中共北京市委统一战线工作部关于十二届市委第十三轮巡视整改进展情况的通报
来源：市委巡视办 时间：2022-09-26
中共北京市委统一战线工作部
（北京市人民政府侨务办公室）
关于十二届市委第十三轮巡视
整改进展情况的通报
根据市委部署，2021年10月20日至12月31日，市委第四巡视组对中共北京市委统一战线工作部（北京市人民政府侨务办公室）开展了巡视。2022年3月14日，市委第四巡视组向市委统战部领导班子反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、压实政治责任，认真组织落实整改工作
市委第四巡视组正式反馈意见后，市委统战部（市政府侨办）领导班子迅速行动，全面落实巡视整改主体责任，游钧同志认真履行第一责任人职责，带领班子成员以上率下、各负其责，各处室各单位加强协作配合，以首善标准做好巡视的“后半篇文章”。
一是提高政治站位。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党、巡视工作的重要论述，突出抓好习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想和对北京一系列重要讲话精神的学习贯彻，把巡视整改作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，扛起巡视整改重大政治责任。时刻牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，第一时间召开部务会，传达学习蔡奇同志在市委书记专题会上的讲话要求。对于巡视反馈的问题，部领导班子诚恳接受、照单全收，从思想认识上找根源，在责任落实中找差距，以巡视整改为契机，不断加强自身建设，推动首都统战事业高质量发展。
二是加强组织领导。在巡视情况反馈会结束当天，即成立了市委统战部巡视整改落实工作领导小组，由市委常委、统战部部长游钧同志担任组长，分管日常工作的副部长周开让同志任常务副组长，部领导班子其他成员任副组长，部机关各处室及所属事业单位负责人为成员。领导小组下设办公室，承担巡视整改综合协调和督办落实等具体工作。游钧同志把第一责任人责任扛在肩上，带头领办重点难点问题，着重督促整改市委书记专题会议重点点出的问题，主持召开部务会专题研究，多次调研部署，定期听取巡视整改情况汇报，带领部领导班子切实履行主体责任，扎实推进整改任务落实。领导小组及办公室专题研究整改工作，部领导班子成员认真履行“一岗双责”，及时研究解决分管领域突出问题，推动整改任务落到实处。
三是压实整改任务。聚焦巡视反馈问题，逐词逐句领会，逐条逐项分析，将反馈的三方面10个主要问题25条问题描述41个具体问题细化分解为122项整改措施，在广泛征求意见的基础上，经部务会审议，形成巡视反馈意见的整改方案。结合班子成员分管领域和处室职能定位，制定整改任务职责分工，明确责任领导、责任处室、整改目标、整改措施和完成时限，做到每项整改任务都有班子成员牵头、具体部门负责，确保条条整改、件件落实。对照中央和市委要求，召开巡视整改专题民主生活会，对照巡视反馈意见剖析原因、明确责任、强化举措，以专题民主生活会成效提升整改质量。
四是加强督促检查。通过召开领导小组全体会议、办公室会议、个别听取汇报、查看重点问题专项整改报告等方式，对整改工作定期检查、重点抽查、跟踪督办。建立工作台账制度，随时掌握整改推进情况，对整改过程中存在的问题及时纠正，对整改措施不力、工作进展缓慢的及时督促提醒，提出明确要求，同时注意向市委第四巡视组进行请示，认真听取市纪委市监委驻市委统战部纪检监察组的意见建议，确保高质量完成整改任务。
二、坚持标本兼治，全力推动整改任务落地
截至目前，41个具体问题中，有40个问题已完成整改，1个问题基本完成整改。
