中共北京市保障性住房建设投资中心委员会关于专项巡视整改情况的通报
来源：市委巡视办 时间：2018-09-11
根据市委巡视工作统一部署，2017年11月8日至2018年1月12日，市委第三巡视组对保障房中心党委进行了专项巡视。2018年2月27日，市委巡视组向保障房中心党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、提高思想认识，采取有力措施，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好抓实
1.党委重视，迅速部署。保障房中心党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习蔡奇书记关于巡视工作讲话精神，进一步提高对巡视整改的认识，扎扎实实抓好巡视整改。在巡视反馈后第一时间召开党委（扩大）会，成立巡视整改工作领导小组，在保障房中心党委领导下统筹巡视整改工作，研究巡视整改重大事项，部署推动巡视整改落实。相关部门和所属单位按照工作部署建组织、定措施、抓整改，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。先后召开党委（扩大）会6次，巡视整改工作领导小组组长、副组长专题研究整改措施及处理意见5次，中层副职以上干部参加的动员部署会2次，巡视整改工作领导小组会及调度会5次，围绕巡视指出的问题，深挖根源、深刻反思，制定整改措施，狠抓工作落实。
2.直面问题，勇于担责。对于巡视反馈意见指出的问题，保障房中心党委态度端正、诚恳接受、照单全收，以高度的政治责任感、使命感和紧迫感，坚决落实政治巡视要求。党委书记作为巡视整改第一责任人，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调；领导班子全体成员对号入座、对号检查、主动认领、分头落实；各部门（单位）责任人逐条对照检查，逐项研究整改。保障房中心党委建立整改任务台账，统筹安排步骤和节奏，确保各项整改问题都有具体部署、具体步骤、具体要求，做到了问题明确、任务明确、责任明确。
3.建章立制，注重长效。保障房中心党委以此次巡视整改为契机，对保障房中心规章制度进行系统梳理，把建章立制作为整改落实构建长效机制的关键环节，研究制定科学、管用、长效的工作机制，完善制度体系，强化制度执行，从源头堵塞漏洞、解决问题。
4.抓好结合，全面整改。坚持把抓好整改落实与坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党紧密结合起来，全面贯彻落实党的十九大精神，全面落实整改要求，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态。坚持把抓好整改落实与重点工作任务紧密结合起来，全力推动改革、促进发展，确保全年各项任务落实落地，以扎实工作成果检验巡视整改的成效。
二、坚持问题导向，不折不扣把巡视意见整改落实到位
（一）党的领导弱化，抓而不实方面问题的整改工作
1.关于政治站位不够高问题的整改
（1）确保党委发挥企业领导核心作用。围绕提高政治站位、增强大局意识等方面，研究制定了《关于充分发挥保障房中心党委企业领导核心和政治核心作用的实施意见》，下发了《保障房中心2018年党委理论中心组学习安排意见》，通过集中学习、培训等形式抓好领导班子的学习。
（2）坚决履行市管国企使命，充分发挥特殊功能作用。确立“内城促疏解提升、老城促有机更新、园区促产城共融、‘多点’促职住平衡”的战略目标，努力在“疏整促”、职住平衡、公租房社区文化等方面取得突破。在首都核心区功能疏解、京津冀协同发展、加快建立新住房制度、住房保障政策引领和推动等方面，积极参与北京市住房体系建设，更好发挥特殊功能作用。研究确定了全年战略规划工作方案和工作计划。组建了战略研究团队，积极开展相关战略研究和工作研究。包括：向市政府提出了有关腾退工作的政策建议，积极构建多样化腾退新模式；积极对接雄安新区，参加市国资委系统支持雄安新区建设交流对接活动，组建雄安建设工作团队；已结题评审了“保障房中心参与城市副中心建设相关战略问题研究”课题，针对副中心的空间布局和发展方向、住房供应体系及项目运营管理问题进行了研究。
（3）抢抓市场机遇，大力开拓创新。进一步夯实“政府支持、市场化运作、可持续发展”的核心战略，推进市场化机制改革，加深战略理解和落地。以品质和效益为中心，加快推进市场化机制改革，持续跟进改革效果。积极参与国企混改、市场化股权投资等，创新保障房产业链投资。积极投身城市副中心建设，积极拓展运营管理新业务。规范商业资产经营管理，提升商业资产收益。加强企业文化创新，形成富有特色的企业文化。
（4）积极参与集体土地建设租赁住房。进一步提高政治站位，从加快构建租购并举的住房体系层面，将参与集体土地租赁房纳入保障房中心发展战略。成立专项课题研究小组，系统研究了保障房中心参与的政策和投资建设模式，并取得了阶段性研究成果。
2.对于“三重一大”制度执行不到位问题的整改
（1）进一步完善制度内容建设。重新修订了《党委会议事规则》，进一步完善议事制度，明确具体事项的审议层级。严格落实保障房中心《关于贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》，严格审核上报议题，确保重要事项按时报送。
