中共北京市科学技术研究院党组 关于巡视整改进展情况的通报

中共北京市科学技术研究院党组

关于巡视整改进展情况的通报

根据市委部署，2020年5月18日至7月3日，市委第七巡视组对市科学技术研究院党组进行了巡视。8月26日，市委巡视组向市科学技术研究院党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，履行政治责任，全力推进巡视整改工作

一是高度重视，深化认识。市委第七巡视组反馈意见后，我院党组立即召开会议，学习蔡奇书记在市委书记专题会议听取巡视情况汇报时的讲话精神，学习巡视整改工作有关要求，研究巡视整改工作。在院党组会议专题研究巡视整改工作、巡视整改专题民主生活会等工作中，院领导班子成员一致表示习近平总书记强调的“巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏，做好巡视‘后半篇文章’关键要在整改上发力”一针见血、切中要害，一致表示要统一思想认识，强化责任担当，主动认领整改任务，切实把巡视整改作为履行管党治党责任、提升治理能力、改进工作作风、推动创新发展的重要抓手，带头做好巡视整改工作。

二是强化组织领导，层层落实责任。成立了由院党组书记任组长，院长、党组副书记任副组长的巡视整改工作领导小组，明确巡视整改办事机构，认真抓好整改落实工作。院党组会议先后3次专题研究巡视任务分解和巡视整改措施，最终形成巡视整改方案。截至目前，院党组累计召开22次会议研究巡视整改相关工作。院党组书记、院长以及其他院领导班子成员结合牵头负责的整改任务和工作分工，多次召开专题会议研究、调度巡视整改工作。驻市科委、中关村管委会纪检监察组专门制定了对我院党组巡视整改的监督工作方案，建立了监督台账，及时跟进，同向发力，协助、监督院党组落实好巡视整改任务。

三是坚持立行立改与长效机制建设相结合。在分解巡视整改任务、拟定和落实整改措施过程中，院党组始终坚持一手抓具体问题的整改，逐一解决好巡视发现的问题；一手抓改革发展工作，努力用新一轮改革发展成果化解历史遗留问题。具体整改过程中，院党组紧密结合事业单位改革、编制“十四五”规划、配合市纪委市监委专案等工作，坚持把立行立改和长期整改结合起来，把解决具体问题与推进制度机制建设结合起来，把完善中长期顶层设计与完成当前中心任务结合起来，努力通过巡视整改解决现实问题、完善长效机制、推动创新发展。

二、坚持问题导向，坚决以严的标准和实的措施推动巡视反馈问题整改到位

（一）针对顶层设计“明方向”的政治定力不足，职责定位和发展方向缺乏稳定性和可持续性的问题

1.针对“领悟习近平总书记在科技领域系列重要讲话精神不深不透，对标对表指导科研院发展研究不够”问题的整改情况。一是建立了院党组会议每月专题学习机制，及时传达学习习近平总书记最新重要讲话精神以及中央和北京市关于科技创新的部署要求，坚持用习近平总书记科技创新重要论述精神武装头脑、指导工作。2020年6月至2021年11月共开展专题学习25次。二是结合事业单位改革，研究制定《北科院章程》，系统理清北科院职责使命、功能定位、结构布局、管理体制等治理关键问题，目前《北科院章程》已由市委编办正式批复。三是围绕北京国际科技创新中心建设任务精心组织推进《北科院“十四五”发展规划纲要（2021-2025年）》编制工作，凝练我院四大优势领域和两大特色领域，前瞻布局四大研发方向，形成“四二四”的创新格局，支撑北京城市治理体系和治理能力现代化，支撑高精尖产业关键技术研发及转化。目前，《北科院“十四五”发展规划纲要（2021-2025年）》已正式印发。

