根据市委巡视工作统一部署，2016年8月29日至11月4日，市委第二巡视组对北京市人民政府参事室（市文史研究馆）党组进行了专项巡视。2017年1月5日，市委巡视组向市政府参事室（市文史馆）党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、整改的基本情况
㈠统一思想认识，增强行动自觉。市政府参事室（市文史馆）党组高度重视巡视反馈意见整改工作。巡视情况反馈会后，党组立即召开会议，传达学习市委书记郭金龙同志重要指示精神，结合巡视组反馈意见进行了深入讨论。党组认为，巡视组指出的问题实事求是、中肯深刻、切中要害，提出的意见要求明确具体，具有很强的针对性和指导性。对巡视组的反馈意见，我们全面认领、诚恳接受，决心认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照中央和市委巡视工作要求，把整改工作作为一项严肃的政治任务，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以高度的政治责任和使命担当，以坚决的态度、有力的措施，不折不扣抓好巡视组反馈意见的整改工作。
㈡研制整改措施，明确整改责任。党组召开专题会议对巡视反馈意见进行认真研究，以问题为导向，逐条梳理分析，逐项细化任务，组织制定了《中共北京市政府参事室（市文史馆）党组关于落实市委第二巡视组反馈意见整改方案》。整改方案认真落实巡视组意见建议，紧扣巡视组提出的三大方面10个主要问题19个具体问题，提出整改措施41条，并分别明确了整改目标、责任领导、责任部门、整改时限，确保巡视组提出的问题事事有回音、件件有着落。要求无论是立行立改还是限期解决的，都要抓紧推动落实，确保巡视反馈意见全面整改落实到位。同时，注意把加强制度建设、健全长效机制摆上重要位置，坚持举一反三，纠建并举，把解决问题和制度建设结合起来，努力形成长效管用的机制。
㈢加强组织领导，狠抓整改落实。党组研究成立了巡视整改工作领导小组，党组书记张洋同志任组长，在党组领导下负责巡视整改的组织领导工作。整改领导小组定期召开会议，检查整改情况，研究部署工作。领导小组办公室协助负责日常督促检查，确保工作落实。领导班子成员根据职责分工负责各自分管范围的整改工作。各处室按照分工和时限要求，集中力量抓好所承办任务的细化落实和整改推动，形成党组领导、逐级负责、分工明确、层层落实的工作局面。
巡视整改以来，党组书记张洋同志认真履行整改工作第一责任人的责任，带领党组领导班子，制定整改方案，部署整改工作，加强督促检查，狠抓整改落实。党组先后召开3次党组会、1次巡视整改动员部署会、4次整改工作领导小组会，研究部署、检查指导整改工作。在领导班子民主生活会上，领导班子成员结合巡视反馈意见认真开展了批评与自我批评。张洋同志还多次听取整改情况汇报，研究解决整改中的重点难点问题；党组各位成员按照责任分工，主动认领任务，加强指导督办，积极推进整改；各处室按照整改要求，各负其责，认真抓好落实，有力确保了整改工作规范有序进行。
截至目前，整改方案中要求立行立改或2月底以前完成的25条整改措施已基本落实到位，占整改措施总数的61%；要求年底前完成的16条整改措施正在按计划积极推进。巡视组指出的19个具体问题，已经解决或基本解决的13个，占68%，其他问题正按计划积极推进。在逐项解决问题的同时，认真查找漏洞，完善规章制度，健全长效机制。整改工作以来，共健全和完善规章制度23件。通过整改，党组领导班子政治站位更高，“四个意识”进一步增强，党组履职不到位的问题逐步解决，党组自身建设、机关党的建设和党风廉政建设进一步加强，机关财务管理和其他基础管理工作明显改善。
二、反馈意见整改落实情况
㈠关于“党组履行职责不到位”的整改情况
1.针对组织参事学习不够的问题，认真研究制定了《参事学习制度（试行）》，明确规定每半年组织参事集中学习一次党和国家的方针政策，传达贯彻中央和北京市重大决策部署，通报有关情况；以《参事工作简讯》、电子邮件等多种形式向参事发送中央及北京市重要工作部署、全市经济社会发展统计数据和各委办局相关业务信息；为参事订阅党报、党刊和有关学习资料等。
整改以来，通过《参事工作简讯》、电子邮件等形式，向参事发放了2017年政府工作报告（公开版）、市政府六次全会重要工作部署等学习材料，为参事增订了《北京晚报》和国务院参事室《国是咨询》等报刊，同时不断拓宽参事知情渠道，如组织参事参加市政协组织的“当前国际形势报告会”等。
