高度重视，认真解决。 

　　一是严肃责任追究，强化主体责任落实。各级党委和纪委一定要充分认识到落实主体责任和监督责任是党的重托，不要等问责到自己头上了还觉得委屈。各级党组织的主要负责同志作为第一责任人，要把主体责任落实到党的建设和改革发展稳定各个方面，落实到党风廉政建设的全过程，做到“四个亲自”，当好党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。要进一步健全制度、细化责任、以上率下，层层传导压力，级级落实责任。区纪委要研究制定督办事项制度，各单位各部门要双向互动，主动上报问题线索，进一步完善监督的再监督、检查的再检查工作机制。要强化责任追究，对碌碌无为的干部，坚决采取组织措施，该撤换的撤换、该调整岗位的调整岗位；对不敢抓、不敢管，主体责任、监督责任失位的坚决问责。通过问责一个、警醒一片的方式，确保党风廉政建设责任制落到实处。 

　　二是横下一条心纠正“四风”，坚持常抓抓出习惯、抓出长效。党的群众路线教育实践活动以来，我们聚焦“四风”，狠抓整改，作风明显好转。但防反弹、防回潮任务依然艰巨，只要稍一松懈，刚刚压下去的问题就有可能死灰复燃。在改进作风问题上，我们不能退，也退不得，必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心，在坚持中抓出习惯、抓出长效。要深化整改落实，防止“四风”问题复发和反弹。要强化执纪监督，紧盯“四风”的新形式、新动向，对顶风违纪行为露头就打。要建立健全作风建设常态化、长效化的工作措施，强化制度保障，用纪律和制度的刚性约束确保作风建设持久深入。要重视解决“为官不为”等新问题，特别是对那些“门好进、脸好看”，但就是“不办事”或办事效率不高的干部，要严肃批评教育，严格执纪；对失职渎职造成损失的，必须坚决问责，严肃处理。 

　　三是保持高压态势不放松，坚决遏制腐败蔓延势头。严惩腐败分子是党心民心所向。要继续保持惩治腐败的高压态势，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，形成强大震慑，让腐败分子受到党纪国法的严惩，让心存侥幸、还想搞腐败的人不敢伸手。要引导党员干部彻底丢掉高压反腐“一阵风”的幻想，完全抛弃“重温旧梦”的侥幸心理，坚决克服“且行且观望”的工作心态，自觉回归到党内生活的本来状态、回归到密切联系群众的优良传统、回归到人民公仆的角色定位。要坚决惩治“小官贪腐”，着力解决好总书记讲话中指出的基层党员干部违纪违法、侵犯群众权益等“五个有之”现象，加大对群众身边不正之风和腐败问题的查处力度，让群众看到反腐败斗争的实效。要用好“忏悔录”这个反面教材，通过被立案审查的党员干部自悔自新，现身说法，警示他人。 

　　四是落实好党的纪律检查体制改革任务。对于中央和市委的改革举措，我们必须坚决贯彻执行，并要在实践中不断加强体制机制创新。要强化上级纪委对下级纪委的领导，全面实行下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度，对不向上级纪委报告问题线索和案件查处情况的，必须严肃问责。要认真贯彻执行中央、市委关于加强纪委派驻机构建设的意见要求，结合实际制定我区实施办法，逐步实现区纪委对区级党政机关派驻纪检监察机构全覆盖。要结合纪检体制改革，整合力量，提高效能，更好地发挥纪检派驻（出）机构、司法机关、审计部门、行政执法部门等监督作用。特别是纪检派驻机构，要真正体现“派”的权威和“驻”的优势，纪检监察组织负责人不要再分管其他业务，专心致志履行监督职责，使派驻机构成为不走的巡视组。对党风廉政方面的问题，该发现没有发现就是失职，发现问题不报告、不处理就是渎职，就要受到严肃问责查处。各级党委要关心支持纪委的工作，关心纪检队伍建设，解决他们的实际困难。广大党员干部要理解支持纪委的工作，共同维护党的形象。 

　　三、严明党的各项纪律，自觉做守纪律、讲规矩的表率 

　　一要营造良好氛围。总书记强调，党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和准则。党的规矩包括很多内容：其一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。其二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。其三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩，法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行。其四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。各级党组织要把“全面从严”作为基本要求，加强政治纪律和政治规矩学习教育，推动形成既遵守成文的规矩、也遵守不成文的规矩，既强化纪律的刚性约束、又强化自我约束的良好氛围。广大党员干部要自觉遵守、始终牢记总书记“五个必须”、“五个决不允许”要求，把守纪律、讲规矩作为一种范式、一种习惯，长期坚持并自觉遵循，在维护党中央权威、维护党的团结、遵循组织程序、服从组织决定等方面树标杆、作表率。要加强对年轻干部的教育引导，让他们从进入干部队伍起，就知道守纪律、讲规矩的重要性和严肃性。 

