中共北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会党组关于十二届市委第十三轮巡视整改进展情况的通报
来源：市委巡视办 时间：2022-09-27
中共北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会党组关于十二届市委第十三轮
巡视整改进展情况的通报
根据市委部署，2021年10月21日至12月31日，市委第五巡视组对中共北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会党组开展了巡视。2022年3月15日，市委第五巡视组向中共北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、加强组织领导，坚决扛起巡视整改政治责任
（一）坚持以上率下，强化统筹协同，明确目标要求
市科委、中关村管委会党组对巡视反馈意见高度重视、立即响应，第一时间召开党组会，认真学习蔡奇同志在市委书记专题会议听取巡视情况汇报时的讲话精神。迅速召开动员部署会，专题研究部署整改工作，成立市科委、中关村管委会巡视整改落实工作领导小组。召开专题民主生活会，全面认领问题，深刻剖析原因。研究形成整改方案，制定了186条整改措施。委党组严格
落实整改要求，从坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”高度认真对待巡视反馈的问题，坚决扛起巡视整改政治责任，形成了以上率下、任务牵引、上下联动的整改格局。
（二）坚持挂图作战，压实主体责任，加快任务推进
坚持立行立改、真改实改，夯实领导责任，层层传导压力。党组书记负首责、负总责，牵头抓、亲自抓，把巡视整改与全面从严治党相结合，把巡视整改与贯彻落实市委市政府决策部署相结合；靠前指挥，担任巡视整改工作领导小组组长，多次召开党组会、专题会，研究会商、专题调度整改落实情况，协调推动重点工作落实，建立领导调度、专题调度、按周调度机制，带动和督促班子成员，抓好分管领域整改。班子成员按照分工，严格落实“一岗双责”，主动认领责任，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去。各责任部门按照整改要求，主动担责、认真进行整改，确保整改责任落实到人、落实到事。
（三）坚持狠抓落实，加强协调联动，确保整改落地见效
围绕中心、服务大局，紧密结合市委市政府中心工作，统筹研究、系统推进建设北京国际科技创新中心和世界领先的科技园区任务，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好巡视整改。坚持“当下改”和“长久立”相结合，在条条整改、件件落实上集中发力，做到即知即改、立行立改，举一反三。坚持“按题作答”“用效果作答”，在强化整改落实上动真格、求实效，持续推进巡视发现问题整改清零见底。强化对巡视整改成果的运用，建立健全长效机制，以钉钉子精神破解体制性、机制性难题，大力推进改革创新，努力把巡视整改成果转化为推进国际科技创新中心建设的实际成效。
二、坚持标本兼治，推动整改任务落地见效
委党组坚决落实巡视要求，认真对照市委第五巡视组巡视反馈意见，强化政治站位，制定整改措施，逐条逐项推动整改任务落实。具体情况如下：
（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进科技资源支撑国家战略和首都高质量发展
第一，严格落实学习制度，加强对习近平总书记系列重要讲话的学习。
