中共北京控股集团有限公司委员会关于十二届市委第十轮巡视整改进展情况的通报

中共北京控股集团有限公司委员会关于

十二届市委第十轮巡视整改进展情况的通报

根据市委部署，2020年8月7日至9月30日，市委第八巡视组对北京控股集团有限公司党委开展了巡视。11月20日，市委第八巡视组向北京控股集团有限公司党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，履行政治责任，坚决抓好整改工作

（一）强化政治担当，统一整改共识

集团党委进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立“巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏，做好巡视‘后半篇文章’关键要在整改上发力”的理念，巡视情况反馈会议后，集团当天召开会议，部署整改工作；组织召开党委常委扩大会，学习传达市委书记专题会议精神及巡视反馈意见、整改工作有关要求，专题研究巡视整改工作，用整改落实工作的成效推动集团高质量发展。

（二）加强组织领导，明确整改责任

集团党委扛起主体责任，迅速成立巡视整改工作领导小组，领导小组下设办公室，推进整改工作，针对巡视反馈的4大类15方面27项60个具体问题，制定巡视整改进度表和巡视发现问题整改落实清单、整改方案，研究提出196条整改措施。集团党委书记把整改工作作为“书记工程”来抓，以上率下、直面问题、主动认领，亲自抓整改，在落实上见真章。领导班子成员切实履行“一岗双责”，在组织召开的民主生活会上主动检视问题，深刻剖析根源；主动认领整改任务，分兵把口，坚决落实好分管部室和企业的整改工作。各有关部室、直属单位党组织主要负责同志承担具体整改工作第一责任人职责，对巡视整改直接负责、直接推动。先后多次召开党委常委（扩大）会、巡视整改工作领导小组及办公室会议，各整改主责部室、单位多次召开专题会议，确保整改工作不留盲区、不留死角。坚持“一盘棋”思想，组织各直属单位开展自查自纠，举一反三查找工作中存在的薄弱环节和问题，构建一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。

（三）统筹监督合力，确保整改到位

集团党委正确检视问题，深挖问题背后的思想症结和利益根源，始终秉持“严”的主基调，以刀刃向内的勇气，切实解决各类“卡脖子”问题，坚决杜绝纸面整改、敷衍整改、边改边犯。集团纪委坚决扛起督促巡视问题整改落实的政治责任，构建整改监督全覆盖链条，切实加强对巡视整改的政治监督、日常监督，确保整改措施落实落地。

二、坚持问题导向，坚守整改标准，推动整改落实落地

集团党委坚持问题导向、目标导向，逐条逐项抓好整改，60项具体问题，56项已完成或基本完成整改，其余4项正按方案稳步推进。

集团党委注重构建长效机制，紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，坚持标本兼治，把解决存在问题与完善制度结合起来，建立健全各类规章制度，不断扎紧织密制度的笼子，集团层面制定修订规章制度、指导意见等81项，废止制度28项。

（一）落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署及市委要求方面

第一，学懂弄通做实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，联系实际研究制定贯彻落实措施。

1.贯彻落实党委理论中心组学习制度，强化研讨学习，提高学习质量，立体式学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、总书记重要讲话和指示批示精神，推动学习往深里走、往心里走、往实里走，在集团谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中坚决凸显政治属性。严格落实党委常委会理论学习第一议题要求，加强对直属单位党组织理论中心组学习检查，将理论学习完成情况纳入集团意识形态专项督查、全面从严治党（党建）检查内容；逐级开展理论学习中心组巡听旁听，按季度通报集团及直属单位党组织理论中心组学习情况。

2.突出党委主责和党委书记第一责任人责任，强化政治担当，统揽全局，协调各方，因地制宜、因事制宜，研究贯彻落实举措，召开党委会议，根据企业实际研究制定工作方案，及时跟踪督办，构建问效长效机制，形成闭环管理，有效破解学用“两张皮”现象。

3.贯彻落实习近平总书记有关生态环境保护、脱贫攻坚指示精神，务求实效。制定《北京控股集团有限公司环境保护管理办法》，构建环保监督检查机制，组织摸底，逐项推动整改；加大对口帮扶村的支持力度，在前期帮扶开展村域发展规划设计基础上，高标准开展精品民宿改造，助推旅游转型升级，2020年11月对口帮扶村荣获全国文明村镇称号，集团荣获“北京市扶贫协作奖组织工作奖”“扶贫创新杰出企业”奖项。

