原中共北京市新闻出版广电局党组 关于巡视整改情况的通报
来源：市委巡视办 时间：2019-03-18
原中共北京市新闻出版广电局党组
关于巡视整改情况的通报
根据市委统一部署，2018年6月20日至8月16日，市委第七巡视组对原北京市新闻出版广电局党组进行了专项巡视。9月6日，市委巡视组向原北京市新闻出版广电局党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、强化责任担当，把巡视整改工作作为重大政治任务抓紧抓实
局党组把巡视整改工作作为一项重大政治任务，严格对照市委巡视组反馈意见和提出的要求，始终坚持问题导向，勇于担当、压实责任，综合施策、标本兼治，立行立改、全面落实，扎实推进整改工作。
（一）深入学习动员，提高思想认识。巡视组反馈意见后，局党组首先从提高思想认识着手，及时通报情况、检查对照、凝聚共识。通过党组（扩大）会等形式，集中学习《中国共产党巡视工作条例》、蔡奇书记在市委书记专题会上的讲话和杜飞进部长关于巡视整改工作的讲话等一系列指示精神，把全局党员干部的思想和行动坚决统一到市委的决策部署上来。在此基础上，召开巡视整改专题民主生活会，深入开展批评与自我批评，坚持从自身抓起，班子成员强化政治担当，主动认领问题，带头剖析根源，以上率下，统一思想、统一行动，着力增强落实整改任务的思想自觉和行动自觉。
（二）加强组织领导，强力推进整改。局党组认真履行巡视整改主体责任，落实责任领导、责任单位、责任人，分解任务、传导压力，形成主要领导负总责、分管领导具体负责、各部门通力协作的工作格局。成立巡视整改工作领导小组，由党组书记任组长，其他班子成员作为小组成员，下设整改办公室，切实加强组织领导。对巡视反馈问题整改工作集体把关定向，先后召开3次党组专题会、2次扩大会、7次领导小组会议，研究部署整改工作。坚持每周召开例会，梳理督查整改任务。在局内网及时发布18期整改动态，主动接受干部群众监督，传导压力，保证了整改工作不跑偏不松劲。
（三）坚持问题导向，对标对表整改。局党组坚持把解决问题作为整改工作的出发点和落脚点，认真对照巡视组反馈问题和整改要求，研究制定了局党组巡视整改工作方案和局党组整改任务清单，逐一分解细化，明确目标任务。共制定整改措施120条，其中立行立改、两个月内完成并长期坚持的114条；问题比较复杂，2018年底前有明显进展的5条；按照上级部门要求时限完成的1条。建立整改台账，逐条明确整改责任部门、整改措施和整改时限，做到巡视反馈问题与责任领导、责任单位一一对应，整改措施与反馈问题一一对应，完成情况与整改措施一一对应，确保整改事事有着落、件件有回音。
（四）突出重点任务，确保整改实效。局党组对巡视组指出的重点问题进行专项整改和重点督导，对复杂问题，党组主要领导亲自挂帅，紧盯涉及“靠山吃山”、违规取酬等方面重点问题，通过组织谈话、召开座谈会、调阅查阅资料、实地走访查看等方式，确保重点单位、重点问题按要求按进度完成。对具备整改条件的问题，迅速整改，确保效果；对短期难以解决的问题，分期分批解决;对一些历史遗留问题和涉及干部群众切身利益的问题，注重纪法衔接，防止在整改问题的同时又衍生新的问题。同时坚持举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制，巩固好坚持好整改成果。
二、坚持立行立改，以高的标准严的措施逐条逐项抓好整改落实
集中整改期间，局党组坚持立行立改、未查先改、应改尽改，集中力量解决突出问题。截至2018年12月，能够立行立改的已经全部整改到位，需要长期坚持、持续整改的均有明显的阶段性成果。
（一）学习贯彻党的创新理论和党的十九大精神、贯彻落实重大决策部署方面
1.努力在学深悟透、学做结合上下功夫
一是完善制度规定。巩固深化“两学一做”学习教育常态化制度化成果，修订完善了局党组理论学习中心组学习制度，对学习内容、方式和标准要求做了修改，提出了对局党组成员“学”“做”的硬性指示，每季度局党组成员要对照局理论学习中心组学习计划进行自查，对漏学内容及时补课。
二是突出“领学”作用。局党组加强对习近平总书记关于涉及新闻舆论导向方面的重要讲话精神的学习，努力增强学习的针对性、时效性。分三个专题对全国、全市宣传思想工作会议精神进行了集体学习讨论，并进一步专题学习了习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会、网络安全和信息化工作会议精神，全方位提高了思想认识。
