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中共北京市科学技术协会党组关于专项巡视整改情况的通报

时间:2017-08-25

  根据市委巡视工作统一部署,市委第十巡视组于2016年12月22日至2017年3月3日,对市科协党组开展专项巡视。2017年4月25日,市委第十巡视组向市科协党组反馈意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、切实提高思想和行动自觉,把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓实

  (一)统一思想认识,坚定整改决心

  市委第十巡视组反馈意见后,市科协党组认真学习市委书记专题会议精神,深入领会和把握巡视组反馈意见,并深刻反思产生问题的思想、管理及制度根源。市科协党组深刻认识到,市委巡视组反馈的问题切中要害、一针见血,提出的意见建议具有很强的针对性和指导性,市科协党组诚恳接受、照单全收,并决心逐条整改、逐条落实。市科协党组认为,落实巡视整改要求,是对科协各级党组织和党员领导干部的重大政治考验,要从遵守政治纪律和政治规矩的高度,把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓实,不折不扣地落实各项整改要求。通过学习习近平总书记重要讲话精神和中央纪委七次全会、市纪委六次全会精神,市科协党组深刻认识到,全面从严治党是职责所在、使命所系,必须把巡视整改作为贯彻落实全面从严治党要求的重要抓手,以坚决彻底的整改推动全面从严治党主体责任和监督责任落到实处。巡视整改是激浊扬清、凝心聚力的有力武器,市科协党组决心通过抓好巡视整改工作,着力加强科协系统党员干部队伍建设,努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态,更好地推动科协事业的健康发展,团结和带动广大科技工作者为首都经济社会发展贡献自己的力量。

  (二)加强组织领导,强化责任落实

  市科协党组切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的观念,坚决把整改主体责任扛起来、落下去。为全面落实整改主体责任,确保整改落实到位,在市科协党组的领导下,成立了巡视整改工作领导小组,市科协党组书记、常务副主席马林同志担任组长,党组成员和其他班子成员为小组成员,切实加强对整改工作的组织领导。领导小组下设办公室,负责领导小组日常工作。党组书记认真履行第一责任人职责,先后召开6次党组(扩大)会议、2次领导小组会议和3次领导小组办公室会议,研究制定整改实施方案,部署整改工作,听取整改进展情况,提出具体整改要求,在推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作动员部署会、落实党风廉政建设工作部署会等会议上,对巡视整改工作进行再动员、再部署,反复强调巡视整改工作的重大意义和重要责任。科协党组成员和其他领导班子成员严格落实“一岗双责”,认真研究和督促分管部门和分管领域的整改工作。在科协党组的集中领导和统筹指挥下,严格落实《中共北京市科学技术协会党组关于市委第十巡视组反馈意见的整改实施方案》,按照任务明确、责任落实、措施有力的要求,各部门各单位对整改任务进行再分解、再细化、再定责,形成了主要领导负总责、分管领导具体负责,一级带一级、一级抓一级,层层落实责任、层层传导压力的工作格局。

  (三)坚持问题导向,抓好建章立制

  市科协党组在巡视整改工作中,始终坚持具体问题整改与建立长效机制相结合的原则。在制定整改实施方案中坚持问题导向,把巡视组反馈的重点问题细化为33个具体问题,明确责任领导、协助领导、责任部门、责任人、配合部门、时限要求,采取挂账销号方式推进整改落实,确保事事有回音、件件有着落。在整改具体问题的基础上,聚焦重点难点问题,深入剖析问题产生的深层次原因,全面查找制度机制上存在的薄弱环节,有针对性地加强制度建设、建立长效机制,进一步推动用制度管人管事管资产。针对制度建设方面存在缺失,没有制定“三重一大”实施办法的问题,制订完善《中共北京市科学技术协会党组贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》。针对因公出国、接待外宾管理缺失的问题,修订《市科协因公出国(境)和外事接待管理办法》。针对对下属单位监管缺失,存在较大廉政风险的问题,在完善科协机关内控制度的基础上,制定了事业单位内控制度。针对监督责任履行不到位的问题,研究制定了纪检工作制度。落实中央和市委对科协工作的新要求,贯彻市科协第九次代表大会精神,全面系统地梳理科协的规章制度,提出修订工作计划,确保年底前完成。市科协党组坚持举一反三,在不断完善制度的基础上,强化制度的刚性,从严抓好制度的贯彻执行,切实管细管实,做到有力有效。

  (四)狠抓关键环节,务求取得实效

  市科协党组坚持对问题不回避、不姑息的鲜明态度,直面问题、动真碰硬。按照巡视组的要求,针对巡视中发现领导干部个人有关事项报告存在漏报,违规发放过节费、劳务费、因公出国福利化、接待外宾超标准、财政结余资金沉淀在下属单位等问题,全面认真地开展了自查自纠。通过自查,不仅查实了巡视反馈的有关问题,还查找发现了一些新的问题。按照整改的要求,对涉及的人员招聘、超工资总额发放、超范围发放劳务费、收回沉淀资金等,该清退的清退,该处理的处理,该问责的问责。截止2017年6月23日,对2名处级党员领导干部进行提醒谈话和诫勉谈话;清退不符合招聘条件的2人,退回原工勤岗位的1人;退回超工资总额发放1042305.09元,退回在职人员超范围发放劳务费20400元;收回沉淀资金4633206.65元上缴市财政国库;清退兼职财务人员2人。科协党组对整改中查处的违规典型问题,一律给予公开通报,以身边事教育身边人,达到“查处一个、警醒一片”的效果,切实增强党员干部守纪律讲规矩的意识。

