根据市委统一部署，2017年7月31日至9月29日，市委第一巡视组对市司法局（含市监狱管理局、市教育矫治局）党委进行了专项巡视。11月10日，市委第一巡视组向市司法局党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、提高思想认识，不断强化整改工作的自觉性和紧迫性
十二届市委将市司法局和监矫两局作为首批巡视单位，充分体现了对司法行政工作的重视和关心，充分说明了司法行政系统全面从严治党任务的艰巨性和紧迫性。此次巡视是对司法行政系统落实全面从严治党要求的“政治体检”，是推动司法行政系统改革攻坚、解决遗留复杂问题、在新时期更好地担起新使命的重大契机和重要举措。市委第一巡视组精准发现问题隐患，实事求是评价反馈，用政治“显微镜”为司法行政系统找出了“病灶”，真正做到了利剑高悬、震慑常在。
2017年11月10日巡视意见反馈会结束后，市司法局党委立即召开党委会，紧紧围绕巡视反馈的意见，深入分析问题产生的原因。11月18日又专门召开班子民主生活会，传达全市领导干部警示教育大会精神和蔡奇书记重要讲话精神，举一反三，查找差距，剖析根源，深刻认识巡视反馈问题的严重性，深刻认识巡视整改工作的重要性，深刻认识抓好巡视整改工作的紧迫性。特别是张延昆、王小洪等领导同志先后5次专门听取市司法局党委关于巡视整改工作情况的汇报，既提要求又教方法，推动整改工作认识不断深化、标准不断提高、力度不断加大。党委一班人越来越清醒地认识到：巡视反馈的问题，以及蔡奇书记在全市领导干部警示教育大会上点出的问题，在司法行政系统均不同程度存在，有的甚至非常典型、突出。这些问题，表现在下面，但根子在上面，责任在党委，集中反映了党委政治站位的高度不够、思想认识的深度不够、上轮整改的力度不够、执行纪律的严度不够、工作作风的实度不够等五个方面的差距。对于问题和差距，市司法局党委坚决做到真认账、不推诿，真反思、不敷衍，真整改、不贰过，把巡视整改作为一项严肃的政治任务抓紧抓好，确保巡视反馈问题个个得到整改、件件都有着落。
二、加强组织领导，切实担起全面从严治党主体责任
（一）坚持党委挂帅，强化责任担当
巡视反馈意见，代表市委要求，体现从严治党，必须以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的举措抓好落实。市司法局党委第一时间成立了由主要领导任组长、班子其他成员任副组长的巡视整改工作领导小组。主要领导带头履行“第一责任人”职责，坚决以中央和市委要求为标准，牢牢把握“从严从细、从重从快”的基调和节奏，严肃认真抓好巡视整改的组织落实工作；班子成员严格履行“一岗双责”，对承担的整改任务真研究、真组织、真把关。在“硬骨头”问题面前，党委一班人特别是主要领导直面突出矛盾，敢于明确标准，坚决把“遗留问题”化解在此刻，把“棘手问题”解决在当下，体现了应有的责任担当，班子的凝聚力、战斗力和集体威信得到壮大、提升。自11月10日巡视反馈意见至今，市司法局共召开党委会9次、专题会12次、整改办公室会议20次、民主生活会2次、警示教育大会1次，及时研究整改安排和阶段性重点任务，推动整改工作提标提速落实。在市司法局党委的有力领导下，全系统的整改工作严肃、扎实、有效开展，形成了以上率下、集中攻坚的整改态势。
（二）梳理任务清单，明确责任分工
按照“坚持问题导向、坚持动真碰硬、坚持举一反三、坚持标本兼治、坚持统筹兼顾、坚持改革创新”的原则，市司法局党委对巡视反馈意见特别是3类12项27个具体问题进行深入研究、细化分解，形成了整改方案和整改台账，明确了任务措施、责任分工和完成时限。整改伊始共提出58项整改措施，随着工作持续深入，又对58项整改措施不断进行再分解、再定责，最终形成了83项具体措施。各单位各部门进一步细化措施、见事见人、提速落实，形成了全局整改工作一盘棋。整改台账坚持动态管理，做到建账清楚、对账准确、销账明白。截至目前，83项具体措施已完成整改74项（含长期坚持和基本完成），完成进度为89%。
（三）深化警示教育，助力全面整改