2.针对“聚焦自身发展方向和职责定位不清晰”问题的整改情况。一是主动向主管市领导、市委编办、市委组织部汇报有关情况，结合事业单位改革，认真研究北科院机构设置，争取最优化整合已有科技资源和配备人员编制，从而建立起与新形势新任务相适应的体制机制。二是2021年8月，市委编办正式批复了我院“三定”方案，明确了我院目前承担的六项职责。三是对《北科院“十三五”科技发展规划纲要（2016-2020年）》《北科院全面参与全国科技创新中心建设实施方案（2018-2020年）》《北科院科技人才发展规划（2018-2020年）》落实情况进行全面评估，总结梳理规划实施过程中的经验和问题，对编制“十四五”规划提出意见建议；在“十四五”规划编制中明确提出要建立健全规划目标任务分解落实、年度评价、中期评估和调整、期末评估工作机制，并把院“十四五”规划内容分解细化纳入院属各单位“十四五”规划及各相应年度的工作目标、考核目标，强化规划的执行和对院属各单位发展的指导，努力通过事业单位改革、“十四五”规划编制与落实等工作，进一步聚焦发展方向，完善科技创新组织体系，确保“全院上下一盘棋”“一张蓝图绘到底”。四是结合院领导班子成员专长进行合理分工，并向市委组织部作了报告，已经不存在院领导只分管一个下属单位甚至三级单位情况；结合院党组设置调整，研究制定了《北科院党组会议议事规则》，修订了《北科院院长办公会议议事规则》，完善了我院重大事项决策机制，明确院领导班子成员在决策讨论过程中要提高政治站位，克服本位主义思想，站在全局角度思考问题，确保班子形成合力。

3.针对“‘六大研究中心’‘三大支撑平台’落地困难，亟待‘优化’”问题的整改情况。一是已经梳理总结原“六大研究中心”“三大支撑平台”的运行机制工作。二是结合“十四五”规划编制，进一步明确我院六大优势和特色领域，布局四大研发方向，进一步强化了对全院各种科技资源的统筹，集中力量办大事。三是结合本次事业单位改革，原有的智库中心和科学传播中心现已作为内设机构存在，其他中心已不再运行。

（二）针对统筹布局“谋发展”的创新能力不足，服务北京全国科技创新中心建设贡献度不高的问题

4.针对“聚焦主责主业能力不足，服务首都科学发展贡献不突出”问题的整改情况。一是在我院“十四五”规划编制中，着力加强科技专项规划编制工作和人才专项规划编制工作。进一步加强对全院人才和科技成果相关问题的规划、统筹与管理，目前正在围绕科研人才、科技成果编制院三年行动计划。二是开展以绩效目标为导向的全面预算机制，注重结合事业单位改革加强对人员编制、经费使用、领导人员薪酬、知识产权等方面的统筹管理，强化绩效目标考核。三是逐个研究转制所空壳化问题及原因，指导院属企业制定“十四五”规划和主营业务扭亏计划，明确问题清单及整改措施并抓好落实。2020年，在疫情冲击的大背景下，13家院属企业实现总收入7.10亿元，较2019年增长10.02%；利润总额7603.43万元，较2019年增长23.35%。四是研究制定了院属企业改制方案，正在推动院属全民所有制企业公司改制；正在研究制定院属企业改革重组方案，优化资源配置，逐步做大做强核心业务；已经从2021年开始对院属企业进行年度经营目标考核，考核指标包括营业收入、主营业务收入、利润总额、净资产收益率等。五是研究制定了《北科院知识产权管理办法》《北科院企业负责人经营业绩考核办法（试行）》《北科院企业投资监督管理办法》《北科院关于完善院属企业“三重一大”事项决策机制的意见（试行）》《北科院院属企业负责人薪酬管理办法（暂行）》《北科院院属企业工资总额管理办法（暂行）》《北科院事业单位负责人薪酬管理暂行办法》《北科院企业领导人员管理办法（试行）》等管理制度。六是推进我院大兴基地建设和管理运营，二期工程已完成验收，科兴中维公司已进驻并顺利投产，成为抗疫保障的重要基地。七是动物中心科研、技术团队已基本形成，建成1500平方米实验室，现有实验小鼠8603只、大鼠1170只、兔20只，科研生产条件已基本具备，围绕生物医药与营养健康领域认真编制“十四五”规划，发挥自身特长，谋划好未来的发展。

