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中共北京教育学院委员会关于专项巡视整改情况的通报

时间:2017-08-25
  根据市委巡视工作统一部署,2016年12月20日至2017年3月3日,市委第十二巡视组对中共北京教育学院党委进行了专项巡视。4月19日,市委巡视组向中共北京教育学院党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》有关规定,现将整改情况报告如下:   一、高度重视,切实增强整改工作的思想自觉   (一)切实增强对巡视整改工作的认识。在市委巡视组反馈意见的当天,即4月19日下午,学院党委召开党委会,研究巡视反馈意见,分析存在的问题,把思想统一到中央和市委关于巡视工作精神上来,统一到巡视反馈意见上来。党委深刻认识到做好整改工作是增强“四个意识”、与党中央保持高度一致的具体体现,是深入推进全面从严治党、推动学院工作的重要契机,要切实增强用巡视成果推动学院各项事业发展的自觉性和主动性,确保市委巡视组反馈的问题整改到位。会议决定成立由党委主要负责人担任组长的学院巡视整改工作领导小组,下设整改工作领导小组办公室,负责学院整改落实工作。   (二)研究制定整改方案。按照“条条要整改、件件有着落”的要求,认真分析研究,逐条梳理《关于对北京教育学院党委巡视情况的反馈意见》和《关于北京教育学院干部选拔任用工作的巡视监督专题报告》中指出的问题,形成对问题的全面系统汇总,研究制定《关于市委第十二巡视组专项巡视反馈意见整改方案》。   (三)制定措施,从严从细从实推进整改。经多次研究讨论,学院党委共梳理出了党委领导核心作用不强、党的建设不扎实,全面从严治党不力、“两个责任”落实不到位和房产出租、资金管理存在廉政隐患三个方面9项32个问题。在各部门研究提出整改措施的基础上,制定了《北京教育学院关于市委巡视反馈意见的整改措施》,针对32个问题制定了93条整改措施,并将这些任务落实到6个牵头部门,每个问题都明确了牵头院领导、责任部门和整改时限要求。   (四)切实履行党要管党、从严治党的职责。院领导班子以上率下,带头整改,以“落实全面从严、聚焦班子建设”为主题召开巡视整改专题民主生活会。聚焦巡视反馈问题,院领导班子成员把自己摆进去,联系思想、工作实际,联系责任担当,进一步查摆问题、剖析原因,开展批评和自我批评,明确下一步的整改措施,形成了深入整改、推进全面从严治党、加强班子建设的共识。   二、对标问题,扎实推动整改落实   (一)将巡视整改工作作为一项重要的政治任务抓紧抓好。在召开领导班子巡视整改专题民主生活会的基础上,进一步明确了加强领导班子建设的思路,严格党委理论学习中心组学习,严格执行民主集中制,切实加强纪律、作风和反腐倡廉建设,研究制定《关于加强学院领导班子自身建设的意见》,切实提高政治站位、增强政治担当,以扎实的整改成效交上合格答卷。   (二)将巡视整改工作与学院各项工作相结合。在学院正在开展的机构调整和干部聘任工作中,取消按校区设置党总支的办法,在二级学院设置党总支,落实党总支管党治党和党风廉政建设主体责任,选齐配强党支部书记。推进学院“两学一做”学习教育常态化制度化,把组织开展“两学一做”学习教育情况作为各党总支(分党委)“述职述廉述党建”的重要内容,作为评价党总支(分党委)书记履行管党治党责任的重要依据。进一步细化党风廉政建设工作,加大工作力度,对准问题开展整改。层层传导党风廉政建设及整改工作压力,督促指导各党总支(分党委)认真研究党风廉政建设及整改工作,与业务工作同部署同检查同安排。在高校党建和思想政治工作基本标准检查工作中,进一步充实内容、完善标准,研究制定《关于加强党建和思想政治工作的实施意见》。坚持党的干部标准、严格选拔任用程序、严明干部工作纪律,2017年干部聘任工作中,所有处级职位实行竞聘上岗,加大优秀干部选拔力度,加大轮岗交流力度,加大干部能上能下力度,树立正确的选人用人导向。   (三)以巡视整改为契机,举一反三建立长效机制。领导班子十分重视把从严治党与加强制度建设、强化依法治院结合起来。在工作中努力推进包括学院党建工作在内的各项制度建设,把工作要求落实在制度上。通过制度建设来规范学院干部和教师的行为,保障各项工作任务的贯彻落实。   (四)强化责任落实,开展执纪问责。各责任部门主要负责人直接承担整改工作,对落实整改任务的情况实行全程纪实;已完成的整改任务,连同全程纪实和能够证明任务完成的佐证材料,由承担整改任务的院领导、责任部门主要负责人亲笔签字后报送巡视整改办公室,对整改不力的,要进行问责。   三、存在的重点问题整改情况   (一)关于党委领导核心作用不强,党的建设不扎实的整改情况   1.领导班子建设不够强的问题   一是积极争取市委组织部、市纪委、市委教育工委等上级部门的支持,尽快配齐班子成员,争取2017年年底前进行党委换届。   二是坚持和完善党委领导下的院长负责制,强化党委管党治党、办学治院的主体责任,加强党委对学院工作和党的建设工作的全面领导。加强院级领导干部理论研究与实践调研工作,每年由领导个人提交理论研究和调研计划,年终汇总领导研究成果。建立了《学院领导班子碰头会制度》、《学院领导班子专题会议制度》,修订党委会议事规则、院长办公会议事规则和“三重一大”实施办法,进一步明确党委会、院长办公会决策权限,形成具体的责任清单。严把党委会、院长办公会议事决策关,做好党委会、院长办公会上会议题、程序和文稿的审核工作。   三是拟通过座谈会、专项调查等方式对2016年党委集中研究出台的24项制度的贯彻执行情况进行调研,摸清执行中存在的问题,对确需修订的进一步征求意见,及时修订完善。对重大决策事项,先召开领导班子专题会进行深入研究、酝酿,再提交党委会、院长办公会决策。对涉及学院发展的重大问题,在广泛征求意见的基础上,召开教职工代表大会进一步征求意见。   四是将党委理论学习中心组学习作为严肃党内政治生活、强化党性修养的重要内容,纳入党建工作责任制,纳入意识形态工作责任制。对学院进行机构设置改革,成立信息网络与新闻中心,对学院网站进行改版,增强其学习教育功能。制定《关于加强和改进党委理论学习中心组学习的实施意见》,及时通报学习情况,抓好制度落实。   五是把院领导定期深入分管部门和联系部门了解掌握实际情况与党委理论学习中心组专题调研相结合,与二级单位班子建设相结合,与推进重要决策相结合,以问题为导向,注重发现问题、解决问题。加强对“院级领导联系二级学院(中心)制度”落实情况的通报工作。进一步完善院级领导接待日制度,及时跟进并督促教职工反映问题的落实工作。   2.引领创新发展攻坚克难能力不足的问题   一是通过宣讲会、媒体访谈、宣传橱窗、流动展板等形式对学院“十三五”改革和发展规划进行解读、宣传。围绕学院“十三五”改革和发展规划,各部门制定新聘期的部门任期发展目标,并做好目标分解落实工作的督促检查。对于实施过程中存在的问题,继续征集意见建议,及时做好规划的调整工作。   二是围绕学院“十三五”发展目标,深入研究教师职业发展规律和成长成才规律,上半年着重推出了“启航计划”“青蓝计划”“卓越计划”三级人才培养项目、促进通州区教师素质提升支持计划,召开学院科研工作会、学院思想政治课建设专题研讨会和2017年市级培训项目招生工作会等,围绕基础教育改革与发展的重点、难点、热点问题,建设学科创新平台,对接需求、精准服务,把握发展的方向性和前瞻性,激发教职工干事创业的热情,扎实有效推进各项工作的发展。   三是相继召开了整改工作领导小组会、整改工作专题会、院级领导班子碰头会,就整改工作中的重点难点问题进行研究讨论,会同责任部门制定整改方案。   四是果断采取措施,解决群众反映强烈的问题。文兴街门面房纠纷已于4月全部解决,5月全部收回中轴路校区被占据的房屋,计划在将台路校址启动立体车库复建工作,侵占住房问题已由主管领导负责,相关职能部门牵头组成工作小组,研究制定了解决方案。   