高质量开展党组理论学习中心组学习和研讨，通过学习引导系统上下紧跟国家战略、时代步伐。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务抓紧抓实抓好，加强对习近平总书记系列重要讲话的学习，严格落实中心组学习相关规定，制定了2022年党组理论学习中心组学习计划，形成科技前沿知识汇编。加强中关村建设世界领先科技园区的战略研究，召开2次党组（扩大）会，专题研究中关村世界领先科技园区建设相关议题，密切联系科技部推进中关村世界领先科技园区建设方案编制。印发实施《北京市科委、中关村管委会科技安全领导小组工作实施细则》《北京市科技安全风险监测预警机制工作方案》。领导班子成员对习近平总书记“努力成为世界主要科学中心和创新高地”的文章进行了再学习再领会。各基层党组织学习了习近平总书记在2021年中关村论坛上的致辞。不定期对基层党组织学习情况进行检查抽查，进一步加大指导力度，做好督促落实。
第二，优化完善体制机制，统筹推进国际科技创新中心建设
1.统筹各方力量协同支撑首都高质量发展。建立科技人才专项办、重大科技计划专项办重点任务项目季度推进调度工作机制，强化成员单位联络员工作制度落实。以《北京国际科技创新中心建设重点任务2022年工作方案》为抓手，凝心聚力推进重点任务按季度顺利实施。
2.促进重点区域协同联动，推动京津冀“三链”创新发展。建立长效机制，形成品牌，与津冀科技部门紧密沟通协调，进一步推动我市科技资源向企业开放，新增260家服务单位；累计达到690家服务单位。联合天津市科技局、河北省科技厅研究制定《京津冀三地深入促进重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享及科技创新券合作工作机制》，举办3场京津冀科技创新券宣传推介活动，共500家次企业参加。制定《关于共同推动“三城”科技成果在“一区”落地转化的工作方案》和《关于面向经开区开展科技成果转化政策宣讲及成果对接活动方案》，研究形成《2018-2021年“三城”输出“一区”技术开发与技术转让情况分析报告》《2018-2021年“三城”输出到“一区”技术开发和技术转让合同重点技术买卖方名单》及2022年“三城”输出到“一区”技术开发和技术转让重点案例。2022年1-7月，“三城”输出到“一区”技术开发和技术转让合同226项。加强政策宣讲、成果对接及部门沟通的常态化工作力度，推进“三城一区”联动发展。
3.进一步增强突破障碍促进成果转移转化责任意识。加强科技成果转化力度，印发落实《北京市促进科技成果转化条例》重点任务清单。召开促进科技成果转化工作会议，推动《北京市促进科技成果转化条例》《关于打通高校院所、医疗卫生机构科技成果在京转化堵点若干措施》的落实。发挥联席会工作机制作用，加强督导。与市人大、市司法局建立沟通机制，积极推动科技领域立法项目工作进程。开展“走基层、促转化、落条例”科技成果转化调研对接活动，针对制度建设有待提高的单位加强督导和对接辅导。面向在京高校院所、医疗卫生机构、中科院院属研究所等开展5场政策宣讲会，组织23场中关村“火花”活动。加强对国家促进科技成果转化政策的跟踪研究，及时制订、修订出台我市落实政策。经常性深入高校院所、创新企业等创新主体开展调查研究，及时了解掌握促进科技成果转化遇到的难点堵点问题。会同相关市属主管部门督促各高校院所出台配套措施。
第三，强化先行先试，协调推动中关村国家自主创新示范区高质量发展。
1.用好改革创新‘试验田’，深入推进分园管理体制机制改革。印发实施“1+5”资金管理办法，全面梳理中关村“一区多园”发展亟需解决的主要问题，形成分园发展问题诊断书和下一步优化提升建议并印发各区，推动各分园深化体制机制改革。支持中心城区优质特色产业园与远郊区合作运营园区，输出品牌和专业服务，提升远郊区分园的专业化服务水平，构建协调联动的“园区链”。持续推动分园三年提升发展行动，坚持清单化管理、项目化推进、责任化落实，推动各分园做强做优空间、平台、资金、人才、服务等配套，不断提升对企业、项目的落地承接能力。加强城区园区与远郊区分园合作交流，改善“城里吃不了、郊区吃不饱”问题。
