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中共北京市体育局党组关于专项巡视整改情况的通报

时间:2017-03-30

  根据市委统一部署,2016年6月2日至7月29日市委第六巡视组对市体育局党组进行了专项政治巡视。2016年9月19日,市委第六巡视组向市体育局党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  市体育局党组认真落实抓整改落实的主体责任,切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,牢固树立“逐一整改、全方位整改”的观念。成立巡视整改工作领导小组,局领导班子成员严格落实“一岗双责”,坚持具体问题整改与建立长效机制相结合的原则,聚焦重点难点问题,深入剖析问题产生的深层次原因,全面查找制度机制上存在的薄弱环节,建立完善相关制度规定。坚持举一反三,开展对照反思,进行健康体检,在管人管事管资产方面,不断完善制度并强化制度执行,切实管细管实,做到有力有效。

  (一)党的领导弱化,党的建设缺失,从严治党不力

  第一,党的领导弱化,党组核心作用发挥不突出

  一是推动工作乏力

  1.针对市委巡视组提出的“群众体育方面,居民居住区配套体育设施建设与群众需求存在较大差距,2016年5月市统计局调查显示,目前全市体育健身设施社区覆盖率为62.9%,使用率仅为35.2%,群众满意度不够高”的问题。

  整改情况:一是开展数据核实工作,确定整改工作方向和目标。2016年10月开始与市统计局联系,核实数据出处,结合工作实际以及“十二五”时期第六次全国体育场地普查数据和全民健身场地设施调查数据,找准存在的问题,明确整改工作任务和目标,并进一步与市统计局达成共识,完善体育统计数据系统,实现数据的同步更新、同步使用。二是开展全市社区全民健身设施建设使用情况普查和督查工作。已于2016年10月启动全市社区全民健身设施建设使用情况普查和督查工作,进一步了解和掌握现阶段全民健身设施的建设、管理和使用情况,做到摸清底数,为全民健身设施建设整改工作打好基础,同时督查各区及时查漏补缺,为广大市民更好的服务。结合开展全市体育工作业务考核等工作,完善社区全民健身设施的有关规定和指标体系,加强督导检查,提高社区全民健身设施的覆盖率和使用率。三是结合《北京市全民健身条例》修订颁布,制定《北京市全民健身实施计划(2016-2020年)》,将全民健身设施建设作为其中的重要内容,明确建设、管理、维护和使用等目标任务及其保障措施。“十三五”时期,全市将按统一安排、均衡布局、加强基层的原则规划和建设,推动公共体育设施建设,有效扩大增量资源,突出建设群众身边的公共体育场地设施,鼓励各区在有条件的街道、乡镇建设中、小型文体中心,形成以“15分钟健身圈”为基础的全民健身设施格局。人均体育场地面积保持在2.25平方米。整合盘活社会资源,推进企事业单位和学校体育场馆向社会开放,积极推动各类公共体育设施免费或低收费开放。四是进一步加强全民健身设施建设力度。到2016年底,新资助建设264片专项活动场地建设(其中笼式足球9片、篮球25片、网球14片、乒乓球长廊7处、老年门球16片、棋苑193处),在符合条件的区试点建设简易冰场,在全市配建100件滑雪训练器等群众身边的冰雪健身设施,在符合条件的公园、健身广场、社区等建设30公里健身步道,通过中央转移支付资助建设15片专项活动场地和1个拼装泳池。2017年,加大群众身边的健身设施建设,拟投入5696万元,建设509片专项活动场地,有效解决群众健身场地设施不足问题。五是加强全民健身设施管理与维护使用。研究制定《北京市全民健身设施管理办法》,继续督导落实《北京市全民健身工程管理办法》,指导各区做好全民健身设施规划建设、日常管理与维护使用等各项工作。六是加大健身设施经费投入力度,继续做好执法检查。进一步争取财政支持,加大市级全民健身设施经费投入,鼓励各区同步加大经费投入,并实现全民健身设施经费逐年增加。加强居住区配套体育设施的执法检查,从规划设计、建设、管理、使用等不同环节,加强监管,确保居住区合法合规配置体育用地,保障群众健身权益。社区体育设施场地建设、管理及使用等工作涉及到财政资金投入、城市建设规划、土地管理等等相关各个方面协调配合,为广大市民科学健身提供更多更好的社区体育场地设施,为建设健康北京、健康中国做出应有贡献。

