密云县委书记汪先永在县纪委全会上的讲话

　　以首善标准全面从严治党 

　　把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入

　　——汪先永同志在密云县纪委十二届三次全会上的讲话

　　同志们： 

　　这次县纪委全会，主要任务是深入学习贯彻十八届中央纪委五次全会和市纪委十一届四次全会精神，总结部署全县党风廉政建设和反腐败工作，以首善标准，全面从严治党，以坚定的决心、鲜明的态度、务实的举措，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。张岩同志代表县纪委常委会作的工作报告，是经过县委常委会审议通过的。市纪委常委钱华杰同志作了重要讲话，提出了很重要的要求，大家一定要深刻领会，抓好落实。 

　　下面，我就2015年全县党风廉政建设和反腐败工作，讲四点意见。 

　　一、保持清醒头脑，切实增强党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感 

　　在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记发表重要讲话，明确指出，反腐败斗争在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但没有绝迹，反腐体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。习总书记强调，必须从党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败现象蔓延势头，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。在市纪委十一届四次全会上，市委书记郭金龙同志对全市学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作出部署，指出要以坚定的决心、鲜明的态度、务实的举措，把中央部署的各项任务落到实处，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。中央和市委对党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，为我们做好党风廉政建设和反腐败工作，指出了方向，提供了根本遵循，具有十分重要的指导意义。全县各级党组织和广大党员、干部，要深刻领悟习近平总书记的重要讲话精神，全面落实党风廉政建设主体责任，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重要政治任务，紧密联系思想和工作实际，认真抓好落实，切实把思想和行动统一到中央和市委的部署要求上来。 

　　从纪委查办案件情况看，我县的反腐败形势也不容乐观，一些重点领域、重权部门、重要岗位、重大项目，腐败问题仍然易发多发，有的还比较严重。2014年以来，我县有15名处级干部因涉嫌违纪违法被查处，其中被市纪委查处4人。这些人的问题线索有的来自信访举报，有的是巡视工作中发现的，有的是通过审计暴露出来的。通过这些案件可以看出，有的领导干部不学法、不懂法，连最基本的财经纪律都不知道，犯了错误还浑然不知；有的对有关纪律规定置若罔闻，搞“四风”毫无顾忌，搞腐败心存侥幸。对这些被查处的干部，我们既感到惋惜，又感到痛心。全县各级领导班子、领导干部，要认真吸取教训，深刻认识反腐败工作所面临的形势，切实增强政治责任感和历史使命感，要按照县委提出的以首善标准全面从严治党的要求，以坚定的决心、鲜明的态度、务实的举措，把党风廉政建设和反腐败工作抓紧、抓实、抓出成效，让那些想腐败的人断了念头、搞腐败的人付出代价，为建设风清气正、政通人和的良好政治生态提供坚强保障。 

　　二、强化担当精神，切实担负起党风廉政建设主体责任 

　　落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。“两个责任”中，主体责任是“牛鼻子”。去年8月，在县纪委全会上，我们专门对落实党风廉政建设主体责任和监督责任进行了部署。半年多过去了，主体责任落实的怎么样？我看问题还不少。比如，有的党组织没有把党风廉政建设和反腐败工作作为分内之事，直接推给纪委了事；有的党组织负责人没有分层分类、细化推进“两个责任”，对党风廉政建设工作泛泛布置，或者干脆签个责任书交差；一些领导班子成员只抓分管业务工作，对承担的党风廉政建设责任基本“无意识”，忘记了自己在党内的职务和责任；有的对提拔任用干部很积极，对干部严格管理、从严要求不够，对干部身上的缺点错误视而不见，放任一些党员、干部滑向腐败深渊，甚至出了问题还“捂盖子”，压案不查、瞒案不报；还有的领导干部只表态、不行动，说一套、做一套，甚至带头搞腐败，带坏了队伍、败坏了风气。 

　　去年，纪委查了40多名镇、村干部，在座的镇党委书记可以数一数，你那个镇被查的科长、村书记有多少，在这当中又有几个是你们主动发现、主动查的。在大唐天然气管道工程占地补偿工作中，倒下了15名县直和镇、村干部，这是国家的重点工程，尽管县委政府高度重视廉政建设，但是仍然有我们的干部发生贪腐行为，相关部门和镇党委、政府要好好反思监管工作的疏漏，涉案人员所涉及单位的主要领导要好好反思干部管理和教育工作中存在的问题。案件调查中发现，党委主体责任在一些单位还远远没有落实到位。主体责任不是一句空话，而是有实实在在的内容，需要实实在在的行动。 

