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中共北京市民政局委员会关于专项巡视整改情况的通报

时间:2017-03-31

  根据市委巡视工作统一部署,2016年6月3日至7月29日,市委第七巡视组对北京市民政局进行了专项巡视。9月21日,市委巡视组向市民政局党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、切实提高思想和行动自觉,把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓实

  (一)深化思想认识,坚定整改决心。9月21日上午巡视反馈会后,市民政局党委当天就召开党委常委会,围绕巡视反馈意见和市委巡视办有关要求进行了专题学习,并就做好巡视整改工作进行了总体部署。局党委和领导班子一致认为,第七巡视组反馈的意见看得准、抓得实,一针见血、切中要害,我们照单全收,全部诚恳接受,坚决把巡视整改作为今后一个阶段工作的重中之重抓紧抓好。并按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的原则,把巡视整改与落实习近平总书记关于“北京民政要在全国干得最好”的指示精神结合起来、与“两学一做”学习教育结合起来、与深化民政事业改革发展结合起来,既要下大力气解决巡视检查出的具体问题,又要制定出台相关制度和措施,从源头上防止类似问题的再次发生。9月29日,局党委专题召开巡视整改工作领导小组会议,部署启动全局系统巡视整改工作,要求各单位深化对巡视整改的思想认识,强化领导职责,细化任务分工,确保整改实效,使整改成为解决问题、改进作风、推动工作的过程,加速实现首都民政转型升级。

  (二)加强组织领导,强化主体责任。局党委带着高度的紧迫感和责任感,全面落实整改主体责任,成立了由局党委书记、局长李万钧任组长,副局长陈卫东、纪委书记程静、副局长马可容3位党委常委任副组长,相关处室单位主要负责同志为成员的巡视整改工作领导小组,统筹推进巡视整改工作。同时,为层层传导整改责任,专门制定巡视整改方案和整改任务分解表,将巡视组反馈的问题进行细化,分别明确牵头领导、责任单位、具体责任人和整改时限,落实整改责任。局党委书记、局长李万钧认真履行第一责任人职责,先后主持召开5次局党委常委会、整改工作领导小组会,并多次召开专题会,听取整改进展情况,研究部署整改工作。局领导班子成员、局属单位党政领导严格落实“一岗双责”,按照整改方案任务分工,认真研究和督促分管领域整改工作。主责部门、整改单位深入分析问题和查找原因,制定整改方案,提出整改措施、细化时间节点,将整改工作逐项逐级落到实处。

  (三)坚持问题导向,注重标本兼治。局党委深刻认识到坚持问题导向的极端重要性,始终把发现问题、剖析问题和解决问题作为巡视整改的出发点和落脚点。在巡视阶段,局党委自觉剖析,全面查摆,梳理了严明党的纪律、党风廉政建设、落实八项规定、执行民主集中制和选人用人五个方面18个主要问题。巡视结束后,对巡视反馈的问题全盘接收,并以此为参照,举一反三,以更高标准、更严尺度和更细的排查,将巡视组反馈意见细化为具体问题,最大限度地将问题找全、找准、找具体。对发现的问题,列出清单,按照“问题是什么、原因是什么、怎么解决、怎样确保形成长效机制”的逻辑,逐一剖析原因、逐个研究整改举措。既在治标上下功夫,做到立行立改、限期整改,又在治本上下功夫,深刻反思主观认识根源,深挖病灶,建章立制,从根源上堵住滋生问题的漏洞,防止问题再次发生。

  (四)加强督促检查,确保整改落实。局党委牢固树立“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的观念,坚持严字当头、全力以赴、狠抓落实,在条条要整改、件件有着落上集中发力,确保整改方向不偏离、整改任务不落空,使整改取得实质性效果。局巡视整改工作领导小组对整改工作全程跟踪督办,定期通报进展情况,做到重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调、重要案件直接督办。局领导班子成员按照责任分工,分头召开整改座谈会,细化整改任务,明确整改时间节点,带队到机关、二级直属和基层单位现场查实情、督进展。四个整改督导组全程督导,与各整改单位一对一沟通,督促找准“病灶”,深挖原因、精准施策,确保整改措施具体有效。各整改单位主动担责,及时汇报整改进展,扎实推进整改落实,全局系统形成了以上率下、上下联动、合力整改的工作格局。截至目前,巡视意见指出的具体整改任务都已实施整改。

