中共北京一轻控股有限责任公司委员会关于十二届市委第十轮巡视整改进展情况的通报

中共北京一轻控股有限责任公司委员会

关于十二届市委第十轮巡视

整改进展情况的通报

根据市委部署，2020年8月6日至9月30日，市委第三巡视组对一轻控股党委开展了巡视。11月19日，市委第三巡视组向一轻控股党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、把巡视整改作为首要政治任务，全力推进巡视整改工作

（一）统一思想，提高认识，增强政治意识抓整改。市委第三巡视组反馈意见后，一轻控股党委立即召开党委常委会，传达学习蔡奇书记在听取巡视情况汇报时的讲话精神，召开全系统整改落实动员部署会，引导大家充分认识做好巡视整改的重要意义，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到党中央对巡视整改工作的部署上来，统一到市委和市国资委党委的要求上来。以高度的政治责任感、强烈的忧患意识和强有力的整改措施，扎实做好巡视“后半篇文章”，以钉钉子精神扎实推进整改工作落实。

（二）高度重视，加强领导，强化责任落实抓整改。一轻控股党委和各级党组织把巡视整改作为重要政治任务，党委履行主体责任，对巡视整改工作负总责，研究制定了整改工作方案，成立了由党委主要负责人及行政主要负责人任组长，其他领导班子为成员的领导小组，全面负责巡视整改工作的落实。下设领导小组办公室，由党委副书记、纪委书记为主任，总部各部室、各直属单位党组织负责人为成员，具体负责推进整改各项工作的落实。党委书记定期听取整改工作进展情况汇报，研究整改过程中的重大事项、关键环节和难点问题，其他班子成员经常指导督促职能部室的整改落实进度和效果，统筹推进整改工作。

（三）综合研判，细化分类，全面分解任务抓整改。按照整改问题清单，逐一对照，深刻剖析，分门别类地分工到领导班子成员、各直属单位和总部各相关部室。针对巡视反馈意见，按照完成时限、责任领导、问题类别、问题性质、职能类型进行了分类，进一步明确了责任，做到有的放矢。

（四）统筹推进，突出重点，敢于攻坚克难抓整改。市委第三巡视组反馈意见后，一轻控股及时召开党委常委会，研究巡视整改方案，听取整改情况汇报，掌控整改进度，总结经验教训，统筹抓好整改落实，积极推进任务完成。领导小组办公室建立整改完成情况周报制度，通过每周报送整改落实推进情况、对整改工作的建议以及下一步工作计划等，及时了解掌握整改工作动态，针对存在的重点难点问题，研究对策，共同推进落实。

（五）标本兼治，巩固成果，形成长效机制抓整改。在整改过程中，各直属单位和总部各部室能够处理好巡视整改工作与日常工作的关系，坚持两手抓、两促进。以巡视整改工作为契机，做到举一反三、标本兼治，修订完善制度、建立健全长效监管机制，从根源上堵塞滋生问题的漏洞，从公司长远发展上建章立制，进一步健全完善了制度建设，为一轻控股高质量发展提供了保障。

二、以严和实的工作作风，不折不扣抓好巡视整改工作落实

一轻控股党委以抓好巡视整改为契机，举一反三、狠抓整改落实，整改期间，围绕“三重一大”执行、财务规范化、食品安全、无形资产管理、安全生产、意识形态管理等方面开展专项检查30余次；优化和完善制度体系，新建、修订制度10项；现场发现问题22项，现场进行解决。针对当前没有完成的整改问题，也都有具体整改措施，正在按照整改计划，扎实推进。

(一)落实党中央重大决策部署和市委要求方面

第一，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导企业发展。

1.坚持学以致用，切实提高党委理论中心组学习质效。一轻控股党委将学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神作为党委理论学习中心组学习第一议题,加强对习近平总书记关于国企工作重要讲话精神的学习。学习内容由第一责任人亲自安排，第一时间传达习近平总书记和中央、市委的讲话和文件精神。创新党委理论学习中心组学习形式，既有集中学习又有研讨交流，也有党课宣讲和宣讲报告会，还有辅导讲座、观看警示教育片，通过丰富学习形式，提高了学习质量，进一步提升了运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导企业发展的能力，一轻控股主要经济指标再创历史新高。