3月，参事室召开2017年参事工作会暨北京市经济社会发展形势通报会、参事调研工作研讨会，组织参事深入学习贯彻党的十八届六中全会精神、习近平总书记三年前视察北京和前不久再次视察北京时的重要讲话精神，深入学习贯彻市委十一届十二次、十三次全会精神，为参事履行职责创造条件，发挥对参事的政治引领和凝聚政治共识作用。
2.关于发挥组织参事履行职责的作用不充分的问题
⑴针对缺少组织参事开展调查研究的刚性制度的问题，党组结合近年来参事调研工作情况，研究制定了《市政府参事调查研究工作实施办法（试行）》，对参事调研课题的形成、调研的组织实施方式和参事调研履职要求等做出了规定。要求每位参事每年至少开展一个以上课题调研。发挥参事的主体作用，强化参事参政议政意识，充分履行职责，广泛深入开展调查研究，确保每年完成2-3个重点课题调研报告和一批高质量、高水平的参事建议。
⑵针对拟定的调研题目围绕市委、市政府中心工作不够的问题，党组立行立改，迅速组织参事召开座谈会，就如何围绕市委市政府中心工作开展调研进行讨论和部署，修订和完善了调研计划，集中力量组织参事深入开展重点调研，截止目前围绕大气污染治理、供给侧结构性改革、改善水环境等重大问题，提出了4份高水平参事建议，市领导高度重视，有的建议已批转有关部门研究。
在参事工作会上，邀请市发展改革委有关负责同志向参事通报了北京市经济社会发展形势，明确工作思路，增强调查研究特别是重点课题调研的计划性、针对性和及时性，提高参事调查研究的层次和质量，切实发挥参事为市政府工作履职尽责、建言献策的作用。
⑶针对调研题目缺乏充分论证，征求参事意见不够的问题，党组专门发放通知，征求参事对2017年重点调研课题的意见和建议，并在参事调研工作研讨会上进行了深入研讨和论证，积极发挥参事履职和参政咨询、调研建议主体作用，调动参事开展调查研究的积极性。
3.关于对参事管理不严格的问题
⑴针对对参事履行职责没有硬指标、缺乏硬约束的问题，我们对参事履职情况进行了全方位梳理，在此基础上，研究制定了《市政府参事履职考评办法（试行）》，对参事每年提交建议、参与调研等活动作出明确规定。对深入调研提交高质量建议并获得市领导批示、推动相关工作开展的参事，予以适当奖励；对未提交参事建议和未参加活动的参事，要向参事本人了解沟通情况，提出明确要求。今后每年都要对参事履职情况进行考评，并向全体参事通报。通过规范化制度约束，强化参事履职意识，发挥好参事整体作用，形成一支参政议政能力强、积极为政府工作建言献策的重要力量。
⑵针对参事选聘工作不够严谨的问题，一是与市委统战部研究修订《中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅关于进一步加强新时期参事工作的意见》。《意见》将结合北京市实际，细化参事人选的标准和条件,规范参事聘任程序和要求。二是2017年选聘一批参事，以后每年选聘10名左右参事，逐步改善参事队伍结构，增强参事的行业领域代表性，提高参事队伍整体水平。三是研究制定《参事人选考察工作规定（试行）》，明确参事人选考察的组织、程序与要求，严格按照上级要求和规定对拟聘人员进行考察。
⑶针对参事退出机制的问题，主要是完善参事退出机制，按规定做好解聘和正常退出工作。截至2017年2月，已为7名任期届满的参事办理了离任手续。其他到期参事的离任或续聘问题，因涉及参事调研和队伍结构，正与拟聘人选统筹研究。
㈡关于“党的建设缺失”的整改情况
1.关于党组对自身建设重视不足的问题
⑴针对理论武装不够的问题，党组研究完善了《党组中心组学习制度（试行）》，进一步规范了中心组成员构成、学习内容、学习方式和学习要求，提出要有计划、有考评、有研讨，加强督促检查，提高学习效果。研究制定了《党组中心组2017年学习计划》，对2017年学习做出了具体安排，并按计划认真抓好落实。前不久，习总书记再次视察北京以后，及时组织党组中心组和党员干部认真进行了学习讨论。
⑵针对“三重一大”决策制度不健全、执行不到位的问题，党组抓紧制定和完善“三重一大”决策制度，细化决策事项，规范决策程序，保障决策的规范化、科学化。坚持重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用和年度经费预算、参事馆员管理、组织参事发挥作用等重要问题严格按规定提交主任办公会和党组会讨论决定。