  2.针对市委巡视组提出的“在提高竞技体育核心竞争力方面,青少年训练体系不够完善,后备力量储备不足”的问题。

  整改情况:一是认真组织专题调研。分别与市教委、各训练基地、区体校等相关单位进行座谈调研,仔细研究造成竞技体育后备人才不足的原因是什么?采取什么样的措施来预防和弥补这种不足?梳理问题,对症下药,形成工作思路和办法,为真正解决本市竞技体育后备人才的结构性短缺问题奠定基础。二是加强竞技体育后备人才培养工作的顶层设计。颁布实施《北京市少儿体校管理办法》,同时,积极配合完善《北京市十三五时期体育发展规划》中关于竞技体育后备人才培养工作的相关内容。按照国家体育总局即将颁布的《关于加强青少年体育训练促进青少年竞技体育后备人才培养工作的指导意见》,加快研究制定本市的《指导意见》。三是重新确认和实施各区业余训练项目布局。以全市竞技体育重点项目的调整和各区增设冬季运动项目为契机,重新调整和确认各区业余训练的项目布局,年底之前确认完毕并以正式文件下发,使各区业余训练布局更加科学合理规范,同时作为各区体育局参加比赛以及对其进行扶持、考核的依据。四是加强对各区竞技体育后备人才培养工作的绩效考核。2016年7月制定下发了《北京市青少年业余训练考核办法》。2017年2月启动第一次全市业余训练考评工作,从业余训练基本条件、训练过程、人才质量、人才效益四个方面对各区竞技体育后备人才培养工作进行全面的考核和评价,并根据考评结果进行相应的业余训练过程性经费投入。此项工作将作为对区业余训练工作绩效评价的常规手段,每年一次,常抓不懈。五是推广举办竞技体育后备人才训练营。在总结目前田径、游泳、三大球训练营经验的基础上,陆续开展本市竞技体育优势项目后备人才的训练营,加强与二线队、专业队的衔接,不断完善一条龙的机制,培养、输送更多高质量的后备人才。六是加快组建业余训练委员会和教研组。逐步建立一线为龙头、二线为纽带、业余体校和体育传统校为基础的组织机构。整合专业队教练、领队,项目带头人,资深专家等各方面力量,牵头组织各个项目的调研、科研、集训、比赛等工作,加强对相关项目的专业化指导,逐步实现竞技体育后备人才培养的项目化、精细化发展。七是积极争创国家高水平体育后备人才基地。在上个奥运周期成功创建10个国家高水平体育后备人才基地的基础上,按照《国家高水平体育后备人才基地认定办法》要求,加强解读和指导,创造条件,协调配合,力争在本奥运周期创建14个以上的国家高水平体育后备人才基地,进一步增强全市竞技体育后备人才培养的整体实力。八是整合青少年体育赛事。与市教委、市足协等相关部门就青少年体育赛事进行沟通磋商,将北京市体育传统校比赛、北京市业余体校比赛、北京市锦标赛、北京市学生运动会等赛事进行全面整合,逐步建立目标明确、精简高效的竞赛体系,一方面规范管理,通盘考虑赛制、赛程,减少赛事数量,分工合作,形成全市一盘棋的局面,另一方面集中力量打造精品赛事,提高赛事的质量和影响力。以赛代练,发现和培养更多竞技体育后备人才。九是加大后备人才培养工作的资金投入。积极配合财政部门制定《北京市业余训练专项资金管理使用办法》,争取财政资金支持,规范业余训练资金从立项申报到使用范围到绩效考评等一系列工作。同时,积极配合财政转移支付,做好审核把关,保证业余训练资金使用的合理合规,发挥最大效益。十是积极化解学籍管理带来的招生困难。主动与市、区教委相关部门协调沟通,理顺工作机制,规范转学程序,努力使市、区体校竞技体育后备人才的招生、转学问题逐步得到解决,保证业训工作的顺利开展。

