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北京市机构编制委员会办公室关于专项巡视整改情况的通报

时间:2017-06-06

  根据市委巡视工作统一部署,2016年8月29日至11月4日,市委第五巡视组对市编办进行了专项巡视。2017年1月5日,市委巡视组向市编办反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、切实担负起主体责任,将整改工作作为当前首要政治任务抓紧抓实

  (一)统一思想认识,坚定整改决心。市编办领导班子高度重视巡视整改工作,坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,认真学习领会郭金龙书记听取巡视汇报时的讲话精神,严格落实市委巡视组提出的整改要求,深刻认识到,巡视是对领导班子及全体党员干部全面严格的“政治体检”,整改是落实全面从严治党主体责任的基本要求,抓好整改必须牢固树立“四个意识”、提高政治站位,决心以钉钉子的精神,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,精心组织,周密安排,不折不扣地完成好各项整改任务,确保取得实效。

  (二)加强组织领导,体现责任担当。市委巡视组反馈意见后,领导班子迅速作出反应,第一时间研究部署整改工作。向全办印发并深入传达了巡视反馈意见。明确办主要领导为整改第一责任人,班子成员为主要责任人,逐一认领整改任务。成立了由主要领导任组长的市编办巡视整改工作领导小组,分别指定专门工作机构和专门督查督办机构,持续加力整改,定期督促检查。分别召开主任办公会4次、巡视整改工作领导小组办公室会4次、巡视整改专题会1次、机关纪委会1次,深入研究整改问题。要求领导班子成员将巡视反馈意见与年度民主生活会征求意见、谈心谈话、撰写个人发言提纲等工作统筹结合起来,起好带头和示范作用,提升整改的标准和质量。

  (三)采取得力措施,坚持立行立改。对照巡视反馈意见提出的4个方面10个问题30项具体问题,认真梳理整改任务清单,制定印发了《市编办落实市委第五巡视组反馈意见整改方案》,提出了53项整改措施,一一对应,边整边改,强化监督,注重落实。经过努力,截至目前,巡视组反馈的30项具体问题,有14项已完成整改,其余16项基本完成或是正在有序推进整改;对应53项整改措施,有15项措施已完成整改,其余38项措施基本完成或是正在有序推进整改。

  二、坚持问题导向,对应反馈意见逐条逐项进行整改

  (一)在领导班子核心作用还需进一步加强方面。

  1.关于“在贯彻落实中央、市委精神和要求方面还存在差距”的问题。

  (1)“领导班子在深化改革、加强管理等方面,还需进一步提高主动性”的问题。

  整改情况:一是强化思想政治学习,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。坚持中心组学习制度,着手制定学习计划,突出加强政治理论学习,去年9月份以来共组织中心组学习20次,重点学习了党的十八届六中全会、市委十一届十一次十二次十三次全会、全国机构编制工作会和习近平总书记2.24视察北京重要讲话、中央和市委关于“两学一做”学习教育常态化制度化精神等。通过理论学习,领导班子成员自觉把机构编制工作融入党的事业,融入首都改革发展稳定大局。二是加强调查研究的工作统筹,制定了年度调研工作安排,提出了重点研究的方向和要求,列出了重点攻关的12项课题,着力促进研究成果转化。三是加强行政体制改革总体研究,围绕召开党的十九大,疏解非首都功能,系统总结行政体制改革经验,统筹推进职能转变和机构改革整体方案研究,相关内容在年度调研工作安排中进行了明确,统筹开展调研工作。四是深化行政审批制度改革,研究制定2017年改革工作要点,明确了6个方面的改革内容;提高简政放权同步性协同性,集中清理197项中央设定本市实施的非行政许可审批事项,制定印发了《关于全面清理规范本市权力清单的工作通知》;清理规范行政审批中介服务事项,分两批提出本市清理规范206项中介服务事项的改革方案,并编制完成保留事项清单;加大基层“奇葩”证明和部门之间相互开具证明的清理,取消调整市政府设定的74项证明,指导各区取消区级设定的55项证明,印发了《关于全面清理市政府各部门各单位涉及群众企业办事创业各类证明的通知》并抓好落实。五是统筹推进行政管理体制改革,以党政机关搬迁为契机,推进后勤、信息化等机构和职能的调整优化,研究提出了设立北京市机关事务管理局和调整信息化机构的工作思路;研究提出了区规划国土机构改革的初步方案、完善环保督察体系的意见、完善环保应急应对机制的意见、调研环保机构监测监察执法体制改革的方案、推进综合行政执法体制改革的意见,设立了长城国家公园试点区管委会筹建办,启动了机构编制评估办法的研究工作。六是落实千年大计国家大事的要求,以市政府办公厅名义印发了《关于提高北京城市副中心管理水平的意见》。七是健全改革专报制度,将一些具有较高参考价值的改革动态、调研成果及时、主动报送市委、市政府和市编委,每季度不少于1篇。八是加强重点督查,以落实中央要求、市委市政府重点任务为主线,明确办内分工,每周进行督办,确保各项任务高质量高水平按时完成。