4.坚持以人民为中心的发展思想，梳理“接诉即办”工作流程，配强力量，加强工单办理全流程管控，坚持“民有所呼、我有所应”，听民意、汇民生，抓好关键小事、解决实际问题，提高“三率”，做好民心工程，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变，切实履行好国企政治责任和社会责任。

第二，把加强党的建设和完善公司治理结构有机统一起来，深入推进党的领导融入公司治理。

1.制定集团党委前置研究讨论重大事项清单，进一步厘清党委会与董事会、总经理办公会的职责边界，构建职责边界清晰、决策事项明确、授权体系健全、决策流程规范的公司治理体系，加强党委对重大问题决策的研究把关。加强党委会、董事会、总经理办公会三会沟通，及时梳理、修订完善总经理办公会议事规则，列明议题清单，持续推动加强党的建设和完善公司治理结构有机统一。

2.所属单位按照集团要求，及时修订完善党委会、董事会、总经理办公会的相关制度及议事规则，落实“三重一大”决策制度。

3.全面梳理集团二三级企业党建进章程和“双向进入、交叉任职”情况，利用多种形式加强日常动态监督管理，严格按照上级规定，做到党建入章程“应进尽进”，“双向进入、交叉任职”“应交叉尽交叉”。

第三，提高政治站位，落实“城市总规”，加强对土地房产的统筹监管。

1.印发《关于进一步做好北京城市总体规划学习贯彻工作的通知》，切实提高对维护总规严肃性和权威性的认识，在集团系统内形成尊总规、学总规、守总规、用总规的良好工作氛围。完善土地房产管理制度体系，制定印发《北京控股集团有限公司房屋出租管理办法》《北京控股集团有限公司关于进一步加强规范土地房屋资产管理工作的意见》。

2.全面摸排涉及违法占地（违法建设）情况，推动整改。加强对全集团建设项目的规范管理，开展专项行动，下发《北京控股集团有限公司关于开展违法占地、违法建设排查治理专项行动的通知》，在全集团范围内，对包括各类临时建筑在内，进行全面普查。强化建设项目管理，完善规章制度以及管理机制、强化从业人员培训，形成长效管理机制。

第四，及时分析研判，加强教育培训，落实意识形态工作责任制。

1.提高意识形态工作的政治敏锐性和政治鉴别力，对意识形态复杂形势高度警惕，增强风险意识，加强意识形态工作责任制落实，维护意识形态安全，完善会商研判机制，及时对意识形态安全事件分析并定期在党建工作例会上进行通报。

2.牢牢掌握意识形态工作领导权，将意识形态教育纳入宣传培训，不断加强和改进意识形态工作。持续加强党员领导干部意识形态工作教育培训，尤其是对派驻港台的党员领导干部和赴港台频次较高的员工，加强意识形态教育，健全对长期驻港台工作人员的意识形态教育管理机制。

3.加强对所属企业网络媒体的管理，下发《进一步深入开展网络媒体自查自纠集中整治的通知》，做好网络媒体“僵尸号”和个人注册账号整治工作。

（二）“把方向、管大局、促落实”作用发挥方面

第一，增强对重大投资决策的把关定向，提高统筹驾驭能力，推进企业融合。

1.加快改革步伐，高起点谋划编制“十四五”规划。提高资产运营质量，加快业务的整合融合，形成体系完备、业务互补、主业突出、协同高效的发展路径。

2.加强对重大投资决策的把关定向，强化项目论证，明确京外投资项目审批权限，做好投资项目的科学、准确研判。明确二级企业业务边界，指导各企业进一步规范项目投标管理流程，依法合规竞标，充分协同、有序竞争。

3.加强投资项目管控。加快推进固废环保整合，成立工作专班，聘请专业机构，梳理固废环保业务整体情况和管理现状，研究整合工作方案，加快推进落实；针对参股煤制气项目，履行股东责任，加大项目管理力度，积极推动降本增效。

第二，加强对所属企业精细化管理，优化国有资本布局，建立健全优胜劣汰机制，加大扭亏减亏力度，推动高质量发展。

1.加强战略规划引导，整合资源、形成合力，增强辐射效应，不断提升北控品牌影响力。明确直属企业主业范围、留观业务和退出业务，坚决退出劣势业务，优化业务结构。加强投资管理工作，提高集团及所属企业项目决策质量和收益水平。