  二、坚决落实整改主体责任,不折不扣抓好巡视整改

  (一)关于党组领导核心作用发挥不够充分问题整改

  关于贯彻落实中央、市委精神不够到位,推进改革工作力度不够的问题。

  1.关于对中央、市委召开的群团工作会议精神和新形势下科协组织的政治性、先进性、群众性理解不够深入,存在机关化、行政化现象。

  整改情况:一是科协党组认真学习贯彻中央、市委群团工作会议精神和“科技三会”精神,结合“两学一做”学习教育常态化制度化,把中央、市委群团工作会议精神和“科技三会”精神纳入市科协党组理论学习中心组2017年学习计划,重点围绕祛除机关化、行政化、贵族化、娱乐化现象,回归政治性、先进性、群众性本质,强化四服务职责,打造开放型、枢纽型、平台型组织等要求,带着问题学,深入实践学,在学深学透上下功夫,不断加深对科协组织政治性、先进性、群众性的理解,从而找准工作的着力点和落脚点。

  二是提高科协领导机构中基层科技工作者代表比例,市科协九届委员会来自基层一线委员的比例提高至73.8%;九届委员会常委会中来自基层一线常委的比例达78.6%。注重吸收新经济组织、新型研发机构等代表人物,厚植科协组织群众性基础,建立更直接服务基层的体制机制,依托科技社团服务中心、企业创新服务中心等机构,加大力量配备和服务资源向基层倾斜力度,着力解决与基层科技工作者“不亲不近”问题。

  三是围绕四服务职责定位,积极推进创新簇示范站建设、推动科普双升级、开展经理学术实践、建设专业智库群,最大限度地把首都广大科技工作者吸引、团结、凝聚到这些平台上施展才华,解决机关化问题。已经组织28个学会的力量,建成4个创新簇示范站,在4个区、2个园区和3个产业联盟,推动成立9个企业创新服务中心,今年计划建立45个创新簇示范站。成立北京科学中心管委会,建设与具有全球影响力的科技创新中心地位相称的北京科学中心,带动北京科普实践的创新发展。目前,已有北京医学会等6家学会,开始强化学术功能,进行经理学术实践。把科协的工作定位为做人的工作,通过选树科学家典型等群团组织特有的工作方式方法,着力激发广大科技工作者的创新激情和创造潜力,解决行政化问题。按照中央书记处“六个哪里”的要求,建立健全科协组织特别是基层组织,加快新领域新阶层组织建设,不断扩大科协组织的覆盖面,增强代表性和广泛性。

  2.关于在充分发挥科协组织“四服务一加强”职能作用、加强对科技工作者的政治引领方面还存在差距。

  整改情况:一是进一步强化科协党组领导学会党建工作机制,完善社会组织党建工作委员会、社会组织党建小组为主体的组织体系和工作体系,支持学会党组织切实发挥好政治核心作用,及时把党的路线方针政策传达给广大科技工作者。发挥好科协组织是党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带作用,及时把科技工作者意见建议反映给党和政府。

  二是承办“中国梦?科技梦――中国现代科学家主题展”,大力宣传科学家的科学精神和爱国情怀,在评优奖先的标准上明确思想先进的要求,推出科技界的“北京榜样”,编辑出版青年科学家风采录,突出对基层一线和青年科技工作者的宣传,展示他们的突出贡献和感人事迹,在全社会大力弘扬社会主义核心价值观。

  三是在科学道德和学风建设宣讲教育领导小组的统一部署下,面向在京高校、科研院所及科技社团开展宣讲教育活动,重点覆盖新入学研究生、新入职教师和科研工作者、新晋升研究生导师以及科技社团中的青年科技工作者。

  四是针对科技工作者普遍关切的重大问题和热点难点问题,发挥科技工作者调查站点的作用,及时了解和掌握科技工作者队伍结构和思想、工作状况,加强科技工作者舆情监测、分析研判和舆论引导,积极为科技工作者做好事、办实事、解难事,有针对性地做好思想引领和服务工作。

  3.关于对科协系统深化改革的紧迫性、艰巨性认识不足,创新意识不强,担当精神不够,虽然起草了《北京市科协系统深化改革实施方案》,但对方案的针对性、实效性和可操作性思考不够深入,满足于按部就班,还没有把改革的顶层设计转化为推进工作的具体办法,在一定程度上存在等靠观望思想。

  整改情况:一是市科协党组高度重视《科协系统深化改革实施方案》的制订工作,按照中国科协的要求,2016年4月成立了市科协深化改革工作领导小组,党组书记、常务副主席马林同志任组长,在深入调查研究和科协内部充分讨论的基础上,起草形成了《方案》初稿,按照民主办会的原则,广泛征求了所属学会、区科协、高校科协、企业科协的意见,并在四直辖市科协党组书记联席会上进行专题研讨,充分吸收了各方意见建议。2017年1月分别征求市委组织部、市编办的意见。3月根据市委深化改革领导小组的工作要求,结合深入贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是视察北京重要讲话精神,对《方案》作了进一步的修改完善。4月12日,市委深化改革领导小组讨论通过《北京市科协系统深化改革实施方案》。《实施方案》结合首都特点和北京科协工作实际,明确了北京市科协系统深化改革的总体要求、基本原则和主要目标,从五个方面提出了16条具体措施,坚决杜绝“贵族化、娱乐化”,着力解决“机关化、行政化”等脱离群众的问题。