2.紧密结合实际，切实提高班子成员撰写理论文章质量。一轻控股领导班子成员进行了深刻反思，从思想根源上剖析，进一步提高了理论学习主动性。认真抓好自学，原原本本学原著；坚持每月理论学习中心组学习不少于一次，每季度研讨交流不少于一次；并做到学用贯通、学用结合，在联系实际悟原理上下功夫，领导班子成员讲党课和撰写理论文章都能够联系一轻控股和本职工作的实际，提升了用理论解决实际问题的能力。

3.加强检查力度，督促所属企业抓好理论学习。组织各级党组织学习贯彻《北京一轻控股有限责任公司系统企（事）业单位党委理论学习中心组学习管理办法》，并提出明确要求。加大了对所属单位理论学习的监督检查，加大巡听旁听、综合检查的力度，实现了全覆盖。推进了全系统党委理论学习中心组学习科学化、制度化、规范化。

第二，认真贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，充分发挥党员领导干部在企业改革发展中的重要作用。

1.加大力度，积极推进“党建进章程”工作。认真贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，积极推进党的领导与公司治理有机统一，加大力度推进二、三级企业“党建工作进章程”，完善工作台账，进行销账管理，截至2020年12月底，全系统完成了市国资委下达的二、三级国有独资、全资、绝对控股企业党建进章程工作。通过党建进章程修订工作，进一步明确了党组织在公司法人治理结构中的法定地位，明确了党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，有效发挥了党组织的作用。

2.严格按照上级要求，确保“双向进入、交叉任职”工作落实。认真贯彻落实《北京市贯彻落实〈2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要〉的措施》，并结合实际，研究制定了《一轻控股领导班子配备指导意见》，持续优化班子结构，加强党员领导干部配备，充分发挥党员领导干部在企业改革发展中的重要作用。

3.认真执行党委前置程序，不断提高公司决策治理水平。重温习近平总书记在全国国有企业党建工作会上的重要讲话精神，进一步理解国有企业党委前置研究讨论“三重一大”事项的目的意义。全面梳理存在的问题，研究制定了《一轻党委前置研究讨论重大事项清单及程序》，督促各直属单位结合自身实际制定完善相应清单及程序，从而进一步明确“三重一大”事项量化标准，避免授权尺度过宽，确保各单位党委“把方向、管大局、促落实”的领导作用得到充分发挥。

第三，严格遵循党委对规划的引领和统筹作用，确保企业的主业定位与一轻控股主业定位紧密结合。

1.紧紧围绕企业定位，谋划企业发展战略。在聚焦“十四五”时期一轻控股主业工作中，吸取经验教训，坚决执行市国资委批复的主业及企业定位。紧密结合一轻控股产业板块发展，结合与隆达整合重组等实际情况，及时向市国资委进行请示汇报，严格履行主业申报流程，严格执行《市国资委关于北京一轻控股有限责任公司“十四五”时期主业的批复》，聚焦主业，统筹谋划，加快企业内部结构优化调整，推进转型发展。

2.严格遵循党委对规划的引领和统筹作用。一轻控股党委加强对规划的统筹指导，充分发挥党建引领在战略规划中的重要作用。在“十四五”定位、主业、核心战略和经济指标等事项上，多次听取所属企业的规划汇报，共同研讨论证，确保企业良性发展。在推进落实中，以折子工程为抓手，加强重点项目的追踪跟进；以全面预算、投资计划、“对标世界一流管理提升”、“三降一减一提升”等专项行动为依托，确保企业规划有序实施。

第四，加强管控力度，提升管控能力，夯实企业高质量发展根基。

1.摸清“家底”数据，进行精准施策。严格按照市国资委关于加快推进劣势及不符合首都功能定位的国有企业退出工作的指导意见要求，全面摸清企业家底，所属企业总台账已建立完成，并建立月报制度，及时更新数据，保证家底清晰。

2.采取有效措施，完善管控模式。研究制定了《一轻控股投资与管控关系整改计划》，对全系统的企业进行全面摸底，梳理清楚投资管理关系，最大限度规避风险。严格执行《投资管理办法》，通过股权无偿划转、吸收合并、清算注销等方式，理顺投资关系，完善管控模式。

3.加强品牌管理，优化产品质量。加大了对供应商的管理力度，向合作企业派出检测员进行检测监督，建立对供应商资质审查机制，开展竞争性评估控制风险，加强各方面管控，加大定期检查、抽查力度。一轻控股已完成系统OEM管理台账，随时变更，随时备案；建立完善了OEM管理制度，制定了对OEM厂的年度检查计划，加大检查管控力度，落实管控措施。