  3.针对市委巡视组提出的“体育产业没有做大做强”的问题。

  整改情况:一是继续抓好46号文件贯彻落实工作。组织落实好《北京实施意见》及分工方案,在此基础上进一步完善配套政策体系,进一步深化体制机制改革,努力营造体育产业发展的良好环境,力争实现到2025年,体育产业总规模超过3000亿元,增加值达到500亿元,体育服务业增加值比重达到70%以上的目标。二是大力发展冰雪产业。以筹办2022年冬奥会为契机,落实好《北京市冰雪产业中长期发展规划》,进一步完善冰雪运动基础设施,激发市民参与冰雪运动的热情, 扩大冰雪运动消费,促进冰雪运动快速发展。加强与张家口等地的合作,实施“梯次战略”,共同打造以冰雪运动为重点的京张体育文化旅游带。三是促进京津冀体育产业协同发展。立足于发挥三地各自的优势,联合共建一批体育产业重点项目,联合筹办和承办高水平体育赛事和活动,联合申报国家级体育产业重点示范基地、示范单位和示范项目,努力构建京津冀一体化体育休闲圈,最大限度地满足居民日益增长的多样化和多层次体育需求。四是做好全国体育产业专项调查工作。按照进度安排做好本市域专项调查所涉及单位的调查登记、审核验收、数据录入和汇总上报工作,完成本市体育产业专项调查分析报告,全面掌握我市体育产业重点领域特别是冰雪体育产业主要经营活动情况,为制定完善相关政策提供支撑。五是加快体育产业基地建设。发挥各区政府在发展首都体育产业中的作用,进一步完善支持政策,促进北京体育产业集聚发展、创新发展,规范市级体育产业基地管理。支持鼓励符合条件的单位申请创建国家体育产业基地。

  二是“三重一大”制度落实不到位

  4.针对市委巡视组提出的“2015年12月才制定党组工作规则,此前未对党组会议讨论决定事项范围及程序进行规定,一些‘三重一大’的事项主要由局长办公会讨论决定”的问题。

  整改情况:一是明确党组会固定议题和其他议题,进一步明确党组会讨论决定的事项范围。二是深入抓好《北京市体育局党组会议工作规则》贯彻落实,按照程序规定进行议事决策,特别是“三重一大”事项必须经过党组会讨论决定。

  5.针对市委巡视组提出的“党组会议研究事项没有专用记录本,记录不规范、不全面,重要事项是否充分讨论和民主决策无据可查”的问题。

  整改情况:坚持立行立改原则,从2016年9月20日开始使用《党组工作记录本》,规范记录,确保党组会议讨论和民主决策有据可查。

  三是监管制度执行不严格

  6.针对市委巡视组提出的“直属单位法人独立、财务独立,一些单位负责人权力过大,组织纪律性不强,规矩意识淡漠,工作中遇有重大问题不请示不汇报”的问题。

  整改情况:一是由办公室牵头,与规建处、财务处、法宣处、人事处召开会议,研究直属单位重大问题范围和请示报告程序。二是制定了《北京市体育局重大事项报告制度》。此项工作整改,重大事项报告制度已制定完成,经2016年11月7日局长办公会和党组会讨论通过并印发执行,规范直属单位负责人权力规范运行,强化组织纪律性和规矩意识,工作中遇有重大问题及时请示汇报。

  7.针对市委巡视组提出的“内控制度不严,缺少约束监督机制”的问题。

  整改情况:一是研究《市体育局建立完善的内控制度规定》,督促处室和相关单位制定按要求进行制定。二是本着制定一个、成熟一个,研究讨论一个,分批提请党组会或办公会审议。三是以局党组或体育局名义印发执行,并抓好内控制度规定落实,加强约束监督。研究制定了《关于赛事经费管理使用规定》、《关于赛事赞助经费、服装、物资管理规定》、《关于体育竞赛和体育活动取补贴的管理规定》、《关于外事活动中接受和赠送纪念品、礼品的规定》、《关于国家体育总局转入各训练单位的训练经费管理使用规定》、《关于专业运动器材采购规定》、《关于体育场馆场地、房屋、设施设备资源出租出借管理规定》、《关于严格运动队收费管理规定》、《关于运动员选拔考核输送管理规定》、《关于运动成绩奖金发放制度规定》、《关于严禁“送”与“收”的规定》、《关于领导干部在社会组织中任职的规定》、《关于重大事项报告制度》、《关于政府采购、招投标管理办法》、《关于党风廉政建设五项制度规定》、《关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》、《落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任五项制度的实施方案》等17项内控制度。

  8.针对市委巡视组提出的“党组对制度建立和执行落实不重视,对下属单位和干部教育管理不严不紧,偏松偏软”的问题。

  整改情况:一是提高局党组对建立制度和落实执行的思想认识,把依靠制度管权管事管人作为依法行政、依规履责的重要内容。二是研究制定了《市体育局关于加强对党员干部管理监督的实施意见》(简称《实施意见》)。三是抓好《实施意见》的贯彻落实,从政治监督、权力监督、勤政监督、廉政监督四个方面,强化民主监督,加强主动监督和事前防范,加大干部教育管理力度。