2.加强对“独角兽”等创新主体的服务。积极推进独角兽联盟组建，制定独角兽企业与央企国企对接活动方案，组织开展6场对接活动。为独角兽企业配备“一对一”管家，积极做好企业服务，今年以来累计收集并办结企业诉求142项。在新修订的《中关村国家自主创新示范区促进园区高质量发展支持资金管理办法（试行）》中，制定了支持标杆孵化器的资金支持政策。开展北京市科技企业孵化器认定，新增市级科技企业孵化器17家，积极引导孵化器专业化、垂直化发展。组织开展北京地区国家级科技企业孵化器申报培训。研究形成分析报告和拟制北京市加快培育标杆科技企业孵化器行动方案，全面促进孵化服务提质增效。市政府常务会审议通过《关于实施“三大工程”进一步支持和服务高新技术企业发展若干措施》，已以市政府办公厅名义印发实施，同时将高新技术企业高质量发展相关工作纳入各区绩效考核事项。截至目前，已累计举办高新技术企业政策宣讲及培训活动共计149场次，覆盖企业超14000家次。搭建北京市高新技术企业认定管理与服务模块，打通地方相关部门数据接口。完成2022年度前三批高新技术企业认定专家评审工作，总计受理申请6400家。
第四，加强系统谋划，深化改革提升科技管理能力。
1.加快职能转变。针对“四抓”职能系统谋划，印发实施《行政办公会议工作规则》，制定实施《市科委、中关村管委会预算编审会会议制度（试行）》，强化行政办公会与预算编审会的有序衔接。在委党组会议议题中加强“优化协同高效”研究，先后召开11次专题会，围绕处室职能优化、加强干部队伍建设、项目管理等落细落实。印发实施《市科委、中关村管委会与十六区、北京经济技术开发区对接工作机制（试行）》，明确了工作对接分工体系，健全完善了6项具体工作机制。出台《裕惠大厦办公区服务保障方案》，发挥好中关村创新平台职能，为联系服务各类创新主体提供更好的保障条件。
2.重塑工作体系，促进委系统上下实现“同频共振”。委党组深刻领会市委关于两委合署办公的决策部署，研究制定《市科委、中关村管委会内设处室细化职责》，统筹做好工作事项办件分工，加强信息互通、业务联通。加强合署后预算和经费使用的统筹，在2022年预算中围绕“三条主线”一体谋划科技任务和资金，按照机构类、课题类、办法类、采购类分类加快推进预算执行。强化交流融合、凝聚思想共识、形成工作合力，深入开展干部职工思想状况专项调研、“我为创新献一计”等活动，认真做好在职、退休干部职工节日慰问。选派党员干部参加疫情防控，在全委树立了很好的战斗集体形象。进一步提高认识，按照国资监管相关要求将企业改革事项一体考虑、系统谋划、统筹推进，及时提出解决路径，依法依规、规范有序完成企业改革工作。
3.充分发挥科技评价的“指挥棒”作用，加强对高校院所构建科学规范的科技评价体系的指导。深入落实《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》《关于规范高等学校SCI论文相关指标使用树立正确评价导向的若干意见》《关于树立正确评价导向促进北京高校科学研究健康发展的意见》等文件精神，联合市教委、卫生健康委、市医院管理中心等相关委办局，调研高校、科研院所、创新型企业，举办参与专题座谈会，了解相关领域科技评价工作开展情况。印发《关于深化科技评价机制改革 进一步做好科技创新分类评价工作的通知》，梳理项目评审、人才评价、机构评估、科技成果评价以及科研诚信和科技伦理建设等方面典型案例，形成案例汇编。根据国办发〔2021〕26号文和市领导批示要求，研究形成《北京市关于落实完善科技成果评价机制的实施意见》，制定分工表，扎实推进制度落地。
第五，认真落实意识形态工作要求。
1.严格落实意识形态工作责任制。深化对宣传工作、意识形态工作责任制的认识，并建立重要文件学习的长效机制。加强会议统筹，对党中央、国务院和市委、市政府出台的重大决策部署、重要法规制度等文件，及时纳入党组会或办公会议题进行学习研究。印发实施委党组意识形态工作责任制实施细则，层层压实责任，切实增强全委干部意识形态工作的思想自觉和政治自觉。深入贯彻落实委党组意识形态工作责任制实施细则，压实全委各级干部的意识形态工作责任，规范全委意识形态工作。
2.增强舆情应对敏感度。及时对安全事件进行调查处理。研究制定舆情工作制度，规范舆情的监测预警、会商研判、应对处置等过程。
第六，贯彻落实全面从严治党战略部署，扛牢压实“两个责任”。
