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中共北京市人民政府办公厅党组关于专项巡视整改情况的通报

时间:2017-08-25

  根据市委巡视工作统一部署,2016年12月21日至2017年3月3日,市委第十一巡视组对市政府办公厅党组开展了专项巡视。2017年4月20日,市委巡视组向市政府办公厅党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、切实提高政治站位,深入抓好巡视整改落实

  巡视作为党内监督的利剑,在全面从严治党中发挥着政治“显微镜”和“探照灯”作用。办公厅党组认真学习贯彻党的十八大以来,习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于巡视工作的重要论述,切实把思想和行动统一到党中央关于巡视工作的决策部署上来,统一到市委关于巡视整改工作要求上来,聚焦到市委巡视组反馈意见建议上来。市委专项巡视是对办公厅党组的一次“政治体检”,巡视的是厅党组班子这个“关键少数”,重点是厅党组坚持党的领导、全面从严治党的情况。巡视组指出的问题,一针见血、切中要害、令人警醒。做好巡视整改工作,是增强“四个意识”、推进全面从严治党、更好做好办公厅工作的难得机遇。办公厅党组深刻认识到,要切实提高政治站位,增强政治担当,狠抓整改落实,确保取得扎实的整改成效;坚持问题导向聚焦从严治党,强化责任担当夯实主体责任,注重标本兼治强化治本。

  (一) 提高思想认识、牢固树立“四个意识”,切实增强巡视整改的思想自觉

  办公厅党组召开专题民主生活会,联系思想实际和巡视反馈意见,畅所欲言,主动担责,聚焦问题,狠挖根源,制定整改措施。党组同志对巡视组指出的“对党建工作重要性认识不高、落实不力”“管党治党不严,‘两个责任’履行不到位”等问题,思想更加警醒,增强了履行全面从严治党主体责任、加强党风廉政建设和反腐败工作的责任感、使命感、紧迫感,提高了落实巡视整改的自觉性。

  办公厅党组把不折不扣落实市委巡视组反馈意见,认真抓好巡视整改工作做为一项重要政治任务来抓,把深入开展巡视整改做为提高政治站位、夯实“四个意识”、增强政治担当、切实履行全面从严治党责任的有效途径。办公厅是“协助市政府领导同志处理市政府日常工作和抓落实”的工作部门,处于政务运转中枢的位置。厅党组一定要牢记“看北京首先从政治上看”,各项工作要用讲政治的标准来衡量、来检验,进一步坚定理想信念,增强政治责任,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。厅党组要坚定不移地推进全面从严治党,发挥党组领导核心作用,认真贯彻落实蔡奇同志在党代会报告中提出的“五个一定要”要求,增强办公厅党组的凝聚力、创造力和战斗力。

  (二)加强组织领导、切实担起责任,扎实推动整改落实

  成立办公厅巡视整改落实工作领导小组,厅党组主要负责同志任组长,各位党组同志为小组成员。厅党组认真研究制定了《市政府办公厅党组关于落实市委第十一巡视组专项巡视情况反馈意见的整改工作方案》,将市委巡视组反馈意见细化分解为4个方面30个问题,逐条逐项梳理研究,提出了52项整改措施,明确了整改目标、责任领导、牵头单位、整改时限,并根据整改进展情况,召开了4次党组会,持续用力,把党组主体责任落到实处。厅党组主要负责同志作为整改落实“第一责任人”,与党组每位同志坦诚交流、指出问题、主动担责。党组同志认真履行“一岗双责”,主动认领责任、认领问题,积极落实整改。驻厅纪检监察组认真履行监督责任,全程督导巡视整改。党组班子认识统一、行动一致,形成了整改合力。

  (三) 坚持开门整改、立行立改、举一反三,着眼制度建设落实整改要求

  办公厅党组坚持开门整改,厅党组主要负责同志结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作部署,以“忠诚守纪 尽责担当”为主题给全厅党员讲党课,并重点围绕讲政治、守纪律、加强干部队伍建设、加强工作作风建设、树立办公厅良好形象等五个方面进行了整改动员,发动全厅党员帮助党组开展好巡视整改。在制定整改措施时,广泛深入征求基层党组织、党员、群众意见,完善整改方案,群策群力推动厅党组落实市委巡视整改要求。

  办公厅党组在认真分析问题、查实原因的基础上,注重从体制机制层面深化巡视整改,新建制度5项(《市政府办公厅关于进一步加强局处级领导干部开展述职述德述廉工作的意见》、《市政府办公厅党组关于进一步落实全面从严治党工作的责任清单》、《市政府办公厅党组理论学习中心组学习制度》、《市政府办公厅机关财务监管小组工作暂行办法》、《市政府办公厅机关合同管理暂行办法》),修订制度4项(《市政府办公厅党费收缴、管理和使用制度》、《市政府办公厅处级干部选拔任用工作办法》、《市政府办公厅处级以下非领导职务干部人事调配工作办法》、《市政府办公厅工作人员请假管理办法》),并强化制度执行,用制度管人管事、管根本、管长远,把制度要求落细落小落实,杜绝类似问题再次发生。持续深入用好巡视整改成果,把党组履行职责的标准立起来,把制度规定严起来,把监督管理实起来,努力交上一份合格的巡视整改答卷。