（一）在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动新时代首都统战工作高质量发展方面
第一，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想。
1.针对学习贯彻深度广度不够的问题。完善部务会学习和理论学习中心组学习制度，建立学习台账，开展常态化检查指导，组织各区季度交流。对近三年来习近平总书记关于统战各领域的重要讲话和指示批示精神系统梳理，形成清单，对照理论学习中心组台账和部务会学习传达台账，进行查漏补缺，立即组织学习，并研究贯彻落实意见，推动学习走深走实、入脑入心。认真落实“第一议题制度”，发挥部理论学习中心组学习等学习平台作用，确保习近平总书记重要讲话跟进学、及时学。对各区开展“点对点”指导，开展统战业务轮训，出台了贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》文件，通过督查整改、季度座谈交流、部领导调研等方式，加强对各区学习宣传贯彻情况的常态化检查。
2.针对融会贯通指导实践有不足的问题。学深悟透《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》精神，在专题调研和规范调研的基础上，制定民营经济统战工作联席会成员单位与民营企业家交往的正负面清单。为民营企业应享尽享惠企政策提供支持，受到民营企业家广泛关注，“惠企政策e汇”“政策发布厅”累计阅读点击量超过14.6万人次。梳理市区两级统筹疫情防控、稳定经济增长的助企纾困政策措施和实施细则，公布民营企业维权服务热线，为企业提供免费法律咨询。推介建行、工行、招商行等金融机构的助企纾困专属服务和金融产品28个，已覆盖2.2万余家非公有制企业和260余家商协会。形成38项政策汇编指引，通过公众号、财经媒体信息平台等自媒体矩阵，向企业持续精准推送，点击量达280余万次。聚焦企业政策需求，围绕减税降费、创新创业、助企纾困、破产退出等主题，举办四期线上“政策公开讲”活动，咨询答疑、交流互动，线上参与规模8.6万人次。
3.针对发挥首都人才荟聚的优势有不足，新的社会阶层人士“组织起来”的覆盖面还需进一步拓展的问题。加强新的社会阶层重点群体统战工作的政策研究，制定我市具体工作举措，为进一步加强重点群体统战工作提供政策指导。结合各区政协、人大换届工作，及时将其中的新阶层代表人士纳入工作视野，进一步扩大代表人士的团结联系范围。落实教育培训计划。推动工作重心下沉，向楼宇园区延伸，实现新的社会阶层人士统战工作阵地、组织、工作有效覆盖。建设“京华新声·喜迎二十大”主题教育体系，围绕重大活动、重大任务、重大实践，引导服务中心大局工作。
第二，有力牵头构建首都大统战工作格局。
1.针对市委统战工作领导小组办公室职能作用发挥不充分的问题。认真落实市委统战工作领导小组联席会办公室月度碰头会制度，开展定期督查。修订完善《市委统战工作领导小组工作规则》，规范小组、小组办公室、各联席会会议运行机制。督促各联席会及时召开2022年全体会议，整体部署推动本领域重点工作。建立联席会办公室月度碰头会机制，统筹研究重点工作。以季度督查为抓手，推动各单位各部门按照时限要求完成重点任务。制定专项督查工作方案，5月中旬对各区各领域及相关单位团结联系党外人士工作情况开展督查检查，形成专项督查报告，加强对相关单位问题的指导整改。制定2022年度督查计划，开展月季度督查，提升督查工作效能。
2.针对基层统战工作开展不平衡的问题。健全区委统战部季度交流机制，建立各区委统战工作领导小组全体会议台账，加强对各区委统战工作领导小组全体会议召开情况的统筹掌握和督促。通过《新时代首都基层统战工作指导手册（试行）》及“一对一”交流等多种形式加强业务指导，规范各区统战工作领导小组工作运行。截至8月11日，全市16个区和经开区均已规范召开区委统战工作领导小组全体会。坚持区委统战部季度交流机制，进一步督促各级领导小组履行职责、发挥作用。连续举办6期基层统战干部轮训班，覆盖全市17个区（含经开区）统战部副部长、区委统战部内设部门负责人、343个街乡分管统战工作的领导干部等，有效提高了基层统战干部对统战政策的理解和把握能力。