  第二,基层党组织建设薄弱,日常管理存在漏洞

  一是对基层党的组织建设疏于管理

  9.针对市委巡视组提出的“二级党组织换届不及时。有50%的二级单位党组织4年以上未换届,其中木樨园体校党委自2008年换届至今,已长达8年时间;体彩中心自2001年成立党组织后就从未进行过换届”、“换届不规范。先农坛体校党委等换届选举到会人数不足4/5;射击学校党委换届选举中委员候选人未超半数即当选;个别党总支等额选举委员。选举程序与选举工作条例相悖,但选举结果上报党组都均获得批准”、“组织建设工作与《机关基层组织工作条例》要求不符。体育总会党组织以召开支委会代替党员大会进行换届选举;有的支部党员人数未达到党章要求也成立支委会”的问题。

  整改情况:一是制定并印发了《市体育局系统党组织换届选举工作规定》(以下简称《换届选举工作规定》)。二是2016年12月7—9日举办全局系统党组织书记培训班,组织认真学习换届选举工作规定。三是严格按照规定指导全局系统各级党组织进行换届,凡是没有按照规定进行换届或换届选举工作不符合规定的在11月底前都要进行换届选举。木樨园体校党委已于2016年10月24日完成换届选举工作;体彩中心,经核查该中心于2011年换届后至今未按时进行换届,已于2016年11月完成换届;先农坛体校党委将结合学校领导配备调整,尽快启动换届选举工作;射击学校党委对选举中委员候选人未超过半数即当选的委员,进行重新选举,按规定以增补委员程序进行;体育总会秘书处已重新进行换届选举。

  二是党员发展及党内政治生活不规范

  10.针对市委巡视组提出的“发展党员工作多项要求执行不到位。违反发展党员工作细则有关“党总支不能审批预备党员”的规定,授权党总支审批党员发展和转正。多个基层党组织不采取票决的方法接收预备党员“的问题。

  整改情况:一是编制了《市体育局系统发展党员工作规范》,对发展党员工作进行进一步规范,明确严格落实“党总支不能审批预备党员”的规定;制定了《发展党员票决制实施办法》,对讨论吸收预备党员、讨论预备党员转正、延长预备党员预备期、取消预备党员资格等实行票决制。二是2016年12月7—9日组织举办全局系统党组织书记和党务干部培训班进行认真学习。三是指导全局各级党组织按照规定程序做好党员发展工作,确保发展党员工作按规定按程序规范进行,提高发展党员工作质量。

  11.针对市委巡视组提出的“党组指导机关党委开展党建的工作机制不健全。多年未指导机关党委规范开展党员的民主评议工作;对部分支部多年未召开组织生活会、有活动无记录等情况未及时纠正”的问题。

  整改情况:一是制定了《关于市体育局党组抓党建工作责任制的实施意见》(以下简称《实施意见》),为进一步明确党组抓党建工作责任,切实加强对全局系统党建工作的组织领导,努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。二是制定了《市体育局系统关于深入开展民主评议党员工作的实施细则》(以下简称《实施细则》),全面贯彻落实“党要管党、从严治党”方针,通过每年集中开展一次民主评议党员工作,进一步严格党内生活、增强党员党性意识、纯洁党员队伍,不断提升党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,努力建设信念坚定、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍,为推动首都体育事业科学发展提供坚强的组织保证。三是局党组指导直属机关党委按照规定抓好全局系统各级党组织开展党员民主评议工作和召开组织生活会,做好活动记录。

  12.针对市委巡视组提出的“对基层支部书记党务工作能力建设的重视程度不够,部分基层党务干部对抓党建、带队伍工作存在着不适应。有的支部一个季度召开不了一次支委会;有的支部半年召开不了一次党员大会,“三会一课”制度不落实,实效性不强“的问题。

  整改情况:一是为加强党组织书记队伍能力建设,制定了《市体育局系统2016年-2019年党组织书记教育培训规划》(以下简称《教育培训规划》),每年专题组织党组织书记和党务干部进行专题业务培训,提高抓党建、带队伍的能力素质,二是指导全局系统各级党组织按照规定落实好“三会一课”制度。三是对全局系统各级党组织开展党建工作和落实“三会一课”制度进行跟踪指导和检查,增强实效。