  二是4月13日市科协召开中层以上干部会议,及时传达学习了习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十三次会议上重要讲话精神,部署落实市科协深化改革工作。在市委领导下,成立市科协深化改革工作领导小组,负责统筹协调推进全市科协系统各项改革工作。会议要求进一步增强推进科协系统深化改革的紧迫感、使命感和责任感,提高政治站位,敢于担当,积极谋划推进科协系统深化改革,按照精准落地要求,制定市科协系统深化改革实施方案任务分解,把《北京市科协系统深化改革实施方案》细化实化到三年的实施过程,做到改革措施可衡量、可考核、可实施,确保改革措施落地见效。

  三是组织全系统认真学习贯彻《北京市科协系统深化改革实施方案》,结合本单位的实际,制定切实可行的工作方案。6月13日-14日,市科协组织举办所属学会深化改革动员会,传达《北京市科协系统深化改革实施方案》精神,研讨学会改革工作要点,共同落实学会改革举措,推进深化改革工作在学会落地。

  关于领导班子自身建设不够强,议事决策不够规范的问题。

  4.关于理论中心组学习的计划性、针对性不强,带着问题学习的实效性不够的问题。

  整改情况:一是贯彻落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,5月研究制定了市科协党组理论学习中心组2017年学习计划,具体明确了学习内容、学习形式和学习要求,规定了每月第三周的周三下午为学习时间,全年集中学习时间不少于12次。

  二是坚持问题导向,带着巡视反馈的“党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软”等问题学,以问题导向统领理论中心组学习全过程,深入系统地学习党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神、《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》及其他党内法规制度、中央关于意识形态工作的重大部署和基本要求等内容,创新学习方式,改进学习方法,注重学以致用,进一步提高党组中心组学习的针对性和实效性。

  5.关于基层调研不够深入,谈话中多数同志反映领导班子深入基层调研注重形式上的前呼后拥,解决实际问题少的问题。

  整改情况:一是组织领导班子成员重新学习中央八项规定、市委十五条实施意见、《市科协<北京市科学技术协会贯彻落实市委关于改进工作作风、密切联系群众有关规定的实施办法>》和《北京市科协关于改进领导班子调查研究工作措施》,进一步重申轻车简从,减少陪同人员,重点解决调研中存在问题的要求,坚持领导干部率先垂范,带好头、树标杆。

  二是加强科协领导班子调研工作的计划性,坚持问题导向,3月7日印发了《2017年科协领导班子研究性调研计划》,强调重点围绕企业科协、高校科协职能作用,促进科技社团参与产业协同创新,科技社团开展学术评价工作等内容开展调查研究,合理安排工作,确保调研成效,年底前形成调研报告。

  三是落实《北京市科协建立基层联系点制度》,领导班子成员和机关各部门、各直属事业单位每年深入联系点3-4次,与联系点一起研究工作、解决问题,进一步密切与科技工作者的联系,及时反映科技工作者的诉求和意见建议,为科技工作者排忧解难,搭建起联系科技工作者沟通联络的新平台。

  6.关于制度建设方面存在缺失,没有制定“三重一大”实施办法,且落实“三重一大”相关文件精神不到位,年度财务预决算、大额资金使用等未经党组会讨论研究的问题。

  整改情况:一是贯彻落实党中央关于“三重一大”事项必须由领导班子集体决策的要求,在原有三重一大审批程序的基础上,制定完善《中共北京市科学技术协会党组贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》,6月经党组会审议批准、印发执行,进一步强化了对权力的制约和监督,实现领导班子决策科学化、制度化、规范化。

  二是落实“三重一大”事项必须由党组会讨论研究规定,大额资金使用从2017年4月起,决算从2017年度起、预算从2018年度起,按照“三重一大”事项决策程序,提交党组会讨论研究决定。

  三是督促指导所属直属事业单位制定、修订本单位“三重一大”决策制度,细化“三重一大”决策程序和表决程序,进一步完善有关配套制度,不断提高决策的科学化、民主化,有效预防廉政风险。

  7.关于没有严格落实党政一把手不直接分管人、财、物的相关规定,市科协及下属事业单位主要领导均直接分管财务的问题。

  整改情况:一是科协党组认真学习市委《北京市贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>的实施意见》,进一步加强深化廉政风险防控“三个体系”建设,切实提高风险防控的有效性的内容,进一步提高廉政风险防范意识。

  二是落实主要领导不直接分管人事、财务、工程建设等事项制度。调整科协领导班子的分工,科协主要领导不再直接分管财务工作;科协其他领导分管人事、财务、工程建设等。

  三是明确事业单位主要负责人不得直接分管人事、财务、工程项目等事项。6月23日前所属事业单位领导班子分工调整完成。建立和完善事业单位领导班子分工调整备案制度。每年年初事业单位将领导班子分工上报科协党组;在发生领导班子调整后及时上报。

  关于选人用人工作存在薄弱环节的问题。

  8.关于干部选拔任用工作不够规范的问题。

  整改情况:严格贯彻《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》的有关规定,经党组会研究废止市科协民主推荐非领导职务的内部文件,取消处级非领导职务任职资格的年龄限制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等,党组讨论决定干部任免事项,必须有三分之二以上成员到会,并保证与会成员有足够时间听取情况介绍、充分发表意见。在充分讨论的基础上,采取口头表决、举手表决或者无记名投票等方式进行表决。

  9.关于干部编制使用不充分的问题。

  整改情况:按照《党政干部选拔任用工作条例》和《事业单位领导人员管理暂行规定》的要求,根据科协机关和事业单位处级领导职位空缺情况,特别是事业单位一把手空缺的情况,科协党组计划在7月和10月分两批选拔任用处级干部,配齐配强事业单位一把手,切实把“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的优秀干部选拔任用到合适的领导岗位上,为推进科协深化改革和事业发展提供坚强的组织保障。