  (2)“在行政审批制度和事业单位改革等一些重点领域的创新举措不多”的问题。

  整改情况:一是创新建立评估机制,探索对审批事项较多的区和市级部门进行评估;创新管理方式,进一步全面推进“双随机、一公开”监管工作,研究形成《关于开展本市“双随双百”专项行动工作方案》和《北京市“创新监管”专项行动工作方案》,形成13篇具有代表性的经验典型案例;进一步创新、优化投资项目审批流程,针对公共服务类建设项目投资审批改革试点中试点范围,安全生产、社会稳定、征地拆迁、树木伐移等重点领域、重点环节存在的问题,研究起草了《关于完善本市公共服务类建设项目投资审批改革的意见》,已提请市政府专题会审议通过,正在履行发文程序;推动信息共享工作,印发《关于推进本市实行行政审批中公民、企事业单位和社会组织基本信息共享的通知》;进一步创新、优化公共服务,依托互联网、大数据,深入推进“互联网+行政审批制度改革”,启动本市公共服务网上办理情况前期研究工作,推动实现一批公共服务事项在网上政务服务大厅办理,一批与企业群众工作和生活密切相关的公共服务事项在移动终端办理,一批涉及多部门、多层级、多环节的相互关联的公共服务事项模块化组合式办理;顺利完成国务院办公厅“放管服”改革专项督查迎检工作。二是创新公立医院管理体制,深化公立医院人员总量管理试点,研究完善相关配套政策。三是加强事业单位分类改革研究,完成市属99个经营类事业单位的调研,起草本市经营类事业单位改革实施意见;履行本市承担行政职能事业单位改革试点方案的备案工作,指导海淀、通州、房山开展试点改革工作;制定《关于开展随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》;做好2016年度事业单位法人年度报告受理审核工作。四是继续推进机构编制执行情况评估工作,向市医院管理局反馈了“三定”规定执行情况评估的意见,启动了对市文资办进行跟踪评估的工作。

  (3)“在落实中央关于财政供养人员‘只减不增’要求上担当精神还不足、办法不多”的问题。

  整改情况:认真落实《北京市控编减编工作方案》,研究探索控编减编方式方法,及时总结控编减编经验做法。积极开展机构编制申请事项评估研究,向各区和市级各部门部署了机构编制问题整改及推进审批联动工作。强化机构编制监督检查,开展控编减编、规范领导职数管理、机构编制纪律规定执行落实情况专项督查。深入推进机构编制违规违纪预防工作,加大举报受理和案件查处力度,完成了3起涉及机构编制违规违纪事项的调查处理。

  (4)“对于2013年中央编办要求的在2017年底前消化全市历史遗留的事业编制问题,进度较慢”的问题。

  整改情况:一是研究制定了消化区级超量事业编制的工作方案,正在推进落实。二是加强工作指导,明确了区内挖潜的三条途径,并逐一落实到具体机构,目前有3个区超量编制消化任务已全部完成,还有6个区正在加大工作力度,抓紧推进消化超量编制工作。

  2.关于“领导班子集体决策程序尚不规范”问题。

  整改情况:一是我办已于2016年9月印发了《市编办“三重一大”事项集体决策管理规定》,对全办重大决策、重要干部任免奖惩、重大建设项目安排等内容作出了明确规定,并严格按照执行。二是进一步完善细化了包含大额资金管理、预算编制、预算流程等10项财务管理工作的流程图。三是修订了《市编办内控手册》有关内容。