　　县人大常委会、政府、政协和法院、检察院的党组织都要按照中央要求，履行党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，融入各项工作之中，党的组织、宣传、政法、统战等部门要把党风廉政建设的要求融入各自工作。各级党委（党组）特别是主要领导干部必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人，要敢于担当，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。“敢于担当，五个面对”是习近平总书记2013年6月在全国组织工作会议上提出的要求,我们要认真对照，深入贯彻落实。要把主体责任牢牢扛在肩上，既要挂帅又要出征，对重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重要环节要亲自协调、重要案件要亲自督办，认真研究谋划好本部门党风廉政建设和反腐败工作，把中央、市委和县委的要求落到实处，当好党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，当好廉洁自律的表率。党组织班子其他成员要履行“一岗双责”，既要管事，又要管人，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。要重点抓好三个方面工作： 

　　一是严格落实党风廉政建设责任制。各镇街、各部门、各单位要深入贯彻市委关于“两个责任”的意见，把主体责任细化、具体化，层层传导压力，级级落实责任。要明确党委、纪委（纪检组）及主要负责人、班子其他成员、党委各部门的具体责任，并“签字背书”；对履行职责情况开展定期述职，加强检查和考核，对推动工作不力的及时进行约谈，督促责任落实；主动向县委和县纪委报告党风廉政建设工作，经常听取纪委（纪检组）工作汇报，分析和研判反腐倡廉形势，支持和保障纪委（纪检组）履行职责；重视对党员、干部的监督管理，抓早抓小，加强教育和提醒，敢于开展批评，真正做到爱护干部、保护干部。对于党风廉政建设不力、发生顶风违纪问题、接二连三出现重大腐败案件，或者发生腐败窝案串案的，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任，问责一个，警醒一片，确保党风廉政建设责任制落到实处。 

　　二是选好管好干部。严格执行新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》和我县关于科级干部选拔任用工作流程，坚持“五凭四事一潜力（即：选拔任用干部要凭党性、凭人品、凭能力、凭实绩、凭公认，年轻干部还要凭发展潜力，让想干事、能干事、干成事、不坏事的干部得到重用。）”的选人用人导向和干部使用的基本规则，近距离了解干部，在急难险重工作和重大事件中识别干部，把好选人用人的入口。县委组织部要对各委办局、各镇街选人用人进行测评，测评结果要公开，通过测评结果，看哪个部门做得好，看哪个部门做得差，对做得不好的要批评。以后凡是各种必要的考核结果，都要公开、公示。要从严管理干部，加大对拟提拔任用干部的廉政审查力度，将个人有关事项的填报情况，作为识别、评价干部对党是否忠诚、是否清正廉洁、是否“带病”的重要依据，将来县委选拔任用干部不仅要看环境保护、安全稳定、农民增收等工作的情况，还要看党风廉政建设、干部选拔任用等工作，纪委对各镇街、各委办局查办案件情况也要公开，马上就做。对廉政法规知识测试不合格的干部，一律不予提拔，坚决杜绝“带病提拔”、“带病上岗”。要加强对领导干部的监督和管理，特别是加强对党政正职和关键岗位干部的监督。当前，对处级以上干部的管理，总体情况是比较好的。对科级干部的管理还需要进一步加强，对把关不严、违规操作等问题，必须坚决纠正。 

　　三是加强对权力的监督和制约。今年重点做好以下工作：加大廉政检查力度。去年以来，县委廉政监督小组已经分两批对4个县直部门主要负责人进行了廉政检查，取得了初步效果。4个单位，第一批是经信委、市政市容委，第二批是统计局和安监局，在检查中发现，有些部门存在比较严重的问题。大家一定要注意，我们有些乡镇书记回到县直部门任职，愿意上有权有钱的部门。习总书记在中纪委讲话中有句话：“有油水的地方常常最滑，爬起来站稳都难。”讲得多好啊，油水大、地滑容易摔着，我们不就是有县直部门的领导干部摔着了吗？！各级领导干部一定要警钟长鸣。今年将继续开展这项工作，促进各单位依法依规行使权力，强化领导干部廉洁从政。加大公开透明力度。在总结村级财务“晒账”经验的基础上，积极探索县直部门、镇街（地区）、村（社区）三级联动的财务公开制度。以民政局、农委、园林绿化局等单位为试点，按照分级公开、上下联动的原则，逐级公开项目资金情况，在试点的基础上逐步推开，确保各项经费使用公开透明，有效预防“小官贪腐”。这个事民政局、农委、园林绿化局，你们要早做准备。现在村里都晒账了，以后要上下联动，县镇村三级联动，花的钱让大家知道，预防腐败最好的就是阳光公开，要做到敢做就敢说，敢做就敢公开。加强廉政风险防控。年初，县委对镇街财务科长进行了横向交流，这个是县委下的决心，20个镇街的财务科长全部交流，有个别镇说他们的财务科长由副镇长兼着，先别兼，从审计、财政等部门选派科长。再过一段时间，要考虑对县直部门管财务、管人事的科长也进行交流。目的是防范关键岗位干部在一个地区、一个部门工作时间过长，可能产生的廉政风险。今年县委将下发《密云县处级领导班子决策“三重一大”事项廉政风险防控实施办法》，进一步规范集体决策，健全制约监督机制。要强化相关部门监管职责，以监督促监管，以监管促落实，保障项目合法、资金安全。项目建设和资金使用单位，要加大《密云县政府投资项目管理办法》和《密云县财政财务管理与监督暂行办法》等制度的执行力度，防止制度空转；项目审批和资金拨付部门要按照谁主管谁负责的原则，切实履行监管职责，不能一批了之。纪委要真抓，切实履行监管职责。有的部门的纪检干部，一个案子也不办，什么事他都不敢做主，怕担责任，干纪检不敢监督，该干的不干，不是庸人吗，当什么干部呢？监察、审计等执法执纪机关，要加强协调配合，强化监督检查，对违规违纪问题要严肃查处。 