  10.关于存在违规招录问题。

  整改情况:一是依据《关于印发〈北京市事业单位公开招聘工作人员实施办法〉的通知》(京人社专技发〔2010〕102号)第34条的规定,按照巡视工作立行立改的要求,在巡视期间对学历不符合招聘条件的予以辞退;对学历不符合事业单位由工勤岗位转任管理岗位要求的1人退回工勤岗位。以上同志已于2017年2月28日办理完成了相关手续。科协党组已于2016年11月责成分管组织人事的领导约谈责任单位负责人,提出批评教育,做出了深刻检查。同时科协党组举一反三,对科协所属事业单位开展专题教育,坚决杜绝此类情况再次发生。

  二是严格执行《北京市事业单位公开招聘工作人员实施办法》和《关于进一步规范事业单位公开招聘工作有关问题的通知》(京人社专技发〔2012〕247号)要求,科协党组进一步加强了对事业单位公开招聘工作的监督指导,修订了《事业单位公开招聘体检考察聘用工作指导意见》,重点加强了事前监督,在公示前增加初审程序,对拟聘用人员的《教育部学历证书电子注册备案表》、《社会保险个人权益记录》及《考察报告》等进行审核。

  (二)关于履行党建责任不到位问题整改

  关于抓党建工作力度不够的问题。

  11.关于党组对党建工作主动研究不够,2013年以来没有专门研究提出过全面系统的党建工作意见,对基层党建工作督促指导不够,责任传导不力的问题。

  整改情况:一是科协党组认真履行抓党建的主体责任,强化抓好党建是最大政绩的观念,今后至少每半年听取党建工作汇报1次,主动研究党建重要问题。3月党组会研究全年党建工作,制定并印发了《北京市科协党组2017年党建工作要点》,提出全面系统的年度党建工作意见。

  二是党组书记认真履行抓党建第一责任人的职责,对党建重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办,定期检查党组成员党建工作履职尽责情况;党组成员根据分工抓好职责范围内党的建设工作;党支部、党总支书记具体推进落实党建责任,切实把基层党建工作抓紧抓实。

  三是科协党组支持机关党委认真履行好对机关和事业单位党建工作的领导职责,落实党支部书记抓党建工作述职评议考核制度,以党支部书记述职评议考核为抓手,保证基层党建工作落地见效。

  12.关于党建工作力量配备不强,机关党委作为党建工作的主责部门,同时承担工会、共青团和纪委工作,集中精力抓党建不够的问题。

  整改情况:一是加强党建工作的组织领导,党组书记直接分管党建工作,配强机关党建工作力量,适时调整工作人员,重点提升机关党委工作人员的思想认识和能力水平。

  二是机关党委书记和专职副书记聚焦主业,集中力量抓党建,全心全意研究督促指导基层党建工作。

  三是加强机关党的委员会建设,发挥好机关党委委员的作用,有效提升机关党委的整体功能。

  13.关于党建工作与业务工作相互融合、相互促进不够,存在重业务轻党建、就党建抓党建的现象的问题。

  整改情况:科协党组加强对抓党建与抓业务工作的规律研究,开展党建工作和业务工作融合促进的调研,着力推动党建工作与“四服务”中心工作相结合,党建工作与科协深化改革相结合,做到一手抓党建,一手抓业务,两手抓,两手都要硬。

  关于党建工作创新性、实效性不强的问题。

  14.关于党建工作多以上级“规定动作”为主,工作创新不够,缺少体现科协特点的党建工作方法和活动内容。干部普遍认为党建工作缺乏创新性、实效性的问题。

  整改情况:一是在科协机关和事业单位广泛开展党建活动创新专题调研活动,坚持问计于民、问需于民,召开专题研讨会、征求意见会,深入研究创新体现科协特点的党建工作方式和活动内容。5月10日和20日,分别到咨询中心党支部和科技进修学院党总支开展调研,围绕党建工作创新性、实效性不强,如何开展有科协特点的党建工作等问题,与党支部书记、支委委员和党员代表进行了深入研讨。在调研的基础上,提出有针对性的意见。

  二是实施“互联网+党建”工作,建立机关退休党支部、社会组织党总支支委、全体党员和党建工作小组联系人微信群,开展互动交流,广泛吸纳党员意见建议,增强活动的时效性和有效性。

  三是结合“两学一做”学习教育主题党日活动,自觉地把“三进两促”活动融入到为实现“四个服务”搭建的创新簇示范站、科普双升级、经理学术等工作平台,推动企业创新发展、社区科普等工作,在落实科协九大会议精神和年度工作部署中,发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,让党员在实践锻炼中得到提高,增强党建工作的实效性。

  15.关于在探索新形势下“枢纽型”社会组织党建工作中,虽然建立了社会组织党建工作委员会和社会组织党建工作小组,但工作覆盖面不广、代表性不足、凝聚力不强的问题。

  整改情况:一是增强工作覆盖面,在组织建设上,学会秘书处每位党员都要加入到一个党组织中,接受党的教育管理。对于流动党员,逐一甄别党员关系,建立社会组织党总支和党支部,纳入科协机关党委管理。对于理事会层面,建立党建工作小组,增强党员联系,达到社会组织党组织应建尽建,实现全覆盖。

  二是增强代表性,调整党建委组成人员,将学会理事会、基金会党建工作小组组长以及社会组织党总支书记纳入党建委委员,增强党建委委员代表性。对于党建工作小组组成,由理事长做党建工作小组组长,常务理事长、副理事长、监事长、秘书长做党建工作小组成员,增强代表性。