全市领导干部警示教育大会在司法行政系统引起强烈反响，各级干部深受震撼、深受教育、深受警示。市司法局党委以高度的政治自觉，既对号入座又举一反三，进一步巩固和深化会议效果，促进了整改工作。召开了三局领导班子专题民主生活会和全系统警示教育大会，认真传达学习贯彻全市领导干部警示教育大会精神，举一反三查摆问题，进一步深化了全系统对巡视反馈问题严重性和整改紧迫性的认识，增强了整改落实的自觉性。开展了“大学习、大梳理、大整顿”专项活动，活动确定了13项具体任务，将蔡奇书记点出的12个方面问题与巡视反馈问题统筹起来，标本兼治加以解决，以此统领整改、延伸整改、促进整改，进一步提升了整体工作水平。
（四）严格跟踪问效，强化集中攻坚
为了确保整改任务按期完成、不走过场、取得实效，市司法局党委自加压力不拖延，将集中整改阶段截止日前置为2017年底，阶段性任务每周一研究、进展情况十天一通报。整改后期又专门发出通知，认真组织开展“回头看”，整改办公室坚持每天一督办、每天一汇总、每天一会商。在严格督办的同时，与驻局纪检监察组每周“对表”，主动接受监督。截至目前，以会议形式通报和汇报进度情况6次，编发《巡视整改工作动态》12期。
三、坚持动真碰硬，全面推动各项整改任务落地
（一）“贯彻中央、市委决策部署不坚决”的问题整改情况
1.在全系统部署开展党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻工作，深化干部理论认知，提高政治觉悟，强化履职担当，确保中央、市委决策部署在司法行政系统得到有力推进。印发了《关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神的实施意见》和《关于迅速兴起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮的通知》，召开了全系统视频会议进行部署。采取聆听报告全面学、党委书记讲党课带头学、班子调研宣讲示范学、中心组专题研讨深入学、专家讲座辅导学、处级领导干部暨优秀年轻干部培训系统学、党代表巡回宣讲入脑入心学、文化长廊梳理重点扼要学等方式，力求学懂、弄通、做实。在理论武装的基础上，按照“抓党建、保稳定、强服务、促改革、补短板”的工作思路，认真谋划落实好新时期首都司法行政工作，不断推动党中央和市委的决策部署在司法行政系统落地生根。
2.贯彻《准则》《条例》等党内法规，加强管党治党制度建设，推动党委履行全面从严治党主体责任更加适应新形势新要求。制定或修订了《关于贯彻落实<市委常委会带头落实全面从严治党主体责任的规定>的实施办法》《党委会议事规则》《党委会议事目录》《“三重一大”决策事项目录清单》《问责工作程序》《关于健全党内监督责任制的意见》等一批制度，进一步健全了党内监督责任体系。
3.积极推动《司法行政工作服务京津冀协同发展框架协议》落地，着力提升司法行政机关对京津冀协同发展重大决策的法律服务保障能力。一是做好以往工作成果的梳理和总结。截至目前，京津冀司法行政机关累计签订“1+13+8”协议（即1个框架协议、市局13个子协议、区局8个子协议），开展了30余场次的交流研讨和服务合作活动，在城市副中心建设、疏解整治促提升、十九大维稳安保等方面广泛开展法律服务共建合作，取得了一定实效，总结形成了三年工作成果汇编。二是深化协同合作。2018年1月召开了三地司法行政服务京津冀协同发展推进会，围绕服务冬奥会和冬残奥会、服务雄安新区建设、建设公共法律服务网、加强党建队建工作区域合作等方面，加强与服务对象的对接，更加扎实提升法律服务保障京津冀协同发展的能力和效果。三是在统筹规划的基础上抓好阶段性任务的谋划落实。今后每年制定合作项目，定期通报工作进展，形成年度专项总结。目前已发布实施《司法行政服务京津冀协同发展2018年合作项目》，30个项目覆盖了法治宣传、法律服务、法律援助、律师、公证、司法鉴定、人民调解、社区矫正、监管改造、戒毒康复、干部挂职、教育培训、警务督察等多个工作领域。
（二）“党委的领导核心作用发挥不充分”的问题整改情况