4.健全财务管理制度，夯实财务基础工作。提升财务管控能力。对全系统进行了全面排查，各企业开展了自查；针对存在的问题，选派经验丰富的财务人员进行现场指导，督促整改；组织财务人员学习了《会计准则》等相关业务知识，聘请专家讲解，提高财务人员专业素质，提升了企业资金安全防范意识；加强专项审计，预防风险、促进财务管理规范；加强财务人员队伍建设，通过干部选拔、分工调整等方式，加快配备分管财务工作的班子成员；通过整改，进一步夯实了财务基础工作，提升了财务管理水平。

5.深化企业改革，分类推进企业退出和改制工作。认真贯彻落实市国资委改制工作最新要求，加快企业退出和改制工作。按照建立的跟踪台账，制定时间进度表，指定职能部门和专人负责办理退出企业事宜；根据企业具体情况，采用改制或退出两种方式，分类推进改制工作，加快推进退出速度；积极协调税务及工商相关部门，充分利用支持政策，研究设计可行路径，采用改制或注销等方式加快推进公司制改革，已于2021年12月全部完成改制工作。

第五，聚焦主业定位，优化结构布局，全面推进企业高质量发展。

1.强化资产整合利用，明确主业定位。“十四五”期间，一轻控股按照《北京城市总体规划》，结合《控制性详细规划》，聚焦轻工产品制造与服务、食品制造与销售、信息服务业、园区开发与运营管理四大主业定位，充分利用存量土地资源，召开园区建设项目论证会，加快推进产业园区发展，全面优化结构布局，协同提高要素效率，抓好自主创新和规模提升。

2.加大监督检查力度，严防污染防治和安全生产问题的发生。针对存在的问题，进行了全面治理，对系统内各单位进行全面的检查、各单位进行了自查自纠，截止到2021年6月上旬，一轻控股共组织检查16次，提出了整改建议5条；抓好警示教育及理论政策法规学习，增强了防范意识。

3.加强统筹协调，确保“疏整促”目标任务完成。一轻控股相关部室加强联动，加大管控力度，通过整改，各企业违建清零；进一步健全完善了管理制度，明确了标准要求，再签署出租房屋租赁合同时，增加了不允许新增违建条款，否则不予批复。

第六，强化责任担当，严格落实意识形态工作责任制。

1.强化责任意识，完善相关制度。一轻控股党委认真汲取教训，及时修订完善相关制度，并认真组织学习，抓好贯彻落实。要求党委领导班子成员把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容，接受监督和评议。在年度民主生活会和领导干部述职工作中，把意识形态作为重要内容，明确提出相关要求。

2.落实主体责任，加强意识形态阵地管理。严格落实主体责任，加强对全系统网站、两微一端、企业报、宣传栏、橱窗、公共空间等自有媒体，以及学校、报告会、研讨会、讲座、论坛等意识形态阵地的指导和管理，切实维护意识形态安全，牢牢掌握网络意识形态主导权。定期分析研判意识形态领域工作，建立意识形态季度通报机制。完善一轻控股舆情工作领导小组和舆情应对常态化工作专班，指导各企业落实《北京一轻控股有限责任公司党委关于加强舆情引导与管理处置工作的意见》，建立健全舆情应对组织体系和工作制度，层层压实责任，逐级传导压力。指导督导各直属单位建立健全舆情应对工作机制，对舆情风险点进行预测评估，制定舆情应对工作预案。全系统均已制定舆情应急处置预案，指定意识形态工作分管领导、设立新闻发言人。

3.注重风险防范，加强舆情监测。完善以一轻控股主要领导为组长的舆情工作领导小组和舆情应对常态化工作专班，通过舆情咨询机构开展舆情监测。新修订了《一轻控股党委意识形态工作责任制实施细则》，从制度层面，对舆情应急处置进行规范，要求各企业认真遵照执行。全系统均按要求上报意识形态整改报告，每周上报意识形态安全和舆情风险研判情况报告。