3.党的基层组织建设和党员干部教育管理松散的问题   一是学院党委以今年机构调整和处级干部聘任工作为契机,在配备各部门领导班子时,统筹考虑基层党组织建设,配强配齐党总支(分党委)、党支部书记和党支部委员,解决好管党治党力度“末端”衰减问题。改变以往校区综合设立党总支,在每个二级学院独立设立党总支,配备专兼职党总支书记17人。建立健全《二级学院党政联席会议制度》,充分发挥党总支的政治核心作用。按照“一岗双责”的要求,明确各行政管理部门主要负责人担任党支部书记。实施“双带头”工作计划,选拔各教学系(室)学术带头人担任教师党支部书记。拟制定《关于加强党建和思想政治工作的实施意见》,对基层党组织建设和党员教育管理,提出具体办法。   二是学院党委结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,要求各支部建立完善“三会一课”制度,引导各党支部负责人从思想上认识到“三会一课”制度的重要性。制定《党支部工作指导手册》,进一步规范组织生活制度,明确“三会一课”各自的要求,不定期对各支部“三会一课”开展情况进行督查,把支部的组织生活开展情况纳入年终考核,并加大“三会一课”制度在考核中的比重。对巡视意见指出的黄化门校区党总支2014年全年未召开过党总支委员会,有的党支部多次将支部会开成处务会、民主生活会开成工作总结会和有的党支部近四年未讲过党课的党组织负责人进行谈话教育,指出问题,强调要留痕学习,限期整改。   三是学院党委要求各党总支(分党委)建立二级学院领导班子中心组学习制度,完善党支部学习制度,坚持年年有计划,月月有安排,做到规范学、留痕学、灵活学。各支部要坚持集中学与党员个人自己学相结合的学习机制,保证全体党员每月一次的集中学习时间,落实考勤制度,适时对党员学习效果进行抽查,通过考试等形式,考核学习成效。建立教职工思想状况年度分析制度,每2年进行1次全院教职工思想状况调研。建立学院党员思想政治教育宣讲团,学院领导班子成员都是讲师团成员。每年,学院领导班子成员至少为党员干部讲一次党课。   (二)关于全面从严治党,“两个责任”落实不到位的整改情况   1.党委管党治党宽松软的问题   一是学院领导班子深入学习领会党章党规、深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,贯彻落实《准则》、《条例》,提高政治站位,增强“四个意识”,严格履行管党治党责任。拟制定《党委落实党内廉政建设主体责任分工负责制度》,将党委主体责任落实到领导班子每个成员的具体工作职责之中,明确目标任务、责任分工、监督措施,推进党委主体责任具体化、程序化、制度化。坚持把抓好巡视整改与全面从严治党、加强党的建设、做好各项工作紧密结合起来,切实做到“两手抓、两促进”。严格党内政治生活,开好领导班子民主生活会,院级党员领导干部参加所在党支部组织生活会,过好双重组织生活。党委严格按照巡视整改要求,组织力量,加快对严重违纪违规问题的调查处理,对2013年以来反映中层领导干部问题的线索集中进行调查处理,目前,立案查处处级干部2人,对2名干部进行了诫勉谈话,2名干部提醒谈话。还有4个问题线索,正在抓紧时间进行调查核实,拟于近期完成。结合干部聘任工作,对干部存在的苗头性、倾向性问题及时教育、提醒。   二是建立党风廉政建设分析研究制度,每半年专题研究一次。学院机构调整后,在全院推进廉政风险防控工作,完善相关制度和体系建设,建立权力目录清单。不再按照聘期签订责任书,而是根据新聘任干部的工作职责和年度工作要求,每年签订个性化党风廉政建设责任书。每年开展一次党风廉政建设责任制全面监督检查,对存在的问题,严格督促整改,确保“两个责任”落到实处。对所有干部进行年终述职述廉述党建考核,加大党风廉政建设检查考核比重。   2.纪委监督执纪问责不严   一是加强纪检队伍建设。