  三是开展社会组织党建工作,增强社会组织凝聚力。为社会组织党建工作搭建平台,根据社会组织松散性的特点,利用微信群、公众号,建立线上平台;组织沙龙、座谈,营造线下氛围,增强社会组织能力。

  四是广泛开展调研工作,加强党建工作指导,挖掘、树立典型代表,以点带面,带动其他社会组织开展党建工作。

  16.关于没有找到有效开展工作的抓手和方法,在引领全市广大科技工作者“听党话、跟党走”、发挥“党建强会”作用方面存在差距的问题。

  整改情况:一是以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手,增强学会秘书处党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

  二是制定“党建强会”计划,加强党建项目引领,通过党建项目指南,推动学会党建工作与业务工作相融合,团结吸引广大科技工作者听党话、跟党走。

  三是制定《北京市科协关于进一步加强社会组织党建工作的若干意见》,明确对党建工作小组、党总支、党支部的工作要求,更好服务广大科技工作者,提高服务意识,增强服务科技工作者的能力。

  四是加强制度建设,建立党建工作台账、监督检查和评估考核机制。通过对社会组织党组织不定期巡视调研和督促整改等方法,促进社会组织党建工作规范化。

  关于基层党建工作基础薄弱的问题。

  17.关于基层党支部书记、委员普遍缺少党务知识和党建工作经验,兼职不尽职的现象比较突出的问题。

  整改情况:一是按照缺什么补什么的要求,围绕巡视组反馈意见和整改内容,8月组织党支部书记、委员培训班,以加强党务知识和党建工作为重点,把建设政治强、业务精、作风好的基层党务干部队伍作为重要任务来抓,帮助党支部书记、委员等兼职党务干部进一步提高政治素质和业务能力,解决好兼职不尽职问题。

  二是组织党支部书记到其他单位先进党支部交流学习,开展“党支部工作如何与业务工作有机结合”大讨论,不断提升支部书记做好党务工作能力,发挥支部书记“领头雁”作用。

  三是深入研究机关党支部与事业单位党支部的不同特点,有区别地实行差异化管理和分类指导,探索在规模较大、党员数量较多的事业单位设置专职党建工作岗位,增强基层党支部活力。

  18.关于基层党支部战斗堡垒作用发挥不充分的问题。

  整改情况:一是严格落实“三会一课”制度,建立“三会一课”学习档案,创新工作形式,丰富支部工作内容,使支部活动活起来。

  二是召开推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作动员部署会、党支部书记专题会议,系统部署市科协推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作。各党支部制定了年度和每月学习教育计划,对党员集中学习和自学提出具体要求,6月23日前报送机关党委备案。

  三是市科协领导班子成员严格落实“一岗双责”的要求,结合分管工作、分管领域加强对分管部门、单位支部的指导。机关党委统筹谋划和组织协调,对党支部进行全覆盖、全过程指导,选派机关党委委员参加支部活动。落实《合格党支部(党总支)建设规范》,发挥党支部教育管理党员的主体作用,严格落实支部学习教育计划,做好人员、内容、时间、效果四落实。

  19.关于发展党员程序不规范的问题。

  整改情况:严格落实《中国共产党发展党员工作细则》和《发展党员票决制工作办法》等规章制度,加强党务干部业务培训工作。将《中国共产党发展党员工作细则》和《发展党员票决制工作办法》作为8月党务干部培训班的重点内容之一,认真讲解中国共产党发展党员工作流程图,使党支部书记、支部委员熟悉了解有关内容,明确票决制的适用范围,掌握票决方法和程序。科协党组责成分管党建工作的领导对不规范党支部的书记批评教育,要求支部认真组织学习《发展党员票决制工作办法》,熟悉发展党员票决制的指导思想、适用范围和票决方法,今后严格按照规范程序发展党员。

  20.关于党员组织关系排查有遗漏。

  整改情况:科协党组重视党员组织排查遗漏问题,专题召开会议研究离职党组织关系转出工作。责成机关党委具体负责。5月底之前已将离职党员的党组织关系转移到其人事档案所在的人才交流服务中心党组织、户口所在地的社区党组织。科协党组要求今后凡是党员调离或离职的,其党组织关系同步转入符合党员组织关系管理原则的党组织。

  (三)关于全面从严治党要求落实不力问题整改

  关于“两个责任”落实不够的问题。

  21.2014年11月市委颁布关于落实“两个责任”的意见后,市科协党组2016年4月才制定了“两个责任”实施办法。关于对廉政风险防控存在麻痹思想,认为科协是群众团体,“没钱没权”远离腐败风险,没有认真研究梳理本系统的廉政风险点的问题。

  整改情况:一是科协党组高度重视党风廉政建设,把《北京市委关于落实党风廉政建设“两个责任”的意见》作为市科协党组理论学习中心组学习的重点内容,结合科协工作实际,2015年10月提出了落实“两个责任”的措施,2016年4月制定出台了“两个责任”实施办法,为有效地推进党风廉政建设和反腐败工作的提供了制度保证。

  二是落实市委、市政府《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》,围绕“三重一大”等容易产生腐败行为的环节,制订《中共北京市科学技术协会党组贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》,认真梳理排查科协机关各部门、各直属事业单位的廉政风险点,合理确定廉政风险等级,采取有效措施,防止问题发生。

  三是在6月组织召开科协党风廉政建设工作部署会,总结2016年工作和部署2017年工作安排,层层签订党风廉政建设责任书,强化主体责任和监督责任的落实。同时加强党风廉政教育和警示教育,组织党员领导干部参观党风廉政教育基地,观看党风廉政教育警示片,引导党员领导干部充分认识党风廉政工作的重要性,反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,从思想上提高对党风廉政建设和反腐败工作的认识,坚决克服科协组织是群众团体,“没钱没权”远离腐败风险的麻痹思想。