1.压紧压实主体责任。研究制定了委党组、党组书记、领导班子落实全面从严治党主体责任2022年度任务安排，严格执行全面从严治党主体责任考核，强化考核结果运用。按照全市统一部署要求，加快推进改革后事业单位绩效工资核定和监督工作。印发实施《市科委、中关村管委会领导干部个人有关事项报告核查处理定期通报制度》，及时通报个人事项报告核查处理情况、纪检部门问责情况。
2.严格落实监督责任。制定《驻市科委、中关村管委会纪检监察组关于进一步加强和改进学习提高综合素质的意见》，加强加深对科技管理政策及规律学习研究。建立健全工作机制，印发《监督执纪工作要点》《关于进一步做好“一把手”和领导班子监督工作方案》《2022年国际科技创新中心建设监督工作方案》《关于加强年轻干部教育管理监督工作的方案》。指导相关中心纪委提高履职能力，定期进行检查督导，发现问题及时提醒纠正。对2017年以来信访举报和问题线索开展质量评查，制定受理信访举报、纪检案件档案管理等办法，加强纪检法规和业务学习，完善信访举报、问题线索台账和案件档案，对相关单位处置信访举报不规范问题2名责任人进行处置。
3.扎实开展整改工作。压实相关事业单位的主体责任，完善制度建设，强化内控执行，加快推进企业清理工作。在新修订的中关村“1+5”资金管理办法中，明确了新的创新券资金支持政策。构建监督长效机制，形成制度化、清单式监督量化指标体系，加强监督检查力度。举一反三，加强对单位负责人、项目管理、财务审计等重点人员业务培训，进一步提升工作规范化水平。
第七，严格落实中央八项规定，纠“四风”树新风。
1.扎实推进作风建设，增强服务意识。委党组研究制定了《2021年全面从严治党（党建）工作考核暨政治生态分析研判反馈问题整改方案》，提出25条整改措施。切实加强作风建设，更好服务创新主体，上半年开展政策宣讲，覆盖1400余家企业，政务服务事项好评率显著提升。在重大任务中锤炼干部作风，今年以来，先后选拔3批67名党员干部下沉街道社区支援疫情防控，组织400余人次就地转为志愿者。结合节假日做好提醒，落实好八项规定精神，大力纠治“四风”问题。高度重视并积极回应群众诉求，共计开展700余人次慰问。积极做好职工思想工作，将员工个税缴纳问题纳入审计抽查。
2.坚决纠治违反中央八项规定精神问题。严肃查处有关企业私车公养，既使用公车又领取交通补贴，违规报销加油费、停车费，公款吃喝等问题，立案2人，诫勉1人，正在研究对其他责任人的处理意见。指导有关单位制定、修订制度7项，认真抓好问题整改。认真落实中央八项规定精神。以制度建设为抓手，严格执行财务管理等制度，严格执行财务报销审核流程，加强对制度执行的监督，定期开展自查。在开展全面从严治党检查考核时，始终将落实中央八项规定精神情况作为重要检查内容，坚持在重要节点对各下属单位开展监督检查。
第八，加强资金资产管理，完善长效监督机制。
1.加强项目管理风险研判。编制形成《政府采购项目指引》，下发通知督促各单位严格落实政府采购意向公开、政府采购促进中小企业发展等规定，组织了3次政府采购工作培训，严格政府采购项目执行过程审核与管理。严格规范预算管理程序，按照北京市政府购买服务预算管理办法严格执行。落实我委招标监督要点，形成监督闭环。将相关问题纳入事业单位审计抽查，作为重点审计任务加强监督检查。召开警示教育大会，通报身边发生的违纪违法典型案例，以案促学、以案促改。严格落实全面从严治党、党风廉政责任书签订和督促检查工作。
2.加强国有资产资金的管理。全面梳理事业单位聘请第三方机构出具的清产核资报告，整理形成工作档案以备查询。对已完成清产核资待批复的企业，重新聘请第三方机构对清产核资结果进行审计。修订完善《市科委、中关村管委会所属事业单位所办企业清理工作规范指引》，明确清产核资事务所的选聘主体和清产核资报告审核事项。严格执行固定资产管理制度及资产报废处置流程，加强内控管理的执行和监督。对企业清理落实各项制度情况做好随机性监督。完善结构性存款业务相关的制度办法，定期监督检查制度的执行情况。
第九，加强领导班子自身建设。