2.积极稳妥深化混合所有制改革，优化企业资产结构和管理层级，对集团及所属企业所持有相关资产进行划转、重组。

3.优化经营绩效评价机制。聚焦二级企业经营业绩和业务能力，兼顾管理水平和责任发挥，全方位优化完善企业分类和评价维度、评价指标、评价标准，进一步增强企业经营绩效评价的科学性、公平性和导向性，积极探索激励机制。

4.制定“三降一减一提升”工作方案及“减亏损”三年工作计划，开展“扭亏增盈、提质增效暨降杠杆、降‘两金’、降成本、减亏损专项行动”，深挖企业发展潜力，加大亏损企业监督管理力度。建立亏损企业台账管理工作机制，制定减亏扭亏措施，完善亏损企业管理考评，跟踪减亏扭亏或清理退出情况，统筹监管推进。

5.进一步梳理、分析所属企业产权层级情况，分析各层级企业功能和作用，结合集团及所属企业实际积极探索压缩层级的可行性和具体举措，强化所属企业管控力度。

6.印发《北京控股集团有限公司关于防范债务风险、加强债务约束的实施意见》，细化预算安排，持续做好债务规模和资产负债率双管控。发挥财务公司资金集中管理平台的作用，提高财务公司资金归集率和内部信贷投放率。

7.对集团利润总额、归母公司净利润情况进行细致分析研判，健全财务指标体系。核定各单位归母净利润指标情况，补足短板，持续跟踪各企业归母净利润指标完成情况。

8.印发《北京控股集团有限公司借款管理办法》和《北京控股集团有限公司担保管理办法》，对担保问题全面清理、整改，逐笔、分门别类梳理和分析担保事项，进行台账式管理，防范风险；建设集团资金管理系统，将集团各所属企业的融资、借款、担保等重大经济事项信息纳入系统管理，完善审批流程，建立预警分析机制。

第三，进一步健全投资监管体系，加强对境外及上市企业监管。

1.进一步健全境外企业监管体系，完善境外企业台账管理，开展境外公司清理整顿工作，推进境外特殊目的公司的减亏扭亏；加大国有资产交易监管力度，核实、确认、分析境外国有产权转让事项，严格规范国有境外产权转让行为。

2.督促涉及境外国有资产的二级企业完善长效管理机制，切实履行监管职责，明确内部职能分工，建立、健全本企业境外国有资产监管制度，提高境外企业经营管理及合规性水平。

3.印发《北京控股集团有限公司债务融资管理办法》，对控股企业的债务融资，从制度层面提出严格要求，防范风险，持续加强下属企业的债务融资成本管控。

4.推进持续性、主动性市值管理工作，指导相关企业按计划落实股票增持、回购等计划。修订完成《北控集团上市公司股权管理办法》《北控集团金融投资管理办法》两项制度，制定《北控集团关于规范上市公司市值管理及相关证券交易行为的指导意见》，指导相关企业在2020年开展一系列增持股份措施，取得较好的效果。对非控股上市公司的股权加强分类管理，进一步落实对非控股上市公司股权管理。

（三）落实全面从严治党战略部署方面

第一，切实履行党委主体责任，层层传导压力。

1.召开“以案为鉴、以案促改”警示教育大会，公开通报违纪违法问题，点名通报集团查处的典型案例，用身边事教育身边人。

2.研究细化责任书、责任清单、重点任务清单，制定《落实全面从严治党（党建）主体责任清单》和《落实全面从严治党（党建）主体责任重点任务清单》，紧密结合岗位实际明确责任，层层传导压力。

3.进一步细化完善全面从严治党考核体系，加强日常监督检查，强化考核约谈机制，督促检查排名靠后单位对照反馈意见彻底整改到位，确保全面从严治党责任和各项职责落实落地。

第二，加强日常监督，严肃监督执纪问责。

1.以“私车公养”专项监督检查工作成果为基础，对集团总部和各直属单位公务用车及相关费用使用、管理情况开展专项抽查，持续强化监督执纪问责。

2.严格落实春节、国庆、中秋等重要时间节点开展集体约谈提醒、发送廉洁短信等提醒机制。充分利用市纪委市监委公车管理数据监督平台，强化监督。紧盯隐形变异“四风”、餐饮浪费等重点问题，采取“四不两直”方式对所属企业开展专项监督检查。

3.在开展函询工作时，加大抽查核实力度，以“函询+”模式，加大对函询结果的调查核实，提高函询工作针对性和实效性。

4.进一步梳理安全责任事故情况，根据实际，制定相关安全事故追究方案。建立安全生产与环境保护工作督查督办和对接抄报机制，加强日常监督检查，完善责任事故的调查处理程序。