  坚持立行立改,对照问题清单迅速逐一整改,经过两个月努力,已基本落实整改要求。如:公车私用和办公用房超标,党费管理使用不严格,党支部空缺书记、副书记,支部书记培训不够,党支部设置不符合规定等20多个问题,在反馈后立行立改,已见实效。

  (四)紧密结合当前重点工作,深化巡视整改成果运用

  坚持把巡视整改与强化思想政治引领紧密结合起来。办公厅党组把强化思想政治工作做为抓好巡视整改的重要前提,通过巡视整改提高全厅广大干部群众思想政治觉悟,加强办公厅思想政治建设。从5月起,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,组织开展为期半年的“忠诚守纪 尽责担当”专题教育活动,围绕“讲政治、守纪律、顾大局、抓细节、强服务、创一流”的工作要求,突出“政治合格”“纪律严明”“履职尽责”等主题,创新学习形式,丰富学习内容。按照专题教育活动方案,召开了专题教育活动动员大会,赴市委党校党员干部党性教育基地开展了“忠诚守纪 尽责担当”主题党日活动,重温入党誓词,签订“忠诚守纪 尽责担当”承诺书,教育全厅广大党员进一步坚定理想信念、增强“四个意识”,让每一名党员把党章党规党纪刻在心上,引导广大党员做到“四个合格”,打好巡视整改的政治思想基础。

  坚持把巡视整改与加强办公厅党的建设紧密结合起来。办公厅党组注重以巡视整改强化党内监督和群众监督,推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。通过巡视整改,进一步强化“三会一课”制度的执行,坚持民主集中制原则,规范“三重一大”事项决策程序,加强和规范党内生活,积极探索群众监督党组工作的有效途径,切实解决管党治党存在的突出问题。

  坚持把巡视整改与学习贯彻市第十二次党代会精神紧密结合起来。通过巡视整改完善机制、汲取力量,全力以赴把党代会确定的各项任务落实落地,以实实在在的工作成果体现巡视整改成效。

  二、市委巡视组反馈意见整改落实情况

  (一) 关于落实党组领导核心作用发挥不够方面的整改情况

  办公厅党组不断强化责任担当,深入落实党组职责要求,进一步加强办公厅党的建设、基层支部建设、干部队伍建设,加强全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究和谋划,精心组织、有力推动整改任务的落实,不断提高党组的领导水平和工作效率,切实发挥好党组领导核心作用。

  1.关于党的建设存在不足的问题

  (1)关于对党建工作重要性认识不高、落实不力的问题

  一是深化理论学习。紧紧围绕把理论中心组学习建设成为增强“四个意识”的阵地、加强党风廉政教育的阵地、强化思想理论武装的阵地,认真落实《市政府办公厅党组理论学习中心组学习制度》,严格执行党组理论学习中心组年度学习计划,每月组织3-4次理论中心组集中学习,截至6月19日,2017年共组织了23次理论中心组学习,围绕迎接好党的十九大、推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神,落实市第十二次党代会精神,认真学习贯彻中央和市委关于加强党的建设的指示要求,通过专题辅导、集体学习、现场学习、个人自学、述职交流、情况通报等方式,引导党员干部进一步增强“四个意识”,牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,不断提高对党建工作重要性的认识,自觉落实到具体工作中。各支部按照厅机关党委统一安排,结合实际,制定学习方案,明确具体的学习内容、学习任务、学习方式和学习要求,做到年度有安排、月月有计划;每季度召开一次全体党员会议,组织专题研讨。

  二是强化学习成果转化。坚持知行合一,学以致用,把理论学习与工作实践紧密结合起来,联系首都改革发展稳定大局和办公厅工作实际,每季度至少开展一次专题交流研讨,截至6月19日,2017年共组织了4次交流研讨,主要围绕学习十八届六中全会、习近平总书记视察北京重要讲话精神等,交流心得体会,深化学习效果;注重“走出去”,先后赴市规划馆、城市副中心、市委党校北京市党员干部党性教育基地开展现场学习,提升学习实效,促进党员干部对党要管党、从严治党内涵要求的理解把握,自觉把全面从严治党各项要求落实到位。

  (2)关于对领导班子集体作用发挥不够的问题

  一是2017年3月,办公厅党组研究制定了《关于进一步落实全面从严治党工作的责任清单》。《清单》对办公厅各级领导干部落实全面从严治党的职责和任务进行了细化、具体化和规范化,明确划出了“硬杠杠”,切实增强了领导班子成员“积极作为、敢于担当”的思想自觉和行动自觉。