1.严格议事决策制度的完善和执行。印发“三重一大”事项决策制度，明确“三重一大”事项的决策范围和程序。2022年以来，已围绕中关村新一轮先行先试改革、中关村论坛、国际科技创新中心建设以及我委干部选拔任用工作情况等90余项“三重一大”事项提请党组会研究审议，未存在遗漏现象。严格执行委领导班子分工调整报备工作；进一步细化工作举措，印发实施《中共北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会党组规范直属单位领导班子成员分工调整报备工作办法》。
2.进一步增强解决难点问题的勇气担当。召开党组会，研究制定工作方案，成立工作专班，妥善解决重点人问题。切实发挥安委会作用，压紧压实各成员单位主体责任，健全安全风险、矛盾隐患排查、报告、处置机制。制定2022年委系统安全生产工作要点，对影响机关安全的风险点及时检查、及时上报、及时处置，并及时组织开展警示教育。发挥基层党组织战斗堡垒作用，严格“三会一课”等制度落实，做好党员教育管理。
第十，统筹加强干部和科技人才队伍建设。
1.树立“一盘棋”工作理念，全力推动全委交流融合。统筹谋划干部队伍建设，出台了《关于进一步加强干部队伍建设的若干措施》，在公务员招录中重点补充了生物医药、电子信息、财务以及规划等专业人才44人。加强干部队伍建设分析研判，党组会专题研究《市科委、中关村管委会干部队伍分析研判报告》《直属事业单位领导班子及领导干部分析报告》。拓宽选人用人视野，统筹配备国际科创中心建设所需专业人才，选优配强事业单位领导班子，打造“懂科技、敢创新、爱奋斗”的创新发展战斗队。
2.强化干部日常监督管理。认真组织领导干部个人有关事项年度集中报告工作。印发实施《市科委、中关村管委会领导干部个人有关事项报告查核处理结果定期通报制度》，强化查核结果运用。认真落实机构编制相关管理规定，妥善处置、顺利完成编外人员安置工作。组织人事干部专题培训，对事业单位考勤管理、薪资发放和绩效考核等工作进行了指导和检查。及时关注干部职工身心状况，营造良好的工作氛围。
3.统筹科技人才队伍建设。认真落实党组抓党建工作责任，建立领导班子联系服务专家工作实施办法，明确7项工作制度，建立联系服务专家库。完善我委人才工作制度体系，推动构建从领域顶尖人才到专业人才、青年科技人才、工程技术人才的多层次创新人才梯队，为推动科技人才工作提供制度和组织保障。加大人才引进培养力度。依托国家重点实验室、新型研发机构等平台和机制，以“大科学装置+大科学任务”模式，加大全球战略科学家、顶尖人才引进力度。实施“朱雀计划”，加快招聘进度，完善工作机制，充分发挥科技项目经理人的作用。修订《中关村高端领军人才聚集工程实施细则》《北京市科技新星计划管理办法》。
第十一，落实党建工作责任制，夯实基层党建工作基础。
1.持续推进党支部标准化规范化建设。结合机构改革调整和基层党组织换届选举，规范基层党组织设置。严格落实《中国共产党支部工作条例(试行)》等有关制度规定，进一步规范党员组织关系转接。对生病住院、生活困难党员，按要求和程序研究免交党费，并做好关心关爱工作。印发《2022年度市科委、中关村管委会党建工作要点》，督导各基层党组织认真履行主体责任，加强党员教育管理。制定了《党员教育培训方案》，修订完善《基层党建工作服务指导手册》，组织党支部工作手册抽查检查，规范支部工作手册记录，加强对基层党组织建设的指导。督促各基层党组织严格落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员等制度，分层分级展开相关培训，提高党务干部工作能力。强化检查督导，进一步加强党员教育管理。
2.加强对新型研发机构党建工作探索。积极争取市直机关工委的指导和支持，着力加强对新型研发机构党组织的调查研究，进一步探索对新型研发机构党员教育管理的方式方法。采取逐个单位指导帮带的方式，指导新型研发机构进一步健全完善相关制度，完善章程党建内容。
三、构建长效机制，持续深化整改成效
经过全委的共同努力，巡视整改工作取得了一定成效，委党组将严格按照市委关于巡视整改要求，提高政治站位、强化政治担当，把巡视整改作为一项严肃的政治任务、政治责任，持续做好巡视整改“后半篇文章”。
（一）坚持政治引领，认真践行“两个维护”
