中共北京市粮食和物资储备局党组关于十二届市委第十三轮巡视整改进展情况的通报
来源：市委巡视办 时间：2022-09-28
中共北京市粮食和物资储备局党组
关于十二届市委第十三轮巡视整改进展情况的通报
根据市委部署，2021年10月11日至12月31日，市委第十三巡视组对北京市粮食和物资储备局党组开展了涉粮问题专项巡视。2022年3月14日，市委第十三巡视组向北京市粮食和物资储备局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将整改落实进展情况予以公布。
一、履行政治责任，全力推进巡视整改工作
（一）各级高度重视，加强对巡视整改工作指导。开展涉粮问题专项巡视工作以来，主管市领导高度关注涉粮问题专项整治工作，多次听取局党组书记有关工作情况汇报，对落实市委涉粮专项巡视整改工作提出了具体意见。市商务局履行督导责任，召开党组会听取整改进展专题汇报，紧盯整改难题、重点问题，指导市粮食和储备局党组推动整改工作落实落地；市纪委监委驻市商务局纪检监察组对整改给予具体指导，参加巡视专题民主生活会，就专项巡视整改措施提出修改建议。
（二）扛稳政治责任，统筹落实反馈意见整改。市粮食和储备局党组高度重视市委巡视组的反馈意见，巡视反馈后立即召开局党组扩大会议，认真学习蔡奇同志在十二届市委第十三轮巡视市委书记专题会议上的讲话精神，传达巡视反馈意见，专题研究部署整改工作；2022年3月31日，召开局领导班子专题民主生活会，聚焦巡视反馈问题，深入查找原因，研究整改措施，制定整改方案。党组书记自觉履行第一责任人责任，牵头成立北京市粮食和物资储备局巡视整改落实工作领导小组，统筹推进各项整改工作；先后主持召开多次党组会和专题会，研究整改措施，调度整改工作，带头认领问题，赴现场查看整改进展，推动整改落实。
（三）深入整改，落实落细整改措施。市粮食和储备局党组按照蔡奇书记指示要求，聚焦重点问题持续发力，建立健全长效管用机制，用制度固化整改成果，推动整改落实到位；全面梳理市委专项巡视组指出的问题和意见建议，对照巡视反馈的问题和具体事例，逐条制定整改措施、明确整改责任和整改时限，形成整改工作方案，梳理并制定具体整改措施106项。
二、坚持标本兼治，推动整改任务落地见效
截至目前，市委专项巡视反馈四个方面12项问题36个具体事例涉及106项整改措施，已完成93项，整改措施完成率87.7%，其他问题正抓紧整改，拟于2022年年底前完成整改工作。
（一）贯彻落实党中央重大决策部署，推动粮食领域高质量发展方面
第一，坚决贯彻落实中央关于国家粮食安全重大决策部署和市委相关工作要求。
1.学深悟透习近平总书记关于粮食安全和物资储备安全的重要论述。建立深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“第一议题”学习制度，利用局党组会、局长办公会及时传达习近平总书记有关粮食安全的重要指示批示精神，专题学习总书记关于国家储备体系的重要论述。围绕粮食安全党政同责和学习贯彻中央有关文件精神，专题研究本市落实粮食安全党政同责“首考”工作方案。
2.切实推进粮食储备安全管理改革各项工作。按期完成5项配套改革文件的制（修）订工作，2021年底前均印发出台，时隔12年再次修订《北京市储备粮管理办法》，修订后《办法》更加适应新时代首都社会经济发展需求，为首都粮食安全提供法治保障。
3.持续推进粮食安全责任制考核。对照国家落实粮食安全党政同责要求，经市委、市政府主要领导同意，调整本市粮食安全考核工作组机构。学习贯彻市第十三次党代会关于做好“粮食安全党政同责”部署，将国家粮食安全党政同责考核指标，细化成为“北京考核方案”，更加适应北京作为粮食主销区的实际情况；注重完善考核监督机制，督促区级充实粮食行政监督力量。
第二，积极推动粮食和物资储备重点工作落实。
1.持续推进北京市粮食流通和物资储备“十四五”发展规划。通过开展动态跟踪调度工作，全力推动“十四五”发展规划落实。加强同国家粮食和物资储备局以及本市相关部门协调，收集行业成熟项目纳入项目库管理。加强与国家粮食和物资储备局“十四五”规划衔接，推动“十四五”规划任务落地见效。