  二是认真贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》,严格执行《市政府办公厅党组工作规则》,坚持民主集中制原则,结合办公厅实际,进一步加强党组会议安排的计划性、议题的统筹性和会议决策的效率、效果。每年年初,厅党组研究制定年度工作计划,重点在基层党建、党风廉政建设、班子自身建设、干部队伍建设等方面,提出具体工作目标和切实可行的工作措施。定期向党组同志和各相关处室征集议题,及时形成议题安排、制定党组会议方案,确保党组会及时研究讨论相关重点工作。在召开党组会前,将拟上会讨论的议题材料提前送各位党组同志征求准备意见;会上,各位党组同志围绕议题,无论是否涉及分管工作,都积极发言、认真讨论、充分发表意见。特别是意见有分歧、不一致时,党组书记和各位党组同志按照民主集中制原则,坚持问题导向,深挖根源、深议细节、深入讨论,确保党组集体作用充分发挥、形成科学的会议决策。注重督促检查,狠抓党组会议定事项落实;建立党组会议定事项督办台账,动态跟踪、严格督办、积极协调,确保议定事项落实。下一步,将对厅党组会和厅主任办公会的职责做进一步规范和明确,严格审定厅党组会和主任办公会上会议题,特别是对涉及“三重一大”事项的有关工作,一律经厅党组会研究决定。在上会议题收集汇总阶段,认真对照相关制度规定,严格区分议题情况,分别汇总形成党组会、主任办公会议题安排,由分管主任审核把关后报党组书记审定,避免以主任办公会决定代替党组会决策。

  (3)关于工作站位不高,创新意识不足的问题

  办公厅党组进一步提高服从和服务于首都发展建设大局的自觉性,着眼全局,围绕中心,谋划和推动办公厅的工作。在公文办理方面,切实把严法律、政策、内容、文字、格式等各项关口,充分做好部门之间的统筹协调工作,积极发挥以文辅政作用;在会议组织方面,加强议题计划管理,紧紧围绕京津冀协同发展、疏解非首都功能、疏解整治促提升、推进北京全国科技创新中心建设等,统筹安排会议,确保市政府会议谋大局、议大事;在调研安排方面,紧密围绕全市中心工作,以群众关切为切入点统筹谋划调研工作,建立“问题清单”机制,对重点难点问题进行持续、全面的调查研究,推动工作开展;在信息报送方面,围绕政府重大政策出台或重点工作落实,及时了解情况,及时报告;在督办落实方面,建立健全建账收账、动态管理的督办模式,健全“年初建账、月度查账、季度对账、年底收账”全程督办工作机制,加大对疏解非首都功能、稳增长、大气环境治理等督促检查力度,建立绩效管理与督查工作紧密衔接的工作机制,有效督促推进市委市政府中心工作、重点任务落实;在政务公开方面,推出惠民便民系列公开地图,开展政府开放日系列活动,推进重大行政决策公开,加强政策解读和政务公开,推进基层政务公开标准化规范化,着力提高政府公信力。

  2.关于基层党建工作不规范的问题

  (1)关于基层组织建设不到位的问题

  一是及时配齐党支部书记、副书记。相关党支部召开支部党员大会,经选举并报厅机关党委批准,配置了党支部书记、副书记。明确规定,今后,对于因处长未到位等原因未及时选举党支部书记的,应及时选举副书记,主持支部工作。

  二是规范党支部支委会设置。不符合要求的党支部召开支部党员大会,按要求进行改选,并已经厅机关党委审核批准。

  三是加强党支部书记培训。认真制定了《2017年市政府办公厅党支部书记培训方案》,为全厅党支部书记发放了《办公厅党支部书记该知应会手册》;4月19日邀请市委组织部有关同志为支部书记作《加强机关党支部建设,推进“两学一做”学习教育常态化制度化》专题辅导报告,5月22日邀请中央党校有关专家为支部书记作《坚定理想信念,做政治合格的共产党员》专题辅导报告,6月7日组织观看市委党校有关专家关于《深入开展“两学一做”学习教育,领读十八大党章》辅导视频;4月26日组织开展了支部书记现场述职点评,通过述职点评,总结了经验,找出了问题,起到了相互学习、相互借鉴的作用。按照与高校合作举办“党员干部综合能力提升培训班”计划,已于6月12日开班授课,其中设置了党支部书记党建工作理论、工作方法等课程,进一步促进党支部书记履职能力的提升。

  (2)关于组织生活不规范的问题

  一是制定市政府办公厅关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案,对各党支部严格开展组织生活提出具体要求,对协助党员领导干部落实双重组织生活制度予以明确。每年年初印发关于召开支部组织生活会的通知,明确召开组织生活会的程序、内容和要求,要求有关支部协助安排党员领导干部参加支部组织生活会,并做好记实工作。市政府领导、厅党组同志、局级领导干部以普通党员身份积极参加所在支部的专题组织生活会。加强督促检查,每年年中、年底,分别结合党建工作和党风廉政建设工作抽查,通过查看支部记录本、询问等方式对支部召开组织生活会情况进行抽查检查。