  3.关于“干部队伍建设缺乏长远规划,干部选拔任用管理不够严格”问题。

  整改情况:一是深入学习《干部教育培训工作条例》《中共北京市委组织部关于印发〈关于进一步加强干部教育培训考核与评估的规定(试行)〉的通知》等相关文件,全面把握中央和市委对干部教育培训工作要求。二是认真研究机构编制系统干部教育培训工作规划和年度计划。三是选派年轻干部到村担任第一书记、到街道办事处挂职锻炼,适时开展了办内干部轮岗和处级领导选拔工作。四是修订完善《市编办处级干部选拔任用工作流程》中动议环节、动员范围、会议推荐等内容,严格执行《北京市干部选拔任用工作纪实办法》,已按照规定使用《党委(党组)讨论决定干部任免会议记录专用簿》记录主任办公会讨论决定干部任免事项,并及时整理归档干部选拔任用工作文书材料,建立党风廉政征求意见复函专项档案。五是主任办公会对于个别试用期满转正时间拖延过长问题,有针对性地提出了批评,并要求今后严格执行规定,及时开展干部转正考察工作。

  (二)在党的建设存在弱化现象方面。

  1.关于“思想政治工作不够深入”问题。

  整改情况:一是领导班子认真学习《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,研究制定市编办2017年理论中心组学习计划,每月第2周周五下午组织理论学习,每季度开展1次学习研讨。二是研究制定市编办领导干部谈心谈话制度,办领导班子成员、处长定期与党员开展谈心谈话,主动接受约谈,领导班子成员及时与职务调整的干部开展谈心谈话,一把手与近3年新入办干部进行集体谈话,既加强了班子成员和党员干部之间的沟通交流,进一步了解党员思想动态、帮助解决实际困难,又指出问题、查找不足,相互帮助提高。三是坚持领导干部讲党课制度,结合“两学一做”学习教育,班子成员和各支部书记分别作“认真学习贯彻党的十八届六中全会精神 全面提高编办机关党的建设水平”“找准问题、坚定信念、明确方法”“发扬党内民主,尊重党员主体地位”“坚定理想信念 增强四种意识”等内容为主题的党课,教育引导党员坚定理想信念,加强党性修养,自觉践行社会主义核心价值观。四是将坚定理想信念教育列入机关党委年度工作要点,同时,组织指导各支部开展专题组织生活会和民主评议党员工作,进一步提高党性修养,增强党员干部“四个意识”。五是研究制定《市编办机关党委关于开展党支部换届选举工作的通知》,明确纪律和程序要求,严把资格条件,组织完成了8个任期届满党支部的换届选举工作和新成立党支部、处室负责人调整的党支部书记、副书记选举工作。六是各党支部注重发挥党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用,每当在重要工作任务推进前和推进中召开支部会议研究部署并推动落实工作,统筹安排业务工作与党建工作,统筹安排业务调研与党日活动,增强党员干好工作的责任心和使命感,进一步激发党员起好带头和示范作用。

  2.关于“党组织建设有待加强”问题。

  整改情况:一是加强机关党建工作的统筹研究,自去年11月以来,在召开的21次主任办公会议题中机关党建议题占38%,涉及2017年机关党建工作要点、落实党风廉政建设主体责任、严肃党内政治生活、加强理论学习研究、落实巡视整改要求等多个方面。二是启动机关党委补选委员工作,修订完善机关党委日常工作制度。三是2017年开展了党支部书记培训,召开6次支部书记会,交流工作情况,研究分析问题,部署安排工作,帮助支部书记提高党务工作能力。四是组织开展了支部书记述职评议工作,并将评议考核结果作为评优评先的重要依据,推动支部书记提高抓党建工作水平。研究起草了市编办党支部工作考核实施办法。

  3.关于“支部活动质量不高”问题。

  整改情况:一是研究制定关于进一步落实“三会一课”制度的要求,细化学习任务,明确会议形式和基本要件。加强“三会一课”制度的指导和落实情况的监督检查,为各支部及支部书记配发工作记录本,为每位党员配发学习记录本,并对规范、完整做好会议记录提出明确具体要求。二是按照市委组织部《关于转发〈中共中央组织部关于在“两学一做”学习教育中召开专题组织生活会和开展民主评议党员的通知〉的通知》的要求,制定印发了贯彻落实的通知,并组织各支部召开了专题组织生活会,完成民主评议党员工作。

  (三)在“两个责任”落实需要加强方面。

  1.关于“履行主体责任不到位”问题。

  整改情况:一是领导班子深入学习习近平总书记关于党风廉政建设的重要讲话精神,认真学习中央纪委六次、七次全会和市纪委六次全会精神,切实提高落实党风廉政建设主体责任的思想自觉。二是领导班子召开专题会议,研究年度全办党风廉政建设和反腐败工作要点。召开全办党风廉政建设工作会,贯彻落实十八届中央纪委七次全会和市纪委十一届六次全会精神,安排部署年度党风廉政建设工作。三是主要负责人与班子其他成员、班子成员与分管处室负责人签订《党风廉政建设责任书》,层层压实压紧党风廉政建设责任。四是印发《市编办关于落实党风廉政建设责任制的实施办法》,研究制定《市编办关于推进领导干部落实党风廉政建设主体责任全程记实工作实施细则(试行)》,修订完善《市编办内控管理手册》有关方面的内容。五是按照突出个性化要求,继续组织各处室在2016年查找分析廉政风险点的基础上,继续细化工作流程,找准岗位风险点,逐项制定风险防控措施。六是严格执行廉政谈话制度,开展了新提拔处长和新入办干部的廉政谈话。