三是加大“督学”力度。机关党委加强对党员教育培训统筹安排，加强经常性检查，督导各支部落实好年度学习计划。研究制定学习提醒机制，利用局内网和党建联络员微信群进行学习提醒。强化支部书记的系统学习教育，每季度围绕专题开展学习培训。结合学习贯彻全国宣传思想工作会议精神，组织支部和广大党员深入开展了学习讨论活动。
四是压实“深学”责任。督导支部落实每季度集中学习研讨活动，压实支部书记抓学习带队伍责任，支部书记主动加强理论学习和修养，主动改进学风，带头撰写学习体会，带头交流学习心得，带动党员在学懂弄通做实上下功夫。加强了支部基础工作，对学习交流活动做到专人记录、规范记录。巡视整改期间，所有支部书记都围绕每月的学习主题撰写了学习体会，利用形式多样的学习方式，提升学习效果。
2.加大贯彻落实中央和市委重大决策部署力度
着力提高影视出版创作基金使用效能。多次召开专题会议研讨整改，修订了基金使用管理实施细则，建立专题会议事机制，加强对专家评审工作的指导力度，细化项目征集工作。引入第三方评价机制，对扶持项目进行全程绩效跟踪和绩效评价，就项目实施进度及资金使用情况约谈了9家单位的20余个项目，并根据考核结果研究建立基金企业信用“红黑榜”。充分利用新闻发布会、政策解读会、重点项目推介会、国内外重要节展活动等，面向社会宣传推介基金政策及优秀作品。
（二）政治建设、思想建设方面
1.充分发挥党组领导核心作用
一是加强党建领导力度。定期研究党建工作，明确每半年召开1次党建专题会议，研究分析党建形势，改进相关工作。加强党务干部队伍建设，2017年底，已选强配齐机关党委专职副书记，2018年又接收1名军转干部充实到机关党委。对工作记录缺失问题及时纠正，并严肃认真做好今后工作记录。
二是规范基层培训方式。强化主体责任，提高思想认识，杜绝再次出现委托下属单位承担党建培训问题。对2018年因项目预算已申报为委托培训方式且不便调整的，结合实际，加强统筹安排，实行自主培训。
三是加强支部工作指导。充分利用党组会、党建工作专题会、支部组织生活会等，抓好党建传帮带和具体指导。2018年9月底召开了局党建重点任务调度会，4个支部交流党建工作经验，党组书记围绕加强支部建设上党课，为提高支部工作水平发挥了较好作用。局领导认真落实双重组织生活制度，带头参加学习讨论，带头讲党课，带头接受党组织和群众监督，带头按时交纳党费，自巡视整改以来至2018年11月，局领导以普通党员身份共参加党支部的“三会一课”24次。
2.加大意识形态责任制落实力度
一是统筹协调信息共享，整合完善工作机制。坚持意识形态工作联席会议制度和信息发布机制，定期通报落实意识形态工作责任制情况，研究工作措施。牵头部门每年底对全局各单位落实意识形态工作责任制组织提出考评建议。2019年度开始，机关和局属单位年度考核奖励方案将细化意识形态考核内容。
二是进一步加强对市属报刊所办新媒体监管。2018年10月中旬主管部门组织党员干部前往北京日报新媒体中心调研，在提高报刊及所办新媒体发展目标上进一步形成了共识。开展2018年“报刊所办新媒体如何发挥意识形态主阵地作用，提高舆论引导力”的课题研究，10月下旬已完成课题招标，力争解决一些深层次问题。
三是进一步强化网络意识形态监管力度。完善内部运行机制，强化网络意识形态工作责任制和网络安全工作责任制，加强事前、事后监管，进一步优化会商研判机制，完善信息报送机制。整改期间向市有关部门报送相关舆情汇报9期，及时发现和处置舆情事件。2018年11月召开了网络意识形态和网络安全会商研判会。加强网络舆情联络员队伍建设，明确相关单位专人担任网络舆情联络员；健全重点网站网络舆情报送会商机制，成员单位从5家扩充为10家。推进网络视听新媒体综合监管平台项目建设，预计2019年底完成项目（一期）工程。
3.突出旗帜鲜明的政治导向
一是着力加强从业人员创作导向。加强北京市重点题材电影创作的规划编制和引导扶持工作，强化“引一把、领一把、扶一把”的指导思想，计划开展“三会三课”系列活动，加强行业指导。召开重点电影制片单位创作座谈会、重点影视企业交流座谈会，局党组书记与北京市重点影视企业负责人座谈并提出要求。通过加强创作扶持，推出更多公益题材作品，储备了一批青少题材、农村题材、扶贫题材影视作品。