5.针对“主动承担全国科技创新中心重点任务不够”问题的整改情况。一是对接北京“四个中心”功能定位，已在相关文件中明确我院是“北京国际科技创新中心建设的重要力量”，并将其纳入我院“三定”方案和“十四五”规划中。二是立足我院优势科技资源，主动对接北京国际科技创新中心建设目标和重点任务，其中“推进北京自然博物馆建设”“北京市文化科技融合发展研究基地建设”“组建京津冀科研院所知识产权运营联盟，建设北京知识产权人才队伍”三项任务已纳入北京国际科创中心建设重点任务清单。三是已经组建北京自然博物馆新馆建设工作专班，2020年10月正式向市政府报送《北京自然博物馆新馆建设总体方案》。市领导已多次围绕自然馆新馆建设进行调研调度，我们正在按照市领导的指示精神，围绕能力提升、国家馆冠名、建筑设计、展陈设计、产品征集等方面全力推进自然馆新馆建设。

6.针对“财政资金使用效能低下，落实激活财政存量资金管理要求不到位”问题的整改情况。一是对事业基金结余较大问题进行了调研分析，研究制定了《北科院非财政拨款结余管理办法》《北科院非财政拨款结余消化实施工作方案》，结合2021年预算编制工作对事业基金消化进度、使用方向和内容作出安排。二是加强了对事业基金预算执行进度的督导，定期督促财政性结余资金支出进度，并将执行情况纳入事业单位年度考核范围。三是全面清查仪器设备采购、使用、出租出借等情况，合理认定出租出借设备中国有资产损失情况，目前已经追回损失3578.64万元，同时对现有实物资产进行分类处置。已经对1名处级领导干部违规出租出借仪器设备问题进行纪律处分，对仪器设备立项、采购、监管负有一定责任的5名处级领导干部进行组织处理。四是研究制定了《北科院关于加强院属企业固定资产管理的若干意见》《北科院事业单位固定资产管理办法》，严格界定企业、事业资产界限，加强国有资产立项审批、购置使用、报废处置等环节的管理，落实资产管理与监督责任。五是已由院城市安全与环境科学研究所对电磁设备后续使用制定了规划方案，申请经费预算支持，加大人员投入，预计2022年6月前投入运行。

（三）针对意识形态领域政治风险较高的问题

7.针对“未及时清理网站不良信息”问题的整改情况。一是开展全院各官方网站信息清理整顿，及时更新网站信息，全面清理不良信息，做到不留死角。二是建立了不良信息及时查询清理机制，明确专门机构和人员负责。

8.针对“主流发声平台建设滞后”问题的整改情况。一是研究制定了《北科院新闻发布办法》，设立了新闻发言人，明确了新闻发布的基本原则、发布形式、工作要求，推动了新闻宣传工作的制度化和规范化建设。二是加强对外宣传报道的统筹，利用北科院官方网站、微信公众号及各种官方自媒体号主动发声，强化正面引导，传播北科声音。

9.针对“网络监督存在薄弱点”问题的整改情况。一是研究制定了《关于加强微信公众号、第三方平台注册账号规范管理的通知》，进一步加强全院微信公众号、第三方平台注册账号统筹管理。对全院各单位微信公众号、第三方平台注册账号运维情况进行调查梳理和清理整顿。二是进一步完善了全院各类意识形态阵地管理机制，对新设立或有变更的微信公众号、第三方平台注册账号等进行备案管理。三是进一步强化了院属单位宣传阵地管理，明确专人负责微信公众号管理，消除监管盲区。

（四）针对管党治党宽松软的问题

10.针对“对下属单位管控不力”问题的整改情况。一是已经就“小金库”相关政策制度及案例作专题培训讲座，组织了“小金库”问题自查自纠和重点监督检查，并将“小金库”作为日常审计监督检查的重要内容，建立和完善了防治“小金库”长效机制，进一步加强对财经管理、资金使用、审核报销等执行财经纪律情况的监督检查。二是对北科院相关账户转入下属企业北科控股有限公司的1400万元支出情况进行了全面梳理，提出了初步处理建议。三是射线中心、电加工所党组织已经分开，领导班子已经分别配备；新技术所、自测所、器材公司已经形成改革重组意向，下一步将结合院属企业改革重组做好党组织设置调整和领导班子配备工作。四是印发《北科院企业领导人员管理办法（试行）》《北科院企业负责人经营业绩考核办法》《北科院院属企业负责人薪酬管理办法（暂行）》等制度。