3.针对履行统战社团管理责任不够到位的问题。与社团主办单位建立长效管理机制，印发《统战社团分类管理若干措施》，编制《统战社团工作指导手册》，开展培训，配合市民政局加强跟踪指导。定期召开党外知识分子集中领域和各区工作会，将统战社团创新发展工作作为重点议题，就推进工作中遇到的问题进行会商，对工作开展提出指导意见。建立跨社团专业平台，成立社团共促发展专委会，包含学习宣传专委会、科技创新专委会、文化体育专委会、建言献策专委会、社会服务专委会，加强社团横向联动。支持统战社团开展联合学习、联合调研、交流活动。
第三，认真履行新时代统战工作职责。
1.针对思想政治引领实效有待进一步彰显的问题。推进首都统一战线“喜迎二十大·奋进新时代”主题教育活动走深走实。分领域开展主题教育活动，引导系统各单位、各领域组织统战干部和党外人士投身首都统一战线“同心助力冬奥”、“同心抗疫行动”等重要任务。结合民主市委党派换届，深化“不忘合作初心，继续携手前进”教育活动，确保政治交接平稳有序。聚焦实际需求，务实开展助企纾困、“京侨暖巢”等专项行动。结合市第十三次党代会胜利召开及香港回归25周年等重要契机，组织各领域党外人士掀起学习习近平总书记讲话热潮。开展民营经济人士思想状况、党外知识分子层次结构和思想状况等调研。制定《2022年度民营经济人士理想信念教育工作方案》《北京市铸牢中华民族共同体意识教育实践基地管理办法》等。举办“共话百年统战”党的统一战线政策提出100周年理论研讨会，引导统战成员毫不动摇坚持党的全面领导。开展“新时代统战工作巡礼”专题宣传，制作《北京铸牢中华民族共同体意识工作纪实》宣传片、“石榴花开美京城”系列微视频，引导统战成员听党话、感党恩、跟党走。
2.针对组织党外代表人士开展议政建言质量不高的问题。召开全市统战系统信息工作会议，围绕加强议政建言工作进行部署。推动成立首都统战智库联合会。完善知情明政机制，及时向党外代表人士传达重要会议、文件精神，定期通报情况，推动党外专家学者深入基层调研。围绕重点建言选题，有针对性地开展约稿组稿和信息培训。。
3.针对侨务工作创新研究有不足的问题。围绕首都发展中心工作，提出10个选题方向，组织侨界代表人士积极建言献策，了解发挥作用情况。推进“侨梦苑”北京论坛筹办工作，于9月在石景山举行，首次推出“北京侨梦苑·侨海项目推介洽商会”，为海内外侨胞搭建平台，促进交流合作，推动北京侨商会与海外华侨华人商协会缔结友好合作协议并发出倡议。有序推进2022年“文化中国·水立方杯”中文歌曲大赛组织工作，将于9月在国家游泳中心举行联欢晚会暨颁奖仪式。2022年8月27日，举办第三期京华海外论坛，引导海外侨界资金、技术融入首都高质量发展。积极推进涉侨政务服务“放管服”改革，办理时限大幅缩短，实现了全城通办、全程网办，着力为侨胞办事提供便利。开展北京港澳台侨高层次人才在京长期发展需求调研、在京侨商发展现状调查、华裔新生代和新侨回国（来华）发展需求专题调研，建立在京涉侨企业的调研走访机制。引导海外华侨华人科技社团和优秀青年人才，参与HICOOL全球创业者峰会侨联专场活动——“侨联世界 共赢未来”新侨海归创新创业大会。加强与有关群众团体的联系，建立定期会商机制，指导开展工作。
第四，凝聚力量助力首都发展。
