朝阳区委书记程连元在区纪委全会上的讲话

　　保持清醒认识  坚守责任担当——朝阳区委书记程连元在朝阳区纪委六次全会上的讲话 

　　不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面

　　

　　今年区委调研的第一站就是到区纪委就党风廉政建设开展专题调研。这就是要在全区树立一个鲜明的导向，要求各级党委必须在落实党风廉政建设主体责任上带好头、作表率，警醒全区各级领导班子和广大党员干部，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，必须警钟长鸣、常抓不懈。 

　　去年以来，我区坚决贯彻落实中央、市委从严治党要求，围绕落实“两责任、两为主、两覆盖”要求，探索出了廉政提醒谈话、分片协作办案、以案代训等行之有效的制度，查办案件数量创历史新高，形成了有力的领导机制、有效的工作格局和严格的责任体系；围绕落实中央、市委精神，践行群众路线等重要任务和安全生产、人口调控、保障性住房建设等重点工作，狠抓监督执纪问责，“四风”问题得到有力整治；围绕融入发展、综合提升、从严管理，深入推进区纪检监察组织“三转”，加强纪检监察队伍建设，各项工作取得了明显成效。在新的一年里，我们要认真贯彻落实中央、中纪委和市委、市纪委的各项部署要求，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围，扎实抓好党风廉政建设，深入推进反腐败斗争。下面，围绕会议主题，我再讲三点意见。 

　　一、坚定信念，保持良好的作风状态  

　　一要讲政治，严纪律，守规矩。党的纪律和规矩既包括以党章为核心的成文的纪律规定，也包括我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。在党的所有纪律和规矩中，严守政治纪律和政治规矩是最基本和第一位的。习近平总书记在中纪委五次全会上提出的“五个必须、五个决不允许”，就是最重要、最根本、最关键的政治规矩。二要顾全大局，勇于担当，真抓实干。新形势下，改变的是区域发展、服务群众、组织建设等具体要求和条件，不变的还是担当和实干。三要发扬民主，团结协作，凝聚合力。继续深化拓展活动成果，注重领导干部特别是“一把手”的示范带头作用，加强基层党内民主制度建设，以民主促团结，以团结聚合力，巩固团结和谐默契的良好局面。四要相信群众，依靠群众，服务群众。牢牢站稳群众立场，进一步强化执政为民的价值导向、成果共享的利益导向、民生为先的需求导向和反映民意的问题导向，把党委政府的正确主张变成人民群众的自觉行动，实现为民谋利、共治共享。五要坚持首善，改革攻坚，争创一流。紧抓机遇、自我加压、提高标准、改革创新，在落实首都城市战略定位、推进“三个率先作为”、争当“六个示范区”的进程中，勇创一流工作业绩，更好地履行朝阳在首都大局中的责任和使命。 

　　二、保持斗志，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 

　　大家都可以体会到当前的纪检工作呈现出“三个前所未有”的态势：一是中央反腐的决心之大前所未有，二是持续狠抓作风建设的力度之大前所未有，三是查办案件的数量之大前所未有。习近平总书记在中纪委五次全会上强调，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。市委郭金龙书记在市纪委四次全会上指出，一些党员干部对党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势认识不深刻，对加强党的纪律与改进作风、惩治腐败的关键理解不到位，已纠正的不良作风还有可能反弹，惩治腐败的任务还很艰巨。 

　　从市纪委对我区党风廉政建设责任制检查反馈以及全区信访、案件查处的情况来看，还存在以下四个方面的突出问题：一是有的基层党组织缺乏担当，个别领导重业务、轻党建，履行“两个责任”的自觉性还有待提高；二是“四风”问题仍然存在，损害群众利益的问题仍然时有发生，对“四风”类案件的查办和曝光力度还需加大，刚性执纪的力度不够；三是城建、农村等重点领域违纪违法案件易发多发，在追究当事人责任的同时，对相关领导的责任追究不够；四是对腐败产生的规律和反腐败工作规律研究探索不够。具体来说，主要体现在以下六个方面： 

