中共首钢集团有限公司委员会关于十二届市委第十轮巡视整改进展情况的通报

中共首钢集团有限公司委员会关于

十二届市委第十轮巡视整改进展情况的通报

根据市委部署，2020年8月1日至9月30日，市委第一巡视组对首钢集团有限公司党委开展了巡视。11月20日，市委第一巡视组向首钢集团有限公司党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、履行政治责任，勇担巡视整改职责使命

1.提高政治站位，统一思想认识。巡视意见反馈后，首钢党委第一时间召开党委会，及时召开警示教育大会和中层干部大会，学习领会习近平总书记关于巡视整改工作的重要指示批示精神，市委书记蔡奇关于巡视整改工作讲话和市委巡视组整改要求，通报巡视反馈意见，不断深化对全面从严治党的认识。首钢党委深刻认识到，巡视是党章赋予的重要职责，是党内监督的战略性制度安排，是国之利器、党之利器，是加强党的建设的重要举措。巡视整改是检验“四个意识”的“试金石”，也是检验“两个责任”的重要标尺。首钢党委切实提高政治站位，强化政治担当，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决扛起巡视整改政治责任，把落实巡视整改任务作为严守政治纪律和政治规矩的具体行动，作为营造良好政治生态的重要手段，作为打牢首钢高质量发展基础、实现高质量发展的有力抓手，作为推动全面从严治党向纵深发展的政治任务。

2.加强组织领导，压实整改责任。首钢党委书记牵头组建巡视整改工作领导小组和办公室，明确整改组织领导和职责分工，向二级单位党组织通报巡视反馈和巡视整改进展情况，做到公开透明、接受监督。首钢党委召开党委常委会、领导小组会和专题会议，研究部署和推动落实巡视整改工作。印发《首钢集团党委落实巡视整改工作的安排意见》，明确巡视整改工作任务节点安排，制定整改工作方案，明确整改措施74条，统筹推进巡视整改工作。建立健全过程监督、审核确认、对账销号、定期研商和考核激励5项机制，制定《首钢集团领导班子成员落实巡视反馈问题整改任务分工台账》，进一步压实巡视整改责任。对近期可以解决的问题，组织立行立改、限期整改；对情况复杂、难度较大，需要一定时间去解决的问题，强化措施执行，持续整改提升。组织召开领导班子专题民主生活会，围绕巡视反馈意见，认真反思，查找问题根源，深刻开展批评与自我批评。首钢党委将巡视整改落实情况纳入全面从严治党工作考核、全面从严治党年度任务安排、领导人员绩效考核和基层单位经营目标责任书、经营管理责任书。

3.坚持问题导向，督促落实整改。首钢纪委履行监督第一职责，加强对问题整改监督工作的组织领导，成立巡视整改监督工作领导小组及办公室，制定巡视整改监督工作方案，突出监督保障执行职能，严格节点监督、过程监督，强化对落实巡视整改工作的全程监督。督促有关单位党组织及时召开党委会研究落实巡视整改工作，检查建立健全巡视整改领导机构、问题整改进度安排和制定工作方案情况，督促有关党组织按照标准和要求高质量召开专题民主生活会。首钢纪委建立监督整改工作台账，健全情况通报、清单管理、跟踪问效工作机制，动态跟踪整改进展情况。聚焦落实巡视整改工作中官僚主义、形式主义，以及虚假整改、敷衍整改、表面整改等问题，督促责任单位针对问题真改、实改，改出成效，推动立行立改、限期整改和长期整改，持续发挥促进完善发展作用，保障巡视整改任务有序推进。

4.巩固整改成果，夯实管理基础。首钢巡视整改工作始终坚持与企业经营生产和园区开发建设紧密结合，围绕中心、服务大局。以巡视整改为契机，把解决重点问题与建立长效机制结合起来，围绕强化集团管控，提升公司治理能力，组织制修订境外投资管理、合同管理、董事会工作规则、党委会前置研究讨论重大事项清单及程序、领导人员选拔任用、选聘职业经理人工作办法等35项制度。在落实巡视整改过程中，组织制定政治生态分析研判工作实施办法、廉政风险防控管理办法等5项制度。通过完善体制机制，防控廉政风险，做到解决一个问题、堵塞一类漏洞、形成一套机制，集团全面从严治党和公司治理能力进一步提升。

二、坚持标本兼治，保障整改任务落地见效

首钢党委围绕巡视反馈意见，坚持问题导向，突出整改重点，狠抓措施落实，把统一思想、从严执纪和推进企业改革发展贯穿整改始终，确保巡视整改取得实绩实效。截至2021年12月底，整改方案确定的74项措施，已落实66项，完成率为89.2%。