  二、坚持以严的标准和实的措施,不折不扣地抓好巡视反馈意见整改落实

  (一)党委贯彻全面从严治党,落实履职为民宗旨理念方面

  新一届局党委成立以来,狠抓从严治党,以改革创新为主线,以体制机制改革为核心,每年一个主题,结合“群众路线”、“三严三实”、“两学一做”学习教育,组织实施了“规范管理建设年”和“基层基础建设年”活动,强化党员领导干部的规矩意识、红线意识。改革纪检监察体制,建立纪委派驻制,向所有二级单位派驻纪委书记,充实纪委工作力量。建立内部巡查督导制度,由4名局级领导牵头对各基层单位进行日常和专项巡查督导。坚持把纪律挺在前面,加大违法违纪行为查处力度,近三年来对违反党纪政纪的23名干部给予纪律处分,检查和办案的力度逐年加大,对违法违纪行为、不良作风形成了有力震慑和刚性约束。但对照巡视反馈的问题,局党委清醒地认识到,与中央和市委市政府要求相比,与人民群众期盼相比,民政在从严治党、履职为民方面还存在差距,为此,本着对民政事业高度负责的态度,局党委坚持以猛药去疴的决心、刮骨疗伤的毅力和“零容忍”的态度,坚定不移、持之以恒地推进巡视整改落实,坚决把问题整改到位。

  1.强化政治意识,贯彻落实中央和市委方针政策,执行重大政策相关问题的整改情况

  (1)关于社会保障兜底政策落地的问题。

  整改措施:一是深化公办养老机构改革。2015年2月,以市政府办公厅名义出台了《关于深化公办养老机构管理体制改革的意见》,进一步强化了公办养老机构对特殊困难老年人的兜底保障职能,明确公办养老机构接收对象为具有本市户籍的基本养老服务保障对象和其他失能或高龄的老年人。二是做好改革配套衔接。2016年2月,制定了《北京市市属公办养老机构服务管理细则》,细化和明确了市属养老机构的运营管理体制、服务对象、入住程序等,对所有市属养老机构服务职能和保障范围进行了规范。三是严格制度执行。2016年7月,市第五社会福利院已经开始接收符合条件的失独老年人入住。四是全面推行接收对象公开制度。制定实施保障对象评估及入住工作实施方案。明确保障对象的申请、评估及入住的工作流程,确保入住对象精准、流程规范、符合保障范围。委托第三方社会组织开展老年人入住审核及评估,严格审核入住资质,确保入住人群为市属养老机构应保对象。保障对象经资质审核和能力评估后,定期在北京民政信息网进行公示,公开接受社会各界的监督,确保公平公正。

  (2)关于儿童寄养机构资质和寄养费用的问题。

  整改措施:一是完善家庭寄养工作管理制度。制定《北京市儿童福利院家庭寄养管理实施细则》,明确寄养家庭、监管机构及双方的权利义务,推进家庭寄养工作法治化、专业化。二是强化资金使用规范性。在申请财政预算、明确经费标准等方面严格按照标准执行,经费标准严格按评估和审批程序调整。三是强化事中事后监管。建立家庭寄养监管制度,采取工作人员日常进驻寄养家庭和寄养机构等形式,对寄养情况进行日间巡视,定期或不定期走访寄养家庭。四是逐步收回在外寄养儿童。随着社会保障水平的不断提升,以及孤残儿童养育水平的不断完善,农村地区家庭寄养难以满足现实需要,“十三五”期间,将新建1500张床位的北京第三儿童福利院,逐步将远郊区的家庭寄养孤残儿童收归机构集中照料,集中规范管理,节省财政资金。

  (3)关于养老专项资金使用效率的问题。

  整改措施:一是增强养老资金项目设计科学性。全面考虑老年人多样化需求,更加合理地设计养老项目,调整资金支持方向,重点支持发展社区居家养老、培育社会力量参与等领域,弥补社区居家养老服务短板。同时完善政府购买服务的程序和制度,建立购买服务评价考核机制,提升财政资金投入产出比。二是加强养老专项资金统筹管理和绩效评价管理。加强对各养老专项资金分项目的统筹管理,建立专项资金的整体绩效管理机制。调整资金规模和结构,取消大额养老资金项目,细化项目管理实施细则,做到项目公开,引入竞争,多方评审,实施透明,监管到位。三是调整优化部分养老政策。对“孝星”评选宣传、失智老人防走失手环申请配发的渠道和方式方法进行全面调整,使其更接地气、更符合实际情况。四是提升养老机构资助项目合理性。市民政局会同市财政局等相关部门制定出台《关于加强基层公办养老机构建设资助工作的通知》,分别对资助对象、资助目标、资助原则、资助标准等进行明确,规范建设资助流程,加大基层养老机构有效供给。