2.推动重点项目建设。加大项目协调推进力度，倒排工期，推进项目加紧建设。截至目前，“粮安工程”粮库智能化升级改造项目和2个粮食仓储安全保障和应急物流项目已完工。大兴应急保障中心楼房仓项目和成品仓物流库项目主体工程完工，已取得竣工备案，部分未完工附属设施正在协调推进，预计2022年10月底前完成。利用重大项目库管理平台等信息化手段，提升重点项目建设推进水平。加强同市级投资主管部门协调，就行业项目储备、重点项目调度等工作开展会商。严格执行优化市政府投资项目决策审批改革方案，对拟给予财政性资金支持的项目，督促项目单位加强前期论证，做实前期工作。
3.加强北京粮食安全实时监测管理信息系统项目问题整改。编制信息化项目建设管理规定，从制度层面明确重点项目前期论证要求，切实提升项目组织管理水平。
第三，提升粮食安全管理水平。
1.加强储备粮日常监管。强化执法检查和合同管理，压紧压实承储企业在市储备粮管理中的数量安全、质量安全、作业安全责任。加强对市储备粮入库、储存、出库各重点环节的指导和监督，提供必要质量检验和储存保管技术支持，利用信息化手段加强监管。对承储粮库相关问题开展调查，对违法违规问题严肃处理。
2.加强成品粮监管。及时完成监管过程中发现的问题整改工作，进一步查实违法违纪问题，要求企业说明原因并及时整改，按合同约定对有关问题进行处置。完善相关工作制度，建立检查小组检查结果共享机制，各单位按职责针对问题采取相应的处置措施。制发市储备成品粮油监管单位管理办法，明确并规范了成品粮油监管单位责任。修订年度承代储合同，进一步压紧压实企业主体责任。2022年3月24日发布《成品粮储藏技术规范》，并于8月1日实施，进一步规范成品粮储存管理工作。
3.加强对临时储备粮工作指导。成立成品粮保管专项工作组，加强对储粮单位的技术指导和巡回检查，督导企业做好成品粮粮情检查等各项工作。督促企业严格执行成品粮储藏技术规范，做好成品粮进出仓作业、粮情与质量检测、储藏技术应用和有害生物防治等项目检查。签订承储合同压紧压实企业主体责任，督导企业严格开展粮情检查，发现储粮安全隐患及时处置。
4.提高市内成品粮储备量。调整市储备成品粮布局，调运外埠成品粮回京。深挖市内加工企业潜力，恢复区级临时成品粮储备，完成市内成品粮增储任务。
5.加强仓储设施维修和升级改造。扎实开展粮食仓储设施维修工作。编制《北京市“十四五”粮食仓储设施维修工作实施方案》，研究制定本市地方储备粮承储基础设施标准并推进实施。
第四，加强粮食领域监督执法。
1.提高执法督查水平。执法检查力度，依照全市统一部署制定市区两级年度行政执法检查计划，压实市区两级粮食流通行业执法责任，实现市区两级粮食企业分类执法检查全覆盖，提升了执法检查力度。围绕储备粮管理，加大对各环节执法检查，实现储备粮管理链条的执法检查全覆盖，2022年1至7月，查处案件7起，处罚金额21万元，把依法管粮治粮落到实处，提高了执法效能。调整充实执法人员，加强粮食库存检查等业务培训，提高执法人员综合业务能力，建强了执法队伍。
2.加大执法处罚力度。持续关注重点环节重点行为，对违法违规行为从严从快处置，长期保持高压态势。严肃追究承储企业责任，按照国家有关规定，对案件情况进行通报，对相关人进行处罚。
3.加强法治宣传和培训。宣传贯彻落实《北京市储备粮管理办法》，特别是做好承储企业宣贯工作。同时，及时修订《市储备成品粮承储合同》《市储备成品粮代储合同》，进一步明确划分承储企业、代储企业的违约责任。深入开展“以案为鉴、以案促改”工作，深刻汲取教训，严肃工作纪律，严防各类案件发生。组织开展入库培训，进一步提升企业履责能力和意识，督导企业严格落实入库质量把关主体责任，做到令行禁止。
第五，落实风险防范工作。
1.强化保密单位日常管理。认真开展保密工作自查，对检查梳理出的各种问题立行立改；加强保密人员教育，提高保密意识，规范各项保密工作手续；局机关对直属单位保密工作开展经常性督导检查，对直属单位进行保密教育，组织开展新普密人员上岗培训，组织开展观看警示宣传片、保密知识答题等保密教育线上培训活动。