11.针对“党员领导干部违规违纪问题处理宽松软”问题的整改情况。一是继续坚持把纪律挺在前面，从严教育、管理、监督党员干部，认真核查信访举报和问题线索，依规依纪严肃处理各类违规违纪问题。二是已经对党员领导干部违规违纪问题重新核查、梳理，对相关事件与人员进行处理，并在全院范围内进行了通报，要求院属各单位引以为戒、举一反三，进一步加强对党员的教育管理。

（五）针对守土有责意识淡漠，违规处置国有资产现象严重的问题

12.针对“违规出租国家文物保护单位房产”问题的整改情况。一是古观象台租户已经清退，出租房屋已经收回。下一步天文馆将恢复古台台芯原貌，合理规划利用台芯区域，扩大科普活动空间。二是已经对古观象台出租18年合同问题的有关责任人员进行立案审查，追究责任。三是研究制定了《北科院关于加强院属企业固定资产管理的若干意见》《北科院事业单位固定资产管理办法》，从制度层面进一步规范院属单位国有资产管理、出租工作。

（六）针对重点领域缺乏监管，仍存在腐败的问题

13.针对“科研经费管理不当，涉嫌违规套取科研经费”问题的整改情况。一是对2019年高端智库首都科技成果转化机制创新与制度优化研究项目的劳务费预算、执行以及相关劳务的内容、成果进行了梳理核实。二是组织院属相关单位对2018年以来劳务费预算、执行情况进行了一次全面自查，要求相关院属单位进一步加强科研经费管理，严格执行有关规章制度，规范劳务费的使用。三是研究制定了北科院市级财政项目、纵向科研项目、横向科研项目等科研项目管理、科研经费管理制度。进一步加强和规范差旅费、会议费、咨询费管理。四是计划财务部门严格执行我院科研经费使用、报销制度，内部审计部门更加注重盯住科研经费使用情况，加强内部审计监督，发现问题及时处理。

（七）针对党的领导作用发挥不充分的问题

14.针对“下属单位党组织领导体制尚未理顺，个别单位日常工作开展困难”问题的整改情况。一是已经研究制定了我院企事业单位“三重一大”事项决策机制的意见，强化院属单位党组织作用。二是对自然博物馆、天文馆的领导班子进行调整，调整后的两个单位领导班子成员能够集体研究决定重大事项并执行班子集体决议。三是自然博物馆已经修订了藏品征集办法，制定藏品征集五年规划。四是结合事业单位改革、院属企业改革重组，根据中央和北京市有关文件精神，对院属科研事业单位和企业的党组织领导体制提出分类指导意见，明确党组织职责，体现党的领导，更好发挥党组织作用。

15.针对“党管干部原则未得到充分体现”问题的整改情况。一是开展了院属单位选人用人专项检查，对于存在党组织在选任干部中未发挥主导作用的单位，要求其立即修改完善相关制度规定。二是建立健全定期检查机制，结合年度考核工作对院属单位选人用人工作进行重点检查，确保严格落实党管干部原则，督促院属单位党组织在选任干部中发挥主导作用。三是制定了我院企事业单位“三重一大”事项决策机制的意见，对院属企事业单位党组织在干部选拔任用中的作用进行了明确，充分发挥党组织在选人用人上的领导和把关作用。

16.针对“党的基层组织建设有缺失”问题的整改情况。一是对院属各单位党支部设置和落实“三会一课”制度情况进行一次自查。二是约谈了自然博物馆、天文馆两家院属单位党组织书记，严肃指出党支部工作中存在的问题，责成其对相关党支部“三会一课”活动进行自查、检查、督促。三是调整充实了动物中心、麋鹿中心领导班子和党组织设置。四是举办了在职党支部书记网络培训班，提高党支部书记抓党建工作能力。五是完善优化了院党建信息管理系统，强化对基层党支部“三会一课”活动的实时监督。