  第三,管党治党不严,“两个责任”落实不到位

  一是主体责任落实不到位

  13.针对市委巡视组提出的“制度落实不到位。党组没有定期召开分析党风廉政建设形势的专题会议;班子成员平时很少对自己分管处室和单位的党风廉政建设工作进行研究、布置和检查,也很少向党组定期专题汇报分管范围内的党风廉政建设工作;党组很少安排班子成员对党风廉政建设考核排名靠后的领导班子及其成员进行约谈”、“检查考核不到位。2015年之前,党风廉政建设考核结果没有作为班子总体评价、领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据,主体责任向内设机构和下属单位传导压力不够,存在层层递减的现象”、“责任追究不到位。党组对一些倾向性、苗头性问题的处理心慈手软,不敢严抓严管,往往以批评教育、诫勉谈话等替代党纪政纪的责任追究”的问题。

  整改情况:一是制定了《市体育局党组关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》(以下简称《实施意见》),强化主体责任和监督责任落实。二是制定了《市体育局落实党风廉政建设“两个责任”五项制度的实施方案》(以下简称《五项制度方案》),加强党风廉政建设力度。每年召开1-2次党风廉政建设工作形势分析会,党组书记全面总结分析局系统党风廉政建设情况,提出工作任务。班子成员根据自己分管工作找出风险点,研究制定防控措施,向局党组汇报。三是认真抓好《中共北京市体育局党组落实党风廉政建设责任制工作细则(试行)》(京体字〔2016〕13号)的贯彻落实,坚持标本兼治,坚持问题导向,坚持挺纪在前,坚持抓早抓小,理清责任、明确责任、落实责任,层层传导压力。四是抓好《北京市体育局党风廉政建设责任制检查考核办法(试行)》(京体字〔2015〕51号)的贯彻落实,把考核结果作为班子总体评价、领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。五是对训练单位、运动队、运动员加强赛风赛纪教育,细化赛风赛纪要求,加大执纪问责力度,坚决杜绝违反赛风赛纪的现象。六是抓好《中国共产党问责条例》的贯彻落实,敢于较真碰硬,让失责必问、问责必严成为常态。

  二是监督责任落实不到位

  14.针对市委巡视组提出的“问责监督不力”的问题。

  整改情况:进一步健全监督机制,加大监督问责力度。一是研究制定综合派驻纪检组监督工作办法,对监督的依据、重点内容、主要措施等方面进行细化,让监督工作有章可循。二是建立向监督对象发纪律检查建议书制度。对于轻微违纪以及苗头性、倾向性问题,以纪律检查建议书的方式通过纪检组组长向局党组书记移交并同时报送市纪委,再由分管局领导转交责任单位,责任单位写出对于检查建议落实情况的书面报告,由责任单位一把手签字后报主管局领导,再由主管局领导转交纪检组,加强监督力度。

  15.针对市委巡视组提出的“‘三转’工作落实不到位。纪检组没有及时推进“三转”,工作进度迟缓。直至2015年底,纪检组才将党风廉政建设领导小组办公室从监察处调整到机关党委,2016年初将党风廉政建设责任制检查的牵头工作移交给机关党委,目前纪检组仍承担着起草党组主体责任工作报告的任务“的问题。

  整改情况:明确工作职能,聚焦主业主责。一是按照市纪委综合派驻纪检组职能进一步明确纪检组工作职责,明确纪检组和党组监督与被监督的关系,不再负责驻在部门党风廉政建设的日常工作,充分发挥监督职能。二是实行纪检组组长参加党组会、列席局长办公会制度,实行党组会、局长办公会会议议程提前向纪检组告知制度,对于涉及重要人事任免、重大赛事活动、奥运会、全运会奖金分配发放以及其他涉及“三重一大”有关事项的会议,纪检组组长必须参加并提出纪检建议。三是规范各类谈话以及函询制度。明确廉政谈话、诫勉谈话、函询等制度适用范围和具体内容,通过谈话函询,围绕“四种形态”,把监督执纪问责做深做细做实。此项工作整改,在综合派驻纪检组调整后完成。

  16.针对市委巡视组提出的“办案能力不足。近3年收到57件信访举报件,其中多件举报有较为明确的线索,但是纪检组未予调查核实,部分案件转二级单位了解,之后不了了之”的问题。