2.推动基层单位意识形态工作落实。严格落实北京市委对意识形态工作要求。对照市直机关工委印发的抓机关党建工作责任清单内容，压实各支部意识形态工作责任。结合支部书记和党务工作者培训班，举办“在支部层面如何开展意识形态工作”专题讲座，提高支部书记意识形态工作能力。对照市委组织部和市直机关工委每年支部书记述职评议要求，严格把关各基层党组织书记述职评议报告中意识形态工作内容。
（二）压实全面从严治党责任，粮食购储销领域存在风险隐患方面
第一，严格履行“两个责任”。
1.继续做好自查自纠工作。结合专项整治工作持续推动问题自查自纠，印发配合做好2022年粮食购销领域腐败问题专项整治工作的制度文件。本着刀刃向内、务求实效的原则，动态调整问题清单。针对问题线索，严查快办，监督各方履行主体责任，对渎职失责行为，严肃追究责任。针对巡视中发现的问题开展线索核查，对违法行为及时查处。完善相关制度体系，建立长效机制，为根治腐败筑牢基础。自专项整治以来，梳理相关制度23项，其中已经制定出台21项，正在推进中的2项。
2.派驻市商务局纪检监察组有效发挥监督作用。整合监督力量，加大监督力度。联合市粮食和储备局机关纪委，加强对储备粮收购、轮换、出库等关键环节的监督检查，不断提高监督实效。突出重点，加强对执法督查处日常执法检查监督，通过举报电话、工作谈话、舆情研判等形式，进一步扩大问题线索来源，对违纪违法问题严肃查处，以案为鉴，以案促改，形成震慑效应。
3.提高机关纪委工作质效。选齐配强机关纪委工作人员，进一步充实人员力量。加强纪检监察及粮食业务知识的学习，熟悉工作流程，提高履职能力。通过深入机关处室、直属单位，通过谈心谈话、走访调研了解情况，主动发现问题线索。结合粮食购销领域腐败问题专项整治工作分别与部分处室、直属单位干部进行了谈话，详细了解工作情况。充分利用信访举报、专项巡视、专项审计、专项整治、粮食库存检查、执法检查反馈的问题，深挖细查，扩大线索来源，对市纪委、专项巡视、专项审计移交线索组织核查。积极与市纪委、驻商务局纪检组及首农食品集团纪委沟通，形成联动机制，取得工作支持。
4.做好直属单位国有资产监管。加强国有资产管理，严格履行国有资产处置审批程序，保障国有资产安全。按照核准的培训疗养机构改革实施方案，加强与康养集团的沟通协调，做好学校大兴校区的房屋、土地等资产以及天朗公司划归康养集团工作，做到各项交接工作规范有序，妥善处理天朗公司债权债务。
第二，严控粮食购储销管理廉洁风险。
1.提高议事决策水平。根据领导班子成员变化情况，科学合理调整领导班子成员分工，强化市储备粮监管。完善市储备粮轮换议事规则，重大事项提交党组会或办公会审议。明确专题会议重点研究市储备粮轮换具体事项，市储备粮轮换决策事项提交局长办公会或党组会审议，完善市储备粮决策流程。
2.加强粮食交易监督。完善竞价交易管理制度，在“限拍”的基础上，增加“限入”的内容，坚决杜绝“自己入自己库”现象，维护公平的市场营销环境。加强对参与市储备业务企业经营状况和承储条件的核查，确保市储备成品粮数量安全。针对重点企业开展粮食库存检查，确保市储备粮数量安全、质量安全。6月20日至24日，抽调28名检查人员组成4个交叉互查小组，对7个区15个库点开展交叉重点检查工作。
3.加强案件查办工作。对市纪委和市审计局移交线索进行了核查，对相关企业立案调查，对违法违规行为依据相关法规进行处罚。
（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面
第一，加强干部队伍建设。
1.提高干部队伍年轻化水平。今年以来，积极推动干部轮岗交流、能上能下，选拔优秀年轻干部到处室领导岗位上来，进一步优化机关和直属单位领导干部年龄结构。
2.及时选优配齐直属单位干部力量。做好直属单位处级领导选拔任用工作，选齐配强领导班子。指导推动直属单位开展中层干部选拔任用工作，进一步配强中坚力量。
3.加强专业人才培养。加强高素质专业化干部队伍建设，突出政治标准，着眼粮食和物资储备职能，加强岗位需求测算分析，综合运用公开招聘、干部选调等方式，及时将相关专业人才补充到机关和直属单位干部队伍。统筹编制资源，加大交流轮岗力度，做到人岗相适。
第二，切实提高党建引领作用。