　　在“两个责任”的落实方面。“上热下冷”，压力传导纵向递减。有的基层党组织对主体责任认识不清、缺乏担当，还仍然停留在抓党风廉政建设是纪委的事、党委是领导主体而不是工作主体这样一个认识上，对党风廉政建设情况知之甚少、不管不问；有的单位领导同志片面地认为落实“两个责任”是党委书记和纪委书记的事，有的行政领导不同程度地表现出了与自己关系不大的思想；有的单位在推进工作中找不到工作抓手和具体的责任部门，缺乏对内设机构或部门监管责任的分解与细化；有的只是简单地开开会、表表态、讲讲话、提提要求，做表面文章，或仅仅依靠出台一些制度，没有在领导、执行和推动上统筹谋划，全面推进。我们通过对案件的分析，特别是对“一把手”违纪违法案件的分析，感到部分基层党组织执行政治纪律不坚决，没有认识到主体责任是政治责任，是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”。个别领导干部甚至说一套做一套，带头违法犯罪。 

　　在“四风”问题整治方面。部分党员干部对落实中央八项规定精神的坚定性、长期性仍然持观望心态、惯性思维，习惯老套路，思想上没有跟上新的节拍，在实际操作、严格执行规定上不坚决。去年全区共查处违反中央八项规定精神的问题16起，处理21人，其中处级干部3人，给予党政纪处分4人，给予通报批评、责令辞退、诫勉谈话处分17人。同时，还有用公款滥发钱物、公车私用、大操大办婚礼、参与赌博、违反规定出入境等现象时有发生。一些窗口单位工作人员服务意识不强，不能严格执行首问负责制，一些部门仍有上下班迟到早退、上班时间玩游戏等现象，被媒体曝光，造成恶劣影响。 

　　在干部的监督管理方面。依法依规开展选人用人工作的意识不强，对党管干部原则把握不到位。有的单位严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的自觉性不足，导向不明、程序不严、基础工作不扎实，选人公信力不足。培养使用管理监督干部力度也不均衡，重选拔、轻管理，一些主要领导对于干部队伍出现的问题不愿管、不敢管，不愿去得罪人，怕丢选票，存在“老好人”的思想。一些领导以任务重、干部辛苦为借口，对于存在苗头性、倾向性问题的干部，睁一只眼闭一只眼，缺少动真碰硬的勇气。 

　　在制度的“刚性”执行方面。“三重一大”决策制度落实不到位，有的单位会前对提出的事项议题调查论证不充分，有的以通报代替讨论研究，有的单位重大工程建设项目、大额资金使用不上会集体决策。在领导干部任中、任期经济责任审计中发现由“三重一大”制度落实不到位引起的违反财经纪律的问题比较普遍。有的单位主要领导仍然变相设立“账外账”，私设“小金库”，置财经纪律、党纪党规于不顾，置区委、区政府反复提醒、反复警示于不顾，执意违规违纪。所以，今天我在这里再次强调，凡私设“小金库”的单位，主要领导一律先行免职。大家要认识到，“小金库”是万恶之源。对于这个问题我曾多次强调，但有的同志就是不听，结果真出了问题，一批干部被处分、被严惩。“小金库”虽小，但它是“源”、是“头”，不能任其发展，因此处理就得严厉，必须严厉。会后，各位书记要查一查本单位的下属单位，一经发现，立即处分、立即处理，不能再留着这样一个症结，更不能熟视无睹、带头违规违纪。这不是小题大做，是要受到党纪国法惩处的。今天，我再次重申，大家务必要高度重视，再严格地、彻底地查一遍，如果私设“小金库”而未整改，不管是本单位还是下属单位，各位书记都会被追究责任。