  二是加强培训,在党支部书记培训中,开设“严肃党内组织生活”专题辅导课程,提高党支部书记组织开展“三会一课”的意识和能力;修订印发了《市政府办公厅“三会一课”制度》,进一步明确“三会一课”相关规定。严格按照有关规定,加大对党支部执行“三会一课”、组织生活会等制度情况的督促检查力度,结合年中、年底的全面从严治党责任制落实情况抽查、检查,对执行制度情况进行检查。

  三是结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作部署,厅党组主要负责同志给全厅党员讲了党课。按照厅党组要求,各党支部于“七一”前后开展了党课活动,由厅党组同志、党支部书记或普通党员讲党课。

  (3)关于党费管理使用不严格的问题

  一是对有关党支部违规使用党费问题认真调查处理,对其支部书记进行了提醒谈话,并要求做出了书面检查。

  二是在理论中心组学习时,对已有《市政府办公厅党费收缴、管理和使用制度》做进一步明确,要求党支部书记务必遵守执行;同时,对违规使用党费的案例进行了通报,教育引导党支部严格按照有关规定申请使用党费。

  三是进一步严格党费申请程序,按要求填写《党支部活动经费申报表》,明确所申请党费的用途,并报厅机关党委审批。

  四是为每名党员制发了党费证,明确了党费收缴有关标准,进一步强化了党员按党章规定自觉向党组织交纳党费的意识。

  五是严格审核,做到按申请用途使用党费,不得巧立名目、改变党费用途,并定期对党费使用情况进行检查。

  3.关于干部队伍建设不力的问题

  (1)关于重使用轻培养的问题

  近年来,办公厅党组牢牢把握好干部标准,努力建设一支“厅党组精诚团结有决策力、中层干部真抓实干有执行力、党员干部踏实肯干有战斗力”的干部队伍,但也存在缺少长远规划、有计划的轮岗交流不足、教育培训力度不够等问题。下一步,要做好以下工作:

  一是认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》和《公务员法》等规定,有效落实党组、人事处、纪检监察部门在选人用人各环节的工作责任;修订完善《市政府办公厅处级干部选拔任用工作办法》,对动议、民主推荐、考察、讨论决定等关键环节进行程序规范并严格落实,特别是把民主推荐中会议推荐、谈话推荐作为必经环节,做到程序不减、步骤不少,扎扎实实做好规定动作;完善干部信息库,及时更新任职级时间、任职年限等重要信息,为干部选拔任用提供参考。

  二是开展干部队伍建设专题调研,年内完成《市政府办公厅干部队伍建设三年规划》,加强对干部队伍的培养、开发和使用,努力实现人事管理向人力资源管理的转变;健全完善干部队伍激励保障机制、干部交流制度、干部教育培训机制等,进一步提升组织人事工作的规范化、科学化水平;全面梳理编制情况、职数空缺、年龄结构、学历层次等信息,并进行综合分析,为厅党组决策提供有力参考。

  三是加大干部交流力度,把基层经历不足、工作经历单一、同一处室或岗位任职时间较长的干部列入轮岗交流计划,将内部轮岗与改善各处室、厅属单位的干部队伍结构结合起来,每年安排30名左右同志进行轮岗交流,努力构建形成优势互补、能力互促、年龄梯次合理的干部队伍结构。

  四是加大《关于进一步加强干部教育培训考核与评估的规定(试行)》贯彻落实力度,抓好处级干部任职培训、新入职公务员初任培训、军转干部培训等,不断提高干部队伍德才素质和履职能力;深入调研不同层级干部的培训需求,区分职务层级,注重政治理论学习,突出案例教学,与有关高校合作举办4期培训班,分批次组织处科级干部进行为期一周的脱产培训,确保培训质量和效果,6月12日已开班;进一步加强基础工作,建立培训工作台账,全面梳理干部培训情况,对应参加任职培训、初任培训而未参加的及时安排,并与培训承办单位加强沟通。

  五是厅党组定期召开会议,及时了解干部职工的思想情况,分析干部职工的思想动态,并广泛听取干部职工的意见建议,同时,落实党员干部直接联系群众制度,安排厅党组成员经常深入处室一线,与普通党员沟通交流,关心干部所思所想所盼,特别是针对搬迁城市副中心行政办公区工作,与市直机关工委共同举办“贯彻五大发展理念,绘就城市副中心宏伟蓝图”系列报告会,解答干部职工面临的实际问题,受到了党员干部的热烈欢迎。

  六是厅机关党委认真落实厅党组有关工作要求,积极建立党员干部日常联系制度,充分发挥厅机关党委委员、纪委委员作用,安排每位委员联系相关支部和普通党员,包人包支部开展思想政治工作。