1.做好机关党建工作。召开中共北京市粮食和物资储备局机关第三次党代会，选举产生第三届机关党委和机关纪委委员，以及机关党委书记、专职副书记和机关纪委书记。抓住换届契机，进一步规范机关党委工作，制定机关党建工作责任清单，发挥好机关党委“一班人”作用，凡涉及机关党建重大事项，坚持集体决策。加大对基层党组织工作动态检查和指导力度，每半年开展一次检查，并公开反馈问题；针对问题，在年度支部书记和党务工作者培训班，组织专题辅导，答疑解惑，提高支部书记党务工作能力，带动基层党组织规范化水平整体提升。
2.充分发挥党校职能职责。举办年度支部书记和党务工作者培训班，增强支部书记党务工作能力；为党员发展对象和入党积极分子开展党的理论知识培训，抓实党员教育培训；为机关和直属单位干部职工举办“四史”专题讲座，落实党史学习教育常态化要求。
第三，充分发挥基层党组织作用。
1.加强基层党组织建设。局党组专题研究基层党建工作，找准问题，推动整改，提高基层党建水平。班子成员深入基层联系点，帮助解决人员不足等问题；对照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，优化直属单位党组织设立，做到每个单位单独组建一个支部的要求，提高基层党组织规范化建设水平，增强党支部政治功能和组织力。按照《中国共产党支部工作条例（试行）》，按期完成各党支部换届工作，选齐配强支部书记和支委班子成员。
2.落实发展党员工作。修订完善《全面从严治党考核指标体系》，将发展党员工作列入考核和评议内容。坚持每年专题研究入党积极分子情况，总结以往发展党员的情况，分析党员发展工作存在不足，研究下一步工作计划。
（四）巡视和相关整改工作落实方面
第一，全面落实巡视整改工作。
1.统筹规划北京市粮食质量安全监测体系建设。顺义、房山质检区域分中心已完成建设。正会同市市场监管局推动朝阳质检分中心建设，确保2022年底前完成全部粮食质量安全检验监测体系建设项目区域分中心建设任务。
2.严格执行《北京市优化市政府投资项目决策审批改革方案》，按照“先行储备、逐级升等、做熟前期”的总体要求，加强项目前期评估论证，提高项目库质量，服务首都粮食和物资储备事业高质量发展。
3.充分利用本市社会化仓储资源，通过改扩建方式推进物资储备库建设；加强现有应急物资库房安全管理规范化建设，不断提升物资储备安全性稳定性。
4.提高全市储粮监管智能化整体水平。按照北京市智慧城市及国家粮食和物资储备局相关要求要求，开展本市粮食和物资储备信息化规划编制和顶层设计工作，编制形成《北京市“智慧粮储”规划（2022-2024）》和顶层设计初稿，利用信息手段实现穿透式监管。
第二，对检察建议坚决整改。
加大对全市军供站的监督检查力度，组织军供站财务管理大检查，对发现问题及时整改。制定军粮体系改革方案，完善军地协调机制，强化联合监管。
三、巩固深化整改成效，全面提升首都粮食安全保障能力
市粮食和储备局党组将继续认真做好整改落实“后半篇”文章，从以下三方面加强整改。
一是确保全部整改事项按时完成。加强统筹调度，针对整改进度缓慢的事项，深入分析原因，迎难而上、攻坚克难，坚决按照整改目标和整改时限，对照整改方案按时保质完成，确保每个问题得到解决。
二是建立整改落实长效机制。对巡视整改的问题举一反三，进一步修订完善各项制度措施，查漏补缺，形成具有预防功能的长效机制，确保同类问题不再发生或出现反弹。在工作中认真落实各项制度措施，加强督促检查，巩固整改成果，将巡视整改转化为推进粮食和物资储备工作的动力。
三是强化日常教育引导。认真履行全面从严治党主体责任，加强理想信念教育，强化纪律教育，常态化开展警示教育，深化以案促改、以案促治，营造风清气正的政治生态，建设与构建新发展格局相适应的高素质干部队伍。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系方式：55574721；通信地址：通州区运河东大街57号院6号楼；邮编：100744；电子邮箱：luozheng@lsj.beijing.gov.cn。
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