  22.关于班子成员“一岗双责”意识不强,部分领导干部对“一岗双责”具体内容不清楚的问题。

  整改情况:一是强化领导班子成员“一岗双责”意识,把习近平总书记关于党风廉政建设和反腐工作重要讲话精神作为党组理论学习中心组学习的重点内容,进一步增强“一岗双责”意识,准确把握“一岗双责”内涵,认真履行“一岗双责”,使领导班子成员既抓好分管的业务工作,又要以同等的注意力抓好分管部门、分管单位的党风廉政建设,真正做到“两手抓、两手硬”。

  二是认真签订党风廉政建设责任书,确保压力层层传导,推动“两个责任”落地生根。科协党风廉政建设工作部署会上,党组书记与班子成员、班子成员与分管部门单位负责人签订共性+个性的党风廉政建设责任书。会后,部门单位负责人与中层干部、中层干部与员工签订共性+个性的党风廉政建设责任书,确保压力传导到神经末梢,形成全员知晓、全员参与、全员有责的党风廉政建设新格局。科协党组责成分管党建工作的领导对没有及签订党风廉政建设责任书的党支部书记批评教育。

  23.关于机关纪委责任落实不到位,没有工作制度,工作人员兼职过多;案件办理不规范,卷宗不归档的问题。

  整改情况:一是按照全面从严治党的新要求,强化机关纪委监督责任,聚焦主责主业,把纪律和规矩挺在前面,把握运用监督执纪“四种形态”,以严明的纪律推进全面从严治党,发挥好内部监督作用。建立和完善科协机关纪委工作制度,明确信访举报和案件办理工作流程,切实做到执纪有据,履职规范。

  二是在市直纪工委和驻市科委纪检监察组的指导下,以专兼结合的模式,开展监督执纪工作,注重发挥支部、总支纪检委员(干部)的作用,形成纪检监督工作新体系。

  三是严格落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,认真办理信访举报件,明确专人管理,建立和完善信访举报台帐,做好卷宗归档工作,确保档案资料齐全完整。

  24.对上级有关文件精神学习贯彻不够,对违反八项规定精神问题监督不严,执纪问责偏软,对三家事业单位超发工资总额的问题,没有依照党规党纪给予追责问责,没有起到警示教育作用。

  整改情况:一是组织机关纪委委员认真学习、深刻领会《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》等有关文件精神,切实增强责任担当,提升履行监督执纪问责的能力,认真履行全面从严治党监督责任,把全面从严治党的要求体现到监督执纪问责的全过程。

  二是科协党组按照全面从严治党的要求认真查处事业单位超工资总额发放问题,在原市纪委第一联合派驻纪检组的指导下,依照《中国共产党纪律处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等党规党纪政纪,2016年8月31日对超发工资总额发放的三家事业单位和主要负责人在全科协进行了通报批评,并取消三家单位负责人本年度评优评先,起到了警示教育的作用。

  关于执行中央八项规定精神不坚决的问题。

  25.关于下属事业单位普遍存在违规发放过节费,巧立名目发放奖金问题。

  整改情况:科协党组认真开展违规发放过节费问题的自查自纠工作,召开专题会议进行了部署,专题听取了自查自纠情况的汇报。经过认真自查与核查,发生问题的单位虽然没有超出批复的工资总额,主要是会计科目使用、设置不规范。科协党组要求没有严格执行发放要求和科目设置不规范的单位认真整改。自2017年1月1日起,对所有事业单位的账目进行调整,统一规范会计科目。组织所属事业单位集体开展会计业务培训,提高业务能力,并纳入年度内审工作的重点内容。

  26.关于违规发放劳务费的问题。

  整改情况:科协党组认真开展违规发放劳务费问题的自查自纠工作,召开专题会议进行了部署,对所属11家事业单位2013年至2016年超范围超标准发放劳务费情况进行核查,专题听取了自查自纠情况的汇报。经过认真自查与核查,存在超范围发放劳务费的情况,已于2017年6月20日前全部收回。同时加强对各单位的财务监管,重申财务纪律,严格按照市财政评审费、劳务费等有关规定执行,坚决杜绝此类问题的再次发生。科协党组责成分管财务工作的领导对科协机关事业单位超标准领取劳务费的个人批评教育。

  27.关于会议费管理不规范的问题。

  整改情况:建立和完善内部财务管理制度,严格规范经费审批程序,加强对重点环节、重要票据的审核,严格执行报销必须提供佐证材料的有关规定,并与报销单据一起留存备查。科协党组责成分管财务工作的领导对会议费管理不规范的单位负责人批评教育。

  28.关于因公出国、接待外宾管理缺失的问题。

  整改情况:一是科协党组认真开展因公出国福利化问题的自查自纠工作,召开专题会议进行了部署,专题听取了自查自纠情况的汇报。经过认真自查与核查,科协有落实因事定人原则不坚决的问题,存在福利化现象。严格执行《因公临时出国经费管理办法》、《北京市党政机关外宾接待经费管理办法》,修订出台了《市科协因公出国(境)和外事接待管理办法》,进一步明确了“因事定人、人事相符”的出访工作原则,对团组限量管理、团组人数、出访国家(地区)数和在外停留天数等提出了具体要求,从根本上杜绝安排与任务无关人员出国考察及出国福利化的问题。

  二是针对出访时间多次推迟调整,办理签证时间短,出访时段人流进出高峰,导致团组经费超出预算,事前未请示汇报、事后没有说明情况,科协党组对相关人员进行批评教育,责成涉及单位的负责人写出书面检查。科协党组举一反三,进一步强化团组的计划性和请示报告制度,今后出访团组行程、时间、任务、经费等发生变化时必须请示报告。

