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中共北京广播电视台委员会关于专项巡视整改情况的通报

时间:2017-03-31

  根据市委巡视工作统一部署,2016年6月8日至7月31日,市委第八巡视组对北京广播电视台党委进行了专项巡视。2016年9月18日,市委第八巡视组向北京广播电视台党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》有关规定,现将巡视整改情况予以通报。

  一、切实履行党委主体责任,把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓好

  (一)加强学习,切实提高思想认识

  台党委把坚持正确政治方向摆在第一位,以高度的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,将巡视整改作为重要政治任务来抓。台党委第一时间召开专题会,深入学习党的十八届六中全会精神和郭金龙书记在市委“五人小组”会议上的讲话精神,坚决用中央指示精神统一思想认识。全台上下深刻认识到市委对广播电视台开展专项巡视,既是对台党委的全面政治体检,也是对台领导班子和各级领导干部政治素质、能力水平和道德品质的一次全面考查,抓好巡视整改是台党委履行管党治党责任的职责使命,是台党委落实党委主体责任和纪委监督责任、领导班子成员落实“一岗双责”的重要举措,更是深化广播电视体制机制改革、强化制度建设、堵塞漏洞、补齐短板、提升管理水平的重要契机。台党委要求各级班子和党员干部要以高度的政治责任感和时不我待的紧迫感,认真抓好巡视整改任务的落实。

  (二)加强领导,全面落实主体责任

  为确保整改工作有力推进,台党委成立了由党委书记为组长,副书记为副组长,局级领导干部为组员的巡视整改工作领导机构,整体部署推进整改工作,形成工作合力。党委主要负责人切实承担起第一责任人职责,亲自研究部署整改方案、亲自查找分析问题原因、亲自督办解决突出问题、亲自研究制订长效机制,各分管台领导按照“一岗双责”要求,分工负责、带头整改、狠抓落实,各责任主体立行立改、从严整改,做到了反馈问题事事有回音,件件有落实。

  (三)制订方案,细化分工狠抓落实

  在领导小组牵头下,制订《北京广播电视台党委关于巡视反馈意见整改工作分工方案》,将巡视反馈意见的问题进一步细化,分解为四个方面31项具体措施,每项任务都明确了工作目标、责任领导、责任部门及整改时限,实行台账管理,确保巡视整改工作不留盲区、不留死角。根据反馈问题的实际情况,明确了立行立改、制度建设等整改举措。台直属电台、电视台等单位根据所承担的整改任务进行再细化、再分解、再定责,全台形成了在台党委统一领导下,各单位密切配合、层层抓落实的整改工作格局。

  (四)建章立制,建立健全长效机制

  台党委坚持制度先行,把建章立制贯穿整改工作全过程,在厘清共性问题、查找剖析原因的基础上,研究确定了关于班子建设、干部队伍建设、风险防控等方面的制度10项,其中新建8项,修订2项。

