中共北京市审计局党组关于十二届市委第十三轮巡视整改进展情况的通报

　　 中共北京市审计局党组 

　　关于十二届市委第十三轮巡视 

　　整改进展情况的通报

　　根据市委部署，2021年10月20日至12月24日，市委第六巡视组对市审计局党组开展了巡视。2022年3月15日，市委第六巡视组向市审计局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，坚决落实巡视整改主体责任

　　市审计局党组坚持把巡视整改作为重要政治任务，坚决扛起整改主体责任，以对党绝对忠诚、对事业高度负责的态度，不折不扣抓紧整改落实，扎实做好巡视“后半篇文章”。

　　（一）强化政治意识，统一思想认识。坚持用习近平总书记关于巡视工作重要论述和重要讲话精神指导巡视整改工作。巡视反馈会后，局党组第一时间召开党组会，组织学习蔡奇书记有关讲话精神和市委巡视工作要求，研究部署贯彻落实巡视反馈意见。召开局党组2021年度民主生活会和巡视整改专题民主生活会，班子成员认真开展批评和自我批评，自觉对照检查，主动认领问题，深挖思想根源，提出整改措施。局党组更加深刻认识到，巡视指出的问题是检验政治意识、考验政治担当的“试金石”，是锤炼“政治三力”的“磨刀石”，必须抓住政治建设这个根本，进一步强化党的领导，加强党的建设，履行好全面从严治党主体责任，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，不折不扣把巡视整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好。

　　（二）加强组织领导，压实整改责任。及时成立了巡视整改工作领导小组，由局党组书记、局长负总责，班子成员依照各自分管工作带头做好整改。局党组书记、局长作为巡视整改工作第一责任人，重点抓好巡视整改的领导、组织、推动工作，带头领办重点难点问题，特别是市委书记专题会议重点点出的问题，深入剖析问题原因，研究整改举措，督促提醒领导班子其他成员落实整改责任；支持驻局纪检监察组依规依纪依法处置巡视移交的问题线索，结合工作实际加强对干部的日常监督检查。其他领导班子成员认真履行“一岗双责”，直接对每一项具体整改措施负专项责任，研究调度、一督到底，推动职责范围内巡视整改任务落到实处。巡视整改成员单位主动加强沟通协调，抓好有关整改任务落实和督促推进。局属各部门单位以高度负责的态度落实整改责任，坚决做到立行立改、即知即改、真改实改、全面整改，在全局范围内营造出浓厚严肃的整改氛围。

　　（三）明确整改任务，一体推进落实。局党组按照“照单全收、坚决整改、一改到底、务求实效”的总体工作要求，认真梳理分析巡视反馈问题，逐条逐项研究整改措施，制定《市审计局党组落实市委第六巡视组巡视反馈意见的整改方案》，细化整改措施103项，形成问题清单、任务清单和责任清单，明确整改措施、整改类型、节点目标、责任领导、牵头部门、配合部门、完成时限等内容，并建立整改台账，实行动态管理，解决一个，销号一个。严格按照整改方案明确的“时间表”“路线图”抓好整改落实，在集中整改期间，定期召开党组会和领导小组会，听取巡视整改工作汇报，研究审议解决重点难点问题的整改措施，督导调度整改工作整体进度。对能够马上解决的问题，坚持立行立改并抓好巩固提高；对需长期整改的任务，坚持久久为功，摁着葫芦抠籽，以钉钉子精神抓好落实；对已经整改的问题，适时组织“回头看”，防止问题反弹回潮，确保整改取得实实在在的效果。

　　二、坚持标本兼治，推动整改任务落地见效

　　根据市委第六巡视组指出的主要问题、提出的意见建议，局党组坚持从具体问题抓起、从突出问题改起，对照整改措施逐一销号结账。对照巡视反馈三个方面11个主要问题28个问题描述的43个具体事例，共制定整改措施103项,目前已经全部完成整改。对已经完成整改的问题，市审计局党组要求紧盯不放、久久为功，将整改措施长期坚持并在工作中持续深化。

　　（一）深入贯彻落实中央决策部署和市委要求，准确把握新时代审计工作定位和规律

　　第一，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神

　　1.全面贯彻落实中央和市委审计委员会会议精神。局党组坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神，特别是习近平总书记对北京一系列重要讲话和对审计工作的重要指示批示精神摆在更加突出位置，通过采取“党组会议传达学、中心组每月集中学、全局季度研讨学”等方式，及时跟进学习总书记最新重要讲话精神，努力把学习成果转化为推动审计工作高质量发展的具体措施和实际成效。认真贯彻落实中央审计委员会关于加强地方党委审计委员会工作及重大事项请示报告的相关制度规定，研究制定并印发了贯彻落实有关重大事项请示报告部署要求的若干工作措施，并规范有序、务实高效地做好重大事项请示报告工作。认真履行市委审计委员会办公室（以下简称市委审计办）职责，研究制定关于加强各区委审计委员会工作的实施意见，并对实施意见进行全面解读，督促各区委审计办更好地学习和领会文件精神。加强对各区委审计办日常工作的指导，推动其全面履职尽责。