（二）落实全面从严治党战略部署方面

第一，坚决落实“两个责任”，推动全面从严治党责任落细落实。

1.落实落细主体责任，推进全面从严治党。一轻控股党委班子成员进一步重温了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等制度，进一步加深了对党委主体责任和纪委监督责任的认识；领导班子成员在2020年度领导班子民主生活会上对照反馈问题进行了自我批评，剖析了原因，制定了整改措施；督促各单位党组织书记进一步加强学习，准确理解和把握“两个责任”关系，严格落实全面从严治党第一责任人职责；各直属单位党组织结合实际，制定了“2021年度落实全面从严治党任务安排”，明晰“两个责任”内涵。

2.严格监督执纪，切实解决不严不实突出问题。召开专题会研究巡视反馈有关问题线索，提出整改方案，明确责任部门和完成时限；在系统内开展了自查自纠；制定印发了《问题线索处置管理办法》、《检举控告工作管理办法》，规范问题线索处置流程，加强问题线索管理和办理工作。

3.全面抓好巡察、审计发现问题整改。一轻控股党委深刻吸取教训，进一步压实责任，明确标准要求，已全部完全巡察、审计发现问题的整改。同时，认真执行市国资委及一轻控股有关投资经营管理制度，严格投资项目审批，从严抓好制度的落实。

第二，认真落实中央八项规定精神,驰而不息纠治四风。

1.严格落实规定，全面抓好整改。认真学习领会中央八项规定及其实施细则精神和市委贯彻落实办法，进一步健全制度，严肃纪律，严格落实规定规章制度，在公车使用方面，进一步规范程序，切实履行公车使用逐级审批机制；在落实履职待遇方面，进一步明确了薪酬发放的范围及种类，加大薪酬发放检查工作的力度，确保制度落实到位。同时，在全系统开展车辆使用、履职待遇等方面进行的大排查，及时纠正问题。

第三，细化制度，强化管理，把各项规章制度落到实处。

1.加强房屋出租管理，确保企业利益。健全完善了出租房台账，全面掌握房屋资源；进一步健全完善制度，修订了《一轻控股实物资产管理办法（2021年修订版）》、《出租业态安全生产管理办法》，严格落实房屋出租管理制度和各项补充通知内容，规范企业房屋租赁手续流程,按照管理制度要求,严格规定房屋出租期限，建立价格科学评估机制，确保企业利益。

2.提高无形资产管理效率，构建无形资产管理体系。严格执行《一轻控股知识产权管理办法》及相关法规，对持有的品牌情况、授权使用情况进行梳理自查，充分利用一轻控股商标管理平台，对企业无形资产授权等经营活动进行统计，加强动态管理。修订了《一轻控股产业扶植培育基金项目管理办法》，避免无形资产流失。

3.规范工作流程，完善资产处置办法。制定下发《北京一轻控股有限责任公司国有资产评估管理办法（试行）》，明确了资产评估范围及相关工作流程，增加了对资产评估机构选聘、评估结果审核、公示等内容，明确了核准备案等相关要求。对资产管理人员进行培训，要求严格执行一轻控股实物资产管理制度，在系统内进行排查。

（三）落实新时代党的组织路线方面

第一，科学谋划，统筹抓好干部队伍建设，健全机制，充分调动干部的积极性。

1.贯彻落实民主集中制，充分发挥集体领导作用。加强作用建设，着力转变工作作风，认真执行民主集中制，坚持会前多沟通，做好专业论证，会上严格按照程序，大家充分发表意见，坚决做到一把手末位表态，并在系统内举一反三进行整改。

2.创新人才机制，加强人才队伍建设。围绕《一轻控股“十四五”发展规划》，加强干部队伍建设，以“补短板、强弱项、严管理、抓落实”为着力点，认真查找干部队伍建设中的短板、弱项和不足，进一步修改完善了《一轻控股“十四五”人才发展规划》。结合《北京市贯彻落实<2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要>的措施》，制定印发了《北京一轻控股有限责任公司直属企（事）业单位领导班子建设指导意见》，对照优结构强功能要求，对直属单位开展全面分析研判，为领导班子科学配备提供参考依据。

3.树立正确用人导向，加强干部管理。一轻控股制定了《一轻控股企（事）业单位领导人员管理规定》，明确了市场化选聘干部的流程、管理等要求，使选聘工作更加规范；强化督导检查，利用全面从严治党检查、内部巡察，对各企业的市场化选聘工作全面监督。

4.完善考评机制，强化效能监管，激发干部担当作为。通过培训、以干代练提高人员素质，优化工作流程，提高工作效率。健全考核机制，激励干部担当作为，规范选人用人机制，充分调动干部队伍工作积极性。