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，认真学习贯彻市委全会精神，努力做到学思用贯通、知信行统一。真正把“两个维护”体现在行动上、落实到巡视整改工作中，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，从讲政治、顾大局的高度来谋划和推进工作，确保党中央决策部署和市委市政府各项要求不折不扣落实到位。
（二）压实政治责任，不折不扣推进整改工作落实
坚决贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，不断强化管党治党的政治自觉，压紧压实管党治党责任，推进全面从严治党向纵深发展。认真对标中央和市委的要求，委党组全力以赴抓统筹协调、抓任务落实，严格把关、严加督办，驻委纪检监察组加大监督力度，以最有力的措施强化责任担当，推动整改工作落实，确保全部问题整改到位。
（三）加强主动谋划，推动党中央决策部署和市委要求落地见效
注重统筹抓总聚焦主业，强化责任担当，自觉站在党和国家发展大局、首都发展大局定位，以更开阔、更高层次的国际视野谋划和推动各项工作。严格落实闻令而动、快速反应、落地见效的要求，统筹实施“一计划、两规划”，深入研究以“首子”牵引“五子”联动融入新发展格局、推动国际科技创新中心建设、深化中关村新一轮先行先试改革、打造世界领先的科技园区、推动高水平“三城一区”主平台和高水平人才高地建设、两委融合等重大问题。进一步加大北京办公室统筹力度，凝聚“一处七办”工作合力，落实好2022年科技创新中心建设216项重点任务和项目，强化“三城一区”主平台和中关村国家自主创新示范区主阵地联动发展。发挥科技成果转化议事协调机制作用，持续推动《北京市促进科技成果转化条例》落实。
（四）强化守正创新，建立健全长效机制
深入落实中央、市委关于科技创新的要求，以改革创新精神，强化对巡视整改成果的运用，建立健全长效机制。坚持问题导向、目标导向、效果导向，统筹好“当下改”与“长久立”。坚持举一反三、标本兼治，对于整改期已经建立完善的各项制度机制，坚决抓好落实，确保真正发挥治本作用；对尚未完成或需要持续整改的事项，紧盯不放，善作善成；对于后续整改中发现的新情况、新问题，坚持立行立改，切实做到问题不解决不松手，整改不到位不松手，不见到实效不松手。坚持以改促建、以改促干，切实把抓好整改作为改进作风、推动工作的实际行动，紧紧围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以钉钉子精神破解体制性、机制性难题，大力推进改革创新，以崭新的风貌加快建设国际科技创新中心和世界领先的科技园区，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
（五）转作风树新风，坚持不懈推进党风廉政建设
认真学习贯彻全市警示教育大会精神，抓好我委警示教育落实。贯彻落实好《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，开展经常性党章党规党纪学习教育。深入纠治形式主义、官僚主义，持续规范督查检查考核工作。结合中秋、国庆、元旦、春节等重要节点，加大明察暗访力度，用好监督执纪“四种形态”，聚焦不作为、慢作为和违规报销、滥发津贴补贴等问题，加大监督检查力度，严肃执纪问责，下力纠治“四风”，持之以恒正风肃纪。通过定期通报典型案例、组织观看警示教育片等形式，常态化开展警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造奋发有为、干事创业、风清气正的良好政治生态。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：010-55577991；通信地址：北京市通州区运河东大街57号；邮编：100744；电子邮箱：jgdw@kw.beijing.gov.cn。
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