　　在重点领域监管方面。正如市里所点的城建、农村、民生等重点领域违纪违法案件易发多发。去年我区农村系统案件31件，城建系统案件2件。从去年的案件查处量看，农村系统违法违纪案件所占比例较大，占到全区总数的40%以上。从信访量看，连续几年都占到全区信访总量的四成以上，远远高于其他系统的信访举报数量。由于土地拆迁问题集中、利益关系复杂、“三资”管理尚存在薄弱环节，一些乡、村主要领导、党组织书记落实责任不到位，个别乡主要领导放弃管理，甚至带头无视党规、无视监管，带头违规操作，直接导致国家财产遭受重大损失，而且败坏了风气，引发基层干部出现问题，甚至连续出现问题。有的乡、村干部利用手中权力伙同他人采取虚构事实手段，通过伪造材料、迁入外来户口骗取拆迁补偿和安置房。城建领域，少数党员领导干部插手工程建设项目“寻租”受贿，与开发商大搞权钱交易、利益交换，涉案数额特别巨大、性质极其恶劣。民生领域，个别重点部门办事不公、优亲厚友、以权谋私、与民争利，截留、挤占、挪用、骗取惠民物资和资金，严重侵害群众利益。 

　　在案件查办情况方面。去年受理案件的数量，是这些年来我区最多的一年，信访举报总量创历史新高。2014年，全区立案79件，给予党政纪处分及处理75人，其中处级干部就达13人，同比分别上升102.6%、127.3 %、333.3%，其中移送司法机关8人。一方面反映出我们坚定信心，查办案件力度大，另一方面也反映出我们存在的问题很多，问题严重。所以，必须高度警惕。我们共接收群众信访举报1198件次，同比增长114.6%；受理实名举报524件次，同比增长113.9%。其中，很多实名举报信还是联名举报。受理信访件中反映处级干部377件次，同比增长125.7%。因此，大家要看到全区的党风廉政形势确实极其严峻。 

　　面对这些问题，我们要以更大的决心和勇气，认真自我剖析，深入查找不足，深刻汲取教训，切实解决问题，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，推动全面从严治党迈上新台阶，为朝阳科学发展民生幸福提供坚强的政治保证。重点是推动“五个到位”：

　　一要推动研究谋划到位。把党风廉政建设和反腐败斗争放在治区理政的全局中，加强系统研究和顶层设计，深刻分析廉政问题产生的深层次原因，深入探索新形势下腐败现象的规律和反腐败工作规律，正确处理长远目标与近期目标、整体推进和重点突破、综合能力建设与专业化建设的关系，统筹谋划工作规划和总体思路。要加强和改进调查研究，多到出现了问题、群众反映强烈、基础工作薄弱的单位、部门和领域去走访调研，做到底数清、情况明、作风实，提高全局性、前瞻性、预防性研究水平。要在整体谋划上强化创新，切实在履行主体责任上多出实招，预防惩治腐败关键在执行，关键在具体的办法和载体，不是简单的表表态、讲讲话。 

　　二要推动责任落实到位。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，关键看落实、看行动、看执行，根本在担当。要进一步健全制度、细化责任、强化问责，抓紧建立健全组织领导、分工负责、工作报告、工作约谈和检查考核等保障制度，坚决把主体责任延伸到基层、落实到末端，确保责任落到实处。聚焦党内监督制度、选人用人管人制度、深化体制机制改革、完善国有企业监管制度等重点任务，坚持务实管用，健全完善反腐倡廉制度体系，尽快堵住制度上的漏洞，扎紧制度的笼子，增强制度的执行力。要严格落实监督责任，强化上级纪委对下级纪委的领导，全面实行下级纪委向上级纪委报告案件查办情况制度，制定街乡、委办局、国企纪委书记（纪检组长）提名考察办法，统筹“三转”后基层纪委书记、纪检干部力量，聚焦主责主业开展巡察工作，到各部门、各街乡反复巡察，发现问题线索，处理信访案件，调查各单位领导干部尤其是“一把手”的问题。要横下一条心纠正“四风”，抓出习惯、抓出长效，做好各项整改落实工作。要加大责任追究力度，对党规党纪执行不严、顶风违纪问题突出，或接连发生重大腐败案件、腐败蔓延势头长期得不到遏制的地方或单位，严格落实“一案双查”要求，做到有责必问、有错必纠。 