（八）针对干部管理不到位，缺乏正向激励机制的问题

17.针对“执行干部交流制度不严格”问题的整改情况。一是已经对14名任职时间超过10年的干部进行了岗位调整，另外2名任职时间超过10年的干部，其中1人因岗位特别需要暂不做交流，1人待时机成熟进行调整。二是已经在制度中明确领导人员在同一岗位任职原则上不超过10年，今后将严格执行干部交流制度，每年进行动态统计，提前筹谋酝酿调整方案，及时调整在同一岗位任职时间较长的领导干部。

18.针对“推动干部担当作为办法不多，对年轻干部的培养提拔力度不够”问题的整改情况。一是已对2019年、2020年选人用人“一报告两评议”指出的问题进行梳理，深入分析原因，并有针对性地采取了整改措施，将坚持正确导向，不断加强和改进干部选拔任用工作。二是巡视反馈以来，已经酝酿提拔了20名处级优秀年轻干部。下一步将结合事业单位改革以及企业改革调整，持续优化干部队伍结构。三是已经开展选人用人工作调研，深入了解院属各单位对全院选人用人工作的意见建议，建设全院优秀年轻干部人才数据库。四是研究制定我院年轻干部队伍建设规划，采取举办年轻干部培训班、推进院机关处室和院属单位年轻干部交流、挂职等方式，进一步加强对年轻干部的培养锻炼。五是正在完善院属单位领导班子和领导干部的考核管理办法，树立重实干重实绩的用人导向，充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用。

19.针对“机关干部绩效考核‘重职称’，不利于专注管理工作”问题的整改情况。一是正在修订《北科院工作人员考核指导意见》，拟对执行管理岗位工资的工作人员和执行专业技术岗位工资的工作人员分类考核，对执行专业技术岗位工资的工作人员增加专业技术工作履行和完成情况考核。二是正在修订《北科院机关绩效工资分级核算办法》，突出工作实绩和贡献，将事业单位工作人员考核奖励结果（嘉奖、记功、记大功等）体现在绩效积分中，鼓励机关工作人员更好地履职尽责。考虑到事业单位改革后，院机关组织机构和运行机制的变化，计划待事业单位改革落地后上述两个制度一并出台实施。

20.针对“违规设立职务名称”问题的整改情况。一是已经不再聘任天文馆原馆长为名誉馆长，并根据其专业技术岗位核定工资待遇。二是免去3名处级干部的院副总工程师职务。三是已经在全院范围内开展了专项检查，对违规设立所长助理、主任助理等职务并配备干部情况进行了清理规范。

（九）针对引进人才缺少统筹谋划和长远考虑，选人用人导向有偏差的问题

21.针对“高端人才引进不规范”问题的整改情况。一是已经对两名特聘人员履职情况进行了考察，院党组肯定了两名特聘人员的工作业绩。二是院党组书记及分管领导专门就特聘人员如何发挥作用、履行职责等问题与两名特聘人员、两家单位领导班子进行了谈话，提出了明确要求。三是已经对两名特聘人员的绩效考核目标进行梳理、完善，进一步明确了管理职责、细化了考核目标。

22.针对“违规为领导身边工作人员解决事业编制”问题的整改情况。一是已经取消了有关人员的事业编制和2019年年度评优，并调离院机关。二是已经进一步强化了党管编制原则，修订了《北科院事业单位工作人员引进工作暂行办法》，完善了院机关人员引进程序，明确年度人员引进计划或者计划外引进人员需经过院领导班子会议研究同意。

23.针对“招聘人才‘一刀切’”问题的整改情况。一是对《北科院事业单位工作人员引进工作暂行办法》进行了修订，根据实际需求确定引进人员的学历水平，“因所施策”，不搞“一刀切”。二是实施年度进人计划院领导班子会议审定机制，增强进人的科学性、合理性。三是严格审核非京生源质量，对非京博士和硕士引进情况进行专题研究。