  2.落实全面从严治党主体责任相关问题的整改情况

  (1)关于落实党风廉政建设责任的问题。

  整改措施:一是研究制定《关于进一步完善党风廉政建设主体责任层级传导机制的实施意见》。从完善组织领导机制、责任分解机制、履责报告机制、分级约谈机制、监督考核机制、责任追究机制等方面,促进主体责任落实制度化、规范化。二是探索开展“两个责任”全程记实工作。制定下发《关于建立党风廉政建设主体责任和监督责任全程记实制度的通知》,明确基层责任清单,为各级党组织和纪检部门按照清单履行“两个责任”提供依据。三是明确党委主体责任牵头部门。明确各级组织部门作为主体责任具体牵头部门,确保主体责任层层有人抓,层层有人管。四是加强基层纪检机构和队伍建设。结合局纪检组的设立,进一步深化局系统纪检部门派驻制改革,充实基层独立法人单位纪检干部队伍,加强备案管理和业务培训,推进纪检监督全覆盖。

  (2)关于基层党的建设弱化问题。

  整改措施:一是从严管理全面排查。对基层党组织换届情况进行排查,全面梳理应换未换、延期换届的党组织名单。结合全局“规范管理建设年”活动开展,已于2014年对长期未换届的2个基层党组织进行了换届。二是分类指导稳步推进。对班子成员未到位的,积极协调,待配齐后及时进行换届;对离退休党员人数较多,召开党员大会困难的单位,摸清底数,做好宣传,及时换届;对处于改制期的基层单位,召开会议专题研究,充分考虑相关单位的改革方向和任务,统筹考虑、稳步推进;如有特殊情况需要延期换届的,要求及时报上级党组织批准。同时,成立专项检查组,已于2016年11月上旬完成了对全局基层党组织换届选举工作的专项检查。三是加强换届管理的制度建设。以此次巡视整改为契机,重点加强制度建设,将党组织到期换届情况作为各单位主要领导党建述职和班子考核内容之一,每年年初梳理本年度到期应换届党组织名单和时间,统筹制定换届计划,依托信息化系统和手段建立预警机制,加大上级党委对所属党组织的督促指导力度。

  (3)关于个别党支部“两学一做”教育开展浮于表面的问题。

  整改措施:一是完善“两学一做”学习教育监督检查制度。以此次巡视整改为契机,制度化开展对基层党组织“两学一做”学习教育情况的检查督导,及时发现问题,立行立改。同时,将全面从严治党向基层延伸,抓在日常、严在经常,使学习深入到每位党员干部的心中,体现在每位党员干部的行动中。二是创新“两学一做”学习教育形式。通过“以考促学”的方式,推动真学实学,检查检验学习效果。在全局组织开展“两学一做”知识竞赛,编印“两学一做”学习教育专刊,推介各基层单位特色做法,利用“北京民政”微博、微信公众号和微信群等网络平台,发布学习教育资料和动态等,确保学习教育入脑入心。三是丰富“两学一做”学习教育内容。及时将学习贯彻党的十八届六中全会精神、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等纳入学习安排,强化“带着问题学”的总要求,为前一阶段学习查缺补漏。四是制定“两学一做”学习教育行为规范。严格落实市委组织部通知要求,在全局各级党组织中开展合格党支部建设规范、合格党员行为规范大讨论,推动形成便于执行、便于考核的制度规范。

  (4)关于个别党支部发展党员不规范的问题。

  整改措施:一是全面开展自查排查。按照《中国共产党发展党员工作细则》要求,已于2016年10月底前对基层党组织发展党员情况进行了大检查,对发现的问题及时进行了整改。11月上旬,局组织处牵头成立专项检查组,对全局系统基层党组织发展党员情况再次进行了抽查。二是规范发展党员工作流程。细致提炼发展党员环节中应注意的问题,在教育、考察、发展、审查、转正等环节严格把关。同时,把发展党员作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容,实现动态监测。三是健全发展党员工作机制。通过抽查党员档案、查阅相关资料、同党员座谈、与发展对象面谈等形式,对发展党员工作进行督查指导。进一步严格贯彻落实《发展党员工作细则》,健全落实谈心谈话制度,随时掌握入党积极分子和发展对象的思想状况,把政治标准放在首位。四是加大党务知识培训力度。每年组织一期基层党支部书记培训班和一期党务工作人员培训班,以党章党规为重点,指导做好培养、考察、发展各个环节的工作,有组织、有计划地发展党员。