第三，全面整治违反中央八项规定精神问题。

1.加强个税缴纳情况核查，掌握历史成因及变化；按照监管机构要求，进行规范管理；组织各二级企业自查个税缴纳情况，加强监督，严格制度执行，全部实行税前工资制度。

2.完善集团培训工作制度和审批流程，严格规范外出培训相关要求并严格执行。

3.组织开展违规乘坐交通工具专项清理工作，督促各直属单位彻底清查整改。

4.修订完善集团总部员工供暖费报销管理办法，调整费用标准，各直属单位参照集团制度及时修订并严格落实。

5.严格对照国家及行业相关规定标准、领导干部薪酬待遇规定，核查滥发津贴补贴问题，取消“证书费”。

第四，加强对招投标领域的监管。

1.制定集团招标投标相关管理办法，组织开展招标制度落实情况检查，加强对下属企业招投标工作指导和招标采购流程管理，加大审计力度，注重过程管理审查，实现风险事前有预警、事中有控制，扩大监督范围，不断规范招投标工作。

2.组织相关各企业逐项核实、分析未履行公开招标程序、直接确定实施单位的项目情况和原因，开展自查整改，形成专项整改报告。

第五，加强对上一次巡视发现问题的整改落实。

1.成立工作专班，对股权激励整改落实情况进行全程督导和组织实施，多次召开专题会议，研究股权激励整改工作。一企一策，制定处置方案，推进整改。

2.结合企业实际，下发《关于规范北京控股集团有限公司所属上市公司股权激励的通知》，规范股权激励管理工作。

（四）落实新时代党的组织路线方面

第一，进一步发挥领导班子头雁效应。

1.持续加强领导班子建设，进一步完善职责分工，形成工作合力。充分发挥书记会、专项工作领导小组会等平台作用，加强沟通协调；充分发挥民主生活会作用，不断增强自我革命精神，发扬党内民主，加强党内监督，红脸出汗，见人见事见思想，通过深入的对照检查和党性分析，加强自身建设，推动领导班子履职尽责、团结奋进。

2.健全完善党建工作责任制，修订《关于落实两级党建工作责任制的实施办法》，党委领导班子成员单独形成书面报告，报告年度党建工作责任制履行情况，发挥领导班子模范带头作用。

3.不断完善党委领导班子基层党支部工作联系点机制，修订《领导班子成员联系基层工作管理办法》，加强基层党建工作督查，指导督促所联系支部严格落实“三会一课”制度，推动党支部建设标准化规范化。

4.严格落实党员领导干部双重组织生活制度，开展批评和自我批评。

5.对所有因公证照台账进行再次梳理，开展“一人多证”专项清理，严格执行集团因公出访管理规定。落实集团党委《重要岗位管理人员因私出国（境）管理规定》等要求，对集团领导班子成员、中层领导人员因私出国（境）证件进行统一集中保管，严格出国（境）日常审批管理。

第二，加强基层党组织建设，落实党建工作“四同步”要求，确保党建工作责任制落实到位。

1.修订完善集团党委会（常委会）会议议事规则，将党委全会听取常委会工作汇报、审议研究重要事项内容，写入议事规则，确保党委全会发挥党的领导作用。按照党建工作“四同步”要求，召开党委全会，研究审议集团党委工作报告等重大事项。发挥党建考核“指挥棒”作用，进一步强化考核结果运用。

2.全面梳理党组织覆盖情况，落实“四同步、四对接”要求，加强动态管理和日常监督检查，对新建企业，同步设立党组织；创新工作方式方法，采取发展党员向重点单位倾斜、党员调配、先期安排党建工作指导员等组织措施，推动党的工作全覆盖。以京外境外企业、混合所有制企业、新组建企业为重点，着力解决基层党组织建设薄弱环节问题。

3.修订《关于加强京外企业党建工作的指导意见》，加强日常管理，对新建、新收购企业等，着眼严密党的组织体系，坚持“谁投资、谁管理、谁负责”原则，加强党组织管理，推动“能转尽转”，建立权责清晰的党组织管理体系。

4.夯实党建工作基础，全面核查党支部换届情况，加强换届纪实系统动态管理，坚持换届工作督促提醒机制；严格按照党支部换届选举程序，圆满完成选举工作；重新核定收缴计算方法，按照新核算标准收缴党费和补交党费。