  二、按照从严从实要求,不折不扣推进巡视反馈意见整改工作

  (一)针对“落实‘两个责任’不力,党的领导弱化”问题

  1.关于“党委统筹驾驭能力不足,党的领导核心作用弱化”问题的整改情况。一是针对当前面临广播电视体制机制改革过程中导致党委班子不健全和领导班子配备不齐全的实际情况,在市委组织部、市委宣传部的领导下,研究制定党委换届工作方案,做好相关准备,积极推进;二是深入学习党的十八届六中全会精神,按照新出台的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,进一步深化领导班子建设,研究制定了《北京广播电视台党委会议事规则》和《北京广播电视台台长办公会议事规则》,严格执行民主集中制,完善权力运行机制,强化纪律约束,调整了台领导班子分工,党委主要负责人不再直接分管人、财、物。结合深化广播电视体制机制改革,逐步解决领导班子成员多兼任二级单位主要负责人的问题,进一步提高集体决策质量和落实效果;三是针对台党委领导软弱无力问题,研究制定了《中共北京广播电视台委员会贯彻“三重一大”集体决策制度议事规则(试行)》,明确“三重一大”事项决策原则、主要内容、决策规则及程序,厘清对台属单位的领导管理职责,明确台属单位重大事项的上会范围。目前,已经对台属单位年度经费预算、重大活动及重大资金项目开支、重要人事安排、领导班子年终奖金分配等事项进行了深入研究,提高对台属单位重大事项整体把控能力。四是针对推动全市广播电视事业改革及发展缺少顶层设计和全局谋划,综合竞争力不强问题,组建了北京广播电视台深化改革领导小组及办公室,根据市委市政府深化广播电视管理体制机制改革的总体部署,深入开展调研,着手起草《北京广播电视台体制机制改革工作方案》和《北京广播电视台发展规划(2017-2022)》,进一步深化总台及两台深化改革和发展工作,积极应对新媒体冲击,着重解决好经济效益下滑、人才流失等问题。目前,各项工作正在推进中;五是针对贯彻落实中央领导对新闻媒体宣传的要求和把握新闻宣传舆论的发展趋势有差距问题,制定出台了“北京广播电视台关于建立和运行重大主题宣传会商联动工作机制的意见”,成立由台总编辑任组长、电台、电视台、广播电视报社、新媒体集团相关负责人为组员的台重大主题宣传领导小组,建立了北京广播电视台关于建立和运行重大主题宣传会商联动工作机制以及运行报道任务督查反馈机制,每月定期召开会商会,梳理宣传要求,剖析热点难点,最后确定舆论引导方向、报道主题和具体报道选题,形成“重大报道任务清单”,形成同一选题、共同策划、统一制作、多平台分发的传播格局,进一步强化正面宣传,发挥主流媒体作用,坚持正确的政治导向、价值导向、审美导向,贯彻落实好团结稳定鼓劲、正面宣传为主这一基本方针,增强传播力公信力影响力,发挥主导社会舆论、引领社会思潮的作用。

  2.针对“党的建设有缺失,组织工作不到位”问题的整改情况。一是牢固树立“抓好党建是最大政绩”的意识,围绕体制机制改革,进一步强化台党委党建主体责任的落实。坚持做好年度思想政治考核评估工作,进一步加大党建主体责任的考核权重,强化考核结果运用,加大问责力度,确保党建主体责任落到实处;二是针对党费缴纳不规范问题,台党委成立由相关部室组成的工作小组,制定工作方案,并先后召开全台范围内的动员部署会和专题工作会,按照党组织隶属关系,以基层支部为单位,对每名党员自2008年4月以来党费交纳基数进行了重新测算。截至目前,广大党员干部包括离退休党员干部积极主动缴纳,补交党费工作基本完成。下一步,台党委将按照中组部〔2008〕3号文件精神和市委有关要求,严格规范党员党费缴纳,认真做好党费收缴、使用和管理工作;三是针对党组织未按期换届问题,重点抓好基层党组织的换届改选工作。北京电视台党委已经启动换届改选工作,歌华文化发展集团、中北公司、瑞特影音贸易公司、北广传媒移动电视公司、北广置业公司、北广传媒影视公司等六家单位已经完成党组织换届工作;四是针对“两学一做”学习教育没有全覆盖问题,总台加大督查督导力度,印发《关于认真学习贯彻党的十八届六中全会精神的通知》《关于推进北京广播电视台“两学一做”学习教育有关工作的通知》,组织召开多次“两学一做”学习教育工作推进会,举办了一期基层党支部书记培训班,重点对学习贯彻党的十八届六中全会精神、持续抓好基层党员经常学长期学基础、消除学习的“空白点”、组织开展“合格党支部建设规范大讨论”和“合格党员行为规范大讨论”、基层党支部查摆问题、强化督导检查等工作进行了全面部署,深入台属各基层单位进行巡回督查,现场指导。为全体党员配发了《党的十八届六中全会公报》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党性教育手册》等相关书箱,为处级以上领导干部配发了《<中国共产党纪律处分条例>精读》系列丛书等学习资料。同时,重点对离退休老干部的学习教育情况进行了督查。电台党委就部署学习教育时对退休职工党支部要求不严格、落实不到位问题,积极进行自查自纠,立行立改,电台党委整改方案报经市委宣传部、组织部同意后,已经落实各项整改措施。