　　三要推动干部监管到位。坚持对干部从严选拔、从严约束、从严监督、从严管理，真正管到实处、严到份上。要坚持朝阳好干部标准，抓好《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻落实，强化各级党委（党组）干部选拔任用中的领导把关责任，坚决整治选人用人的不正之风。要深化干部综合监督体系建设，整合各方监督主体资源，突出监督重点，创新监督方式，形成监督合力。以领导干部个人有关事项抽查核实工作为抓手，聚焦突出问题，带动重点突破，把监督工作贯穿到选人用人和干部日常管理的全过程。要高度重视、严格落实，认真填写个人有关事项申报表，摒弃惯性思维，从严填写相关事项。要加强各级领导班子民主集中制建设，严格执行班子议事规则和决策程序，规范各级党政主要领导的职责权限，强化对“一把手”、新任干部及重点岗位干部、村干部的管理监督。推进干部能上能下，从严落实提醒、函询、诫勉等监督制度，对确实违纪违规、有令不行、不宜担任现职的，要及时进行组织调整。这里我要特别提醒大家，谁主责履行不到位，就要追究谁的责任，甚至是免职处分。因此，大家要树立新思维，高度警觉，抓紧落实。 

　　四要推动预防腐败到位。加强教育、制度、监督并重的预防腐败体系建设，完善“大宣传”工作格局，深入开展警示教育、法治教育，抓好对党员干部特别是重点岗位领导干部的教育，提高廉政文化建设水平。要完善“一把手”任职前廉政谈话制度，实施好领导干部任职前廉政法规知识测试，强化对党风廉政建设责任制检查考核及结果运用。要加强对权力的监督制约，推进一把手“三不直接分管”，探索推行权力清单制度有效路径，深化党务公开、政务公开和各领域办事公开，最大限度地接受群众监督，坚决防止权力滥用和权力寻租。 

　　五要推动案件查办到位。坚持零容忍的态度不变，对腐败案件发现一起查处一起，发现多少就查处多少，形成持续有力的震慑作用。积极对接市委巡视组移交线索，认真排查筛选，严格进行查办。重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让、侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私、失职渎职案件；重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；重点惩治“小官大贪”，让想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。 

　　三、守住初心，做到不碰红线、不触底线 

　　今天在座的各位，当初都是报着要干一番事业的理想和志向加入到这个队伍的。目前全区处级干部平均年龄为46岁，可以讲一个干部的成长需要时间、需要积淀、需要方方面面的支持和爱护，走到今天这一步都不容易。纪海义的忏悔之言，我想大家都言犹在耳、记忆犹新。之前，我们给大家算过“政治账”“经济账”“名誉账”“家庭账”“亲情账”“自由账”“健康账”七本账，违法违纪的那些人，正是在利益和诱惑面前，私心重了、初始之心丢了，无视了党纪国法。大家要明白，区委和中央、市委的反腐决心是一致的，也是不容置疑的。不管你为党的事业和区域发展做了多大贡献、有多大功劳、有多高职位，一旦违纪违法必定受到党纪国法的严惩。简而言之，功不抵过。前事不忘、后事之师，我们一定要引以为戒。 

　　在这里，我有三句话同大家共勉：一是惟贤惟德，能服于人。牢固树立正确的政绩观、权力观、事业观，正确处理好大我和小我的关系，长远利益、根本利益和个人抱负、个人利益的关系，真正用好手中的权力，在考验中铸就品格，在实干中锤炼作风，在奋斗中促进成长。二是心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。做到敬畏誓言、敬畏组织、敬畏党纪，牢记党员身份、牢记责任重担、牢记底线红线，以信念、人格、实干立身，坚守正道、弘扬正气。三是识大体、重小节、慎交友。正确对待小事、小节、小利，正确认识和处理人际关系，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，慎独慎初慎微，永葆共产党员的先进性和纯洁性。 

　　春节临近，各单位要严格执行中央八项规定和厉行节约的各项规定，确保廉洁过节。目前市纪委已经开始了节前的明察暗访工作，区纪委也在研究部署这项工作。对于检查中发现顶风违纪的，不仅要处理违纪者本人，还要追究主管领导、主要领导责任，做到发现一起、处理一起、曝光一起，绝不手软、绝不姑息。 

　　

　　（此文是朝阳区委书记程连元在区纪委全会上的讲话，有删节）