　　三、增强政治定力，深入推进党风廉政建设和反腐败工作 

　　近年来，全县各级党组织和纪检监察组织聚焦中心任务，落实两个责任，狠抓各项工作，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。密云县反腐倡廉建设群众满意度在全市各区县中一直名列前茅，县纪委被评为“2012—2014年度北京市先进纪检监察组织”。刚才，钱华杰同志反馈了2014年在北京市党风廉政建设综合考评结果，我们县在10个远郊区县排第一，在全市排第三。2012年，我们全市排第一，2013年排第一，2014年排第三。纪委全会、纪委常委会要研究，哪些地方差了，差的要赶上来，好的要保持住，要巩固加强。各镇街、各委办局做工作都要这样，要干就好好干，干好是我们的态度，别想当“太平官”，要如履薄冰。工作差的地方要反思、要改进，好的地方要保持、要提高，各项工作都要这样。在肯定成绩的同时也要清醒看到，一些党员干部对反腐败斗争形势认识不深刻，对严明党的纪律、改进作风、惩治腐败还存在一些模糊认识，不能够保持清醒的头脑，“四风”问题在不同层面、不同程度存在，惩治腐败的任务还很艰巨。领导干部必须增强政治定力，在思想上政治上增强排除各种干扰、消除各种困惑，坚持正确立场、保持正确方向的能力，坚决与各种错误思想作斗争。今年，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，要重点把握好以下几个方面。 

　　一是持之以恒纠正“四风”。群众路线教育实践活动开展以来，“四风”问题得到了一定整治。当前，“四风”面上有所好转，但防止反弹的任务依然艰巨。去年我县仍有16名党员、干部顶风违纪被查处，主要是公款旅游、公款购买发放购物卡、公款买苹果送礼、违规发放津贴等问题。推进作风建设常态化、长效化，要求我们必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心，坚持不懈，抓常、抓细、抓长。抓常，就是要经常抓、见常态。要把作风建设时刻摆上位置、有机融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作风。推动各项工作，都要落实作风建设的具体要求，形成抓作风促工作、抓工作强作风良性循环。抓细，就是要深入抓、见实招。要对干部群众特别是基层群众反映的作风问题一一回应、具体解决。要透过现象看本质，在解决个别具体问题的同时，着力解决面上的普遍性问题。抓长，就是要持久抓、见长效。要认真落实作风建设各项制度，做到有章必循、违规必究，形成长效化保障。各单位一定要增强政治定力，强化政治自觉，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，对本单位的做法来一次大对照、大清理，凡是涉及到人、财、物的都要清理到位。必须坚决按照中央纠正“四风”的要求，决不能顶风违纪。各级纪检监察组织要把违反中央八项规定精神问题列为纪律审查重点，紧盯“四风”问题新形式、新动向，对顶风违纪行为露头就打，点名道姓通报曝光，坚决纠正工作不实、为官不为、作风漂浮等现象。 