  (5)关于有的优秀党员不优秀的问题。

  整改措施:一是改进评选流程。已于2016年“七一”评选表彰时,把过去实行的名额分配制,改为不预先设定名额、由各单位推选、局组织处统一筛选的办法,避免评选不严、凑人数等情况。二是明确刚性标准。把优秀党员的刚性条件定为:政治上忠诚坚定,党性观念强、宗旨意识浓,品德优良,清正廉洁;工作中敢于担当、勇于奉献,真抓实干,业绩突出,善于团结协作,能充分发挥先锋模范带头作用等。三是推进公开透明,多方听取党员、干部、群众的意见,并加大公开公示力度,提高工作透明度,确保评选质量。

  (6)关于个别单位非党干部负责党务工作的问题。

  整改措施:一是即刻调整工作岗位。已于2014年结合全局“规范管理建设年”活动开展和内部巡视,对非党干部负责党务工作的同志进行了岗位调整。同时,对相关单位负责同志给予处分并进行组织调整。二是改革基层组工干部任命方式。通过自查互查规范管理,改进干部任命方式,对所有基层单位组工负责人严格把关,全部改由局组织处考察任命。三是加强党务工作教育培训。重点对基层党组织负责人开展党性教育和党务基础知识教育,切实提高履职能力。

  (7)关于落实中央八项规定精神和整治四风方面的问题。

  整改措施:一是组织开展专项清查。组织全局各单位进行全面自查,并成立抽查小组,对各单位近3年来的差旅费、餐费和福利费进行重点检查,确保各项制度落到实处。二是完善差旅、接待等相关规定实施细则。进一步规定凡局系统因公出差人员,要分别进行事前和事后行程报告;重点督促各单位加强食堂管理,规范招待费、餐费的报销规定,从源头上防范违规问题发生。三是加大违反中央八项规定精神问题惩处力度。对有关问题线索,按照从严从重的原则,严肃追究相关责任人的直接责任和领导责任。

  (8)关于个别局级领导报销出国费用的问题。

  整改措施:一是立即调整支付方式。调整为从局本级外事专项经费中列支此项经费,并已经于2016年10月底前支付给相关下属单位。二是加强因公出国经费管理。严格执行《因公临时出国经费管理办法》、《因公短期出国培训费用管理办法》等制度文件,坚决消除问题发生的土壤。

  (9)关于办公用房专项整治不彻底的问题。

  整改措施:一是从严从快清理整改办公用房。严格按照《党政机关办公用房建设标准》等有关文件精神,对相关单位领导班子成员办公用房全部进行整改,确保符合要求。二是对责任领导进行严肃处理。相关人员问题线索已移交市纪委,责任追究按市纪委决定执行。同时,对相关单位领导班子全体成员进行诫勉谈话。三是加强办公用房动态监管。实现干部调整与办公用房调整同步进行,并开展制度化抽查、复查,加大监管力度。

  (10)关于部分领导干部将自己的亲属安排在民政系统工作的问题。

  整改措施:一是全面排查摸清情况。通过对在民政系统工作的领导干部亲属入职情况进行全面核实,绝大部分符合政策规定,仅有1人调入过程中存在调入手续把关不严问题,已坚决予以辞退。二是从严管理人员调配权限。明确规定今后凡是进入市级民政系统的,一律由市局统一审批,切实把住人员入口关。符合调动政策进入的,必须严格执行回避制度。同时,加大对事业单位聘用调配相关规定的学习宣传力度,特别是加强对各单位“一把手”和组织人事部门负责人的教育培训,重申人员调配工作纪律。三是建立人员调配监督检查长效机制。加强对所属单位人员调配的指导、监督和责任追究,实行人员月报制度,并通过机构编制实名制管理系统进行实时监控,及时发现和制止违规进人现象。

