中国纪检监察报：北京丰台构建多层次联动监督格局 围绕首要职责 监督全面发力

　　开展各类监督检查700余人次，查处群众身边不正之风和腐败问题16个；查处“为官不为”“为官乱为”问题53个，对21名党员干部进行问责；发现违反中央八项规定精神问题线索19个；共立案78件，采取留置措施24人……这是今年上半年，北京市丰台区纪委监委交出的“成绩单”。

 

　　这一成绩的取得，离不开强有力的监督。“监督是纪委监委的基本职责，没有强有力的监督，审查调查和问责处置就没有基础。”丰台区委常委、区纪委书记、区监委主任李正斌告诉记者，基于这一认识，该区自监察体制改革试点以来，进一步增强监督力量、探索完善工作机制，构建起多层次联动监督格局，在监督上全面从严、全面发力。

 

　　完善监督格局

 

　　2017年4月，丰台区监委正式组建挂牌，所有行使公权力的公职人员全部被纳入监督范围，监督对象从原来的4610人，增加到现在的33002人。监督对象大幅增加，如何实现有效监督，切实把改革制度优势转化为治理效能？丰台的做法是理顺各方关系，增强监督力量，完善监督工作机制，构建多层次监督格局。

 

　　根据北京市委、市纪委监委相关要求，丰台区在试点推进监察体制改革过程中，将监督、审查调查部门分设与派驻机构改革等同步推进：共设立7个纪检监察室，其中第一至第三纪检监察室专司纪律监督、监察监督；组建15个派驻纪检监察组，统一名称并赋予监察职能，对区属77家单位实施全覆盖监督；组建区委巡察办和4个巡察组。

 

　　“在区级层面，形成了纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督‘四个全覆盖’。”李正斌告诉记者，与此同时，该区落实监察职能向街道（乡镇）延伸的要求，向16个街道派出监察组，向5个乡镇派出监察办公室，与纪（工）委合署办公；重新梳理全区4947个基层党支部纪检委员设置，重点探索64个行政村党组织纪检委员兼任村务监督委员会主任，创新323个社区纪检监督小组履职方式，拓宽监督渠道、强化职责关联，将监察工作延伸到“最后一公里”。

 

　　“至此，我们形成了党风政风监督室牵头抓总、第一至第三纪检监察室分片负责、派驻纪检监察组分类管理、巡察组定向监督、街道（乡镇）纪检监察机构延伸履职的多层次联动监督格局，确保把更大力量投入到准确把握‘树木’与‘森林’的状况上。”该区纪委副书记、区监委副主任董明月告诉记者。

 

　　厘清职责边界

 

　　“在以往的实践中，我们发现不同的监督力量之间常常会存在部分职能交叉，这实际上是一种资源内耗。”李正斌给记者举了一个例子，某个纪检监察室负责监督联系某区直部门，同时派驻该部门的纪检组也对该部门进行派驻监督，区委巡察组还会对该部门进行巡察监督，对某些问题线索，这几支监督力量可能都进行了相关调查了解，导致重复劳动。

 

　　为了使有限的监督力量实现监督效能最大化，避免“无用功”，该区纪委监委建立有效的信息沟通机制，及时厘清各方监督力量的职责边界。

 

　　党风政风监督室作为“总管”，主要是统筹协调监督工作，负责组织召开监督工作例会，传达上级有关监督工作精神和要求、部署，对各方监督力量履职情况等进行梳理、汇总和监督、调配，按季度对所有被监督单位党风廉政建设形势进行分析研判等。

 

　　第一至第三纪检监察室分别监督和联系街道（乡镇）、区属部门等，共113家，重点对监督检查联系部门和单位党组织、领导班子、主管人财物的处级干部以及存在信访线索的处级干部、拟提拔任命干部进行监督；15个派驻纪检监察组重点对驻在部门本级机关、直属单位领导班子及其成员和科级干部进行监督。

 

　　在监督内容上，除明确各监督力量的日常监督内容之外，还统一对重点监督任务进行责任划分。记者翻阅该区纪委监委2018年监督工作任务清单，重点任务、责任部门、协办部门、工作内容及要求一目了然。以对大气污染治理责任部门履职情况开展监督检查这一重点任务为例，该区纪委监委明确第十派驻纪检监察组为责任部门。“这是因为涉及大气污染治理的一些部门，如环保局、园林绿化局、水务局等，主要是由第十派驻纪检监察组监督检查联系。”该区纪委常委、党风政风监督室主任蒋加强向记者道出了个中缘由。

 

　　创新监督方式

 

　　4月9日，生态环境部在《北京日报》通报曝光了南苑乡周家庄路163号大面积裸露土堆未覆盖问题。负责监督检查联系南苑乡的丰台区纪委监委第一纪检监察室工作人员立即按程序上报相关情况，经研判分析，由党风政风监督室着手调查了解，并启动问责程序。一周内，6名责任人因失职渎职被立案调查并给予党纪政务处分。

 

　　通过收集舆情信息，发现涉嫌违纪违法问题，是丰台区纪委监委各监督力量开展监督的方式方法之一。

 

　　“创新监督方式方法是开展好监督工作的必要条件。”蒋加强说，做好监督工作不但要明确重点任务，还要有管用招式。总结以往监督经验做法，按照有关党纪条规、法律法规，以及北京市纪委监委有关规定，丰台区纪委监委监督部门可通过参加（列席）会议、开展专项检查、收集舆情信息、建立监督档案等十余种方式，不断延伸监督触角，全面铺开监督网络，瞪大眼睛、拉长耳朵，深入发现问题，加强对“树木”“森林”情况的分析研判，确保中央和市委、区委重大决策部署不折不扣落实。

 

　　目前，该区纪委监委依托“大数据”，已与区委组织部协同建立干部监督综合信息管理系统，整合了信访举报、处理处分等12类监督信息，覆盖全区1128名处级干部，实现对处级单位领导班子政治生态的实时动态跟踪。（中国纪检监察报记者 王珍）