  整改情况:完善制度流程,提升办案能力。一是建立信访问题线索向“三人小组”(党组书记、直属机关党委书记、纪检组长)报告制度,问题线索、初核方案上报向党组书记报告。二是完善信访工作流程,严格按照流程规范办理。三是建立信访案件工作台账管理制度,实行信访问题线索统一管理制度。四是对巡视组移交信访问题线索进行调查核实,待对市委巡视组移交的17个问题线索和市纪委第三纪检监察室移交的市委巡视组反馈的6个问题线索调查核实后,对2013年以来信访件调查情况进行重新分析研究,加大调查核实及处理力度。五是对市委巡视组移交的问题线索进行分类调查核实,对涉及处级问题线索明确的立即调查核实,其他处级问题线索尽快完成调查核实,科级以下问题线索移交局直属机关纪委核实。六是制定完善《综合派驻纪检组监督工作实施办法》、《纪律检查意见向党组反馈制度》、《纪律检查函询制度》等相关制度。

  (二)违反中央八项规定精神现象依然存在

  一是公车私用

  17.针对市委巡视组提出的“下属单位公车管理不严格,多次出现公车私用情况。在中央八项规定出台后至今,仍有节假日期间仍将公车开回家使用,驾驶公车出京旅游探亲等问题的发生”的问题。

  整改情况:成立了调查核实领导小组,与相关单位的人员进行核实,依据核查结果对有关人员进行了处理。具体情况如下:对于节假日期间仍将公车开回家使用的问题,对当事人进行了核实,该同志承认有此问题,该同志承认错误态度很诚恳,明确表态今后坚决杜绝此类问题发生。调查组对该同志进行了约谈,责令该同志写了检查报告,并对其进一步重申公务车辆管理使用规定。对于驾驶公车出京探亲问题,经核实,系直属单位的司机于2015年国庆期间私自驾驶公车出京探亲在京哈高速141公里800米处发生占用应急车道行驶的交通违法行为,已于2015年11月份对该司机及相关人员进行了处罚,由司机承担一切违章违法处罚(扣分及罚款),负责用车期间产生的高速公路、过桥、停车、燃油等费用;责令该司机在本部门做了检查,单位范围进行了通报,给予留用察看处分;扣除该司机2015年全年交通安全奖。司机班班长、办公室主任、主要领导分别在不同层次会议上做检查,并扣除安全奖。就此问题,开展举一反三,进行清理整顿,完善制度规定。

  二是滥发津贴补贴

  18.针对市委巡视组提出的“2013年至2015年,芦城体校存在重复发放过节费现象,共计多发59.86万元,其中现金24.36万元、购物卡35.50万元;竞赛管理中心擅自将供暖费补助标准每人提高20平米”的问题。

  整改情况:成立了调查核实领导小组,与相关单位的领导和有关人员进行调查核实,督促相关单位按照规定进行核实和退赔,指导相关单位做好善后工作。此项工作整改,芦城体校现任校长、书记对2013年至2015年过节费发放情况进行了核查,确认多发的59.86万元,均系2013年发放。学校领导班子对此高度重视,加强与职工群众的思想沟通,提升认识、统一思想。目前,已经完成全部退款。按照相关规定对时任学校主要领导给予党纪处分,对时任学校其他领导班子成员进行诫勉谈话。竞赛管理中心对2013年至2015年应享受的供暖费标准进行了核算,超出部分于2016年9月27日全部完成退款工作,共涉及18人22767.72元。对竞赛中心主要领导进行了问责,免去竞赛中心主要领导的职务,另行安排工作岗位。

  (三)干部选任程序不严格,专项整治工作落实不到位,干部队伍建设存在不足

  一是履行选任程序的部分环节不够规范

  19.针对市委巡视组提出的“在干部选任工作中,未经个别谈话推荐就直接提出拟任岗位的建议人选。考察程序不严谨,在提任干部时,未履行考察程序,而是沿用半年前作为差额考察对象时的考察材料并存档”的问题。