1.加强对监矫两局领导班子的管理。一是印发了《司法行政系统党组织向市局党委请示报告重大事项规定》，进一步强化对全系统情况的统筹领导和即时掌握。二是针对市委第一巡视组提出的“建议市委政法委加强对司法局、监狱管理局、教育矫治局三局党的建设、干部队伍管理和思想政治工作的统筹，与部门管理体制相结合，合理划分并明确职责”的要求，市司法局作了前期调研，目前已形成调研报告，提出了初步意见，局党委将在近期专题研究后报市委政法委研究。三是建立完善系统党建工作领导机制，主要是制定市司法局党建工作领导小组主要职责和议事规则，进一步做强“党建办”，强化系统党建工作的统筹谋划和协调落实。四是每年制定系统党建工作要点，每年召开系统党建工作会议，在全系统强化党建工作统一部署落实。
2.加强党委会对重大事项的集体研究决策。结合修订《党委会议事规则》与制定《“三重一大”决策事项目录清单》，从9个方面明确了重大决策事项，从4个方面明确了重要人事任免事项，从6个方面明确了重大项目安排事项，从3个方面明确了大额资金使用事项，完善了管党治党重大事项决策内容。
3.继续推进监矫两局党委换届选举。按照市委政法委在巡视整改期间提出的监矫两局党委换届选举工作改由市司法局党委批复的要求，2017年12月，市司法局党委对监矫两局召开党代会的请示进行了批复，并按照干部管理权限，就换届人选廉洁自律情况审查、个人有关事项报告核查等相关事项，向市委组织部、市委政法委和驻局纪检监察组作了请示和沟通，相关审核工作正在进行中。待相关意见回复后，尽快按程序推进。
（三）“推动司法行政改革力度不够”的问题整改情况
1.规范公证行业管理。一是加快推进公证体制机制改革，制定了《关于进一步深化公证体制改革机制创新工作的实施意见》,已提请市法治领域改革领导小组审议。二是广泛开展公益类公证法律服务。对本市70岁以上老人免费办理遗嘱公证，承诺全市公证机构办理部分公证让群众“最多跑一次”，广泛开展公证法律免费咨询，印制《防范“投资理财”骗局安全提示》等，防止群众上当受骗。三是在全行业开展了“规范执业行为 提升公证质量”教育整顿活动，抽查了委托类和赋予贷款合同强制执行效力类公证卷宗17万册，召开了500多名公证从业人员参加的全行业警示教育大会，制定出台了《北京市公证协会执业纪律处分办法（试行）》等21份制度性文件，进一步织密公证权力的笼子。四是依法从严处理公证行业违法违规问题。对17名个人和1个机构相应作出免去领导职务、行业惩戒、行政处罚、吊销执业证书等处理。
2.推进监狱工作创新发展。一是制定了《贯彻“治本安全观”，全面深化监狱工作改革北京行动纲领》（简称“一四五四”北京行动纲领），加强“治本安全观”体系建设。二是围绕“一四五四”北京行动纲领中的“五大体系建设”，制定落实27份部门行动计划和三年（2018-2020）任务清单。三是制定《关于进一步深化监狱和教育矫治工作改革的意见》，经市法治领域改革领导小组审议通过。四是制定并部署了“创建示范监狱、示范监区，优秀班组建设”即“双创一优”活动方案，突出治本安全、全面建设、统筹规划、实际成效。上述工作将按既定安排逐年抓好落实，不断提升监狱教育改造罪犯的水平。
（四）“落实上轮巡视整改态度不鲜明、措施不到位、避重就轻回避矛盾”的问题整改情况
1.上轮巡视指出的违规兼职取酬已全部清退。共计52.53万元。
2.大力推进监矫两局各级党委换届选举。目前换届完成率超过82%。其他个别单位正在积极推进中。
（五）“政治生活不严肃”的问题整改情况
1.严格落实民主生活会制度。突出“一针见血，红脸出汗”标准，注重纠正组织生活不严肃、不严格、不规范的问题，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
2.加强基层党组织规范化建设。一是推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步规范基层党组织自身建设和党员教育管理工作。二是坚持党员政治生日制度，健全规范主题党日制度，进一步促进组织生活常态化、制度化。三是在总结2017年试点工作的基础上，2018年起全面推行党支部规范化建设工作。四是将党支部基本制度落实情况纳入党风廉政建设工作年度检查考核指标，通过检查考核，检验落实情况，纠正问题偏差。五是选优配强支部班子，保障党支部正常开展工作。
（六）“基层组织不健全”的问题整改情况
同第四项问题第2项措施落实情况。
（七）“行业协会党组织建设不规范”的问题整改情况