二是着力加强平台导向宣传力度。调整网站首页栏目布局，在网站首页增设“党中央国务院信息”和“市委市政府信息”两个栏目。加强平台导向宣传，加大对中央、市委精神宣传力度，并确定栏目信息来源，2018年
三是着力加强社团组织导向引领。研究修订了本局主管社团管理制度，突出党组对社团的领导。在2018年10月份结束的北京电视节目秋季交易会上，我局会同首都电视节目制作业协会、首都互联网协会等社团组织，举办“发展论坛”“创作论坛”“大数据论坛”“互联网影视著作权高峰论坛”等一系列活动，为社团组织搭建平台，组织业内专家、网络大V积极发声，强化正面宣传，引导电视、网络节目市场健康发展。
四是着力加强新闻出版人员继续教育。进一步加强组织领导，成立新闻出版人员继续教育专项工作领导小组，制定新闻出版人员继续教育课程设计方案，改进了继续教育课程设计，有针对性地在课程体系中增加政治理论学习比例，在课程内容上加大政治理论学习内容。优化教师队伍结构，邀请中央党校、市委党校等优秀讲师加入到授课老师团队，强化政治导向作用。
4.加大对下属企业投资管控力度
一是加强管控，对下属企业进行规范整改。局党组责成相关部门共同研究北京联合出版公司未来改革发展方向。联合出版公司制定了关于长期股权投资管理制度，对所投资的7家公司情况进行了认真梳理，进一步明晰了各公司的发展定位和经营状况，有针对性采取措施并取得积极成效。截止2018年底，7家投资公司有2家实现了盈利，有2家实现了减亏增效，有3家在2018年8月份的基础上控制到了计划亏损指标。同时，对新闻出版服务中心投资的北京环宇宏基文化发展有限公司已启动关停注销程序；对北京中关村图书大厦有限公司、北京图书大厦网络技术有限公司、北京海天润德文化有限责任公司已明确通过产权交易机构公开挂牌转让或协议转让，收回国有资产。
二是建章立制，制订资产管理办法。责成财务处制订了局属企业资产管理办法，明确了我局企事业单位管理的主体责任，加强了对局属事业单位经营活动的监督管理。同时，强化监督，开展资产清查审计，对局属经营性事业单位的资产进行清核，对事业单位和局属企业的经营状况开展年度审计。目前，资产清查审计工作已完成。
（三）行业监管方面
着力加强监管体系建设顶层设计
一是进一步建立健全制度机制。确定每半年召开一次全局信息化发展和需求调研工作会，做好全局信息化统筹工作；继续完善局网络安全和信息化项目专家评审和咨询机制，加强网络安全与信息化项目专家智库队伍建设，目前，专家人数由原先的13人增加到21人。
二是整合监管系统互通共享，着力推进信息化规划顶层设计和平台建设。完成了局信息化规划（2018-2021）、局信息化顶层设计（2018-2021）论证报告，2018年10月底召开专家论证会并获得通过。
三是加强新媒体领域监管，着力推进网络视听新媒体综合监管平台建设。成立了由局网管处等四部门组成的项目建设领导小组，目前正在加快推进项目建设，预计2019年12月完成一期工程。在一期项目建设的基础上，同步开展了网络视听新媒体综合监管平台中长期规划建设。
（四）组织建设、作风建设方面
1.加快推进事业单位改革
局党组深刻认识到，在事业单位改革中，确实还存在统筹不够、效率不高、解释不到的现象，在巡视整改专题民主生活会上，局党组和有关领导同志作了自我批评。组织事业单位认真梳理职能，厘清任务变化，分析存在问题，为事业单位改革创造条件。结合当前实际，着力提高相关事业单位的服务水平与质量。例如，计算机软件中心推出8小时服务质量测评制度，职业技能鉴定站积极拓展新的业务项目。新闻出版服务中心加紧清理所办企业，音像资料馆加强资料修复和业务研究工作。新闻出版干部学校进一步厘清发展思路，目前，正在研究推进转企改制工作。两个信息中心、两个老干部中心机构并存的问题，正在通过市级机构改革予以解决。
2.加快配齐配强处级岗位
结合全市机构改革，高度关注中层干部队伍建设。处级干部是全市工作的基础力量和重要资源，根据职责和职能划转情况，局主管部门进一步梳理处级干部空缺岗位，加强岗位分析和干部调研，为下一步按照全市机构改革相关要求和部署，尽快开展干部调配工作创造良好条件。
3.加强和规范挂职工作管理