  整改情况:一是进一步深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等选人用人相关制度规定,把干部选拔任用条例条规列入局党组理论中心组经常性学习和人事干部业务培训重要内容,准确把握选人用人方向,全面掌握和科学运用干部选拔任用基本规程。二是依据《关于北京市处级党政干部选拔任用工作流程的若干规定》,结合2016年9月开始的处级干部选拔任用工作,完善民主推荐方案和考察工作方案,深化日常了解,更加注重酝酿沟通和全面考察,正确看待推荐票数,准确把握推荐结果和测评情况,11月,局党组严格按照选人用人工作规程和要求选拔任用了14名处级干部。三是规范民主推荐和考察工作程序,细化工作流程,每次选拔任用干部都制定严谨的工作方案,并严格按照方案组织实施,将推荐和考察结果与日常掌握情况相互印证,保证干部选拔任用推准考实。四是认真落实干部选拔任用全程纪实制度,严格执行《北京市干部选拔任用工作纪实办法》,加大对干部选拔任用工作全过程监督,确保民主推荐和考察工作程序规范,扎实推进干部选拔任用工作。此项工作整改,本着立改立行的原则,认真贯彻落实相关制度,保证干部选拔任用程序规范。

  二是专项整治工作执行不到位

  20.针对市委巡视组提出的“领导干部在社团兼职兼任数量较多,审批不严格。全局90名在职和退休处级领导干部兼任了179个社团职务。其中,最多的兼职达9个”的问题。

  整改情况:一是成立了专项整治领导小组,制定了《关于深入开展领导干部在社会团体兼职专项整治实施方案》,进一步清理和规范领导干部社会团体兼职工作。二是开展了局系统退(离)休领导干部在社会团体任职情况清理规范,明确要求局系统退(离)休领导干部在社会团体任职的,必须严格履行审批和备案程序。三是对局系统处级以上领导干部在社会团体兼职情况开展了排查清理,对领导干部在社会团体兼职情况进行了重新审查登记,严格按照程序和要求,从严审批在职领导干部在社会团体兼职。四是组织开展了局系统领导干部在社会团体兼职领取薪酬的核查,明确领导干部在社会团体兼职一律不得领取薪酬、奖金、津贴等报酬。五是加大日常教育和监管力度,制定《关于进一步规范处级以上领导干部兼任社会团体领导职务的规定》,规范审批程序,严把审批关口,把从严监督管理干部要求落到实处。

  (四)管理粗放,落实廉洁纪律、财经纪律存在缺失

  一是直属单位领导干部个人经商办企业

  21.针对市委巡视组提出的“2006年,局直属事业单位什刹海体育运动学校,以校办企业脱钩的名义,未经局党组批准,将校办企业“什刹海贸易商行”改制为自然人出资持股的“什刹海体育发展有限责任公司”,由时任校领导和工作人员持有股份。十年来,该公司依托什刹海体校的品牌和体育资源,经营体育培训、体育赛事、体育场馆等相关业务,违反了廉洁纪律规定,违规经商办企业。局党组未参照国有企业改制的相关规定对此事进行清理,也未按照党的纪律有关规定对相关人员进行处理“的问题。

  整改情况:一是机关成立由党组成员、副局长陈杰同志任组长,产业处牵头,人事处、财务处、机关党委、监察处配合的联合工作领导小组,学校成立以校长、书记为组长,相关科室负责人为组员的工作小组,保证工作推进的组织领导。二是先后召开三次专题会议,研究制定撤销方案、截止时点。三是制定人员分离方案和政策,明确学校正式职工、学校聘用职工、企业聘用员工的去向。四是在撤销完成时间前6个月停止一切经营业务,进入清算程序。

  此项工作整改,坚持举一反三,全面清理清查相关企业情况,校领导干部及在职职工全部退出所办企业的股权,辞去在所办企业中的兼职。原副校长刘燕彬辞去北京什刹海体育发展有限责任公司法人、退出所持股份。原副校长刘燕彬退出北京君悦物业管理有限责任公司所持股份。原副校长刘燕彬辞去北京乾海星珩餐饮娱乐有限公司的法人。原校长李贵成、原党委书记王肇兴、原副校长刘燕彬退出北京什刹海国际公寓有限责任公司所持股份;原副校长刘燕股辞去北京什刹海国际公寓有限责任公司的法人。

  原副校长刘燕彬辞去北京创艺星光文化发展有限公司法人及董事长工作未完成。北京创艺星光文化发展有限公司成立于2011年,注册资金1600万元。由北京什刹海体育发展有限责任公司、北京星旋风文化传媒有限公司及浙江至诚投资有限公司合作成立。其中,北京什刹海体育发展有限责任公司出资800万元(固定资产500万元,货币资金300万元),占公司股份的50%,北京星旋风文化传媒有限公司出资100万元,占公司股份的6.3%,浙江至诚投资有限公司出资700万元,占公司股份的43.7%。公司主要业务进行功夫剧的演出,该公司管理、人事、财务均为公司独立设置。 2016年12月29日,学校与公司的4名股东进行协商,按照巡视组的问题反馈,刘燕彬须辞去在该公司的法人及董事长职务。按公司法规定,应经股东会同意,并在现任股东中推荐人选接任。北京星旋风文化传媒有限公司、浙江至诚投资有限公司及北京什刹海体育发展有限责任公司的另外一名股东均表示在未来经营政策不明朗的前提下,无法接任。