1.规范行业党组织设置。落实全国律师行业党委第一次会议精神特别是“各省（区、市）律师协会要参照全国律师行业党委的模式，春节前都要成立省级律师行业党委”的要求，经市委组织部同意，成立了市律师行业党委，撤销了市律师协会党委。认真研究解决市公证协会党委的性质认定和设置方式问题。
2.理顺律师行业党建工作管理体制。在前期开展全市律师行业党建工作调研的基础上，进一步理顺健全律师行业党建工作管理体制机制，提升行业党建工作水平。
（八）“干部监督管理不严格”的问题整改情况
1.加强干部因私出国（境）管理。一是严肃执纪问责，根据问题性质和严重程度，对当事人及所在部门负责人、职能管理部门有关负责人共6人给予了党内警告或诫勉处理。二是对近年来干部因私出国（境）情况开展了全面梳理分析，排查管理漏洞。三是规范管理，印发了《中共北京市司法局委员会关于进一步严格规范在职干部因私出国（境）管理工作的通知》《北京市司法局政治部关于对在职工作人员因私出国（境）证件实行集中管理的通知》，明确登记备案人员范围和变更流程，实行因私出国（境）证件全员集中管理、处级非领导职务干部从严审批、其他非备案人员因私出国（境）必须向单位人事部门报备。
2.清理规范退休干部兼职及返聘取酬问题。一是清理兼职7人、返聘1人。二是相关单位举一反三组织完善了返聘制度，严格聘用程序和绩效管理。
3.遏制干警违法违纪高发态势。一是全面梳理分析十八大以来队伍违法违纪问题，总结特点规律，查找管理漏洞，形成了分析报告，为今后加强队伍管理提供参考。二是制定《中共北京市司法局委员会关于加强八小时以外干部监督管理的规定》《北京市司法局政治部关于组织人事部门对干部进行谈话提醒函询诫勉的暂行规定》等制度，加强日常性的教育管理监督。三是运用典型案例开展警示教育。市司法局党委召开了全系统警示教育大会，通报典型案例，强化以案肃纪。市监狱管理局选取了有代表性、教育性、警示性的28个典型案例，举办了“牢记红线，警钟长鸣”警示教育巡回展览，教育广大干警牢固树立法纪意识，自觉做到不碰红线、不踩底线、筑牢防线。市教育矫治局严格落实本局党员和民警日常警示教育处理等制度规定，抓早抓小、防微杜渐。四是坚持对违法违纪问题“零容忍”，形成强力震慑，不断释放失职失察必问、追责问责必严的强烈信号。
（九）“落实主体责任不到位”的问题整改情况
1.加强对监矫两局纪检监察工作纵向统筹领导。发挥党风廉政建设工作领导小组作用，加强对全系统党风廉政建设工作的统筹研究和协调督办。在基层党组织中规范设置纪委书记或专兼职纪检委员，并按照我市关于深化监察体制改革的相关意见和统一安排，探索建立符合系统特点的纪检监察机构，进一步健全纪检监察工作网络，确保纪检监察工作有序有力有效开展。
2.细化党风廉政建设责任制分工。每年针对党风廉政建设责任制执行情况检查考核发现的问题，不断完善党风廉政建设年度目标责任书（即个性化的责任清单），每半年党委专题听取班子成员落实“一岗双责”即党风廉政建设责任制情况的汇报，推动主体责任向基层延伸。改进全程记实工作，自2018年起实行“月提醒、季检查、年考核”，督促领导干部常态履职、规范记录。
3.加强社区矫正干警队伍管理监督。一是制定了《中共北京市司法局委员会关于进一步改进社区矫正干警管理工作 全面落实“五位一体”责任制工作的意见》，改进社区矫正干警管理机制。二是发挥市区两级社区矫正督察队职能，加强对区司法局、司法所社区矫正工作及干警警容风纪情况的督察，及时发现纠正问题。三是加强典型培树和反面警示，2017年开展了为期一年的“学先进 守警纪 做合格社区矫正干警”主题教育活动。
（十）“落实监督责任有缺失”的问题整改情况
1.加大监督力度。一是建立了监督执纪联席会议机制。驻局纪检监察组与驻在部门每季度召开1次联席会议，特殊情况随时召开，由驻局纪检监察组召集。通过联席会议，传达中央、市委和市纪委的决策部署，研究解决党风廉政建设和反腐败日常工作中存在的问题，提出监督执纪工作要求。目前，围绕巡视反馈问题相关线索查处工作已召开2次联席会。二是落实市委关于在13个市属部门单位开展巡察工作的意见，组建巡察机构，建立巡察制度，在系统内开展巡察工作，丰富监督手段，延伸监督触角，纠正突出问题，进一步推动“两个责任”落到实处。
2.加大执纪力度。对违法违纪问题坚持敢抓敢管、严格执纪，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，把全面从严治党政治责任担负起来。