　　二要深入对照检查和整改。总书记重点列举了当前在党员干部中存在的一些违反政治纪律、政治规矩的行为和问题，主要是团团伙伙、结党营私、拉帮结派的问题，乱评乱议、口无遮拦的问题，脱岗离岗、不向组织汇报的问题，个人重大问题不报告的问题，跑风漏气、说情风、打招呼的问题等，给全党敲响了警钟，使我们深受教育和警醒。这些问题在我区也有不同程度的存在，切不可掉以轻心。有的党员干部存在自由主义的毛病，讲话不分场合，热衷于传播小道消息，热衷于转发不良信息，热衷于讲“灰色幽默”段子，妄议时政，论东道西，忘却了自己是共产党员、领导干部。有的党员干部重大事项报告不实，对区委指出的一些违反纪律和规矩的现象不能认真对照检查，没有把自己摆进去，敷衍了事。当前，各单位正在开展教育实践活动“回头看”工作。我们要认真对照总书记列举的不遵守政治纪律和政治规矩的突出表现，深入进行对照检查，举一反三，引以为戒，来一次政治纪律、政治规矩的深度体检、全面诊治，坚决纠正个人主义、自由主义等行为，自觉做到防微杜渐，防患于未然。 

　　三要严肃查处违反纪律和规矩的行为。对党员、干部的违纪违法行为不严肃惩处，不仅会瓦解党的队伍、削弱党的战斗力，而且会严重破坏党在人民群众心目中的威望和形象，破坏党同人民群众的血肉联系。要高度重视党员干部特别是领导干部违反政治纪律和政治规矩的行为和问题，严格依规依纪管党治党，做到明制度于前，重威刑于后。要加强教育，让广大党员干部明白不守纪律、不讲规矩，玩小聪明、不择手段，总有一天会自己毁了自己。要不断强化党性修养，自觉增强政治意识、政治定力，时刻绷紧政治纪律、政治规矩这根弦，自觉接受党纪党规约束。当身边的同志出现忽视纪律的问题时，党组织要及时给予提醒，避免有的同志因“走神”而“掉队”。各级党组织要加强监督检查，对于明显违反规矩的行为，及时制止纠正；对不守纪律的行为要严肃处理，坚决防止执纪执法失之于宽、失之于软的现象。 

　　四、进一步推动反腐倡廉制度建设 

　　一是要健全党内监督制度。依规治党，就是要进一步完善党内监督制度。中央今年将着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则，修订中国共产党纪律处分条例，修订巡视工作条例等。我们也要深入总结这些年来我区在廉洁从政、党员纪律处分等方面的实践，研究制定好相关的实施办法。要坚持有什么漏洞就堵什么漏洞、有什么问题就解决什么问题，体现党规党纪严于国家法律的要求，积极探索严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律的有效办法和机制。 

　　二是要健全选人用人管人制度。信任不能代替监督，选人用人和管人必须切实在“管”上下足功夫、做足文章。要按照中央的要求，加强对领导干部特别是一把手的监督和管理，建立有利于干部敢抓敢管、有利于党委担负主体责任的制度。各级党委要切实担负起主体责任，决不能以为党风廉政建设就是支持纪委去抓，要加强对干部的日常管理，及时了解所管干部的思想、工作、生活状况，抓早抓小抓苗头，督促干部按本色做人、按角色办事，切实解决在干部监督管理上的失之于宽、失之于软的问题。主要负责同志应该清醒认识到，权力越大，腐败的可能性越大，个人的风险也越大，要把自己的用权行为始终置于组织和干部群众的监督之下，带头按规矩、按程序办事，给自己系上“安全带”。中央强调，非专业出身的各级领导干部，不论是在位的还是退下来的，一般不得在各类书画、艺术等协会中兼任领导职务，各主管部门要开展专项检查，严格贯彻落实。 

　　三是要深化行政体制机制改革。行政审批领域是腐败现象的易发区，也是基层和人民群众意见较多的领域。现在市里取消和下放了很多审批事项，区里要管好用好这些行政审批权。要推行权力清单制度，公开审批流程，提高审批透明度，压缩自由裁量权。对审批权力集中的部门和岗位，包括一些带有社会管理职能的企事业单位，要分解权力、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。 

　　四是要完善国有企业监管制度。区属国有企业为推动我区经济社会发展、保障和改善民生做出了重大贡献。总书记用很大篇幅指出国有企业改革发展问题，足见对国企的重视、关心和殷切期望。要针对区属国有企业存在的重经营、轻管党治党，重业务、轻反腐教育，重管理制度、轻党风党纪制度，重平稳、轻追责等突出问题，找出病灶和漏洞，举一反三，抓紧完善各项监管制度，督促国有企业班子把“两个责任”落实到位。要发挥好国有企业纪委监督作用，加大审计监督力度。企业党组织要切实履行领导职责，不断让企业干部受警醒、明底线、知敬畏。要完善国有资产资源监管制度，强化公开，细化程序，扎紧篱笆，盯紧重要部门和岗位，严防暗箱操作，严惩不法行为。 

　　同志们，全面从严治党任重道远，各级党组织要更加自觉地担负起抓党风廉政建设的责任，各级纪检监察组织要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，深化“三转”，强化监督执纪问责，坚持以狠抓纪律建设、作风建设为抓手，以全面构建“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”机制为主线，以建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍为保障，在强化“两个责任”落实上下功夫见成效，不断推动“国际化现代化新东城”建设取得新成绩，为首都建设“国际一流的和谐宜居之都”作出更大的贡献。。(此文是东城区委书记杨柳荫在区纪委全会上的讲话，有删节）