  此项整改工作,共涉及11家企业,牵涉到法律程序、企业运转和职工队伍稳定,目前正按法律程序推进,2018年年底前完成。

  二是财务管理混乱,违规问题频发

  22.针对市委巡视组提出的“局党组未按照中央和北京市有关财务管理规定对下属单位经营活动进行有效的规范和监管,下属单位经营不报批,收入不上缴等问题”的问题。

  (1)针对市委巡视组提出的“陶然亭碧波体育用品经营部、文辉文化艺术有限责任公司、北京体育职业学院培训中心三个企业的经营、领导干部兼职情况,未按规定报备,脱离了监管”的问题。

  情况说明:①北京市陶然亭碧波文体用品经营部:因该公司自2009年10月起一直处于停业状态,国地税发票已于2010年注销。②文辉文化艺术有限责任公司:该公司于1996年2月5日注册成立,注册资本50万元,营业期限自1996年2月5日开始,营业期限至2011年2月4日,该公司已于2000年6月14日注销。

  整改情况:一是北京市体育局陶然亭游泳场于2016年9月27日校长办公会决定,将北京市陶然亭碧波文体用品经营部注销。自2016年10月8日起启动注销程序,并按照相关部门相关程序在规定时间内完成。二是北京体育职业学院加大监管工作力度,由学院派出机构“校务委员会”和学院财务管理部门共同对培训中心的日常业务和财务情况进行监督和管理;严格执行有关要求和规定,确保该培训中心依法、依规办学,杜绝出现任何违规、违纪和违法现象的发生。三是北京体育职业学院于2016年10月中旬正式启动向有关部门申请对培训中心校长和法人代表进行变更的工作程序,尽快完成校长和法人代表的变更。四是全面落实关于《关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》,认真开展领导干部在企业兼职专项整治工作,严明纪律和程序,完善相关管理制度,杜绝此类问题发生。

  (2)针对市委巡视组提出的“先农坛体校近三年体育场地场馆出租收入690.11万元、木樨园体校近三年体育场地场馆出租和经营商务会馆收入777.28万元,以及芦城体校培训收入543.28万元均未计入学校本级财务,形成账外资金”的问题。

  整改情况:一是严格落实有关财政制度。加强财务管理,严格执行非税收入管理规定。先农坛体校、木樨园体校、芦城体校将三笔收入按规定全部上缴市财政局。二是逐步清理房屋、场馆出租事项。对出租协议已到期的租户予以坚决清理,出租协议未到期的待协议到期予以清理。与本单位有工作需求的出租事项,按财政相关政策执行报批程序并将出租收入上缴北京市财政局。

  三是挪用体彩资金

  23.针对市委巡视组提出的“挤占挪用彩票资金。2012年至2014年11月,体彩中心挪用彩票发行费,列支办公、取暖、交通、差旅、会议等经费。北京足球运动管理中心2012年、2014年分别挤占挪用27.62万元、19.33万元彩票公益金用于超标准支付差旅费、服装费”的问题。

  整改情况:一是彩票发行费自2015年1月开始,已严格按照事业单位的定额标准和财政部门的预算批复执行公用经费支出,没有再出现项目支出中列支基本支出问题。二是北京市足球运动管理中心已于2016年4月份将以上2笔款项共计46.95万元退至北京市体育局,由北京市体育局汇总后上缴国库。

  市体育局党组坚持解决问题与建立机制相结合,推动巡视整改工作取得了初步成效,但局党组深刻认识到,与市委、市委巡视组的要求相比还有差距,还有很多问题亟待解决,还有很多制度亟待健全。局党组将时刻牢记全面从严治党永远在路上,把巡视整改工作与贯彻落实全面从严治党要求结合起来,持续用力推进巡视整改工作,切实把巡视整改成果体现在落实党风廉政建设责任、加强党员干部队伍建设、推动体育改革发展上。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:87244873;通讯地址:丰台区光彩北路10号;邮编:100075;电子邮箱:bjstyjxszg@163.com。