  七是注重发挥机关工会、团委凝心聚力作用,5月,组织召开“青春与责任”主题青年干部座谈会,厅党组主要负责同志参加会议,与青年干部深入座谈交流,并提出殷切希望,增强了青年干部对办公厅的认同感和归属感;积极开展了“健康快乐伴我行”健步走等活动,丰富了机关生活,缓解了干部的精神压力。今后,将继续开展形式新颖、干部职工欢迎的各类活动,进一步营造“组织关心干部、干部奉献事业”的良好氛围。

  (2)关于作风建设有欠缺的问题

  一是认真执行《市政府办公厅关于建设学习型服务型创新型机关的实施意见》、《市政府办公厅关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》,落实党组织联系基层、党员联系群众的“双联系”制度,加强经常性教育,引导党员干部在日常工作中,多从区政府、部门等服务对象的角度考虑问题,提高主动服务的意识,引导党员干部坚持和发扬党的优良作风,增强服务群众意识,提高服务群众能力。

  二是坚持把严明纪律和规矩作为思想教育的重中之重,组织全厅党员干部深入学习贯彻党章、《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,引导党员干部遵守纪律规矩;加强《市政府办公厅“七个严格”工作纪律》执行情况的监督检查,督促党员干部将日常工作纪律牢记于心,践之于行。

  三是加强对服务人员的教育管理,明确要求在工作过程中,严守纪律规定。

  四是按照市纪委有关工作部署,制定了《市政府办公厅关于开展“为官不为”“为官乱为”问题和“群众身边的不正之风和腐败问题”专项治理工作方案》,开展专项治理工作。通过自查自纠、日常督查、完善机制,持续巩固深化作风建设、推动办公厅作风建设不断深入。

  (3)关于干部队伍管理不严格,问题多发的问题

  一是强化警示教育。厅党组主要负责同志在市政府办公厅推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作部署会暨“忠诚守纪 尽责担当”专题教育活动动员会上的讲话中,用身边人身边事教育干部职工,要求全厅干部职工要深刻汲取教训,进一步严明政治纪律政治规矩,强化经常性纪律规矩教育,引导党员干部筑牢思想防线、纪律底线。

  二是加大干部管理力度。把对党员干部的悉心培养与严格管理结合起来,于“七一”前组织全厅党员干部重温入党誓词,签订了“忠诚守纪 尽责担当”承诺书,落实《关于进一步落实全面从严治党工作的责任清单》,对党员干部严格教育、严格管理、严格监督,做好党员干部的思想政治工作,特别是加强8小时以外的教育引导,主动关心和帮助干部职工排解在工作、思想、家庭上遇到的问题和矛盾,对苗头性问题做到早发现、早提醒、早报告、早纠正。严把干部入口关,严格履行政审考察、档案审查、家访考察等程序。加强干部监督管理,修订完善并严格落实关于对干部进行提醒、函询和诫勉的工作办法、重大事项报告等制度规定,综合运用“四种形态”,对存在苗头性、倾向性问题的部门和干部加大警示提醒力度,坚决把问题消除在萌芽状态。

  关于反馈意见中提出的领导干部个人有关事项未如实报告的问题。经梳理,办公厅严格执行领导干部个人有关事项报告有关规定,2014年以来,对漏报个人有关事项的12名同志进行了提醒,对2名同志进行了书面函询,其中,对在2015年处级干部选拔时,漏报股票、基金数额较大的2名同志暂缓提拔。2017年以来,报请市委组织部对拟提拔的同志个人有关事项报告进行了核实,没有发现漏报或隐瞒不报的情形。从2017年3月开始,根据市委组织部关于做好2016年度领导干部报告个人有关事项工作相关要求,组织办公厅全体局处级干部按照首次填报要求,对照《领导干部报告个人有关事项规定》开展了集中填报,并逐人逐项把关审查,对填报不规范、不细致的同志进行口头提醒,立即改正。下一步,严格落实重大事项报告有关规定,切实加强抽查核实,对个人有关事项报告中发现苗头性倾向性问题、不如实报告或者存在其他问题的,依据《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,加大警示提醒力度,切实维护报告制度的严肃性和权威性。

  (二) 关于管党治党不严,“两个责任”履行不到位方面的整改情况

  办公厅党组深刻认识党风廉政建设的极端重要性,把廉政工作放在落实全面从严治党责任、放在为办公厅中心工作开展提供有力政治保障的高度去谋划、去推动,切实履行好党风廉政建设的主体责任,明确要求办公厅各级领导干部承担起“一岗双责”,进一步加大执纪问责力度,积极支持驻厅纪检组工作,以巡视整改为契机,不断提高办公厅党风廉政建设工作水平。