进一步明确学院纪委的工作职责,聚焦主责主业,强化监督执纪问责。结合学院处级干部聘任和全员岗位聘任,加大纪检监察审计处人员配备。加强兼职纪检队伍建设,聘任兼职党风廉政监督员。   二是严肃处理违纪案件。对已经立案的2件组织力量加强调查和审理。在教育纪工委的支持和指导下,学院组织召开2次违纪案件协审会,目前2个案件全部结案。对2名处级干部做出给予党内警告处分处理决定。对2名普通干部进行诫勉谈话,对2名干部进行批评教育。同时,在本人所在的党总支召开全体党员大会进行通报,在全体处级干部大会进行以案说纪警示教育。学院纪监审处对于接收到的巡视组反映的2个问题线索组织力量认真查处,共对16人次进行调查谈话核实有关情况,共对2名相关同志进行谈话函询,同时加大外围取证工作力度,尽快完成初核工作。   三是加大审计力度。严格执行学院制定的《关于领导干部任期经济责任审计办法(试行)》,加强对重点项目的专项审计,开展任中经济责任审计。   3.对下属单位失察失管,存在违反中央八项规定精神的问题   一是针对下属单位工作人员借参加会议机会前往九寨沟公款旅游的问题,在2014年年初学院对下属单位领导班子的任期审计中已发现,并按照审计要求进行了整改。2名在编职工每人退回款项3000元并在社内职工会议及支部生活会上都做了检讨。   二是针对巡视反馈所指出的下属单位负责人两次差旅费用超标问题,经验核后,相关负责人已将这两笔超标费用共计209元退回。为了杜绝这类问题再发,下属单位着手修订“出差管理制度”,严格审批程序、严格审核差旅费报销,差旅金额超标的,由出差者本人承担。   三是学院党委要求下属单位对管理制度中关于发行和广告的奖励办法进行全面整改,调整发行与广告业务的经营理念和业务运行方式,修订制度,规范发行工作,责成其出台切实可行的广告和发行劳务费退还方案。规范下属单位礼品购买、登记、发放等相关制度,停止购买购物卡和礼品。同时,下属单位两名负责人退还从2015年8月新闻出版部门发布“一规一约”之后所得的广告发行劳务费共计26300元。   四是对下属单位主要负责人进行提醒谈话。在巡视组提出反馈意见后,学院党委主要负责人与下属单位主要负责人谈话,进行批评教育,责成下属单位全面进行整改,认真修订相关管理制度,严禁此类问题的再次发生。在学院机构调整和干部聘任中,学院党委也进一步加强了下属单位的班子建设,选派了一位有丰富经验的同志任党支部书记。   (三)关于房产出租、资金管理存在廉政隐患的整改情况   1.低价出租房产,涉嫌利益输送的问题   一是下大力气解决房屋出租问题。经党委多次研究讨论,通过采取强制措施、诉诸法律途径,于2017年1月将教师大厦全部收回,由学院自行管理,不再对外经营,按照招投标程序引入了符合要求的物业公司。清退与教学业务无关的4家合作到期单位,合作未到期的单位,待合作协议到期后,按市教委、市财政局有关规定执行。   二是倒查责任。学院党委负责人亲自与学院原主要领导谈话,了解情况,就“低价出租房产,涉嫌利益输送”问题进行书面说明,并组织力量进行认真调查了解。   三是加强监管。针对巡视中指出的问题,在认真调查了解情况的基础上,认真分析研判学院在管理中存在的问题不足,并责成相关部门完善制度,堵塞漏洞,加强风险防控。   2.巧立名目发放劳务费和违规发放加班费、过节费的问题   一是全面梳理情况。在多次召开专题会,征求已经退休班子成员意见的基础上,从经费来源、岗位职责等方面对2013-2015年发放的劳务费、加班费进行全面研究梳理。   二是从严分类处理。坚持“违规必退、区别对待、干部从严”的原则,出台劳务费、加班费退还方案。从2017年起取消教师节500元奖励绩效,处级及以上干部于2017年7月7日前退还2013-2016年的教师节奖励绩效及寒暑假参会费等劳务性费用55.1153万元(含税),其中,学院领导班子成员及原主要领导退还39.3893万元(含税)。。   三是严格贯彻落实北京教育学院《关于进一步加强领导干部作风建设有关要求的通知》。