  29.关于接待外宾无制度,食宿费超标准的问题。

  整改情况:一是科协党组认真开展接待外宾超标准问题的自查自纠工作,召开专题会议进行了部署,专题听取了自查自纠情况的汇报。经过认真自查与核查,存在超标准接待外宾的问题。科协党组责成分管外事工作的领导对涉及单位的负责人批评教育。

  二是严格执行《北京市党政机关外宾接待经费管理办法》,修订出台了《市科协因公出国(境)和外事接待管理办法》,新增外宾接待制度,规范外宾接待工作;对外事接待的外宾人员、接待天数、经费使用、报告制度等都提出了具体要求,从根本上杜绝接待外宾超标准问题。

  三是规范外事接待管理,严格执行经费预算管理,遵守各项开支标准。强化跟踪指导,及时发现外事接待工作中存在的问题。加强请示报告制度,对来访人员的人数、天数、行程、经费等发生变化时,及时请示报告,未经同意不得擅自调整。

  关于对下属单位监管缺失,存在较大廉政风险的问题。

  30.关于对下属单位财务监管不到位的问题。

  整改情况:一是市科协党组认真开展超工资总额发放工资、奖金问题。2015年10月,为推进科协事业发展,抓好事业单位领导班子建设,科协党组围绕班子建设及运行情况、班子成员在班子中发挥作用和班子在执行工资制度方面组织开展专题调研。在调研中,发现3个单位存在超工资总额发放的问题,科协党组态度鲜明,不护短、不遮丑,严肃处理。经党组研究决定,坚持立行立改,2017年3月25日前,除调离的1人未退回外,其余的已退回。科协党组已责成分管组织人事工作的领导约谈三家事业单位负责人,提出批评教育,写出深刻检查。

  二是组织事业单位认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《违规发放津贴补贴行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》等规章制度,进一步提高领导干部的思想认识,强化纪律底线。

  三是加强事业单位工资发放审核工作,建立工资发放核算预警机制,在每年第三季度,对年度发放工资额度进行核算,及时掌握情况,确保年底工资不超发。

  四是2015年起所属的一家事业单位由差额事业单位调整为全额事业单位,工作人员已足额发放工资,彻底解决了人员经费不足的问题,已完成了该项问题的整改。科协党组已责成分管组织人事工作的领导约谈单位负责人,提出批评教育,写出深刻检查。

  31.关于内审工作流于形式,个别单位财务管理混乱,财务干部存在返聘、外聘、兼职取酬问题。

  整改情况:一是严格按照市财政关于行政事业单位内部控制规范实施意见要求,建立有效的内控体系,规范内部审计程序和审计行为,实现财务审计和管理审计同步。加强内审监督工资力度,委托社会审计机构对市科协所属事业单位预算执行等情况,有针对性地开展内部审计。

  二是举办财务干部培训班,加大对财经法规政策和会计制度、内部控制规范等财务知识的培训力度,着力提高财务干部的综合素质和业务能力,进一步提升市科协财务工作管理水平。

  三是完善市科协财务干部返聘、外聘管理办法,严格按照国家相关规定支付返聘、外聘财务干部报酬。各单位6月23日前完成财务兼职人员清退工作。

  32.关于项目资金缺乏有效监管问题。

  整改情况:一是科协党组认真开展财政结余资金沉淀在下属单位问题的自查自纠工作,召开专题会议进行了部署,专题听取了自查自纠情况的汇报。经过认真自查与核查,除巡视组核查的 “科技思想库”建设项目结余经费外,还有8家单位存在财政性结余资金的情况。依据《北京市市级行政事业单位财政性结余资金管理暂行办法》,所属事业单位历年财政性结余资金直接上缴市财政国库。科协党组责成分管财务工作的领导对存在沉淀资金的单位负责人批评教育。

  二是收回一家单位下属企业结余的经费,上缴市财政国库。组织对科协所属事业单位办公司情况开展调研,针对不同情况研究提出处理意见。

  三是修订《北京市农民致富科技服务套餐配送工程都市型现代农业示范基站专项经费管理办法》,制定《科技套餐工程绩效评估工作方案》和《评估标准》。严格按有关办法组织监督和评估工作,开展绩效考评,抽查项目执行和财务执行情况,发挥日常监督检查作用。科协党组责成分管领导对单位的负责人批评教育。

  四是调整学会组织建设经费支持类型为购买岗位和公益活动两类项目,制定《使用市科协专项资金购买所属社会组织管理岗位2017年项目实施方案》,制定有关管理制度,完善工作流程,加强项目验收和绩效考评,并将前一年度绩效考评结果将作为下一年度购买岗位工作的依据。科协党组责成分管领导对有关人员批评教育。

  33.关于部分项目未按规定进行公开招标的问题。

  整改情况:进一步完善相关规章制度,对招投标工作进一步规范,严格按照政府采购流程执行,凡符合招投标要求的项目一律进行公开招投标。加强内审监督力度,有针对性的开展内部审计工作,对巡视发现的财务相关问题进行重点检查,确保各单位整改措施严格落实。科协党组责成分管信息网络工作的领导对涉及单位负责人批评教育。