5.认真落实《中国共产党党员教育管理工作条例》等制度，履行党组织管理责任，切实将退休党员纳入有效管理，认真落实“三会一课”、组织生活会等基本制度。加快推进退休党员社会化管理工作，完善党员管理体系。

6.聚焦政治过硬本领高强，组织党务骨干培训。坚持重心向下，树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，持续开展“抓规范、促提升”活动，进一步加强党支部规范化建设，增强基层党组织政治功能，提升组织力，夯实基层基础。

第三，统筹谋划干部队伍建设，加强干部队伍梯次配备，严格执行国家法定退休政策。

1.健全集团中层领导人员管理制度，规范中层领导人员选拔、培养、监督和管理工作。督促各直属单位结合实际完善本单位中层领导人员管理制度，并报集团党委审批、备案，加强对直属单位选人用人工作的监督管理。

2.开展两级领导班子分析研判工作，形成直属企业领导班子综合分析研判报告。

3.组织干部梯队推荐选拔，形成中青年骨干、优秀年轻干部、青年英才三支队伍人才库，建立“一人一档”，因材施教、按需培养，筑牢发展人才根基。首批推荐中青年骨干、优秀年轻干部、青年英才入库及公开选拔优秀年轻干部进入梯队库等工作已全面完成，共230余人入库。

4.加快干部梯队建设，编制梯队人员培训方案；建设干部梯队管理信息系统，搭建梯队人才电子化培养档案。

5.完善集团退休返聘管理制度，规范退休返聘工作规程，强化制度执行刚性约束。全面梳理集团各直属单位延期退休、退休返聘人员情况。

三、聚焦巡视“后半篇文章”，持续深化整改，推动集团高质量发展

前一阶段，在时间紧、任务重、要求高的情况下，整改取得了阶段性重要进展，但离市委的要求还有一些差距。下一步，集团党委将持续深化后续整改，做到问题不解决不松劲、整改不到位不放手、成效不显著不收兵，确保党的路线方针政策和中央、市委重大决策部署在集团全面贯彻落实，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，促进集团高质量发展。

（一）强化理论武装，确保集团改革发展的正确方向

严格执行党委中心组理论学习和“第一议题”制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为砥砺前行的思想武器、践行初心使命的政治指南，一体学习领会、整体贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述、关于巡视工作的重要论述和指示批示精神，持续提高政治站位，切实增强政治意识。巩固深化党史学习教育成果，加强理想信念教育、意识形态教育，教育引导广大干部员工不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，以实际行动践行“两个维护”。

（二）加强党的领导，推动全面从严治党向纵深发展

    全面贯彻新时代党的建设总要求，认真落实“两个一以贯之”，压紧压实党建工作责任，坚持把党的全面领导深度融入公司法人治理结构。落实党建工作责任制，持续推进巩固党支部规范化建设，建强基层党组织。落实新时代党的组织路线，树立正确用人导向，激励干部担当作为，建设高素质专业化干部队伍。强化政治监督，不断完善党风廉政建设责任体系，发挥纪检监察、巡视巡察、审计等监督合力，构建“大监督”工作格局，及时查处曝光违反中央八项规定精神问题和违规违纪行为，营造风清气正的良好政治生态，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

（三）坚持一抓到底，不断巩固巡视整改的工作成效

进一步加强巡视整改的组织领导，压实巡视整改党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人职责和班子成员“一岗双责”，推动整改工作全面落实到位。坚持“当下改”和“长久立”相结合，举一反三、补强短板，扎紧制度笼子、狠抓制度执行，不断巩固扩大整改效果。定期梳理对账，保质保量完成后续整改任务，对整改完成事项适时开展“回头看”，检验整改成果，形成闭环管理，坚决防止问题反弹，确保改到位、改彻底、改出成效。

从严治党永远在路上。集团党委将持续履行好管党治党责任，打通全面从严治党“最后一公里”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面巩固巡视整改成果，聚焦主责主业、持续做强做优做大，推进“一山一湖”建设等重大任务，发挥市属国企“排头兵”“压舱石”“顶梁柱”作用，锚定“十四五”奋斗目标、谱写干事创业新篇章，奋进新征程，为实现集团“二次创业、再创辉煌”、高质量发展提供坚强的政治保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：56891750；通讯地址：北京市朝阳区化工路59号院2号楼；邮编：100023；电子邮箱：xszg@begcl.com。

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