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，联系企业实际抓改革促发展方面

第一，结合首钢实际推进企业改革创新各项举措落地见效。

1.发挥首钢全面深化改革领导小组职能作用。首钢党委结合新形势新任务新要求，及时调整领导小组成员，进一步明确工作职责，定期召开领导小组会议，编制《首钢集团2021-2022年综合改革方案》和集团“十四五”时期主业方案，聚焦集团重点难点问题，突出系统集成、协同高效，统筹推进全面深化改革各项工作。

2.有序推动劣质企业战略性退出。首钢党委组织梳理集团投资情况，规范经营投资行为，系统谋划企业战略性退出工作，颁发《首钢“十四五”企业退出及2021年优化管理关系工作计划》，纳入集团“十四五”发展规划统筹推进落实，安排“十四五”退出企业152家，并按年度分解落实。

3.推动改制企业不断深化改革发展。结合集团“十四五”发展规划，加强对企业深改工作的统筹谋划，聚焦改制企业，按照“一企一策”原则，分类制定和实施改革举措，持续提升改制企业运营质量，促进企业高质量发展。

第二，加强战略发展谋划，增强资本运作能力。

1.提升企业资本运作能力。系统梳理集团存量资产，编制完成集团“十四五”资本运作方案，并纳入集团“十四五”发展规划统筹推进落实。发挥旗下上市公司股权融资功能，首钢股份通过实施发行股份购买资产并成功募集配套资金，股本规模不断扩大，股权结构得到优化，公司市值进一步提升。通过抓实问题整改，首钢集团资本运作目标更加明确，实施路径更加清晰。

2.境外重大投资项目管理不断完善。首钢集团加强境外企业管理，建立境外投资项目负面清单，近年来未发生《首钢集团有限公司境外投资项目负面清单》禁止类和特别监管类境外投资，首钢境外企业效益逐年提高。印发《首钢集团有限公司境外企业管理办法》，分级分类明确境外企业管理方式，深化了境外企业管控体系。

第三，加强债务化解，推动企业高质量发展。

1.提升产业竞争力成效进一步显现。2020年首钢集团实现营业收入、利润同比双增长，在2021年公布的世界500强企业中首钢集团排名411位，比上年提升18位。2021年以来，首钢集团抓住有利时机全力组织生产经营，主要财务指标同比大幅攀升。

2.利用政策盘活土地资源，持续推动债务优化。落实新首钢领导小组第九次会议精神，在会议核定的首钢搬迁债务规模基础上，由市相关部门牵头组织，研究细化搬迁负债化解方案，提出具体措施，切实降低首钢资产负债率。首钢集团通过严格财务管理，保障资金稳定，持续压降带息负债。

第四，认真落实意识形态工作责任制，持续加强意识形态管理。

修订印发《首钢集团有限公司党委意识形态工作责任制实施细则》，严格责任落实，持续加强理论武装、舆论引导，做好意识形态会商研判、情况通报、督查考核等工作，形成有效的阵地管理、网络舆情防控和集团品牌形象维护机制。

（二）贯彻执行中央决策部署和市委对国有企业部署要求方面

第一，打造新时代首都城市复兴新地标，持续推进落实“新首钢园区三年行动计划”。

1.扎实推进落实新首钢园区三年行动计划。按照北京市委和市国资委部署要求，有序推动落实“三年行动计划”实施。优化开发时序，有序推进园区开发建设，服贸会如期圆满举办，冬奥会有关竞赛和非竞赛设施按期交付运营，三年行动目标任务按计划完成。

2.强化产融结合，助力园区建设。对接市区发改、财政、国资等相关部门，争取国有资本金预算、中央及北京市固定资产投资、市区经济共享机制、产业专项等政策资金支持。通过基金、开发贷、政府专项债、探索股权合作等多渠道市场化融资，匹配园区长周期、低成本资金需求，积极筹划投融管退及不同发展阶段的资本运作方式。研究制定园区及相关单位不动产整合及未来资本化框架实施方案，通过设立园区基金持续扩大首钢园区投资规模。

3.积极推进园区高端产业生态建设。围绕“体育+、科技+”产业定位，加快相关企业招商入驻，结合园区不同片区功能特点，通过引入产业龙头企业等，逐步培养各区域产业和商业氛围，提升园区品质定位。与合作企业共同打造“六工汇”等具有鲜明特色的地标性区域，引入高端商业客户，持续丰富服务配套。2021中国科幻大会于9月28日至10月5日在首钢园区成功举办，发布了全国首个科幻产业联合体、首个科幻产业大奖、首支科幻产业基金和落位金安桥1号楼的“中关村科幻产业创新中心”。通过举办中国国际服务贸易交易会、中国科幻大会、北京市消费季启动仪式、奥林匹克中国行启动仪式等国家级和北京市级的大型、专业类会展和活动，聚集高端资源，打造开放的产业生态，助力园区产业复兴和活力复兴，首钢园区影响力持续扩大。