  1.关于落实主体责任有欠缺的问题

  (1)关于党风廉政建设重视不够的问题

  办公厅成立了党风廉政建设责任制领导小组,加大对党风廉政建设工作的研究、部署和落实。截至2017年6月19日,共召开厅党组会10次,研究议题31项,其中,涉及党风廉政建设议题4项,涉及党建议题6项,涉及“三重一大”议题12项,以上议题合计占比达81%,厅党组4次专题研究巡视整改工作。2016年、2017年分别召开了年度党风廉政工作会议。下一步,将坚持年初有研究部署、年中有抽查督促、年底有检查总结的廉政建设工作制度,会同驻厅纪检组每年至少召开2次厅党组会,专题研究党风廉政建设工作。

  (2)关于廉政风险防控责任体系不健全的问题

  办公厅党组认真履行党风廉政建设主体责任,做到年初专题听取和研究党风廉政建设工作,召开全厅党风廉政建设工作会议,开展廉洁从政教育,部署年度党风廉政建设工作;年中,厅党组成员带队抽查党风廉政建设责任制落实情况;年底,对党风廉政建设工作全面检查,并再次专题听取和研究相关工作,提出有关工作要求。

  一是加强廉政风险防控责任体系的建设。2016年12月,制定了《市政府办公厅党风廉政建设责任制检查考核工作方案》,由厅党组同志带队,对办公厅各级党组织开展党风廉政建设责任制落实情况进行了检查。2017年3月,制定了《市政府办公厅党组关于进一步落实全面从严治党工作的责任清单》,对各层级加强全面从严治党的职责和任务分工做了进一步的明确。

  二是加强风险点排查和责任书的签订。结合党风廉政建设责任书的制定,要求各支部结合工作实际,查找廉政风险点,并建立完善相关防范制度;2016年、2017年,按照全员覆盖的工作思路,组织全厅党员干部层层签订党风廉政建设责任书,传导压力。

  三是加强党风廉政建设全程记实工作。制定了《关于印发市政府办公厅党风廉政建设记实工作有关措施的通知》,并在全厅发放了《党风廉政工作记实本》,通过落实记实工作要求,实现党风廉政建设工作全程记实、全程留痕。

  (3)关于“三重一大”制度建设严重滞后的问题

  办公厅先后制定完善《市政府办公厅党组会议制度》、《办公厅主任、副主任重大事项洽商制度》、《办公厅党组廉政风险管理规定》、《办公厅财务监管工作的意见》、《办公厅大额资金支出管理办法》等制度,在此基础上,为进一步规范“三重一大”事项决策程序,2016年1月,整合上述制度,修订制发了《关于“三重一大”事项决策实施意见》。办公厅成立了机关财务监管小组,2017年3月制定了《机关财务监管小组工作暂行办法》、《市政府办公厅机关合同管理暂行办法》,进一步提高了办公厅“三重一大”相关制度体系的规范化、科学化水平。

  2.关于“一岗双责”履行不到位的问题

  (1)认真落实办公厅党风廉政建设责任制、关于进一步加强和改进党风廉政建设工作方案和关于进一步落实全面从严治党工作的责任清单,领导干部要按照谁主管、谁负责的原则,抓好分管单位和处室党风廉政建设职责分工和任务分解的落实,定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。

  (2)充分发挥办公厅财务监管小组作用,对各项财务支出进行严格审核,对不符合招标程序、财务规定的项目,坚决不予批准;对于提交材料不完整的,要求补充完善有关资料后再上会讨论;聘请律师,对项目的合法性进行专项审查。截至6月19日,财务监管小组已召开了会议4次,审议财务支出项目27项。

  (3)加大对分管处室(单位)廉政工作的督促检查力度,通过查看党支部工作记录本、党风廉政工作记实本等材料,定期听取分管处室(单位)自查情况,督促整改有关问题,确保廉政要求落到实处。对有特殊情况的干部职工及时谈心谈话,了解思想、工作和家庭情况,咬耳扯袖、提醒教育。

  3.关于对违纪违法问题处理偏轻偏软的问题

  (1)关于执纪问责力度不够、警示教育作用发挥不够的问题

  一是专题学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》、《中共北京市委实施<中国共产党问责条例>办法》、《北京市纪委市监委机关关于加强谈话函询工作的意见》等制度,修订完善《市政府办公厅党组关于对干部进行提醒、函询和诫勉的工作办法》,充分认识监督执纪问责的重要意义,提高正确运用“四种形态”的意识和能力,完善办公厅相关制度,切实把全面从严治党要求体现在监督执纪问责的全过程。

  二是发挥厅机关纪委监督作用,狠抓执纪问责,用纪律管住全厅党员干部,增强党员干部纪律自觉。

  三是坚持违纪案件通报制度。对于发生在办公厅的违纪案件,利用厅内工作动态、理论中心组学习、全厅干部职工大会等,在全厅进行通报;同时,要求各处室(单位)及时组织所属干部职工,传达违纪案件事实及处理情况,加强警示教育。