  3.关于“管党治党不严,工作作风松弛”问题的整改情况。一是针对党委领导和支持纪检监察工作不力问题,台党委进一步强化管党治党主体责任,组织制定了《北京广播电视台关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法(试行)》,明确了领导班子、主要负责人和班子其他成员的责任边界,细化主体责任清单和责任分工;加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导,坚持党风廉政建设工作与党委中心工作同谋划、同部署、同考核,坚持每半年专题分析研究一次党风廉政建设和反腐败工作,依托年度思想政治工作考核,台直属单位每年年底向台党委报告落实主体责任的情况;二是台党委对2016年党风廉政建设情况进行了自查,对工作中存在的问题立行立改;三是按照纪检监察“三转”工作要求,结合广播电视体制机制改革和纪检监察体制调整,结合台党委换届工作,逐步健全领导班子,理顺工作机制,全力支持纪检监察工作;四是涉及干部管理权限范围外的,已经上报市纪委,市纪委正在调查核实中;五是针对纪委监督执纪问责缺失问题,纪检监察部门对2013年以来受理的信访件及其处置情况重新梳理、复核。针对市委巡视组交办的信访件,正在按程序核实中,待核实完毕后另行报告。

  4.关于“违反制度规定,队伍管理松散”问题的整改情况。

  一是健全完善制度。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》和市委有关政策要求,台党委对《北京广播电视台领导干部选拔任用工作规定(试行)》作了进一步修订完善,强化对选拔任用干部的监督管理,在干部任用和调整中,进一步落实民主推荐、民主测评、公开公示、组织考察、集体研究、任前谈话等程序和要求,切实把好选人用人关;制定出台了《北京广播电视台关于推行重要岗位和重点领域领导干部轮岗交流工作的暂行办法》,规定台总部、电台、电视台涉及人、财、物管理的职能部门负责人任职时间超过规定年限的必须轮岗交流,有效规避廉政风险。

  二是针对违规选人用人问题。积极与市委组织部、市人力社保局进行了政策咨询和沟通,对违规单位现有领导班子重新进行全面考核。同时,规范领导职务名称,按照新修订的《北京广播电视台领导干部选拔任用工作规定(试行)》,对规范后的领导岗位重新组织民主推荐工作,单位现有副职人员与符合任职资格条件的人员一起参加民主推荐。根据民主推荐情况,由台党委重新确定考察人选,严格履行考察、民主测评、廉政谈话等程序,对班子成员实行任期制。针对引进的媒体管理人才安排在非专业人才岗位问题,根据北京广播电视台下一步机构调整和深化改革工作,经台党委会研究后将引进的媒体管理人才调整安排到相应工作岗位。

  三是针对关键岗位、重要部门领导干部轮岗交流不到位问题,对任现职超过5年的台总部正、副职干部和电台、电视台中层正职干部总体情况进行梳理摸底,结合广播电视体制机制改革,按照新制定的《北京广播电视台关于重要岗位和重点领域处级领导干部轮岗交流工作方案》,在确保工作秩序稳定的前提下,逐步推进重要岗位和重点领域处级干部的轮岗交流工作。