　　2.加强对党内法规的学习。坚持党组会“第一议题”和理论中心组学习制度，充分运用局党组、机关党委和基层党支部三级联动学习机制，加强对《中国共产党问责条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规的深化学习，并将学习党内法规纳入年度培训计划、集中学习日、会前学法以及全面从严治党（党建）工作检查考核等重点内容，通过建立台账、列入督查、对账销号的方式确保学习的及时性，打通基层学习的“最后一公里”。

　　第二，推动落实全市审计工作“一盘棋”

　　1.充分发挥审计参谋助手作用。认真履行市委审计办职责，建立健全市委审计委员会成员单位工作协调推进机制，在经济责任审计、审计整改等方面加强协作配合，做好与各成员单位的沟通联络，形成工作合力。进一步加强全市审计工作的统筹和研究谋划，发挥参谋助手作用，服务保障市委审计委员会高效运行。

　　2.加强对区级审计机关的领导。多措并举增强工作力度，严格要求各区级审计机关执行向市审计局党组述职报告工作以及主要负责同志变动征求市级审计机关意见等措施，完善重大事项报告、报送审计报告及审计决定等配套文件制度。加强对区级审计机关工作情况的研究，在加强培训统筹、领导干部调整、审计质量检查、审计计划管理等方面加强指导，推动全市审计工作质量提升。

　　第三，充分发挥审计经济监督作用

　　1.着力服务首都发展大局。深入把握新时代审计工作规律，聚焦“经济监督”主责主业，着眼服务首都功能定位，2022年审计监督重点关注“五子联动”重大举措相关任务落实情况，推进北京国际科技创新中心建设和“两区”建设，推动党中央决策部署贯彻落实。加强对北京市重大政策的研究力度，推动审计监督进一步聚焦全市中心工作。持续更新宏观政策库和专业领域政策库，已收录指导意见、规划、计划、方案等政策文件7000余份。围绕首都“十四五”规划任务，沿着“政治-政策-项目-资金”这条主线开展政策分析调研，为编制下年度审计项目计划做好准备。

　　2.着力破解审计发展难题。围绕破解常态化疫情防控形势下境外投资审计难题，坚持找准症结多方位施策，加强对相关政策的研究和把握，学习借鉴审计署经验做法，探索对市属国有企业境外投资审计的新方式、新方法。对市属企业境外子企业情况进行摸底调研，做好项目论证储备工作。加强与有关部门的协同，参与国有企业境外腐败治理工作，落实市管企业“六位一体”监督协同机制，形成监督合力。

　　3.加强对内部审计工作的指导监督。加大对《北京市内部审计规定》的学习和宣传力度，强化内部审计精准指导，推动相关单位建立健全内部审计制度、主要负责人履行内部审计职责。强化内部审计质量检查，采取审计机关重点抽查和单位自查相结合的方式开展内部审计项目质量检查。加强与行业主管部门的工作协同，指导市内部审计协会开展工作。进一步加强对全市内部审计工作的调查研究，完善内部审计指导监督工作机制，持续促进提升内部审计工作质量。

　　第四，扎实做好审计“后半篇文章”

　　1.加大审计整改跟踪检查力度。进一步加大对审计跟踪督促检查责任落实的制度保障和组织保障，明确了工作要求和管理措施。修订《审计业务综合管理规定——审计整改管理》《规范审计整改结果认定标准的指导意见》，组织开展审计整改“回头看”和日常监督考核，不断推动督促检查责任落实到位。做实做细审计整改管理工作，提高审计整改工作的规范化水平，做好制度落实落地的各项保障，避免同类问题再次发生。

　　2.持续提升审计建议针对性和可操作性。在全市审计机关组织开展“专业能力提升年”工作，把研究型审计作为提升审计专业能力和水平的重要抓手，促进提高审计工作质效。通过定期发布审计业务动态、加强复核审理、完善审计业务会运转等措施，着力提升审计工作质量。在审计业务会环节，把研究审计问题整改建议、审计建议的可行性作为重要内容；在审计报告、审计信息等起草、审核环节，加强问题研判分析，提出系统性、制度性、建设性建议；在复核审理环节，加强对审计建议的审核把关，确保建议的针对性、可操作性。