第二，严格落实集体决策制度，企业内控管理不断强化。

严格履行集体决策程序。首钢党委强化党委会前置审议管理，修订完善党委常委会、董事会、经理办公会决策事项清单和“三重一大”决策事项清单，并根据党委会前置审议事项清单调整集团管控权力清单，进一步规范了重大事项前置审议程序。按照集团两级公司“三重一大”、投资管理等制度要求，进一步规范投资项目立项、可研、概算审批流程，结合项目内外部手续办理等情况，明确不同层次项目范围、边界、投资口径，完善项目投资四级管控体系，分级分类分批履行审批流程，严格落实决策程序。

（三）落实全面从严治党工作部署方面

第一，深化落实全面从严治党主体责任。

1.严格落实主体责任。压紧压实全面从严治党主体责任，落实《关于深化落实全面从严治党主体责任的实施办法》，组织基层党组织深化落实《全面从严治党主体责任清单》，通过清单化引领、项目化推进和动态化考核层层传导压力、压实责任。每年召开“以案为鉴、以案促改”警示教育大会，党委书记结合全市警示教育大会点出有关问题、首钢党委内部查处的典型案例和监督检查发现的突出问题，深刻剖析问题根源，对各级党组织和党员干部落实管党治党政治责任提出明确要求，强化责任落实。

2.加强同级监督。首钢党委强化同级监督机制建设，结合领导人员交流调整，及时规范配备纪委书记，实现集团直管独立法人单位党委书记、纪委书记分设，统筹推进领导人员调整配备各项工作深入落实，不断加大同级监督工作力度，同级监督机制作用有效发挥。

3.强化审计监督成果运用。制定《首钢集团有限公司内部审计成果运用实施细则》，建立健全审计成果运用和违纪违法问题线索移送机制，强化问责追究，推动各级党组织层层压实全面从严治党主体责任，持续深入纠治“四风”，不断强化党风廉政建设和反腐败工作力度。

4.提升执纪能力。加强纪检监察干部业务能力建设，提高纪法贯通、法法衔接工作水平。定期开展线索排查、案件质量评查，加强对基层问题线索处置情况的监督检查，进一步提升问题线索处置精准度。加强对党员干部遵纪守法和“8小时以外”教育管理和监督。加大纪检监察干部考核力度，推动纪检监察干部监督执纪能力提升。

第二，强化监督管理，防控廉洁从业风险。

1.严格出国培训管理。组织首钢集团成员单位开展因公出国（境）培训政策法规学习宣传贯彻，严格依据制度规定申报因公出国（境）培训计划，相关工作纳入内部巡察、审计重点内容，强化监督检查和日常管控，严防风险隐患，不断提升培训管理规范化水平。

2.切实加强公务用车管理。严格执行首钢集团公车改革制度规定，督促基层单位完善具体管理措施，确保公车改革各项措施落地见效。开展违规配备使用公务用车等专项治理，强化日常监督管理，严防公车私用、私车公养等廉洁风险。

3.切实加强劳务用工管理。指导相关单位制定技能操作人员引进管理办法、实用型人员招聘管理办法等规定，进一步明确决策审批程序和人员选用标准。对2017年以来劳务转正人员开展考核评价，严格考评标准。

（四）加强党建工作方面

第一，加强党的组织建设，严格落实党建工作责任制。

1.有效发挥基层党组织作用。首钢集团持续深化党建引领，将党委会规范参与重大问题决策作为重要内容纳入年度全面从严治党（党建）工作考核，加强基层党建进章程等情况监督检查，督促各级党组织严格执行“三重一大”集体决策制度，细化党委会、“三重一大”集体决策事项清单，强化内控管理，严格执行党委会前置审议程序，统筹推进落实党建责任制，切实发挥党组织核心保障作用。

2.进一步规范党费使用管理。严格按照党费使用管理规定，制定年度党费使用计划。合理安排首钢集团年度培训计划，将不符合党费使用范围要求的培训项目按照有关规定纳入首钢集团教育经费年度预算。定期组织监督检查，确保党费使用符合制度规定。

第二，严格落实党管干部党管人才要求。

1.严格落实“双向进入，交叉任职”规定。修订印发《首钢集团有限公司领导人员选拔任用工作办法》等制度，严格基层单位党委书记、董事长规范配备管理，在领导人员选拔任用工作中，严格落实“双向进入、交叉任职”规定要求，确保不产生错配等问题，将党管干部党管人才要求落到实处。