  四是针对编外用工管理混乱问题进行专题调研,加强对编外人员持证上岗的考核、监督、管理。与派遣人员签订学习遵守《新闻出版广播影视从业人员廉洁行为若干规定》和《新闻出版广播影视从业人员职业道德自律公约》承诺书,并将“一规一约”内容作为附件条款签订在劳动合同中。对采编播岗位的职工,运行以台和部门为主的在岗培训机制,定期组织马克思主义新闻观、新闻理论、岗位规范、职业道德、岗位技能及主持人持证上岗等培训。实行培训考核情况与本人的职称评定、职务聘任、岗位晋升、年度考核等挂钩机制。严格执行《北京电视台新闻采编、播音主持岗位准入退出办法(试行)》和持证上岗等相关规定。对未取得资格的人员,限两年内取得相关岗位资格,对在限定期内未达标的人员坚决调整。同时,规范对临时劳务人员的管理,完善《北京电视台临时工作人员管理暂行办法》,规范临时劳务用工经费的使用管理,明确各部门主任是安全用工管理第一责任人的责任。

  五是针对关键岗位后备人才培养缺失问题开展深入调研,多措并举进一步加强人才队伍建设。围绕在互联网、新媒体冲击和挑战下,如何采取有效的人才激励措施吸引、留住和激励优秀人才,如何建立适应组织发展战略和全媒体特点的绩效管理体系,如何进一步加强人才队伍建设,做好核心人才储备等方面进行了专项调研。下一步将着手研究激励机制的建立;加大领军人才引进、培养力度,利用重大项目、重要平台吸引行业内外有重要影响的高端人才加盟;采取招聘、选拔、项目带动等方式,培养一批具有一定社会影响的知名专业人才。继续推行“首席制”、“资深制”等专业荣誉称号,建立健全与之相适应的评价体系、授予机制和待遇标准。加强青年人才培养,设立专项基金,探索建立年轻人才工作室和创新创意孵化基地,制定鼓励青年人才成长进步的制度措施。完善人才工作机制,采取栏目(项目)竞标、竞聘上岗、岗位双选等方式,实现岗位管理能上能下;推行目标经营责任制,建立项目收益分享、经营责任风险抵押金等机制。不断优化职务职称晋升通道,探索不同人才发展通道之间的流动转换办法,形成人才发展多通道格局。

  六是针对在职在编人员慵懒散现象突出问题,完善考勤管理等相关制度。重新修订台《考勤管理办法》,细化了管理程序、处罚措施、监督检查和责任追究等内容,督促各部门不断加强日常考勤和请假管理工作。电台制定了《北京人民广播电台考勤管理规定》,明确了工作时间、考勤具体操作办法以及奖惩措施。针对员工休假管理过于宽松的问题,电台修订完善《员工假期管理规定》,在制度上保障、约束员工依法依规休假。电视台对原有请销假规定进行了梳理完善,明确部门“一把手”为本部门人员管理的第一责任人,在做好日常监督管理的同时,加强月度考核和半年考核力度,进一步强化纪律要求。针对工作调动人员不按规定转移工资关系问题,立行立改,在巡视期间已经整改完毕。针对事业单位领导干部违规兼职问题,召开两次专题会议进行部署,对全台领导干部在企业和社团兼职情况全面自查、重新梳理,坚决纠正领导干部违规在企业兼职取酬问题,严格按照中央、市委相关规定进行清理。对于本单位投资参股及业务需要等特殊情况,确需在企业或社团兼职的领导干部,严格按照干部管理权限重新履行报批程序,兼职不兼薪。

  (二)针对“整治‘四风’态度不坚决、旗帜不鲜明”问题

  1.关于“公款出国旅游”问题的整改情况。电视台以购买设备参加境外培训为由,先后3次发生公款旅游问题,由市纪委直接核实,分别对3名带队的中层干部给予党内警告处分,违规费用已按市纪委要求收缴,责令18名当事人上交相关费用36万余元。

  2.关于“‘小金库’屡禁不止”问题的整改情况。按市委巡视组的要求,在全台范围组织开展了“小金库”专项清查工作。针对巡视中发现的北京电视台播出部私设小金库问题,已立案处理。