　　3.加强审计移送闭环管理。通过采取加强移送前复核审理、与拟移送部门强化沟通、加强后期移送台账管理、定期跟踪了解移送事项办理情况等措施，形成管理闭环。如在有些审计项目中，针对涉及移送问题线索较多的情况，市审计局就移送事项相关问题，提前与拟移送部门进行沟通会商，提高了移送线索的准确性。

　　第五，把意识形态工作责任制落到实处

　　1.严格落实意识形态工作责任制。深入学习领会习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，持续深化对意识形态工作极端重要性的认识。坚持在巡视期间立行立改，及时删除了个别未清理的相关信息。修订局党组落实意识形态工作责任制相关制度，进一步明确责任分工，完善工作机制，细化具体措施，构建“党组统一领导、分管领导分工负责、责任部门组织协调、相关部门齐抓共管”的意识形态工作责任制。

　　2.强化意识形态阵地管理。持续加强对网络意识形态领域重要文件、制度和工作要求的学习领会和贯彻落实，强化网络意识形态安全意识。认真贯彻本市党委（党组）网络意识形态工作相关制度要求，强化合同条款约束，加强对相关新媒体运营公司的监管。对局管媒体平台进行排查，建立完善信息发布审查机制，明确审核流程，压实工作责任，强化意识形态阵地管理。

　（二）有效贯彻全面从严治党战略部署，切实落实“两个责任”

　　第一，压紧压实全面从严治党主体责任

　　1.进一步明确分工，细化责任。严格落实中办《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》及市委意见和局党组实施意见，定期召开局党组会专题研究部署全面从严治党和党风廉政建设工作，充分发挥局党组把方向、管大局、保落实的领导作用。局党组书记认真履行第一责任人责任，局领导班子其他成员认真落实“一岗双责”，并推动主体责任向基层支部延伸，夯实责任落实的“最后一公里”。结合局领导分工，将局党组年度落实全面从严治党主体责任细化为21个小项，逐项分解到分管领导和部门。压实基层党组织主体责任，优化党支部书记抓党建清单，并将在年底前对落实情况进行检查验收。

　　2.扎实开展警示教育。制定落实全市“以案为鉴、以案促改”警示教育大会精神相关措施，建立长效机制，固化工作流程，深化警示教育，推动以案为鉴、以案促改，用身边事教育身边人，扎紧廉政建设的思想篱笆。

　　3.健全完善内控机制。通过梳理明确廉洁风险点、建立廉政回函台账、运用巡回检查机制、加强现场审计风险提示提醒以及完善领导干部廉政档案等措施，将防控廉政风险和审计风险同步推进。加强对重点部门、重要岗位、重点人员的纪律约束，压减权力行使的任性空间，做到事前预防、事中监督、事后控制，发现问题及时纠正。

　　4.推动落实整改责任。将上一轮巡视整改不彻底的有关问题纳入本轮巡视整改重点任务，全部整改到位。健全预算和财务管理制度，通过严格执行财务管理、加强预算日常管理、定期公开年度经费预决算等措施，形成常态化监督机制，不断提高市审计局本级预算执行率。创新审计廉洁从政监督方式，扩宽监督渠道，进一步促进审计组和审计人员依法审计、文明审计、廉洁审计。

　　第二，推进落实全面从严治党监督责任

　　1.强化日常监督管理。坚持把政治监督落实到干部监督管理全过程，进一步严明政治纪律和政治规矩。持续开展疫情防控纪律、办公微环境、工作纪律、保密纪律等纪律检查，做实做细日常监督管理。坚持抓早抓小、防微杜渐，在重要节日节点发布廉洁自律专项通知，组织开展节前教育，加强廉政提示提醒。坚持运用常态化审计工作巡回检查机制，定期派出巡回检查组深入审计一线开展廉政监督检查和工作纪律作风检查。建立健全覆盖全局非市管二级巡视员、处级领导干部（含非领导职务）的廉政档案，有效发挥廉政档案在监督执纪工作中的作用。

　　2.持续强化执纪问责力度。坚持严的主基调不动摇，全力支持驻局纪检监察组履行监督责任，领导和支持机关纪委发挥专责监督职能。认真做好信访举报和问题线索办理工作，依纪依规严肃查处违纪违法行为。坚持监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”运用的常态化，适时开展平时谈心谈话、任前廉政谈话、个别谈话和诫勉谈话，做到严管厚爱、宽严相济，既体现严肃认真的工作要求，又让干部感受到组织的关心爱护。