  (2)关于市纪委派驻纪检组开展有针对性的监督检查不够,执纪问责的力度不大的问题

  一是深入学习党的十八届六中全会精神,充分认识党内监督专责机关内涵,进一步明确纪检组职责定位,修订并完善《与综合监督单位若干工作制度》,切实发挥好监督“探头”作用。

  二是突出问题导向,紧盯重点人、重点事和重点问题,特别是根据市委巡视反馈中指出的突出问题,在办公厅所属单位中确定若干重点部门和重点项目,开展“机动式”专项检查,并借助专业审计力量,增强检查实效性。

  三是积极拓展主动监督方式方法,探索建立“驻点”监督工作模式,全面掌握关键领域、关键部门、关键岗位人员状况、主要业务工作和落实全面从严治党主体责任情况等,不断提升主动发现问题的能力。

  四是严格执行《纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,立即成立调查小组,围绕市委巡视反馈中指出的“中央八项规定精神落实不够、‘四风’问题屡禁不止”的有关问题线索,开展执纪审查,根据调查结果,依纪依规做出处理。

  (三) 关于落实中央八项规定精神不坚决,“四风”问题屡禁不止方面的整改情况

  关于公车私用和办公用房超标依然存在的问题,相关单位已按照事业单位公务用车管理改革工作要求进行整改,领导干部不再配备公务用车;相关单位已按照《国家发改委 住房城乡建设部关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》规定进行整改。

  办公厅党组清醒认识到,落实中央八项规定精神需要持之以恒、常抓不懈,要做到抓坚持、抓巩固、抓深化,驰而不息、锲而不舍、抓细抓小,坚决防止“四风”问题反弹回潮。下一步,要持续加强和改进作风建设:

  一是今后凡接到信访举报和对干部违纪问题的反映,特别是涉及违反中央八项规定的问题,要及时核查,对查清查实的问题,从严执纪问责,坚决依规依纪查处、绝不姑息。

  二是深入贯彻落实中央八项规定精神、市委15条实施意见和办公厅25项落实细则,加强日常管理,坚持长管长严,经常抓、持久抓、反复抓,不断深化作风建设。

  三是严格财务审批制度。针对财务报销中发生的新情况,严格执行北京市公务接待、差旅费、培训费等管理制度,加强过程监管;严格执行市财政局有关规定,加强对办公厅各项经费支出事项的合规性审查,凡是财务支出要按照权限逐级审批,先批准、后支出,对不符合财务规定的,坚决不予批准。

  (四) 关于对下属单位失察失管,存在较大风险隐患方面的整改情况

  1.关于有关下属差额拨款事业单位管理混乱的问题

  (1)已经对有关下属差额拨款事业单位2006年以来3次资产清查情况进行整理,包括账表、资产清查报告,以及由财政局指派的会计师事务所出具的审计报告,并组织对目前国有资产的清查盘点;对在建工程,尽快制定方案,认真组织竣工验收,财务决算并转固工作。

  (2)建立健全工程建设规章制度,严格执行工程建设相关法律法规,严格遵守工程建设程序。5月底启动资产清查工作,请市审计局和市财政评审中心对工程决算进行全面严格评审,并尽快启动评审工作,力争把工程造价降到最低,保证国有资产不流失。

  (3)将有关下属差额拨款事业单位违规在外埠设立的经营性公司注销,现已完成注销手续。

  2.关于有关下属单位国有资产处置不当的问题

  2017年4月25日,成立了相关整改工作领导小组,研究制定了整改方案,明确了具体措施、责任主体、完成时限,所有整改工作将于8月底前完成。

  3.关于驻外埠办事处国有资产闲置的问题

  按照国有资产管理有关规定,结合闲置资产实际情况,已研究制定了相关处置方案,并着手开展工作。

  针对上述3个问题,厅党组明确要求,对下属单位要统筹领导、压实责任、完善制度、严格管理,开展经常性自查自纠,执行制度从严、考评问责从严、监督检查从严,切实抓好对下属单位的管理工作。下一步:

  一是加大对厅属事业单位、特别是差额拨款事业单位的领导和管理力度,加强党风廉政建设的监督和检查。

  二是对厅属事业单位严格执行《关于“三重一大”事项决策实施意见》,对“三重一大”事项实现严格管理全覆盖。

  三是积极发挥办公厅财务监管小组作用,定期开展内部财务审计、专项检查,有效防范各类违规问题的发生。督促事业单位完善财务管理制度,加强预算编制和执行管理,规范财政资金使用和管理,严控“三公”经费开支,严格执行“收支两条线”,加强资金账户监管,规范工资和津贴补贴发放;严格国有资产使用管理,督促事业单位健全国有资产日常管理制度,严格国有资产处置审批,规范政府采购;运用审计、检查、考核等多种手段加强监督检查,推动事业单位抓好内控体系建设。

