北京做实监察建议 既纠错更治本

　　近日，北京市平谷区纪委监委对区水务局李某有关问题进行初核，在查阅相关企业编制的水土保持方案报告书时，发现一份专家评审费发放名单上，水务局多名干部的名字赫然在列。

　　“这是否符合有关规定，是不是存在廉政风险？”区纪委监委第五纪检监察室干部王伟（化名）随即查询相关规定。

　　“入选专家库的专家不能是公务员和参公人员。”《水利部生产建设项目水土保持方案评审专家库管理办法（试行）》第五条规定。

　　“要求很明确！再看看北京市对这方面有具体规定吗？”第五纪检监察室有关负责人说道。

　　“入选市级水影响评价审查专家库，必须具有高级专业技术职称，从事相关专业领域工作三年以上……”北京市水务局印发的《北京市水影响评价审查专家库管理办法（试行）》，第四条规定了5个方面的条件，唯独没有要求入选专家库的专家不能是公务员和参公人员。

　　据了解，水行政主管部门干部当评审专家并收取相关费用，这种现象在全市范围内不同程度存在。

　　“既当‘运动员’，又当‘裁判员’，这显然不合适，存在廉政风险。”鉴于该现象在全市具有一定普遍性，平谷区纪委监委随即向市纪委监委第六纪检监察室报告了有关情况，并建议市监委向市水务局提出监察建议。

　　监察建议是监察机关在依法履行监察职能时，根据监督、调查的结果，针对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等，向相关单位就其职责范围内的事项提出的具有一定法律效力的建议。

　　向监察对象所在单位提出监察建议，是监察法明确的监察委员会的处置职责之一。监察建议的客体，主要包括廉政建设存在的问题和履行职责存在的问题。然而，关于监察建议的适用情形、审批程序等，监察法并都没有明确规定，这就要求监察机关积极探索。

　　“有关单位作出的决定、命令、指示违反法律、法规或者国家政策，应当予以纠正或者撤销的可以提出监察建议……”北京市纪委监委有关负责人介绍，在深化国家监察体制改革过程中，北京市制定纪检监察机关监督执纪工作规则，严格监察建议的适用条件，明确了4种可以提出监察建议的情形，着力推进监察建议工作的规范化。

　　“市水务局的有关规定，与中央八项规定精神、水利部等相关规定不符，显然应当予以纠正。”北京市纪委监委第六纪检监察室有关负责人回忆当时的情景。

　　“必须加强廉政建设，保障生产建设项目水土保持方案审批、设施验收和监督检查工作依法、廉洁开展。”经履行相关程序后，北京市监委向市水务局发出监察建议，建议对《北京市水影响评价审查专家库管理办法（试行）》进行修订。

　　“排查梳理相关专家库，修订专家库管理办法，对咨询费、评审费、专家费以及其他违规兼职取酬行为自查自纠……”不到一个月时间，北京市水务局报告了监察建议办理情况。

　　随后，北京市水务局又印发《北京市水影响评价审查专家库管理办法》，明确规定，公务员和参公人员原则上不入选市级专家库。确需入选的，应当按照人事管理权限向干部管理部门办理报批手续。

　　监察法第六条规定，国家监察工作坚持深化改革、健全法治，有效制约和监督权力的工作方针；而监察建议具有治本职能，是实现该方针的重要手段。“监察建议依据监督、调查结果向有关单位提出，通过个体问题发现共性问题，通过监察建议促进共性问题的解决，从我们实践的情况来看，的确发挥了标本兼治的重要作用。”北京市纪委监委第六纪检监察室有关负责人说。

　　“我们坚持监察建议与重要部署相结合、与建章立制相结合，聚焦重大决策落实，及时发现问题，提出监察建议，督促完善制度、堵塞漏洞，确保政令畅通。今年以来，市监委已发出多份监察建议，推动了全面从严治党政治责任不断压紧压实。”北京市纪委监委有关负责人表示，“首都各级纪检监察机关将进一步做实监察建议，发挥监察建议的纠错、处置和治本等职能作用，切实履行好监督这个首要职责。”（北京市纪委监委 李兵）