1.针对发挥统战效能推动京津冀协同发展成效不足的问题。通过联席会议或三地会商机制，推动问题解决。一是研究建立了京津冀特色类、行业类商会共建共享工作机制，面向京津冀地区，确定一批民营企业及机构为境内发展服务基地，更好地发挥专业化服务平台作用。二是利用“百千万”联系服务机制、首都民营企业家建议高质量发展季度座谈会机制等，通过走访调研、座谈交流等形式，了解商会和各类企业参与推动京津冀协同发展的工作情况，通过相关平台积极反映。三是开展京津冀协同发展园区企业调研，了解企业参与京津冀协同发展、“一带一路”建设以及国际交流交往等情况，听取如何发挥民营企业作用参与完善产业链建设的意见建议，聚焦以平台为载体，深化产业对接机制，助力京津冀协同发展。筹备举办“中关村论坛·科博会2022京津冀科技农业项目推介会”。举办“京津冀民营经济产业对接交流会”等活动，建立产业链供需对接平台。就我市民营企业和商会组织参与京津冀协同发展情况开展了调研，并形成建言专报。
2.针对助力首都民营经济不够的问题。一是建立首都统一战线市区两级助企纾困工作体系，研究制定工作方案，成立工作专班，形成支持首都民营企业纾困的专题调研报告。通过搭建政企对接、银企对接、大中小企业对接等平台，积极支持民营企业高质量发展。二是着力聚焦企业政策需求，对企业关注的房租减免、延期交税等问题，分众化、分领域、分专题举办系列“政策公开讲”活动，开展助企纾困“45条”“18条”的解读，开展北交所上市相关政策辅导。在微博、微信、今日头条客户端建立网上“政策发布厅”，在市工商联官网设立惠企政策专栏，及时转发首都之窗“惠企精准办”内容，为民营企业推送最新政策。三是开展拖欠中小企业账款调查，面向“专精特新”企业、全市中小企业百强、科创型中小微企业开展调研摸底，向相关部门反馈债款拖欠情况，力促有关问题解决。
（二）在贯彻落实全面从严治党战略部署，落实“两个责任”方面
第一，严格落实全面从严治党主体责任。
1.针对全面从严治党工作压力传导有减弱的问题。针对统战系统出现的违纪违法事件，对领导干部和全体党员进行警示教育，确保以案为鉴、引以为戒、警钟长鸣。建立与驻部纪检监察组常态化沟通机制，定期了解统战系统违规违纪违法问题，督促相关单位按照要求召开“以案为鉴、以案促改”专题民主生活会和组织生活会，切实发挥案件的警示教育作用。在每年全市警示教育大会后，召开统战系统警示教育大会，以身边事教育身边人。印发《关于开展廉政警示教育的通知》，组织各支部集中学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，观看廉政教育警示片。紧盯财务、公车管理等重要岗位，开展常态化教育提醒。完善《中共北京市委统一战线工作部公务车用车管理办法》，开展规范部机关车辆保障工作情况梳理。在活动安排上做好统筹，严格按照用车计划的时间、路线、事由使用车辆。
2.针对对口内单位党组织落实主体责任监督指导不够的问题。一是召开统战系统党建工作会议，通报全面从严治党工作考核和政治生态分析研判反馈问题，提出明确整改要求，各单位主要负责人作党建工作汇报，压实全面从严治党主体责任。二是聚焦问题开展约谈提醒，听取关于整改情况的汇报，指出存在的主要问题，进一步压实整改责任。三是建立与驻部纪检监察组常态化沟通机制，定期了解统战系统各单位发生的违规违纪违法问题。督促出现问题的单位，按照要求召开“以案为鉴、以案促改”专题民主生活会和组织生活会。四是赴7家口内单位开展调研检查，聚焦市反腐倡廉建设领导小组办公室反馈的2021年统战系统全面从严治党（党建）工作考核既政治生态分析研判问题以及巡视反馈问题的整改情况，采取听取工作汇报、集体座谈、个别访谈、查阅材料等方式督促检查，压实口内各单位主体责任。五是对归口考核单位开展全面从严治党工作检查考核，坚持高标准、严要求，坚持问题导向，着力发现和纠正问题。召开全面从严治党专题会议，对各单位出现的违规违纪问题进行分析，提出明确的整改要求。
3.针对巡视、审计发现问题整改长效机制不完善的问题。严格落实《中共北京市委统一战线工作部合同管理制度》《签订合同须知》，定期检查合同履行和变更、终结等情况，及时办理归档手续，每年至少进行一次全面监督检查。梳理近三年合同台账，对不符合要求的逐一核查整改。加强内部培训，进一步规范合同签订的程序管理，压实各主责处室主体责任。