对2015年、2017年两批到基层挂职干部，局主管部门会同相关单位逐一梳理在岗时间，按程序审核批准后，重新计算干部基层经历时间。目前，对第一批存在虚挂的干部已经重新启动补挂工作；对第二批挂职的干部，已按照到岗实际情况延长挂职时间。同时，坚持在挂职过程中，严格执行干部管理规定，加强检查和平时考核，加强工作交流，促进挂职工作规范进行，对在挂职单位平时考核不称职的，不予认定基层经历。
4.改进工作作风，力戒形式主义和官僚主义
一是加强控制和统筹文件会议数量。全面落实局印章管理规定、局会议管理暂行规定、局党组会和局长办公会汇报工作注意事项、局关于加强和改进局长办公会有关工作的通知要求，坚决杜绝以文件落实文件、以会议落实会议现象。办公室严格把好审核关，提高发文质量，坚决杜绝公文“泛滥”。减少会议数量，控制会议规模，提高会议效率。
二是规范课题调研和领导调研。经查，巡视期间，我局向巡视组提供的局领导调研报告与同时提供的2016、2017年外包课题，在主题、内容上存在一定程度的重合。对此，我局将剥离领导调研与课题研究，做到统筹把握、分类管理，杜绝课题外包代替调查研究。领导调研做到察实情、出实招、办实事、求实效；课题研究要坚持问题导向，体现战略性、建设性、前瞻性，可采取政府购买服务方式，同时要做好项目跟进与验收，充分实现课题研究成果的转化。
（五）纪律建设、反腐败斗争方面
1.强化主体责任，加强廉政风险防控
一是对北京联合出版公司法人虽于2018年4月完成变更，但确实存在变更不及时的情况，我们将深刻汲取教训。目前，已启动北京环宇宏基文化发展有限公司关停注销手续，严格按照法定要求确保国有资产不流失，待完成注销后公司法人自行消退。
二是对新闻出版服务中心涉案财务人员予以解聘，并制定了“严禁公款私存，私设小金库”等“十严禁”制度。一名涉案人员已移交属地调查处理。
三是机关纪委在驻局纪检监察组的指导下，对全局廉政风险点进行梳理，并研究制定针对性防控措施。以完善内控制度为主要内容，着力扎牢制度的“笼子”，堵塞制度层面漏洞。以重要部门、重要岗位为重点，进一步加大廉政风险防控力度，对苗头性问题及时预警,把隐患消除在萌芽状态。
四是机关纪委组织开展“人人都是廉洁主体、处处都有廉洁价值”大讨论和主题宣讲活动，驻局纪检监察组组长做点评，局党组书记上党课，组织集体赴北京市全面从严治党警示教育基地参观学习。2018年
2.全力排查肃清“靠山吃山”问题
一是调查核实，切实从严掌握。主管部门牵头组织全局118名处级干部，书面报告配偶、子女及其配偶、三代以内旁系血亲以及近姻亲等亲属2016年以来经商办企业和从业情况，并做出如实填报的承诺；对2015年以来全局处级干部填报个人有关事项中经商办企业情况进行了比对核查；对全局委托项目安排了自查，局领导及相关部门采取个别谈话、走访谈话、约谈等方式，进一步对相关线索情况进行了解核实。
二是实事求是，体现严管厚爱。局党组区分不同情况，事实求是，主动担当，把严格管理和做好一人一事思想工作相结合，见人见事见思想。截至2018年底，核实7名处级干部家属企业经营范围与我局业务相关，其中1家企业未发生过业务。着眼增强纪律意识和规矩意识，对5名处级干部进行了谈话提醒和批评教育，对1名处级干部给予诫勉处理。同时，加强对领导干部亲属经商办企业及从业等政策的学习和把握，明确处级干部亲属办企业的有关原则和要求。
三是举一反三，加强事前监管。在对涉嫌项目进行调查的基础上，进一步约束规范政府采购行为。在全局政府采购、绩效考评、项目评审、作品审查等工作中，全面推行“承诺制”，实行领导干部与亲属企业的回避制度，严防发生利益输送。2018年
3.着力解决违规取酬问题
一是责成北京出版发行业协会、北京市广播影视协会立即停止发放相关薪酬。在市委第七巡视组来我局召开反馈意见大会后，局主管部门立即通知两家协会停止发放相关同志的薪酬。
二是安排相关协会自查发放薪酬情况，并做出说明。经个人说明、协会自查和局整改办人事部门初核、财务部门复核，按照在职在岗期间取酬全部退回、活动补助类取酬全部退回、重复领取工作经费全部退回等原则，对干部取酬进行核算清退。
三是对局管社团加强政策宣讲，目前已修改并印发我局主管社团管理办法，并予以执行。对局管社团进一步明确纪律要求，规范社团运行，切实加强党组对社团的领导。
4.强力彻查顶风违纪问题