  3.纪委履行监督责任相关问题的整改情况

  (1)关于对基层单位滥发津贴补贴失察失管的问题。

  整改措施:一是组织开展专项清查。目前全局基层单位的工资项目已全部重新进行了规范,并将再次针对滥发津贴补贴问题进行清查和层层抽查,确保各单位严格落实制度。二是加强对自收自支单位和国有企业的严格监管。对整改和清查中发现的问题,严格依据《中国共产党纪律处分条例》,给予相关单位领导干部纪律处分和责任追究。三是加强滥发津贴补贴日常监督检查。定期对全局津贴补贴发放进行检查,形成震慑效应,切实规范基层单位工资设置,防止违规问题发生。四是促进基层单位健全和完善薪酬制度。督促基层单位建立完善薪酬发放与绩效考核相挂钩的工作机制,探索自收自支单位工资薪酬改革,加大基层财务统一结算力度,规范干部职工收入,从根本上解决滥发问题。

  (2)关于同类案件处理方式不同的问题。

  整改措施:一是统一监督执纪标准。遇有重大案件即向市纪委审理部门请示汇报,确保案件事实清楚,量纪恰当,严格依据党纪政纪相关规定,处理违纪违规问题。二是完善细化问责办法。加强与中央和市委相关问责规定的制度衔接,待市委有关细则出台后,紧密结合局系统实际,规范问责工作。三是加大问责条例的宣传。及时召开违纪案件通报会,逐个案件详细通报处理依据和处理结果,做好宣传解释工作,通过发放相关辅导书籍、开展知识测试等方式,加强问责条例宣传,引导党员干部了解相关规定。

  (3)关于对个别信访举报未做深入调查的问题。

  整改措施:一是重新核查相关问题线索。巡视过程中,已根据举报人新提供的问题线索进行深入调查,并提出了处理建议,形成调查报告报巡视组。相关人员目前已被停职,局纪委等各相关部门正在积极配合检察机关办案,为案件办理提供便利条件。二是修订案件查处程序。结合派驻制改革,加强纪检部门与职能部门间的协同配合,明确职能部门开展信访案件核查的工作要求,严格审核职能部门的调查结果。三是做好查办案件的后续整改。督促相关部门加强对土地、房产等固定资产的管理,建立健全集体决策、科学决策、严格管理的长效机制,从源头上防止腐败问题发生。四是配齐配强纪检队伍。根据派驻纪检组新的职能需要,引入具有办案经验的专业人员,配齐配强办案队伍;集中开展案件办理专题培训,提升办案能力和水平。

  (二)民生资金、惠民工程等民生领域方面

  2013年以来,局党委改革体制机制,全面加强民生资金与项目监管。推行财务一体化改革,减少中间环节,实现民政资金统发统管,提高资金使用效果;改革建设项目管理制度,分设局规划建设处、市民政公共服务设施建设事务中心,推行管建分离,对建设项目统一规划、统一管理,促进惠民工程项目布局合理、管理规范;全面加强审计监督,充实审计力量,完善内部审计制度,逐步实现民政领导干部、各类资金项目全覆盖、全过程审计。但从巡视反馈看,部分基层单位相关制度还不够健全,对民生资金、惠民工程的管理使用还存在漏洞和偏差。局党委以此次巡视整改为契机,加快建章立制,严格落实责任,进一步从严加大对民生资金、惠民工程的监督管理力度,确保资金和项目安全,坚决维护群众利益。

  1.关于2013年所属相关预算单位向多家社团组织以拨代支财政预算资金,闲置率高的问题。

  整改措施:以上项目已在次年全部支出,没有继续滞留资金。为规范政府购买服务:一是健全管理体制。成立局政府购买服务工作领导小组,负责对政府购买服务事项进行逐项遴选,对服务项目实施和履约进行检查监督,并对重大事项进行集体研究决策。二是强化制度约束。出台了《北京市民政局政府购买服务项目管理暂行办法》,规范政府购买服务项目管理,严格杜绝对社会组织以拨代支预算,有效实现从项目申报、遴选、执行、付款到验收的全过程管理和控制。三是推进项目公开。将政府购买服务计划与部门预算一并向社会公开,同时引入第三方专业机构,组织专家组负责项目的论证遴选、验收和绩效评价。四是严控支付管理。严格按照《北京市民政局服务类政府采购实施细则(暂行)》执行政府采购、合同签订和资金支付,规定了合同首付款原则上不高于合同总额的70%。五是全面实施绩效管理。把项目绩效评价结果作为支付尾款的有效凭证,评价结果为“一般”或“较差”的,相应扣减项目合同金额的5-10%,同时将项目绩效结果纳入社会组织信用评价体系。