2.严格执行领导人员任职管理规定要求。首钢党委加强领导人员日常管理和监督，修订印发《首钢集团有限公司领导人员选拔任用工作办法》及操作指南，加强制度宣传贯彻，组织开展集团组织人事专业学习培训，提升业务能力；强化日常监督检查和警示教育，严格按管理权限，加强请示报告，结合实际从严从实抓好领导人员选任等工作。

3.加强市场化选人用人机制建设。严格贯彻落实《市管企业选聘职业经理人工作办法》规定要求，修订印发《首钢集团有限公司选聘职业经理人工作办法》，建立有关风险承担机制；规范引进人才和职业经理人的身份界限和管理机制，加强对职业经理人的日常管理监督，持续做好履职评价管理工作，确保制度执行到位。

第三，加强人才培养体系建设。

1.加强企业领导人员队伍建设。制定颁发《首钢集团“十四五”人力资源规划》，明确领导人员队伍建设任务目标和办法措施。制定《加强首钢各级领导班子和领导人员队伍建设三年工作方案（2021-2023年）》，细化分解领导人员队伍建设工作任务，统筹推进各级领导班子和领导人员队伍建设。对青年干部特训班结业学员持续开展跟踪评价，加大优秀年轻领导人员的培养使用力度。继续举办青年干部特训班、中青年领导人员培训班，进一步建立常态化培养优秀年轻领导人员工作机制。统筹调配基层领导班子成员，优化领导班子年龄结构。打造素质优良、结构合理、数量充足、忠诚干净担当的高素质专业化领导人员队伍。

2.加强企业人才储备。认真贯彻落实中央、北京市人才工作政策，开展人才队伍建设工作调研，制定颁发《首钢集团有限公司首钢科学家评选管理办法》《首钢集团有限公司高层次专业人才市场化选聘工作办法》《首钢集团有限公司应届高校毕业生招聘管理办法》《首钢集团有限公司学历和住房津贴实施办法》《首钢集团推进新型学徒制培训的实施意见》等制度文件，召开以人才工作为主题的“三创”经验交流会，凝聚人才队伍建设共识。举办科技创新人才培训班，持续推进高端人才培养工程，优秀技术、技能人才不断涌现。

三、巩固深化整改成果，推动巡视整改走深走实

通过首钢集团全体干部职工的共同努力，巡视反馈意见整改取得阶段性成效。下一步，首钢党委将坚持高标准、严要求，不断深化巡视成果运用，以巡视整改的高标准推动首钢高质量发展。

1.强化思想武装保障巡视整改成果。2022年是党的二十大召开之年，是服务保障冬奥的大考之年，是落实国企改革三年行动方案的收官之年，也是打牢首钢高质量发展基础的关键之年，运用巡视整改成果，推动巡视整改走深走实对首钢至关重要。首钢党委将深化学习领会习近平总书记有关巡视工作的重要论述，将市委对首钢的关怀与期望，贯穿于巡视整改的全过程，贯穿于推动企业高质量发展的各个环节，旗帜鲜明讲政治，不断提高领导干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，抓严抓实全面从严治党政治责任，确保巡视整改党委主体责任和纪委监督责任贯通协同，保障巡视整改取得更多实效和成果，保障企业在落实巡视整改的过程中不断成长壮大。

2.强化政治自觉推动巡视整改走深走实。巡视整改领导小组要心怀“国之大者”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深刻认识首都无小事、首钢无小事，严格落实巡视整改工作要求，深刻认识巡视整改永远在路上，及时研究解决工作中出现的矛盾和问题。巡视整改领导小组办公室要跟踪各单位巡视整改成果运用情况，定期组织会商，注重收集整理各单位出现的新情况新问题，做好应对解决工作。要关注职工群众的期盼，关注企业发展的新变化，不断完善巡视整改责任机制，推动巡视整改走深走实。

3.强化监督服务保障后续整改任务落实。首钢纪委要发挥协助推动职能，充分发挥监督第一职责作用，督促有关领导和责任单位全面落实整改工作各项要求，加强对落实巡视整改工作的全程监督、跟进监督和精准监督，坚决防止问题反弹；对正在推进的整改任务，要加强对责任单位的督办协调，确保整改责任、整改进度、整改质量始终如一。同时，加强与上级监督单位沟通协调，发挥监督和服务两项职能，保障巡视整改符合上级要求，保障巡视整改高效促进企业发展。要强化监督执纪，对整改工作搞变通、打折扣，工作不到位，整改不严格，应改未改、整改不力、边整边犯、隐瞒谎报或拖延敷衍整改的，坚决查处严肃追责。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：010-88293026；通信地址：北京市石景山区石景山路99号院3号楼119室；邮编：100041；电子邮箱：sgjwjcb@shougang.com.cn。

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