一是对新闻出版服务中心涉嫌滥发津贴补贴事宜进行专题研究，分管局领导对服务中心主要领导进行严肃批评，责令服务中心领导班子成员进行深刻反思，2名班子成员和1名财务部门负责人退回2016年、2017年期间报销的劳保费用。同时，加强对人事及财务管理制度的学习，严肃单位人事纪律和财务纪律，健全完善相关制度，从源头上杜绝滥发津贴补贴问题的发生。目前对相关负责人正在进行调查处理。
二是对新闻出版服务中心下属企业负责人借用备用金事宜进行了自查，针对备用金支出没有及时索要发票入账，现该公司已全部催回票据并进行账务处理。2018年10月底对该企业负责人配偶涉嫌吃空饷事宜，责令新闻出版服务中心解除其职务，解除与其聘用关系，所涉金额在巡视期间已全部退回，对该企业已启动关停注销；并责令该单位加强对业务的培训学习，重点提升财务人员业务水平，严格执行人事管理制度、财务管理制度。目前对相关负责人正在进行调查处理。
三是对音像资料馆为党员民主评议结果为优秀的发放奖励情况进行核实，共奖励7名同志，每人1000元，已全部退回。责令音像资料馆加强对党务知识、人事政策、财务政策的培训学习，提高党务工作水平，提高综合管理能力。目前对相关负责人正在进行调查处理。
三、巩固整改成效，进一步落实好全面从严治党主体责任
目前，我局巡视整改工作取得阶段性成效，部分措施还需要进一步深化和长期坚持。下一步，局党组将以巡视整改为契机，把巡视整改工作与贯彻中央和市委决策部署结合起来，与学习贯彻落实全国、全市组织工作和宣传思想工作会议精神结合起来，与推进机构改革和行业发展结合起来，进一步理清思路、完善措施、健全制度，努力在深化巡视成果上见到新成效，在守纪律讲规矩上见到新成效，在提高行业监管能力和服务水平上见到新成效，在推动深化改革发展上见到新成效。
（一）坚持整改力度不减，抓好后续整改工作。集中整改结束后，结合机构改革和职能划转，继续加强组织领导，保持工作不断，抓好统筹推进，坚持把整改工作抓在手上、落实在行动上，保持力度不减，标准不降。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对尚未完成或需要长期整改的事项，按照整改方案确定的任务、措施、时限，不松劲、不减压，紧盯不放，善始善终。结合年度考核，把巡视整改情况作为各级履职尽责的一项重要内容进行考核。
（二）坚持着眼长远发展，抓好长效机制建设。针对巡视反馈的问题，全面梳理制度机制层面存在的问题，查找廉政风险，分类建章立制，把不规范、不具体、不完善的问题解决好；全面加强制度建设，坚持治标与治本相结合，加快构建制度严密、惩戒有力、行动自觉的内控合规管理体系，制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制，从源头上扎紧扎牢制度的“笼子”，真正做到以制度管权管事管人。
（三）坚持落实中央八项规定精神，强化作风纪律建设。进一步督导各级党组织深入推动中央八项规定精神和市委实施细则不断向基层延伸;进一步强化纪律规矩意识，坚持经常抓、深入抓、持久抓，紧盯年节、假期等关键节点，发信号、打招呼、提要求。对不收敛、不收手、顶风违纪的人和事绝不姑息，发现一起查处一起。强化风险防控，紧抓“六项纪律”，强化监督执纪问责，并按照“越往后越严”的要求，认真贯彻落实好《中国共产党纪律处分条例》，为各项工作健康发展提供坚强的纪律保障。
（四）坚持全面从严治党，抓好主体责任履行。进一步增强“四个意识”，强化“两个维护”，落实好意识形态责任制。紧紧围绕“四个中心”建设，着眼中央和市委“三大攻坚战”和“三大行动”，不折不扣贯彻市委市政府决策部署，切实履行好全面从严治党主体责任，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。坚持围绕中心、服务大局，高举旗帜、改革创新，弘扬主旋律、传播正能量，着力提升事业产业发展水平，提升行业管理和服务水平，推动各项工作迈上新台阶，为首都全国文化中心建设做出新贡献。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：010-64081188；通讯地址：北京市东城区朝阳门内大街55号新闻出版大厦人事处；邮编：100010，电子邮箱：rsc@bjrt.gov.cn。