2.关于机关党建薄弱的问题
⑴针对党建工作停留在完成上级要求的层面的问题，一是党组认真贯彻党的十八届六中全会和市委有关精神，增强管党意识和全面从严治党的政治责任感，加强制度建设，研究制定《贯彻落实全面从严治党要求实施细则》，健全党建工作制度规范。二是按照上级要求，制定完善《谈心谈话制度》。机关党委和各党支部及时了解和把握党员干部思想状况，有针对性开展思想帮助。三是结合实际深入开展“两学一做”学习教育，针对“四个意识”不够牢、认识不到位的问题，认真开展专题教育，提高政治站位，确保取得实效。四是明确机关党委专职副书记兼机关纪委书记列席党组会议和党组中心组学习，及时传达、学习和领会上级精神，研究部署有关工作；及时了解和准确把握室馆中心工作，促进中心工作与党建工作结合；畅通党支部、机关党委与党组的信息沟通，加强党组对机关党建和党风廉政建设工作的领导。
⑵针对党组和机关党委对党支部工作监督指导不力的问题，党组严格落实党要管党从严治党主体责任，明确每位党组成员抓党建的具体责任，建立责任清单，抓好责任落实。机关党委牢牢把握机关党建服务中心、建设队伍这一核心任务，坚持完善党建述职评议考核制度，严格党建工作考核。坚持每季度一次党支部书记会议，听取支部工作情况汇报，研究遇到的问题，部署党建工作；坚持每年年底开展党支部书记向支部全体党员、机关党委述职评议考核工作；每年暑期组织党支部书记、支部委员开展党务工作培训，提高支部领导班子成员党务工作能力，夯实党建基础性工作，全面提高党建工作水平。
⑶针对党支部“三会一课”等生活制度坚持不好的问题，党组与机关党委注意调动发挥党支部书记工作积极性，督促指导各党支部认真落实“三会一课”等各项制度。通过查看党支部会议记录、党课讲授提纲等方式，每季度对各党支部“三会一课”制度落实情况进行检查，在党支部书记会上进行通报讲评。今年1月，各党支部分别召开了支部委员会民主生活会、党支部组织生活会，认真开展民主评议党员工作，取得良好效果。
3.关于党风廉政建设抓的不够紧的问题
⑴针对廉政风险防控方面的问题，党组研究制定了《全面排查廉政风险、加强廉政风险防控管理工作实施方案》，组织各处室和全体干部职工，深入梳理职责权限，查找室馆、处室、岗位廉政风险点，细化防控措施，健全规章制度，堵塞漏洞，规避风险，防止出问题。组织干部职工围绕廉政风险防控进行再学习再教育，充分认识做好廉政风险防控的重要意义，强化风险防控意识。党组和各处室、各党支部围绕各层级、各岗位廉政风险和防控措施，结合实际，组织干部职工深入讨论，明确工作要求，自觉抓好防控。把廉政风险防控纳入领导干部党风廉政建设责任清单，作为党组领导班子、各处室和干部职工工作计划、工作总结、述职述德述廉的重要内容，加强督促检查，抓好工作落实。
⑵针对党风廉政教育不经常、不深入的问题，党组和机关党委把党风廉政教育列入今年重点工作，结合“两学一做”学习教育，通过观看教育录像、现场教学、案例分析等多种形式，认真组织学习《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等党内法规，强化党员干部纪律意识。紧盯年节假日关键节点，加强党风廉政教育。每年组织一次党风廉政法规知识考试，开展学习交流，增强党风廉政教育的针对性、实效性。
⑶针对党风廉政建设责任制方面的问题，党组认真落实《党组党风廉政建设两个责任实施意见》。结合党组领导班子成员、机关党委书记、机关纪委书记、各处处长、支部书记等职责与分工，修订完善党风廉政责任清单，分别签订《党风廉政建设责任书》。健全责任体系，明确责任要求，加强检查考核，严肃责任追究，把党组的主体责任和处以上领导干部“一岗双责”落到实处，进一步加强党风廉政建设，推动管党治党从宽松软走向严实硬。
㈢关于“机关财务管理问题较多”的整改情况
1.关于支出和报销手续不合规的问题
⑴针对财务支出账目中，不少入账的支出无明细，所报销的费用未附原始票据的问题，室馆完善了财务管理制度，规范了支出报销流程。严格依据财政部《行政单位财务规则》（财政部令[2012]第71号）建立健全了财务支出制度，规范了《内部控制手册》的相关制度要求。在今后财务支出及报销的各个环节中，严格按照有关制度程序和要求执行财务支出审批规定，严格审核各项费用报销所涉及的原始凭证及明细，确保经费支出和报销合法合规。