第二，派驻纪检监察组认真履行监督责任。
1.针对日常监督指导落实落细有差距的问题。建立健全定期会商、日常监督工作机制。完善廉政档案，做到应建尽建、及时完善、动态更新。围绕市委统战部承担的筹办冬奥会冬残奥会、疫情防控等重大任务，运用参加会议、谈心谈话、随队检查等方法，做深做细做实日常监督。认真学习贯彻《纪检监察机关派驻机构工作规则》，健全组务会会议、组长办公会议、专题会议等制度，进一步完善议事决策机制，规范工作流程。结合实际制定《驻市委统战部纪检监察组日常工作规范》，细化完善日常监督的内容、措施、要求。严格落实《驻市委统战部纪检监察组关于推动驻在部门落实全面从严治党政治责任的有关工作机制》，围绕全面从严治党、作风建设、廉政风险、问题线索等方面，由纪检监察组组长与市委统战部分管日常工作的副部长进行经常性会商研究。
2.针对监督向党外延伸不够、履行监察职能有不足的问题。修订《市纪委市监委驻市委统战部纪检监察组与各民主党派市委机关建立关于开展国家监察的工作机制》，按照动态识别原则，结合不驻会领导班子成员履职用权情况，完善对不驻会领导班子和其他行使公权力人员开展监督的相关内容。结合贯彻落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》，继续健全完善机制，提高监督质效。
（三）在贯彻落实新时代党的组织路线，加强党的建设方面
第一，加强领导班子自身建设。
1.针对领导班子创新能力不足的问题。一是强化政治理论学习，部理论学习中心组开展集中学习、交流研讨、听取专题辅导报告，坚持不懈用党的创新理论最新成果武装头脑。召开部领导班子巡视整改专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，查摆分析问题，剖析根源，举一反三，提出整改思路。二是严格落实《2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》和我市《措施》有关要求，明确领导班子2022年度工作重点任务，不断提升开拓创新、攻坚克难的能力本领。三是深入开展调查研究，抓好市委统一战线工作领导小组工作规则、成员单位职责分工的落实。赴各区开展工作调研，有针对性地加强工作的指导，进一步把握新时代基层统战工作的规律。四是以钉钉子精神狠抓落实，推动年度重点任务落实落细，推动统战各领域工作创新发展。指导各民主党派完成市级组织换届工作，引导开展“矢志不渝跟党走、携手奋进新时代”政治交接主题教育活动，进一步提高参政党建设水平。围绕落实中央关于党外知识分子思想政治工作和无党派代表人士队伍建设有关文件精神，召开各区贯彻落实工作会和党外知识分子集中领域工作联席会，抓好实施推进。推动建成61家北京科技小院，就科技小院提质增效作出部署，有效助力乡村振兴工作。围绕中央和市委民族工作会议精神，出台我市贯彻落实文件；围绕铸牢中华民族共同体意识，开展专题调研和首都民族界人士主题教育活动，积极探索实践路径。推动成立香港北京高校校友联盟，先后举办22期“网上会客厅”、三期“京华海外论坛”。五是召开部领导班子全面从严治党专题会议，对全面从严治党工作进行全面部署。研究制定《落实全面从严治党主体责任年度任务安排》《党建工作要点》《理论学习中心组学习计划》等文件，召开统战系统党建工作会议，组织开展基层党组织书记述职评议考核，推进全面从严治党向纵深发展。
2.针对班子民主生活会中互相批评辣味不够的问题。强化会前提醒、谈心谈话、会上严格要求等举措。一是加强学习，提高思想认识，增强批评与自我批评的勇气。认真学习党的十九届六中全会精神，深入学习贯彻十九届中央纪委六次全会精神和市纪委第十二届七次全会精神，学习习近平总书记关于全面从严治党、加强党的建设等重要论述，学习《党章》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内法规，增强了民主生活会开展批评和相互批评的自觉性和主动性。二是对发言材料严格把关。民主生活会前，会同市纪委、市委组织部、市直机关工委，对部领导班子发言材料认真审核、严格把关。三是“一把手”发挥示范带头作用。部领导班子巡视整改专题民主生活会上，游钧同志带头开展批评和自我批评，班子成员认真开展相互批评，开门见山、直截了当，既谈工作，更谈思想、作风，民主生活会开得“有辣味”，起到了“红脸出汗”效果。