3.加大通报警示力度。在市司法局内网平台设立了“通报曝光台”，目前已集中通报了2批共47起典型案例，确保警钟长鸣。
（十一）“‘四风’和违反中央八项规定精神的问题时有发生”的问题整改情况
1.加强制度规范。制定了《中共北京市司法局委员会贯彻落实中央八项规定的实施办法》，规范调查研究，精简会议活动，精简文件简报，规范出访活动，改进外宣报道，改进公务差旅公务接待，规范办公用房，严格公车管理。
2.大兴调研实干之风。部署开展了正处职及以上领导干部“走基层、转作风、促发展‘百人百题百篇’大调研行动”，领导干部带头深入到基层一线了解情况、破解难题。
3.严格清查违反中央八项规定精神问题。组织相关单位认真清查涉嫌违规问题，已清退相关款项，并举一反三完善了财务管理制度，加强制度防范。
（十二）“内部监管存在薄弱环节，部分行业和领域存在廉洁风险”的问题整改情况
1.规范行业协会财务管理。一是律师、公证两个协会分别制定完善了会费管理办法等制度，进一步从制度上和执行上堵塞漏洞。二是坚持科学编制会费年度预算，加强年度会费使用情况审计及公示，确保会费管理使用规范。三是定期梳理风险点，有针对性地开展教育管理。
2.加强市属公证处财务监管。一是组织市属公证处举一反三开展自查，已清退违规款项。二是今后对市属公证处引入外部审计，进一步提高审计监督质量。三是制定《北京市司法局关于市属公证处财务工作指导与管理的意见（试行）》，进一步强化上级管理监督。
四、巩固整改成果，推动首都司法行政工作不断迈上新台阶
（一）持续深入抓实后续整改工作
本次巡视集中整改阶段虽已告一段落，但有的整改任务仍在推进中，从严治党没有终期。市司法局党委将把抓好后续整改工作作为领导能力和责任担当的双重考验，坚持目标不变、标准不降、力度不减，坚决杜绝“过关”思想，确保整改任务全面落地。对于已完成的整改任务，及时巩固、防止反弹；对于正在推进的整改任务，盯住进度、一抓到底；对于长期坚持的整改任务，常抓不懈、善做善成，真正使整改的过程成为提高党委班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进司法行政队伍作风整体转变的过程，成为推动首都司法行政工作持续健康发展的过程。
（二）不断推动全面从严治党要求落地
牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，不断强化各级党组织书记“党建第一责任人”的意识和“党的一切工作到支部”的鲜明导向，始终把党的建设置于全局工作的统领位置并作为一项系统工程，坚持书记抓、抓书记、班子成员齐抓共管，推动全面从严治党主体责任向基层延伸。特别是针对司法行政管理体制多元的特点，在部门管理、行业管理、业务管理上把好方向、抓好大事、出好思路、管好队伍，不断推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
（三）切实履行好首都司法行政新使命
市司法局党委将以巡视整改为契机，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在推动首都司法行政事业发展中切实发挥领导核心作用，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。2018年，全系统将深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，以推进公共法律服务体系建设为总抓手，以全面深化司法行政改革、现代科技应用为动力，按照“明确新站位、破解新矛盾、服务新战略、推进新改革、探索新治理”的总体思路，统筹推进司法行政各项工作，切实履行好全面从严治党和维护首都和谐稳定“两大政治责任”，全力服务首都核心功能建设，全力助推国际一流和谐宜居之都建设和法治中国首善之区建设。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时与我们反映。联系方式：58575716；通讯地址：北京市西城区后广平胡同39号（市司法局党风廉政建设领导小组办公室）；邮编：100035；电子邮箱：hyndjdbz@163.com。