自2015年5月,院级领导干部原则上不承担教学任务,不担任培训项目负责人。因工作需要,担任培训项目负责人的,需报请学院党委会审议批准。院级领导干部兼任学院教学工作的,不取课酬;担任培训项目负责人的,不领取岗位津贴。对处级干部也做了相应规定。该制度出台后得到了较好的执行。   3.个别领导干部个人有关事项未如实填报的问题   一是分别研究提出处理建议。对5名干部未如实申报的问题,认真分析原因,按照要求做好组织处理。   二是广泛宣传,提升认识。由组织部负责,针对领导干部填报过程中经常出现的问题,特别是针对领导干部个人有关事项报告抽查核实中发现的问题进行培训,使领导干部认识到建立和完善“领导干部报告个人事项制度”,是加强领导干部管理和监督,加强党风廉政建设和党的先进性建设,保持党员领导干部廉洁从政的有效措施。   三是严格贯彻落实《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》。对学院新一轮干部聘任中新提任的处级干部、拟列入后备干部人选、拟进一步使用的人选、因涉及个人报告事项的举报需要查核的对象等,全部查核个人有关事项。   四、着眼长远,持续深化   学院党委要求,巡视整改不仅要着眼于治标,更要注重治本,要坚持党对学院事业的领导,贯彻全面从严治党要求,进一步推进党的建设,着力推进现代大学制度建设,不断促进治理体系与治理能力的现代化。下一步,我们将继续认真贯彻落实市委要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,对已完成的整改任务,适时组织“回头看”;对尚未完全解决的问题,将紧盯不放,加大力度,扎实巩固巡视成果。   (一)持续用劲,全面推进从严治党   学院党委结合“两学一做”学习教育常态化制度化的开展,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,学习《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党章党规,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,履行好管党治党主体责任。贯彻落实党委领导下的院长负责制,坚持立德树人的根本任务,确保社会主义办学的基本方向。同时,持续强化各级党组织严格党内政治生活,坚定理想信念,把从严治党的要求落实到党的建设、治院治学的全过程。院党委积极筹备召开学院第3次党代会,强化基层党组织建设,为学院持续科学发展提供坚强的政治保障。   (二)勇于担当,全面落实“两个责任”   坚持把党风廉政建设纳入领导班子和干部目标管理,与教育事业发展、党的建设等各项工作紧密结合,严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。严格执行各项制度,将党委主体责任落实到领导班子的每个成员的具体工作职责之中,明确目标任务、责任分工、监督措施,旗帜鲜明地支持纪委开展工作,强化重点领域和关键环节的制度建设和监督检查。   (三)抓源治本,全面深化综合改革   2017年是学院全面深化综合改革的关键一年,是学院聘任之年,学院要从管理体制、运行机制、制度建设等方面构建既能预防腐败,又符合高校办学规律的长效机制。   学院党委将对32个整改问题,坚持在整改过程中不断总结、举一反三;在推进整改的过程中持续深化整改措施,做到立行立改;不断完善制度规范,坚持扎紧扎牢制度笼子;坚持督查考评,通过开展定期或不定期的“回头看”,着力加强制度执行力度,确保整改成效持续深化。   欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式010-82089120;通讯地址:北京市西城区德胜门外黄寺大街什坊街二号北京教育学院纪监审处;邮编100120;电子邮箱:jjsbj@sohu.com。