　　3.加强对机关纪委工作的指导。结合落实《局党组、驻局纪检监察组关于加强监督沟通协调工作的制度》，制定《驻局纪检监察组指导市审计局机关纪委的工作意见》，建立完善了6项工作机制，持续强化对机关纪委的监督、检查和指导，着力构建互相协调、联动协作、同频共振、同向发力的监督工作格局。

　　第三，持之以恒纠“四风”转作风

　　1.严格落实过“紧日子”要求。巩固深化市审计局获评全国“节约型机关”的工作成果，精打细算过好“紧日子”，从节约一度电、一滴水、一张纸、一粒米等方面提出严格要求，推动机关上下厉行节约。修订《局预算和财务管理规定》《局工会工作制度》，严控经费支出，坚持勤俭节约办活动。对2022年度部门经费预算和工会经费预算进行梳理、对照，对一季度部门经费开支和工会经费开支进行自查，均未发现超预算问题，经费使用中也未发现违规问题。

　　2.加强公务活动交通费管理。严格落实市财政局《关于市级党政机关在本市开展公务活动交通费有关问题的通知》要求，对以往年度下户审计经费开展自查。同时，加强日常监督力度，督促局相关职能部门完善制度规定，加强管理，严格审核，堵塞漏洞。齐抓共管，加大对公务活动交通费及下户审计经费报销的监督力度，提升财务管理规范化水平。

　　（三）落实新时代党的组织路线，建设高素质专业化审计干部队伍

　　第一，深化领导班子建设

　　1.健全完善制度机制。坚持与中央和市委部署要求对标对表，修订完善《局党组工作规则》《局党组会议事规则》，将年度干部考核结果、社会稳定风险评估、国家安全、平安建设等重要事项列入局党组会“三重一大”审议事项。坚持依法依规进行财务管理，严格落实内部控制制度，防范工作风险。持续抓好有关文件规定的宣传贯彻，严格执行“三重一大”党组会审议程序，深入学习中央和市委出台的政策法规，强化制度意识，提高制度执行力。

　　2.着力提升党内生活质量。贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，认真组织召开局党组2021年度民主生活会和巡视整改专题民主生活会，严肃开展批评与自我批评，增强党内政治生活的政治性、原则性和战斗性。同时，加强对基层党支部落实组织生活制度情况的指导和检查，确保党的组织生活经常、认真、严肃。

　　第二，持续加强干部队伍建设和选人用人工作

　　1.着力补齐队伍建设短板。贯彻落实新时代党的组织路线，树立和坚持正确选人用人导向，用活用好职务与职级两个通道，让职务职级并行政策惠及更多审计干部，不断激发干部队伍生机活力。组织实施“青提”（青年审计干部能力提升）计划，加大年轻审计干部培养力度。通过公务员遴选、接收安置军转干部、定向选调应届毕业生（优培）等方式多渠道引进审计人才，进一步优化干部队伍知识、年龄、专业等结构。

　　2.严格执行干部工作制度。认真落实新时期好干部标准，坚持把政治素质考察放在首位，对政治上不合格的干部坚决实行“一票否决”。贯彻落实《加强领导干部政治素质考察的办法（试行）》各项规定，完善细化政治素质考察考核评价指标，使考核内容可量化、可测评、可比较。严格执行《干部人事档案工作条例》等规定要求，进一步加强和规范干部人事档案管理。以开展“专业能力提升年”工作为契机，认真落实局年度干部教育培训计划，着力加强干部的政治能力、专业能力和职业精神，持续打造高素质专业化的审计干部队伍。

　　3.严格落实干部管理规定。严格落实干部因私出国、个人事项报告等监督管理相关制度规定，加强学习宣传和教育引导，加大对干部的日常监管和提示提醒力度，做到教育和监督并重。持续清理社团兼职和企业监事兼职，与相关单位协调沟通，督促落实兼职免职。

　　第三，加强基层党组织建设

　　1.层层落实党建工作责任制。进一步加强对机关党建工作的领导，通过推动落实领导班子成员和机关“两委”委员联系基层支部工作制度、带队开展年度党建工作检查和抓好支部书记述职评议考核等措施，推动层层落实党建工作责任，不断提高党建工作质量和水平。持续发挥“党员之家”“干部之家”“职工之家”三个家作用，有效激发党群组织的凝聚力、亲和力、服务力。