  2.关于2015年面向全市为失智老人推广使用防走失手环不接地气的问题。

  整改措施:一是拓宽申请渠道,简化认定程序。在全市各类养老照料中心、居家服务组织、养老机构中开辟新的申请渠道;通过养老照料机构为失智老年人进行免费筛查、评估,借用公安、卫生、社区掌握的资源和信息,直接认定老年人是否需要配发手环,2016年11月底完成全部手环配发任务。二是压缩宣传经费预算。改进宣传方式,采取更接地气、更节俭的方式宣传到每个社区、每户、每人,覆盖到全社会。三是转变服务模式。将为老年人提供电子化便利服务纳入为老服务政策体系,市级层面不再集中采购配备。四是健全政策需求论证机制。政策出台前,下大力气深入调研,精准掌握群众的需求和意愿,而不是简单地推测群众需求,确保出台的政策深受群众欢迎。

  3.关于“小帮手”服务器的成本高、操作复杂,维修服务滞后,使用率不高的问题。

  整改措施:一是停止服务器配发工作。从2015年10月开始,政府不再统一为老年人配发“小帮手”电子服务器。二是深刻总结“小帮手”配发工作的经验教训。在民生项目中,更加充分考虑和尊重市场规律及群众的需求。三是健全并严格落实政策需求论证机制。充分开展项目立项前期调研,精准掌握群众的需求和客观实际。

  4.关于万名“孝星”评选,有凑数现象,宣传推广费用高的问题。

  整改措施:一是转变评选方式,减少命名数量。评选目的不再局限于表彰“孝星”,更要弘扬、倡导“孝行”。2016年度命名2000名“孝星”,命名60名“孝星榜样”。“孝星榜样”分为六大类,分别是家庭孝老之星、行业助老之星、社会敬老之星、孝道传承之家、敬老和谐社区、敬老模范单位,每类10名共60名。二是创新宣传方式。从历年“孝星”获得者中精选,组建北京“孝星”宣讲团,走进机关、走进社区,走到百姓身边,亲身讲述感人事迹,通过鲜活的故事,传承孝道文化,吸引更多人投入到爱老孝老的行列。三是从2017年开始,取消社会化宣传项目,将“孝星”命名的相关宣传工作纳入日常宣传经费,专款专用、严格管理。四是建立政策执行效果评估制度及纠偏机制。定期召开基层部门工作会、专家座谈会、服务对象座谈会,从不同层面听取政策执行过程中的问题,同时组织专业力量进行社会调查,分析政策的社会效益;对于项目不合理或执行有偏差的,及时调整思路、完善措施,提升项目执行的绩效。

  5.关于个别单位冒领套取财政资金的问题。

  整改措施:一是逐项追回虚报冒领资金,上缴市财政。相关单位已按照财务、审计要求,共追回上缴资金380万元,从下年度预算额度中核减退回327.68万元,将173.4万元统筹调整安排为下一年度使用资金。不合规发票已全部更换。二是严格执行预算管理规定。通过清查核资和产权登记等工作,进一步核实核准预算基础数据。2016年出台了《关于进一步规范和加强事业单位工资预算管理和工资总额管理的通知》,要求严格按照人员编制和批复的工资总额申报人员经费预算。出台了《北京市民政局内部控制手册》,规范资金使用、审核和报销流程,加强对各类票据审查和稽核。加强全局系统《预算法》及相关财政预算管理规定的集中培训,特别是加强基层单位主要领导、财务管理及预算编制人员教育培训。三是落实预算审核把关责任。按照预算编报通知要求,由局计财处统一对各预算单位申报的办公面积、取暖面积、在编人员等基本数据进行逐一核实。严格按照市财政局预算批复的支出范围合理使用资金,严格履行预算调整报批程序。要求各级财务部门严把报销关,收到报销发票,必须登录国税网站进行发票查验,发票相关内容相符,才允许报销。就巡视中提出的问题,举一反三,在局属预算单位中进行反复核准,确保不再出现上述问题。

  6.关于个别单位违规收费,部分用于食堂补助和职工福利的问题。

  整改措施:一是立即停止不合理收取或使用经费行为。相关单位自2016年10月14日起暂停对服务对象收取住宿餐饮费,待收费事宜明确后再执行;相关单位已于2015年12月停止将捐赠资金用于补贴、改善职工伙食。二是规范费用收取和使用程序。积极协调有关部门出台政策,调整服务对象住宿餐饮收费标准,使收费行为有据可依、费用使用合法合规;要求相关单位接收每笔捐赠必须签订正式的捐赠协议,并明确捐赠财产种类、质量、数量和用途等,实行单独记账、单独核算,严格进行出入库登记,做到账实相符。三是完善捐赠资金管理制度。修改完善《捐赠款物管理使用暂行办法》及《捐赠款使用补充规定》等制度,规范福利事业单位接收、管理、使用捐赠款物行为。四是落实费用收取和使用的监管责任。加强对各收费单位业务指导,定期对重点单位开展专项审计或检查。在年度审计报告中对收费情况做专门披露,做到“事前报告、事后备案、年度总报、年终审计、社会公示”。