  三、巩固和发展巡视成果运用,努力推动市政府办公厅各项工作再上新台阶

  两个多月的整改,取得了初步成效,但整改任务是艰巨的,我们要以强烈的政治责任感,持续用力抓好后续整改工作,坚决打赢巡视整改攻坚战。整改不到位不松劲,问题不解决不罢休。下一步,厅党组要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻落实市第十二次党代会议精神,继续把巡视整改工作作为重大政治任务,以强烈的责任感、使命感,切实履行全面从严治党主体责任。

  (一)提高政治站位,牢固树立“四个意识”

  “四个意识”集中体现了根本的政治方向、政治立场、政治要求,是衡量政治站位的基本标尺。厅党组将以落实市委巡视反馈意见为新的起点,在增强“四个意识”上坚持更高的标准、更严的要求,始终绷紧政治这根弦,时刻对表对标,切实提高政治站位和政治觉悟,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决维护党中央集中统一领导,更加自觉、主动、经常地向党中央看齐,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣地落实党的路线方针政策和中央决策部署,落实市委市政府的指示要求,确保政令畅通、令行禁止。牢固树立“四个意识”不能停留在口头上,而是要印刻在脑海里,落实在行动上,体现在工作中。我们要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,特别是要把习近平总书记两次视察北京重要讲话作为案头卷、工具书、座右铭,持续深入学,带着感情学,领会思想精髓,用以武装头脑、统一思想行动,贯彻落实到办公厅工作的各个方面、各个环节。要从党和国家事业发展的高度、从大历史观来看待首都的发展,更好地担负起落实首都城市战略定位、推动京津冀协同发展、建设国际一流和谐宜居之都的政治责任,以实际行动和生动实践回答“建设一个什么样的首都,怎样建设首都”这一时代课题。

  (二)强化“抓党建是最大政绩”理念,认真落实全面从严治党责任

  推进全面从严治党,关键是落实好管党治党主体责任。我们将坚定不移地把全面从严治党不断引向深入,进一步增强管党治党的责任感、使命感和紧迫感,强化政治担当;进一步落实厅党组主体责任、党组书记第一责任、党组同志的“一岗双责”和纪检组长监督责任,踏石留印、抓铁有痕,把每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入,把党的领导体现到日常监督管理中,体现到工作的方方面面。坚持真管真严,把“严字当头”贯穿于管党治党全过程,体现在党的建设各方面,推动全面从严治党不断向“严紧硬”深化拓展;坚持敢管敢严,加强监督和执纪力度,解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题;坚持长管长严,常抓不懈,经常抓、持久抓、反复抓,持续用力狠抓作风建设,坚决落实中央八项规定精神,防止“四风”问题反弹回潮。坚持思想建党,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,引导全厅党员干部坚定理想信念、坚定“四个自信”,做到“四个合格”,真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。

  办公厅党组决定在11月份组织巡视整改“回头看”,在整改落实上再检查,在整改成效上进一步深化,查找问题是否解决、制度是否还有漏洞、纪律是否严格执行。年底结合党风廉政建设责任制检查,督查全面从严治党责任落实情况,形成长效机制,以锲而不舍的决心和驰而不息的作风,持续深入抓好巡视整改,落实好厅党组肩负的全面从严治党主体责任。

  (三)着眼长远发展,加强制度建设

  制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。制度建设管长远、管根本,是全面从严治党抓长抓实的重要保障。全面从严治党,要坚持全方位加强制度建设。厅党组要始终坚持问题导向,问题出在哪里,制度建设就要延伸到哪里,不断完善办公厅全面从严治党的制度、廉政制度、工作制度、财经制度、人事制度等,切实做到用制度管人、管事、管权,扎牢扎实扎紧制度的笼子,及时补短板、堵漏洞,持续加强制度建设,实现标本兼治。制度的生命力在于执行,要严格执行党内法规,把全面从严治党的各项要求落到实处。加强和规范党内政治生活,做到党要管党、从严治党,必须从党内政治生活管起,从党内政治生活严起,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、斗争性。严格党的组织生活制度,认真落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度。坚持民主集中制原则,严格落实“三重一大”事项集体决策制度,确保决策科学化、管理规范化。制度执行最终靠人,有效发挥制度约束力离不开领导干部以身作则、自觉担当。厅党组要做到“关键少数”发挥关键作用,模范遵守党章党规,严格遵守各项制度,把纪律规矩挺在前面,严格执纪,敢于管理,使办公厅全体党员干部真正做到知敬畏、存戒惧、守底线。

  市第十二次党代会绘就了首都发展的新蓝图,吹响了新号角,开启了新航程。办公厅党组将深入学习贯彻市第十二次党代会精神,紧紧围绕市委确定的奋斗目标、中心工作和重点任务,切实履行好办公厅肩负的职责,创新开展工作,发扬改革精神、钉钉子精神、工匠精神,狠抓工作落实,带领全厅广大干部职工,撸起袖子加油干,高水平完成各项工作任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:65192241;通讯地址:北京市东城区正义路2号市政府办公厅机关纪委;邮编:100744;电子邮箱:szfbgtdb@163.com