  巡视期间,抽查了部分领导干部个人有关事项报告,有2人共3项未如实申报。巡视组移交的个人有关事项报告查核比对材料1件,目前正在组织查核。

  对巡视组移交材料,科协党组责成机关党委牵头成立调查组,对巡视组移交信访举报材料正在组织调查核实。

  三、继续推进整改工作,不断深化巩固整改成果

  为期两个月的整改时间紧、任务重、要求高,市科协党组通过深入学习研讨、全面完善制度、坚决贯彻落实,巡视整改工作取得了阶段性的成果,但科协党组深刻认识到,与市委、市委巡视组的要求相比还有差距,还有很多问题亟待解决、还有很多制度亟待健全。科协党组将时刻牢记全面从严治党只有进行时没有完成时,坚持目标不变、要求不松、标准不降、力度不减,做到认识有高度,落实要具体,持续推进整改,不断巩固和拓展巡视整改成果,担负起从严治党、管党治党的政治责任,推进科协事业创新发展,全面助力北京科技创新中心建设。

  (一)牢固树立“四个意识”,发挥党组领导核心作用

  认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣地把党中央各项决策部署落到实处。认真贯彻《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》要求,加强科协领导班子思想政治建设,引导市科协各级党组织不断提高理论水平和工作能力。坚持民主集中制,认真落实《中共北京市科协党组贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》,认真开展调研论证,按照民主办会的原则,广泛听取所属团体及科技工作者意见,进一步提高科学决策、民主决策水平。

  (二)全面落实“两个责任”,加强重点领域监管

  贯彻落实党的十八届六中全会、中纪委七次全会精神,认真学习领会《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》,扎实推进党风廉政建设的反腐败工作。党组书记履行好第第一责任人职责,领导班子成员履行好“一岗双责”,层层落实责任、层层传导压力。充分发挥纪检组探头作用,准确运用监督执纪“四种形态”。紧盯重点领域廉政风险,堵塞制度执行漏洞,完善对资金使用的全过程监督,强化审计监督和财务管理。坚持好干部标准,牢固树立正确用人导向,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等制度规定,严格选人用人程序,加强对领导干部选任监督,防止“带病提拔”。持之以恒地抓好中央八项规定精神和市委十五条实施意见执行落实,紧盯“四风”新形式、新动向,加强监督检查和跟踪问责,防止不正之风反弹。

  (三)坚持抓常抓细抓长,抓严抓实后续整改工作

  巡视整改工作既立足于迅速纠正发现的问题,更着眼于推进治本措施,形成抓常抓细抓长的常态。对于已经完成的整改任务,及时“回头看”,防止问题反弹;对于正在整改的任务,坚持立行立改,不达标准不销号;对于分步推进和长期坚持的整改任务,做出后续工作安排,持续跟踪督办。坚决杜绝“交卷”倾向和“过关收场”行为。结合市科协九大精神的传达贯彻,全面梳理排查科协的各项规章制度,按照新的要求,修订和完善规章制度。对于已不适用的规章制度坚决废止。

  (四)以贯彻市十二次党代会和市科协九大精神为契机,全力推进科协各项工作

  一是认真组织科协系统学习贯彻市十二次党代会精神,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。组织科技工作者认真领会党代会精神,以建设具有全球影响力的科技创新中心为引领,着力打造北京发展新高地,团结和带领广大科技工作者,为建设国际一流的和谐宜居之都贡献力量。严格落实中央和市委要求,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把开展“两学一做”学习教育常态化制度化作为落实主体责任的一次检验,切实加强组织领导。各党支部切实执行《北京市科协关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育的实施方案》等规定要求,高度重视、精心组织,压实主体责任,抓好落实。

  二是推进科协系统深化改革工作。认真贯彻落实习近平总书记关于深化改革系列重要讲话精神,抓住事关全局的改革,找准工作着力点,持之以恒地抓试点、求突破,抓督察、促落实,充分发挥试点先行的示范功能,及时总结经验,加快形成可复制的模式并稳步推广,形成点线面协同推进的格局。

  三是推进创新簇示范站建设。引导科技社团根据企业创新及产业发展需求,建立创新簇团队,助力企业提升自主创新能力。通过科技社团创新簇示范站的建设,在更大范围内营造创新氛围和创新环境,真正让科技工作者创新有载体、争先有平台、成果能转化、贡献能体现,切实担当科技支撑引领企业创新发展动力和第一资源的重要尝试。

  四是精心打造北京科学中心。成立了北京科学中心管委会,集合科协整体力量,统筹科协科普资源,按照“世界眼光、国际标准、高点定位”的要求,“汇众智、集众力”,建设与具有全球影响力的科技创新中心地位相称的北京科学中心,充分发挥其科学传播、科技教育、科技交流、成果展示作用,带动北京科普实践的创新发展。

  五是开展“经理学术”实践。积极打造学会标杆,示范引领学会按照“经理学术”的理念,进一步深化治理结构和治理方式改革,全面提升学术工作水平。鼓励支持学会面向会员设立科技人才奖项,发挥奖项的激励和导向作用。引导学会发挥学术专业优势,围绕社会需求,有针对性地开展学术评价、技术服务、成果转化等一系列社会化服务。

  六是建设特色科技智库。继续实施学会决策咨询资助计划,面向学会设立多种决策咨询项目,以项目为抓手,通过重大问题研究,培育和提升学会决策咨询服务能力。鼓励学会主动从学术会议等学术交流中凝练出有针对性、可操作性强的政策建议,依靠学术提升智库成果的水平。建立学会、地方科协、专业机构等科协系统内外资源协同开展研究机制,以重大问题的研究带动科协智库整体能力提升,打造具有首都特点、服务创新发展的智库平台,支持专业智库发挥作用和交流合作,有效服务于党和政府科学决策。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:84635008;通讯地址:朝阳区育慧里4号;邮编:100101;电子信箱:bastbgsh@126.com