  7.关于2000年申请建设养老社区,2004年市发改委批复老年社区项目一期工程,有7栋楼改变用途的问题。

  整改措施:一是加快调整项目用途。调整使用用途,将资产整体移交,用于儿童康复护理。二是加强民政公共服务设施建设管理。根据民政事业发展需要,严格项目建设规划及其执行,加大督查考核力度,确保项目建设使用不走样不变形。三是完善项目建设审批和管理流程。坚持合法合规的进行项目建设,完善建设项目制度管理工作,明晰项目管理流程,杜绝发生前期工作不完善便开始实施的不规范建设行为。

  (三)党委领导基层党风廉政建设,纠正群众身边的不正之风和腐败问题方面

  新一届局党委狠抓基层党风廉政建设,坚决压实各级党组织主体责任,层层签订廉政责任书,逐级传导压力,加强对责任落实情况的监督检查,切实把党的领导体现到日常管理监督中。同时,扎紧权力运行的制度牢笼,采取巡视、审计、专项检查、暗访暗查等方式,及时发现违规违纪问题,加大查处力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风。但从巡视反馈问题看,民政基层党风廉政建设依然是短板和薄弱环节。我们以此次巡视整改为契机,进一步强化党委主体责任和纪委监督责任,深入开展自查自纠,健全和完善制度,加大监督问责力度,全面落实基层党风廉政建设责任制,营造基层民政风清气正的良好氛围。

  1.关于个别下属单位时任主要领导将本单位业务指定给本人参股公司的下级企业承接的问题。

  整改措施:一是严肃处理责任人。2016年3月14日,局党委常委会研究决定,给予相关人员党内严重警告处分;局长办公会研究决定,给予相关人员降低岗位等级处分。二是立即终止与相关企业的业务。2015年底,已全部终止相关业务。进一步加强业务工作的规范化管理,确保从体制机制上防范违规问题发生。三是加强领导干部廉洁自律意识、规矩意识和守纪意识教育。特别是加强党纪条规的教育力度,强化党员干部自我管理的能力和水平。四是严格监督问责。加强对领导干部经商办企业问题的查处,一经发现,立即严肃处理,同时对各级党组织落实主体责任不力和纪检部门落实监督责任不力的问题,坚决给予责任追究。

  2.关于个别下属企业以食堂名义发福利的问题。

  整改措施:一是规范职工正当福利采购发放制度。2016年1月25日,相关单位召开了领导班子办公会,立即停止通过食堂采购的行为。同时,配备采购人员,将慰问品采购作为集体福利列支福利费。二是整顿市属福利企业经营活动纪律。禁止使用职工福利费为非本单位人员发放慰问品,确保严格按照市场管理相关规定开展经营活动,维护市场管理秩序和职工利益不受侵害。三是加强福利企业资金账目监管。杜绝政策执行搞变通、资金使用违纪违规等问题,确保专款专用、资金安全。

  三、巩固深化巡视整改成果,推动从严治党和民政工作不断取得新成效

  经过认真整改,全市民政系统在工作部署、管理方式、服务质量、队伍作风等方面有了明显进步,特别是立足于从根本上解决问题,着力加强制度建设,相继出台了民生保障、党建队建、加强监督管理等方面的30余项制度文件,进一步打牢了从严管理的基础。但与中央、市委要求相比,与人民群众期待相比,都还有很大的差距。全面从严治党永远在路上,巡视整改工作只有在坚持中不断深化、在深化中不断坚持,才能取得实实在在的成效。市民政局党委将把这次巡视整改作为新的发展起点,牢固树立新型民政安全观,进一步从严从细抓好党建工作,全面加强资金、项目、队伍等规范管理,努力推进民政转型升级,让首都人民群众有更多获得感。