  3.关于“公车私用突出”问题的整改情况。一是加强对台总部及台属单位公务车辆和公务车辆驾驶员的管理,促进行车安全、合理调配资源、提高工作效率、降低经费开支,严禁公车私用、车辆违规借用、占用;二是积极推进公车改革。按照《北京市事业单位公务用车制度改革工作实施意见》,研究制定了《北京广播电视台公务用车制度改革方案》,报经市委宣传部和市车改办批准后,目前已经基本完成。台及所属单位按照公务车辆集中管理、统一调配的原则管理公务用车,除正局级领导保留保障用车外,其他不符合规定人员和各部室的车辆全部收回,由台办公室车辆管理小组对所有车辆进行统一管理;三是进一步加大公务用车管理。制定出台了《北京广播电视台公务出行管理办法(试行)》,对用车申请审批和租车出行申请审批都做了明确的规定,严禁公车私用,严禁驾驶公务车辆回家过夜。专门下发了《关于认真落实车改方案的通知》,要求各单位进行车辆管理自查,必须在车改完成的同时确保收回借出的车辆和交还借用的车辆,彻底解决公车管理中曾经出现的各种问题,堵塞各种可能发生公车私用的漏洞。

  4.关于“资产闲置浪费严重”问题的整改情况。一是针对广播电视台租用广播大厦办公用房闲置问题,台党委研究制定了处置意见,解除了与广播大厦的租赁合同。对办公家具等固定资产进行盘点,并积极与市财政局等有关部门沟通协调,正在抓紧通过资产划拨方式处置部分办公家具和设备;二是针对电台一处房产遗留问题,已将房产遗留问题的来龙去脉上报上级机关。同时,委托给北京广播大厦管理有限责任公司运营,要求实际运营者不能改变房屋结构、不能损坏房屋装修、妥善使用和保管房屋内的家具物品,经营范围应符合法律法规的要求。

  (三)针对“重大事项管控不力,存在重大风险隐患”问题

  1.关于“重大投资项目失管”问题的整改情况。一是健全完善制度,组织制定了《北京广播电视台关于加强对外投资风险防控的意见》,对重大项目投资的可行性研究、合资方的尽职调查、资产评估、投资审批程序、过程监管等都做了明确规定,有效地加强了风险防控;二是责成北京歌华文化发展集团党委认真整改。歌华文化发展集团在认真剖析问题的基础上,继续完善投资管理、合同管理、人事管理、档案管理等相关管理制度,出台了《北京歌华文化发展集团违规经营投资责任追究暂行办法》,实行任务到岗、责任到人,做到有责必问、问责必严,进一步规范企业国有资产损失责任追究行为,强化企业领导和经营管理人员的责任意识,保证国有资产安全,防止国有资产流失;针对歌华文化发展集团秦皇岛歌华营地项目,推进完成了交通、环境、水土评价,办理完成了规划用地许可证、规划建设许可证。下一步,积极配合秦皇岛市北戴河区政府加快办理营地的房产证等各项权证;理顺项目建设运行公司的股权关系。按照北京中建华资产评估有限公司对秦皇岛歌华惠新公司资产评估值,完成了项目前期运营建设主体歌华惠新公司(集团占股30%)向新的运营主体歌华营地公司(集团全资子公司)转股的各项工作,使歌华营地项目产权关系进一步明晰;与合作伙伴——启行营地(北京)教育科技有限公司签署了合作协议,由合作方支付2017年度场地使用费用。积极推进歌华营地公司的运营工作,在暑期接待的基础上实现自收自支,将歌华营地和中华世纪坛联动、资源共享,建立营地教育基地;针对歌华文化发展集团投资4亿元开展宝石贸易数据测试项目,造成直接损失1574万元,4682万元货款尚未追回,4亿元投资存在重大风险问题,就合作方郑州安得公司及其主要负责人因涉嫌违法犯罪行为,目前已经进入相关司法程序。2017年1月17日,北京市第三中级人民法院判决支持歌华集团提起的郑州安得公司违约责任的诉讼请求,判决郑州安得公司未履行合同责任,郑州安得公司返还第一批采购宝石资金2亿元及相关资金成本。歌华集团将于近期对委托郑州安得公司采购的第二批2亿宝石提出诉讼请求;同时,继续积极配合市东城区检察院、市公安局顺义分局经侦大队做好相关调查取证和资产保全工作,已经取得重大进展。