⑵针对干部和参事出国调研、文史馆馆员出国办画展等支出，有些无明细、无机票、无旅行社委托合同的问题，我们进行了认真调查，有关处室和负责同志就此写出了详尽书面说明。人事处、财务室分别召开会议深入学习有关制度规定，分析存在的问题，剖析产生问题的根源，研究落实整改措施。党组领导与有关同志分别谈话，提出严肃批评。分管出国、财务管理工作的室馆领导、人事处负责同志和财务负责同志分别在一定范围内做了自我批评。
从2017年开始，每次出访前必须与旅行社签订合同，就出访的安排做详尽筹划，并将出访日程详细安排表、经费预算清单作为合同附件；在履行报销手续时，严格依据《财政部 外交部关于印发<因公临时出国经费管理办法>的通知》（财行[2013]516号）的规定，经办人需出具旅行社委托合同及具体开支明细，列明国际旅费、城市间交通费、出国签证费用、防疫费用等有效原始票据据实报销，住宿费在规定的标准之内报销，伙食费和公杂费由出访团组统一掌握，包干使用，报销时要附个人签字表。
⑶针对机关公务车辆维修费用开支管理不合规的问题，我们进行了认真调查，有关负责同志就此写出了详尽书面说明。对此问题，已经立即进行了整改，纠正了使用维修卡和提前列支公务车辆维修费用问题，清算了原有的维修卡金额。从2017年开始，所有公务车辆维修实行实报实销，维修费用单据及凭证由财务室统一保管。对2013年丢失的公务车辆维修发票和维修单分别到所涉及维修地点进行了查证，补全了有关票据。
与此同时，室馆加强财务业务培训，提高财务人员素质。组织财务人员系统学习了各项支出政策、财政制度，特别是“三公”经费、会议费、培训费、差旅费等厉行节约有关经费管理制度，组织财务人员积极参加各级财政部门组织的各项业务培训，提高业务水平。在实际资金支付过程中，要求财务人员认真核实相关支出手续，确保财政资金依规使用。
2.关于违规使用财政资金的问题
针对2013年-2016年在文化交流、参事调研等经费中列支了室馆工作人员的部分出国经费的问题，我们进行了认真调查，有关处室和负责同志就此写出了详尽书面说明。人事处、财务室分别召开会议深入学习有关制度规定，分析存在的问题，剖析产生问题的根源，研究落实整改措施；室馆领导与有关同志分别谈话，提出严肃批评，要求采取措施，立即改正。分管出国、财务管理工作的室馆领导，人事处负责同志和财务负责同志分别在一定范围内做了自我批评。
整改以来，党组努力加强对因公出国和文化交流工作的领导，组织干部职工认真学习有关制度规定，不断提高政策水平。举一反三，研究提出13条具体措施，加强和改进外事管理工作。坚持立行立改，2017年经费预算,针对存在问题做了较大幅度调整。一是按市财政局要求，将课题研究与文化交流项目合并，更名为对外交流。在对外交流项目中，包含对外交流、文化交流两个部分，其中对外交流部分的经费为因公出国经费；二是将原由文化交流项目中列支的随团参加市友协文化交流项目的1人调减，与市友协商定，2017年不再安排；三是将原由文化交流项目中列支的两个画展团的工作人员的国际旅费，2017年调整为统由对外交流（因公出国经费）中列支；四将画展签约谈判团由原来的4人调减为2人，以弥补对外交流经费的不足。同时强调，要严格审批出国经费，加强出访前经费预测和出访期间经费把控;加强出国行前教育，提前讲清财务规定，讲清廉政纪律；各团组回国后，出访报告中要总结经费开支情况、遵守财务规定和廉政纪律情况，不断改进出国经费管理工作。
此外，室馆全面提高预算管理水平，严格依照《中华人民共和国预算法》、《行政单位财务规则》、《北京市市级基本支出预算管理办法》、《北京市市级项目支出预算管理办法》等有关法律法规使用财政资金，杜绝挤占挪用财政资金的现象。在2017年的预算执行过程中，给各处室建立预算指标本，严格按照批复下达的预算明细执行预算，不得超预算安排支出。预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整的，按规定程序报送审批。
3、关于财务支出和费用报销审批不严的问题