（十）针对上次巡视发现的个别问题未进行深入查摆、举一反三的问题

24.针对“对上次巡视发现的个别问题未进行深入查摆、举一反三”问题的整改情况。一是对2014年巡视反馈问题整改情况进行专项梳理，明确了7项需要进一步深化整改的问题，统筹抓好整改落实。二是院领导班子成员兼任下属单位负责人的问题已不存在。三是部分院属单位缺乏主业靠房租维持生存问题，将通过企业改革重组、培育壮大主营业务、强化院属事业与企业的协同联动等措施，彻底解决院属企业此类问题。

（十一）针对清查整治“小金库”流于形式、屡查屡犯的问题

25.针对“清查整治‘小金库’流于形式、屡查屡犯”问题的整改情况。一是已经针对“小金库”相关政策、典型案例分析进行专题培训，提高干部职工对“小金库”表现形式和危害性的认识。二是在全院范围内开展了“小金库”专项清查治理工作，对院机关存在的账外账户情况进行了全面梳理。已经多次专题研究分析相关问题，追究有关责任人员责任，处理意见已在党组会上通过，进一步做好整改工作。

（十二）针对领导干部违规经商办企业清理不彻底的问题

26.针对“领导干部违规经商办企业清理不彻底”问题的整改情况。一是研究制定《北科院持有非上市公司（企业）股份问题专项清查清理工作方案》，并专门召开会议进行安排部署，对院机关全体人员、院属各单位领导班子成员和中层干部进行全面清查清理。已对相关处级干部进行诫勉和批评教育，并责令退还违规获利，另有7名处级干部违规问题需进一步核实处理。二是在《北科院持有非上市公司（企业）股份问题专项清查清理工作方案》中对“双肩挑”人员可以持股的条件、审批程序、纪律要求作出了明确规定，进一步从制度层面规范相关工作。

三、不断巩固巡视整改成果，推动全面从严治党向纵深发展

一是坚定不移推进全面从严治党，营造良好政治生态。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导全院党员干部坚持正确政治方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实全面从严治党主体责任，牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，把管党治党作为事关全局的大事来抓，层层传导压力，逐级压实责任。抓好基层组织建设，发挥好院党组的领导作用和基层党组织的战斗堡垒作用，落实好“一岗双责”。坚持把全面从严治党检查考核做实做细，并与领导干部考核、绩效考核有机结合起来，用好检查考核结果，发挥好考核指挥棒作用，扎实推动院属各单位全面从严治党主体责任的落实。

二是持续抓好巡视整改工作，扎实做好巡视整改“后半篇文章”。严格按照巡视整改方案拟定的各项整改措施，扎实推进巡视整改落实工作，切实做到条条能整改、件件有落实。对已完成整改的事项，举一反三，并适时组织开展“回头看”和自查自纠，坚决防止问题反弹回潮；对尚未完成的整改事项，分步推进、对标对表，院领导班子成员带头落实整改责任，严格督办落实，确保常抓不懈；强化建章立制工作，巩固行之有效的做法，建立健全务实管用的长效机制，推动整改工作向纵深发展。

三是用好巡视整改成果，推动各项工作高质量发展。以巡视整改为契机，用好巡视整改成果，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合事业单位改革、落实好“十四五”规划等工作，主动对接北京国际科技创新中心建设需求，深入落实北京“科创30条”等政策，进一步优化单位设置、科研布局，完善内部管理，解决好历史遗留问题，谋划好今后一个时期的发展。进一步整合全院的内部资源，建立健全先行先试的制度机制，建立健全科研事业单位与院属科技型企业协同发展的制度机制，建立健全与现代科研机构相适应的干部选拔任用、人才引进与聘用、薪酬分配等制度体系，努力为首都经济社会高质量发展和北京国际科技创新中心建设作出更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：68460194；通讯地址：北京市海淀区西三环北路27号北科大厦207；邮编：100089；电子邮箱：jgjw@bjast.ac.cn。

中共北京市科学技术研究院党组

                            2022年1月10日