　　二是保持惩治腐败的高压态势不放松。对纪委查办案件工作，县委始终旗帜鲜明、态度坚决，全力予以支持。各委办局、各镇街纪委查办案件，一把手必须支持。今年，在县财政预算中安排了400万元的专项资金，给予每个镇街20万元的办案经费补助，支持和保障镇街纪委查办案件。年初，县委对2014年各镇街纪委查办案件情况进行了通报，有5个镇街零立案，如果说你单位真是干干净净、一派风清气正，那是好现象；如果说你有案不查，或者是发现了以后不好好查，就该批评甚至处理了。广大纪检监察干部一定要克服不想监督、不敢监督的思想，对违纪违法行为发现一起查处一起，发现多少查处多少。如果我们纪委早点作为，早点监督，早点提醒，咬咬耳朵，扯扯袖子，一些同志不至于犯那么严重的错误。抑恶也是扬善，纪检部门查办案件最终是为了更好地保护干部，让干部不出问题。各级干部之间，发现别人的问题，也要及时提醒，互相教育，这样才能避免犯大错误。纪检部门要加大监督力度，确保财务等各项制度执行。今年年底，村党支部换届，明年年初，村委会换届，换届之年往往矛盾易发。镇街党委、纪委要切实担当起责任，守土有责、守土尽责，坚决惩治“小官贪腐”，加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度，认真整肃基层党员、干部违纪违法、侵犯群众权益的行为，重点查处征地、拆迁、补偿、各类惠民惠农资金等方面的案件，切实维护群众利益。重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、失职渎职案件。当然，县委在严肃查处贪腐案件、保持惩治腐败高压态势的同时，县委要求各级干部要主动作为、敢于担当、狠抓落实。 

　　三是落实好纪律检查体制改革任务。要按照市里部署，积极推进纪委派驻工作，逐步实现对县级党政机关派驻纪检机构全覆盖。要强化县纪委对基层纪委的领导，实行下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度；要加强对纪检监察干部的教育、监督和管理，防止“灯下黑”。加大纪检监察干部交流力度，在推行纪委负责人异地、异单位任职的基础上，今年1月份，县委对3个任职时间较长的镇街纪委书记进行了岗位调整。各单位要重视纪检监察队伍建设，配齐配强办案力量，支持纪检监察组织聚焦主业，推进纪检监察干部队伍专业化、职业化。要继续深化纪检监察机关“三转”（转职能、转方式、转作风），聚焦中心任务，强化监督执纪问责，履行好党章赋予的职责，以铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。 

　　四、加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要位置 

　　守纪律、讲规矩才能不出事。一个人，没有规矩，很难成为一个合格的社会人；一个组织没有纪律和规矩，就注定成为一盘散沙。我们党是肩负着历史使命的政治组织，必须有严明的政治纪律和政治规矩。守纪律是底线，守规矩靠自觉。如果规矩不能立起来、严起来，很多问题就会慢慢产生出来。领导干部的违纪违法往往就是从破坏规矩开始的，去年我们查处的一批腐败案件，都说明了这一点。全县各级党组织和广大党员干部要深刻认识守纪律、讲规矩的重要性、严肃性，要做到在政治上讲忠诚，在组织上讲服从，在行动上讲规矩，防微杜渐，防患于未然。要做到既敢于干事、能干事，也要讲原则、守规矩，在不规避、不逾越、不破坏规矩的前提下干成事。 

　　一是要深化学习教育。讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。各级党组织要高度重视，把“全面从严”作为基本要求，加强政治纪律和政治规矩学习教育，推动形成既遵守成文的规矩、也遵守不成文的规矩，既强化纪律的刚性约束、又强化自我约束的良好氛围。广大党员干部，特别是领导干部，要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，践行“三严三实”要求，带头学习党章、党规、党纪，自觉强化思想锻炼，牢固树立纪律意识和规矩意识，做到遵规守纪不折不扣、执纪问责从严从紧，在守纪律、讲规矩方面作出表率。广大干部要加强法律的学习，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，要做尊法、学法、守法、用法的模范。 

　　二是要深入对照检查和整改。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上列举了违反政治纪律、政治规矩的“七个有之”现象，提出了“五个必须、五个决不”要求，总书记的讲话为全党遵守政治纪律和政治规矩划出了红线、标出了雷区。应该说，总书记指出的问题在我县也不同程度存在，切不可掉以轻心。全县各级党组织和党员领导干部，要对照不遵守政治纪律和政治规矩的种种表现，来一次政治纪律、政治规矩的深度体检，有症状就抓紧治，防止“小病”拖成“大病”。 

　　三是必须严肃查处违反纪律和规矩的行为。要高度重视党员干部特别是领导干部违反政治纪律和政治规矩的行为和问题，严格依规依纪管党治党。各级党组织和纪检监察组织要强化对纪律执行情况的检查，把违反政治纪律、组织纪律、保密纪律等行为列为审查重点，坚决纠正无组织、无纪律问题，严肃查处欺骗组织、对抗组织行为，保证党内监督权威、有效。 

　　同志们，坚持首善标准，全面从严治党，任务艰巨、责任重大。我们要始终保持政治定力，守纪律，讲规矩，敢于担当、敢于负责，以高度的政治责任感和历史使命感，切实履行好“两个责任”，以党风廉政建设和反腐败工作的更大成效服务群众、取信于民，为建设和谐宜居的首善之区提供坚强有力的保证。（此文是密云县委书记汪先永在县纪委全会上的讲话，有删节）