  (一)全面从严治党,严守党的政治纪律和政治规矩。坚持党要管党、从严治党,把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓,对政治纪律和政治规矩十分明确地强调、十分坚定地执行,强化全体党员干部党章党规党纪意识,让纪律和规矩成为不可触碰的底线。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展“两学一做”学习教育,深化民政系统“基层基础建设年”活动,在民政系统营造守纪律、讲规矩的政治氛围。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护政治安全,学会从政治高度审视民政工作,始终确保民政工作不偏离中央的大政方针,确保中央政令在市民政系统畅通,切实把中央有关民生保障、社会治理、党建队建等路线方针政策和重大决策部署落到实处。教育引导党员干部特别是领导干部树立正确的组织观念,严格执行民主集中、请示报告、外出报备、个人有关事项报告等各项组织制度,坚决服从组织决定。加大对违反党规党纪行为的监督检查力度,敢抓敢管、严抓严管,维护党的章程、原则、制度、部署的严肃性和权威性,保持党的先进性、纯洁性。

  (二)全面落实“两个责任”,加大监督执纪问责力度。一方面,严格落实党委党风廉政建设主体责任。局党委和所属各单位党组织要切实落实好从严治党主体责任,当好党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。各级党组织主要领导要切实承担起第一责任人的职责,班子其他成员根据分工履行“一岗双责”,把“责任清单”工作落实到实处。强化顶层设计,完善党风廉政建设领导机构和工作体系,坚持以上率下,以严的精神和实的作风履职尽责,逐级逐层传导压力,注重工作重心向基层延伸。另一方面,严格落实纪委监督责任。纪检组要履行好党章赋予的监督职责,坚持把纪律和规矩挺在前面,用纪律约束党员干部的行为,抓早抓小,把监督执纪问责做深做细做实。把党风廉政建设纳入绩效管理,强化监督检查,并对落实不力的单位和个人进行问责,倒逼各基层党组织和领导班子成员认真落实“两个责任”。结合市委巡视组反馈的问题,强化对重点岗位、重点环节的监管,加强对干部的教育管理、监督检查,加大监督执纪问责力度,持续保持高压态势。

  (三)强化督办落实,持续抓好整改工作。坚持把督促检查、整改落实和科学决策摆在同等重要位置去抓,加大督查督办工作重视力度,不断推进各单位执行力建设,强化各级干部的督查督办意识。强化廉政风险防控,针对民政部门人多事多资金多、与群众联系密切的实际特点,进一步加强对“人、财、物”和行政权力的监管。加强政风行风专项治理,继续开展“为官不为”“为官乱为”等专项治理活动,切实解决群众反映强烈的突出问题。健全行政权力运行监督机制,在全市民政系统积极开展清权确权工作,建立民政权力清单,优化工作流程,推进行政执法业务规范化建设。加大监督执纪问责力度,针对巡视工作以及日常纪检、审计等发现的问题建立整改目标和时间进度台账,全面建成整改任务督查、效能监察和责任追究“三位一体”督察督办工作长效机制,认真处置巡视移交的问题线索,坚决纠正损害国有资产和群众利益的不正之风和腐败问题。对顶风违反中央八项规定精神的问题,发现一起查处一起,坚决维护党规党纪权威。

  (四)强化制度约束,推动改革发展。坚持以问题为导向强化制度建设,在深化和巩固此次巡视整改阶段性成果的基础上,进一步查缺补漏,着力解决民政系统党建及业务领域存在的制度漏洞、制度缺失和制度失效问题,扎紧制度的笼子。加强制度的顶层设计,以科学化、规范化、制度化为标准,以从严治党、反腐倡廉、打造现代化民政管理体系为目标,在领导班子民主集中制、干部选拔任用、资金管理、项目招投标、行业监管等方面着力构建严谨可行、既严又实的长效机制,斩断利益输送的链条、挤压腐败寻租的空间,使权力在阳光下运行,从源头上防范风险。加强对制度执行的调研、评估和跟踪问效,通过专项巡视、日常审计、专项审计、暗访抽查、信访受理等方式,实现对全系统各级单位监督检查全覆盖,确保制度成为带电的“高压线”,形成不敢腐、不能腐、不想腐的态势。把做好巡视整改作为民政改革发展的重要契机,继续紧紧抓住改革主线不放松,以理顺管理体制机制为重点,以民政社会化为核心,在更广领域、更深层次上深化民政“四化”改革,用改革解决问题、用改革激发活力,加速民政转型升级、提升管理服务效能,推动民政工作取得新的更大进步。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:65868500;通讯地址:北京市朝阳区工体东路20号;邮编:100020;电子邮箱:zhangyichao@mail.bjmzj.gov.cn。