⑴针对有的费用报销无经办人、审核人和主管领导签字，有的支出额度超出应由班子集体决定标准（2万元）未上会讨论的问题，室馆严格财务审批及监管，落实管理责任，坚决杜绝类似情况发生。一是建立了财务预审制度。所有支出先对照财政预算批复、“三重一大”制度、“办公会”制度等对经费支出的约束和要求，由财务给出初审意见，落实管理责任，实行先报批，后分级审批、开支的办法，认真执行经费开支审批程序和权限的规定, 保证资金安全使用。遇有重大财务问题，及时请示报告。二是在财务支出和费用报销时，处室负责人和分管业务、财务的领导应对资金支付申请进行全面审核，并对相关业务的真实性、合理性、合规性和支付申请的规范性负审核责任。三是财务室对资金支付申请资料进行复核，并对申请资料的完整性、准确性和规范性负复核责任。在保证单据来源的合法性，内容的真实、完整性，使用的准确性，审批手续齐全后再进行资金的支付及使用。涉及大额经费开支的，在主任办公会同意并有明确的会议纪要记录相关事宜后再进行支付。
⑵针对支付对外承包食堂餐费，未认真核对就餐人数，承包方计算就餐人数和收取餐费不规范的问题，已经立即进行了整改，加强了食堂管理，机关人员一律刷卡就餐，外来就餐人员凭签到表就餐，进一步规范就餐人数的统计，保证了餐费支出的合理性。
4、关于部分应政府采购的项目未执行政采的问题
针对《北京文史》期刊，未按照政府采购程序进行网上竞价，始终由一家非印刷服务定点的图片社承担印刷任务；2013年以来出版的18份文史刊物也均由同一家图片社制作，未执行政府采购程序的问题，我们对有关处室和责任人进行了严肃批评，并采取措施、马上改正。2017年起，我们已严格按照《中华人民共和国政府采购法》和北京市政府采购相关规定，对涉及政府采购的项目实行政府采购。其中，《北京文史》期刊及体育专辑、文史研究专辑、京剧专辑执行了印刷服务采购；书画作品展览执行了展览服务采购。
三、深化整改工作，拓展整改成果
巡视整改取得了阶段性成效，但很多措施还需要进一步深化。党组将认真贯彻中央和市委巡视工作要求，继续抓好巡视整改工作，坚持决心不改、目标不变、标准不降、力度不减，确保巡视整改全面落实到位，以巡视整改为契机，推动参事文史工作迈上新台阶。
㈠牢固树立“四个意识”，不断强化政治引领。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、党的十八届六中全会精神，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，进一步增强深化整改工作、拓展整改成果的思想自觉和行动自觉，扎实推进后续整改工作。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，推动学习教育融入日常、抓在经常。坚持把纪律挺在前面，教育和引导党员干部坚定理想信念，坚持党性原则，严守政治纪律、政治规矩，努力建设风清气正的政治生态。
㈡牢记管党治党责任，坚定不移落实全面从严治党要求。深入学习贯彻《准则》《条例》，规范党内政治生活，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的意识，认真落实党组主体责任和领导干部“一岗双责”要求，健全党建工作责任制，落实基层党建述职评议考核制度、“三会一课”等各项制度，全面加强党的建设。加强党风廉政教育，提高党员干部廉政意识。健全责任体系，完善防控机制，加强监督检查，持续加强党风廉政建设。以更大的力度推动中央八项规定和市委实施意见的贯彻落实，持续加强作风建设，健全改进作风的常态化、长效化机制。
㈢深入推进整改工作，不断巩固扩大整改成果。持续加强对巡视整改工作的组织领导和监督检查，严格按照整改方案和任务分工紧抓不放，党组书记认真履行第一责任人职责，督促抓好整改落实。对已经完成的整改任务，及时组织“回头看”， 加强监督检查，防止问题反弹；对正在进行的整改任务，紧盯不放，确保按规定时限落实到位；对需要较长时间整改的任务，进一步加大推进力度。加强对整改成果的总结运用，将巡视整改中形成的好经验好做法以制度形式固化下来、坚持下去，加强制度建设，修订完善或重新制定一批规章制度，健全长效机制，为落实全面从严治党要求、推动参事文史事业发展提供坚强的保证。
落实全面从严治党要求永远在路上。我们要以巡视整改为新起点，充分发挥党组领导核心作用，全面加强党的建设，坚持首善标准，强化政治担当，努力推动北京参事文史事业不断取得新的更大成绩。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:83361237 ；通讯地址：北京市西城区新壁街4号院； 邮编：100031；电子邮箱：bjcssrsc@163.com。
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