第二，加强干部队伍建设。
1.针对干部教育培养及时跟进不够的问题。对党员干部进一步加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓好党的创新理论学习培训。二是加强课程设计、需求调研，制定实施年度教育培训计划，抓好业务培训，充分发挥社会主义学院统一战线人才教育培养主阵地作用。三是有计划地选派干部参与全市重大任务、重要工作，深入一线进行实践锻炼，坚持不懈拓宽基层锻炼渠道，推动干部能力素质有效提升。
2.针对推动干部交流融合不充分的问题。深入开展调查研究，广泛听取意见建议，结合全市援派挂职、跨地区跨部门跨领域干部交流等工作部署，指导口内单位按照干部管理权限，根据工作需要，结合干部队伍建设实际，稳妥有序开展干部交流，促进干部合理有序流动。
3.针对机关干部交流不够问题。严格落实中央和市委关于干部交流工作的相关制度文件，对标对表认真执行规定，结合干部队伍建设实际，加强机关干部轮岗交流，不断优化干部队伍结构。
第三，加强机关党建和基层党建工作。
1.针对抓口内单位党建工作不深入的问题。一是严格落实例会制度。召开统战系统党建工作会议，统战口内单位主要负责同志汇报抓党建工作情况。召开党建工作季度例会，梳理工作重点，交流工作体会。二是强化工作指导。每月印发月度党建工作提示，梳理月度重点学习内容和党建工作任务。对支部换届选举流程开展培训，印发换届工作指导手册，明确换届流程步骤。每年对党务干部开展培训，提升党务干部工作水平。三是加强日常检查。坚持通过集中检查、日常抽查、列席支部活动等方式，对支部工作开展日常检查，及时发现并反馈问题，督促抓好整改，促进基础党务工作进一步规范化开展。
三、建立长效机制，巩固深化巡视整改成效
一是始终把党的政治建设摆在首位。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，始终严守政治纪律和政治规矩，加强和规范党内政治生活。健全完善推动落实的工作机制，更加自觉地同党的理论和路线方针政策对标对表，不折不扣贯彻党中央和市委关于统战工作的各项决策部署。
二是坚持不懈强化理论武装。深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代党的统战工作的重要思想和对北京一系列重要讲话精神，把握新时代统战工作规律，带动统战系统持续抓好学习贯彻。充分发挥市委统战工作领导小组办公室作用，健全完善学习教育的新模式新方法，提升基层统战工作水平，推动统战工作条例落地落实。
三是压紧压实责任。自觉落实全面从严治党主体责任，切实扛起管党治党政治责任，压实“一岗双责”和意识形态责任制，持续推进常态化整改。对已完成的整改任务，着力巩固拓展整改成果、防止问题反弹；对需长期整改的任务，紧盯阶段目标，一步一步推进，做到久久为功，善作善成。
四是建立长效机制。坚持举一反三，把解决突出问题与提升治理能力结合起来，创新思路举措，健全制度机制，补齐短板、堵塞漏洞，以巡促改、以巡促建、以巡促治，推动首都统战工作高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：55569685；通信地址：北京市通州区运河东大街56号院；邮编：100743；电子邮箱：jgdw@bjtzb.org.cn。
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