第二，认真学习领会《北京市市管企业选聘职业经理人工作办法（试行）》文件精神，规范完善职业经理人的选聘、管理、退出机制。

1.完善职业经理人选拔、聘任机制。制定印发《北京一轻控股有限责任公司选聘职业经理人工作办法》、《北京一轻控股有限责任公司职业经理人薪酬和绩效考核管理办法》，规范完善职业经理人的选聘、管理、退出机制；理顺职业经理人管理关系。

2.加强日常管理，促进干部职工履职尽责。严格落实相关制度规定，明确聘任期限、职责要求、考核评价、绩效薪酬管理等相关内容，按照以上两个办法，由各企业董事会与职业经理人签订聘任合同、劳动合同和《目标考核责任书》，使劳动合同与聘任合同聘期保持一致。职业经理人与该公司董事会签订《目标任务书》，根据任务完成情况，由董事会决定每年的薪酬，职业经理人薪酬受公司董事会、一轻控股人力资源部（各职业经理人每年的薪酬报备）的全方位监管，为职业经理人的推广提供保障。

第三，严格落实基层党建制度，夯实党建工作基础，全面提升党建工作水平。

健全党建工作机制，构建基层党建工作新格局。全面梳理掌握系统内班组党员配备情况，督促指导各企业有针对性地制定党员发展计划，采取发展党员、招聘党员职工以及调整班组、岗位等多种方式提高党组织覆盖率。严格落实基层党建制度，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。截至2021年７月中旬，党员班组的覆盖率已达到100%。

三、不断巩固扩大巡视整改成效，推动一轻更好更快发展

一轻控股巡视整改工作虽然取得了一定的成效，但仍存在一些不容忽视的问题，在下一步巩固整改成果中，还要进一步提高政治站位，认真贯彻落实中央、市委市政府的要求，坚持从严从实、目标不变、标准不降、力度不减，对已经完成的整改事项，主动开展“回头看”，巩固已取得的整改成效，坚决防止问题反弹；对尚未全部完成或需要逐步解决的，按照既定整改时限和整改措施，紧盯不放，直至问题彻底解决。

（一）是要强化理论武装，提高政治站位。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续推动理论学习往深里走、往心里走、往实里走，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥一轻控股党委“把方向、管大局、促落实”的领导作用。紧扣中央、市委工作要求，立足“打造国内知名服务民生大型的都市轻工产业集团”定位，进一步完善现代企业治理体系，聚焦主业发展方向，加强战略谋划和引领，整合内部资源，强化科技研发对主业的支撑，不断增强企业核心竞争力。自觉践行初心使命，勇于担当作为，严格落实企业社会责任，严把品牌管理、产品质量、食品安全关。以求真务实的作风把党中央决策部署落到实处。

（二）是要坚持从严从实，落实“两个责任”。进一步强化党的领导，加强党的建设。认真履行“两个责任”，牢固树立“抓好全面从严治党是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的观念。全面履行管党治党责任，认真落实“党建引领改革重组攻坚年”工作部署，全面加强基层党组织建设，认真解决全面从严治党方面存在的突出问题，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”；抓住关键少数，紧盯重点领域、关键环节，严肃执纪问责；把全面从严治党的压力层层传递到基层党组织，持续保持反腐败高压态势，营造风清气正的良好政治生态。

（三）是巩固整改成果，构建长效机制。要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度体系建设、健全机制、完善制度。对整改工作中已经建立的制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对还需要完善的制度，抓紧研究，堵塞漏洞，弥补缺失，努力构建长效机制。通过扎紧制度“笼子”，巩固整改成果，防止问题反弹。

（四）是运用好巡视结果，推动高质量发展。把做好巡视整改作为改进和推动工作的重要契机，以整改促改革、促发展、促稳定。运用好巡视整改成果，把“十四五”规划的各项任务落实好，扎实推进一轻控股改革重组工作，高标准开展对标世界一流管理提升行动。坚持党建工作和中心工作同步推进，努力把党建优势转化为发展优势，夯实高质量发展基础，推动一轻控股持续健康发展，为建设国际一流的和谐宜居之都做出更大的贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：87529972；通信地址：北京市朝阳区广渠路38号1404室；邮编：100022；电子邮箱：xunchaban@bjyq.com.cn。

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