　　2.持续加强党支部规范化建设。树立大抓基层的鲜明导向，通过推动基层支部落实主体责任清单、完成年度党建重点任务、每季度下发党建工作提示、开展党建品牌宣传推广月等措施，持续加强党支部规范化标准化建设，强化支部政治功能，不断提升组织力。指导基层党支部总结提炼本支部“一招鲜”做法，召开推介“一支部一品牌”经验现场会，推动党建与业务深度融合、相互促进。

　　三、深化整改成效，做到巡视整改永远在路上

　　经过集中攻坚、全力整改，市审计局党组巡视整改工作取得了阶段性成效，但有的制度办法仍需修订完善，有的中长期任务需要融入日常持续推进整改。下一步，局党组将继续推动巡视整改常态化长效化，持续放大巡视整改效应，接续抓实后续整改工作，确保整改工作善始善终、善做善成。

　　(一)强化政治机关意识，坚决做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记对北京一系列重要讲话和对审计工作重要指示批示精神，严格落实“看北京首先要从政治上看”的要求，自觉强化审计机关首先是政治机关的意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻认识“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。始终把党中央重大决策和市委市政府部署要求贯穿审计监督全过程，找准审计在服务党和国家监督体系、在首都治理体系中的位置，更加有效地发挥监督和保障作用。认真履行市委审计办职责，贯彻落实好中央、市委审计委员会会议精神，及时向市委市政府反映重要情况、报送重要报告和信息，为党委政府科学决策提供参考依据。贯彻落实市委审计委员会关于加强对区委审计委员会工作领导的相关规定，推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的北京审计监督体系。强化对区级审计机关的领导，通过规划计划、项目联动、请示报告、教育培训等方式聚合审计目标、统筹审计资源，加快形成全市审计“一盘棋”。

　　（二）坚持聚焦主责主业，服务首都发展大局。聚焦推动首都高质量发展，树牢首都意识，坚持首善标准，完整、准确、全面把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对北京审计工作提出的新任务新要求，促进“五子”联动重要举措落实，保障“六稳”“六保”工作任务落地；聚焦推动首都绿色发展，深化资源环境审计，重点关注自然资源资产管理、碳达峰碳中和推进落实等情况，促进领导干部及有关部门履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，推动绿色北京战略实施；聚焦维护首都安全发展，加大对财政、金融、债务、民生等领域风险的揭示力度，推动筑牢首都经济安全屏障；聚焦推进京津冀协同发展，紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，进一步深化京津冀三地审计机关协作，持续推动首都集约高效发展和区域协同发展；聚焦突出以人民为中心的发展，围绕“七有”“五性”，坚持审计为民，持续加大对重大民生资金和项目审计，促进惠民政策落到实处，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　（三）压紧压实政治责任，全面从严管党治党。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，推动各级党组织切实履行全面从严治党主体责任，主要负责同志履行第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”要求，层层压实责任、逐级传导压力。坚持把机关党建、意识形态、网络安全、统战和离退休干部等工作纳入全面从严治党总体部署，充分发挥局党组把方向、管大局、保落实的领导作用。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，通过组织宪法宣誓、通报典型案例、参观廉政展览和开展警示教育等多种形式，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。始终把纪律规矩挺在前面，严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，强化日常监督管理，抓早抓小、防微杜渐，筑牢审计干部廉政思想防线。

　　（四）加强干部队伍建设，激发干事创业活力。认真落实新时代党的组织路线和好干部标准，坚持正确选人用人导向，改善处级领导班子结构，优化干部成长路径，推动干部轮岗交流，贯彻执行好职务与职级并行制度。强化党的创新理论武装，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，全力打造政治过硬、本领高强、作风优良的高素质专业化审计干部队伍。扎实推进“专业能力提升年”工作，做深做实研究型审计，定向开展务实管用的查、说、写精准培训，组织开展全市审计机关干部技能大赛，着力提高审计干部“能查、能说、能写”特别是查深、写清的能力。

　　（五）接续做好后续整改，深化用好巡视成果。巡视整改既是攻坚战也是持久战。局党组将紧盯整改目标任务，坚持标准不降、要求不松、力度不减，持续深入推进整改落实，确保整改落实全面落地见效。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止反弹回潮；对取得阶段性成效的整改任务，持续跟踪调度，巩固深化成果；对需要长期抓好的整改任务，做好结合文章，建立长效机制。同时，进一步巩固和放大巡视整改成果，推动把整改成果转化为加强和改进审计工作的强大动力，把党的政治优势、组织优势有效转化为贯彻落实市委市政府决策部署、完成年度审计重点任务、有效履行监督职责的工作优势。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：63356789；通信地址：北京市丰台区菜户营甲2号；邮编：100054；电子邮箱：xszg@sjj.beijing.gov.cn。