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深化纪检监察体制改革，推动监督向基层延伸——让基层“探头”亮起来
时间：2020-03-30
石景山区八角街道北路特钢社区监察信息员查阅杨庄疫情防控物资发放情况。
怕打击报复，怕民主评议，怕乡里乡亲议论。一段时间，基层党组织纪检委员不敢监督、不会监督、不想监督等问题并不鲜见。
为解决这些难题，北京市各级纪检监察机关认真学习贯彻中央纪委四次全会精神，围绕构建具有首都特点超大城市基层治理新格局，推进纪检监察体制改革，坚持问题导向，整合监督力量，优化组织结构，创新监督方式，让基层监督全覆盖更有效。
“镇里下发多少防控物资？口罩消毒液发给谁了？咱们得有本账，清清楚楚的！”近日，通州区漷县镇马头村监察干事张志勤有点忙碌。他十分关心防疫物资使用情况，不仅督促村委会建立防控物资台账，还经常提醒工作人员物尽其用，杜绝浪费。在通州区，像张志勤这样活跃在疫情防控监督一线的监察干事就有500多人。
聚焦监督人员不足问题，北京市基层纪检监察机关打破现有机制，通过探索设立村级监察干事、社区监察工作信息员等方式，进一步延伸监督触角，推动监察职能在基层落实落地。
通州区是全市设立村级监察干事最早的区。“疫情防控期间，监察干事不仅壮大了疫情防控力量，而且通过对重要点位、人员、事项的监督检查，有效堵塞了防控工作的漏洞。”通州区纪委监委相关负责人告诉记者，监察干事由村党组织纪检委员兼任，在监督同村党组织的同时，交叉监督邻村重大事项。因监察干事与村党组织书记等村“两委”班子成员间并无上下级、领导和被领导关系，解决了因监督者与被监督者之间利益依附、沾亲带故等情况导致的同村监督难问题。
石景山区在面对社区监督人手不足的问题上则“另辟蹊径”，提出了由社区党委纪检委员兼任居务监督委员会主任的解决方案。“纪检委员和居务监督委员会主任大部分多年从事社区工作，他们最清楚工作中的不规范在何处‘隐身’。”石景山区纪委监委相关负责人介绍，聘任一些公正正直且有一定威望的社区志愿者、“老街坊”担任社区监察工作信息员，可以进一步拓展监督覆盖面。
据了解，石景山区目前有150名社区监察工作信息员，由各街道纪工委监察组聘任和监督管理，主要负责收集监察对象在履职尽责、民主决策、廉洁自律、工作纪律等方面的问题线索。社区监察工作信息员通过参加或列席社区“两委”会议、走访调研、接待群众来访、征求意见等方式，对村务、财务管理等重要事项开展日常监督。
实行清单管理也是解决基层监督方向不明、路径不清等问题的有益尝试。市纪委监委要求各区纪委监委结合自身实际，建立乡镇街道、农村社区监督任务清单，实行“挂图作战”，把监督内容细化、量化。
“以前，有些村黄金地段的商铺出租，租期长达一二十年，但具体是谁签字同意的都无法查询。如今，村里的大小事项，所有环节和程序都能通过监督平台查询。”丰台区纪委监委将农村低保审核、村委会印章管理等48项基层小微权力和政策性资金、建设项目等5大类涉权事项制成“清单”，要求相关单位依照清单履行责任，任务清晰，目标明确，既给老百姓以明白、又还干部以清白。
西城区纪委监委聚焦日常监督，突出对社区人、财、物等关键领域、重点环节的监督，明确了社区纪检委员的17项工作清单和41项具体任务，有针对性地开出“药方”。基层“按方抓药”，确保监督更精准、规范和高效。
针对基层纪检监察干部业务不专、能力不强等短板弱项，市纪委监委加大培训指导力度，通过举办乡镇（街道）纪（工）委书记示范培训班等，加强纪检监察理论和主责主业培训，并重点培养会监督、善监督的骨干力量，通过“以老带新、优势互补”等方式，迅速提升基层纪检监察干部业务水平。
东城区纪委监委派出第三纪检监察室主要负责查办分片街道处级及以下党员干部违纪案件、处级以下监察对象涉嫌贪污贿赂等职务违法案件。不久前，该室干部石坤荣接到一起职务违法案件的查处任务，但由于第一次接触案件，不知该从何下手。
“我在建国门街道纪工委时从未直接处理过这样的案件，多亏师傅林秀坤，从谈话提纲、安全预案、笔录制作到结案报告，手把手教我，才把案件顺利办完。”为补足业务短板，满足纪检监察体制改革需要，东城区纪委监委将业务能手和岗位新兵进行“混搭”，以老带新，在实战中练兵，提升纪检监察干部队伍业务和能力水平。
市纪委监委强化制度设计，在出台《关于向街道派出纪检监察机构的实施意见（试行）》等规范性文件的基础上，加强调查研究，进一步明晰乡镇、街道职责权限、工作流程，推动监察监督向基层延伸。（文/王超）