  2.关于“重大经营活动失察”问题的整改情况。中歌嘹亮公司问题已经在巡视前处置完毕。电台党委从中吸取教训、敲响警钟,通过加强内部经营管理和风险防控工作,防范类似问题出现。

  3.关于“重要事项处置不够妥当”问题的整改情况。为妥善解决停发退休职工“改革共享费”问题,总台、电台、电视台主要领导多次与退休职工座谈交流,深入了解、倾听诉求、分析研判退休老同志的具体情况,做了大量思想引导工作,妥善解决和化解了矛盾。同时,经过党委多次研究,并与相关主管部门沟通协调,在结合实际、充分论证、反复研究的基础上,有序组织开展了退休职工帮扶工作,截至目前,电台、电视台有关退休职工的帮扶工作已全部落实到位。

  三、以抓铁有痕、踏石留印的决心和韧劲,巩固扩大巡视整改工作成果

  北京广播电视台将以抓铁留痕的决心和韧劲,持续推进巡视整改,进一步巩固和扩大整改成果,以深化全市广播电视体制机制改革为契机,推动广播电视事业健康有序发展。

  (一)坚定落实“两个责任”,全面加强全台党的建设

  坚持党要管党、从严治党,严格落实党委主体责任和纪检监督责任,贯彻好《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》,台党委和所属各级党组织负责人将坚定履行党风廉洁建设和反腐败工作第一责任人职责,加大“一岗双责”执行落实力度。坚持党的建设工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,围绕新时期广电传媒业发展形势,积极推进党建工作创新,努力构建符合首都广播电视媒体发展实际的党建工作体系。

  (二)持续抓好整改落实,不断完善长效机制

  以长效机制建设为重点,持续推进巡视整改落实。坚持将整改落实与“两学一做”学习教育紧密结合,坚持目标不变、力度不减,从严字入手,在实处着力,紧盯巡视反馈问题,认真抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务,及时组织“回头看”,监督检查相关制度的修订完成情况、已出台制度贯彻执行情况、有关单位问责处理结果落实情况,切实将整改措施和要求落实到位。对需要持续整改的任务,加强跟踪监督,确保整改工作不松懈、不减压、不停步。

  (三)进一步加强作风建设,严格贯彻执行中央“八项规定”精神和市委十五条意见

  对照巡视整改要求,以推进首都广播电视事业发展为己任,坚持清正廉洁,坚持求真务实,用巡视整改成果引领作风建设。台领导班子坚持高标准严要求,以上率下做表率,加强自身建设,持之以恒地贯彻落实中央“八项规定”精神和市委十五条意见,确保规定执行不松懈、不打折、不反弹。

  (四)全力推动首都广播电视事业发展再上新台阶

  今年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局年,是推进结构性改革的攻坚年,是落实京津冀协同发展战略的关键之年。在这一重要节点和关键时期,北京广播电视台将把持续推进巡视整改取得明显成效作为改进和推动工作的重要契机,深入扎实开展“两学一做”学习教育,扎实推进首都广播电视体制机制改革,坚持创新引领,增强活力,全力推动首都广播电视媒体事业再上新台阶。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:85012012、85012013;通讯地址:北京市朝阳区建外大街14号北京广播电视台党委办公室;邮编:100022;电子邮箱:bmn_db@163.com。