  2.关于“履行监督责任不深入”问题。

  整改情况:市纪委驻市委组织部纪检组进一步完善定向联系监督机制,固定专人负责联系监督市编办,列席主任办公会、室务会等会议,强化对决策全过程的掌握和监督。加强廉政风险防控,重点加强对财务、人事等关键岗位的监督检查,督促制定相关制度和风险防控措施,定期查看相关档案材料,确保党风廉政建设落到实处。制定印发《市纪委驻市委组织部纪检组纪律审查工作程序办法(试行)》,统一管理市编办处级及以上领导干部问题线索。举办2017年第一季度联席会议,传达十八届中央纪委七次全会精神和市纪委十一届六次全会精神,听取市编办等综合监督单位纪检工作汇报和下一步打算,及时发现问题,运用“四种形态”开展教育引导工作。抓好巡视反馈的督促整改工作。

  (四)在执行中央八项规定精神不够坚决方面。

  关于“会议费、培训费、差旅费超标准支出现象仍然存在”的问题。

  整改情况:一是修订完善了会议费、培训费、差旅费管理办法,组织财务人员对费用标准进行了认真学习,并强化费用预算管理。二是对于4名责任人超标准报销的差旅费1694元进行了补缴,对相关人员进行了教育提醒。

  三、积极运用巡视整改成果,把全面从严治党持续推向深入

  (一)进一步持续抓好巡视整改工作。领导班子清醒地认识到,持续抓好整改,必须克服麻痹思想,牢固树立“永远在路上”的观念,坚持初心不改、目标不变、标准不降、力度不减,持之以恒地推动整改措施落地。对于已经完成整改的事项,要适时组织“回头看”,严防漏洞,补齐短板,杜绝整改事项反弹回潮;对于尚未完成并需要逐步按计划整改的事项,要紧盯不放,扎实推进,做到每周一督查、每月一通报、半年一总结、年底总收关;对于整改后需要长期坚持的事项,要建章立制,一抓到底,常抓不懈。

  (二)进一步发挥领导班子核心作用。领导班子深刻地认识到,推进改革工作,带好编办队伍,必须要始终坚持以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循,深刻领会总书记重要讲话的精神实质和思想内涵,并将其贯穿于我们的学习、工作、生活始终及方方面面。要进一步强化“四个意识”,更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,教育引导党员干部时刻向党中央看齐、向习近平总书记看齐,向中央和市委的决策部署看齐,校准自己的思想和行动,勇于担当负责,勇于攻坚克难。

  (三)进一步强化党的建设和“两个责任”落实。领导班子进一步牢固树立起“抓好党建是最大政绩”的思想,全面落实从严治党政治责任,深入抓好“两学一做”学习教育常态化、制度化,全面提升思想建设、组织建设、作风建设、制度建设,推动管党治党从“宽松软”向“严紧硬”转变。坚持从严治办,领导班子带头落实党风廉政建设主体责任,班子成员发挥表率示范作用,各级切实履行好“一岗双责”,把纪律和规矩挺在前面,做到守土有责、守土尽责,营造良好的办内政治风气和环境。

  (四)进一步推动中心工作水平提升。在这次巡视整改工作中,市编办组织党员干部认真学习了一批党的先进理论和党内制度规定,制定完善了一批办内规章制度和工作流程,切实从思想上、行动上提高了对全面从严治党、从严治办的理解和认识,为加强和改进自身建设,推动改革和机构编制管理工作提供了坚实的思想保障和制度保障。要进一步巩固和深化巡视整改成果,总结好的经验和做法,努力形成以整改促进工作发展,以工作发展持续发力整改的良好互动局面。

  全面从严治党永远在路上,作风建设永远在路上。市编办决心以这次巡视整改为新的起点,在市委、市政府和市编委的正确领导下,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不断改进作风,努力工作,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出新的贡献。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:65281685;通讯地址:北京市东城区东交民巷20号507房间;邮编100006;电子邮箱:mfb@bjbb.gov.cn