（2）建立健全长效工作机制。完善会议讨论、上报和决策程序，形成“主管负责、部门协商、会前酝酿”工作机制。在党委会和总办会议题审签单中增加“相关部门、主要领导意见”项，对需经党委会、总办会研究决定的重要事项，要求在会前充分征集相关部门及领导的意见建议。建立党委议事计划，形成党委常态化工作机制，并定期督办，确保各重大事项按要求报送党委会审议。
3.对于意识形态责任制落实不力问题的整改
（1）加强制度建设，强化党委责任。按照符合实际、责任落实、措施到位的原则，研究制定了保障房中心党委意识形态工作责任制实施方案和网络意识形态工作责任制实施方案，明确领导班子、干部的工作责任和工作分工。
（2）实现意识形态工作与党建工作“四同步”。认真落实中央市委工作部署，将意识形态工作列入2018年党建工作要点。同时将落实意识形态责任制的要求作为考核内容，纳入党建工作责任书中，要求领导班子成员和基层党组织负责人将意识形态工作纳入日常工作安排。在领导班子述职报告、民主生活会班子和个人整改材料中，将落实意识形态责任制内容纳入其中，并由党委书记把关审定。
（3）加强基层宣传文化队伍建设。整合现有基层宣传联络员队伍力量，形成网宣网管队伍，建立健全意识形态会商研判、舆情信息通报、引导防控、协同处置、督查考核、工作问责等机制。坚持例会制度，定期收集、督导意识形态信息及工作开展情况。强化意识形态阵地建设，做好意识形态宣传教育工作。
4.关于管理粗放问题的整改
（1）加大对区县公司的管控力度。为有效落实对子公司的全面管理各项工作，组建企业管理部专司子公司管理相关工作。制定了《控股子公司管理办法》、《子公司干部人事管理办法》等制度，进一步规范对子公司的管理。明确党组织负责人和董事长由一人担任，同时强化与属地上级党组织沟通，进一步加强对子公司党建工作的指导。要求子公司加强党务人员的配备和培养。进一步加强对董事、财务总监的管理，充分发挥履职作用。已在新成立的子公司中实现了专职董事长的选派工作。加大培训力度，组织开展外派董监事专题培训，提升外派管理人员的履职能力。
（2）不断完善商业配套。逐一梳理因手续不全影响运营项目，制定针对性措施推进手续办理进度，充分利用“绿色通道”政策优势，力促部分项目在年内具备商业运营条件。对不属于保障房中心经营管理范围内的项目，积极协调相关建设单位，大力推动项目配套商业运营。制定资产租赁、资产评估等管理办法，严格规范重大资产租赁行为决策程序和资产经营行为，合理控制商业出租期限。全面梳理保障房中心及商业经营管理主体现有制度，查漏补缺，加强制度落实和执行情况监督。由各管理主体逐级完善相关制度及管理程序，加强相关人员教育培训，全面提升规范经营意识。
（3）有效防控招投标风险。保障房中心党委高度重视招投标风险，对巡视反馈中提出的招投标问题开展调查。进一步修订完善了《招评标管理办法》及《子公司招评标及工程造价管理办法》，密切关注并严格控制招投标工作风险。严肃外部评标专家选取渠道和流程，确保合法合规选取外部评标专家。认真开展招投标警示教育，筑牢思想防线。对于所属某企业存在的招投标相关问题，要求其重新修订了《招标管理办法》，进一步规范招标流程。建立内部监督机制，对招标项目开展定期随机抽查。同步开展自查工作，部署针对招标工作的专项内控测试。该企业上级党委已按照干部管理权限对相关人员进行了严肃批评并调离岗位。
（4）进一步规范资金使用。对于融资资金使用环节出现的问题，保障房中心党委对相关人员及部门负责人进行了严肃批评教育，责成部门负责人作出深刻书面检查。修订了融资资金使用的业务操作流程，建立了资金划转三级审核机制，进一步强化贷款对应资金后续管理。针对本部和所属某公司采购支出存在假发票问题，目前除因商户经营状态异常无法更换外，对已查实的假发票全部进行追换，并替换了不守诚信的办公用品供应单位。进一步改进发票管理工作，健全内控岗位设置。积极开展内控体系建设，重新修订了有关发票管理和资金支付等制度，确保发票管理严谨规范。
（二）党建工作薄弱，浮于表面方面问题的整改工作
1.关于党建工作形式大于内容问题的整改
（1）坚决压实党建工作责任。研究制定《党建工作责任制考核办法》，出台任务清单和责任清单，指导和督促基层党组织党建工作，落实从严治党责任。制定保障房中心2018年党委工作任务和2018年党建工作要点，按照“抓基层基础，注重规范，重点突出”的原则抓好落实。
（2）扎实推进基层党建工作。严格按照《党支部工作规范》中有关支部选举的规范模板和工作流程，指导基层党支部开展选举工作。根据基层党组织换届选举台账，对换届的基层党组织选举工作进行全程督导。对支部手册会议记录、党员手册内容进行明确，进一步规范使用《党支部工作手册》。将选举工作、支部手册会议记录和党员手册等内容纳入重点督导检查项目，认真开展基层党建督导检查。完善党支部书记、党务工作人员和党员的培训管理机制，积极开展党内培训，全程记实培训情况，压实培训效果。
（3）坚持抓实领导干部双重组织生活。严格按照党章和《党员干部双重组织生活制度》相关规定要求领导干部，坚持落实好同分管领域的党员谈话制度，以普通党员身份积极参加支部的组织生活，按规定严格使用《党员手册》。基层党组织要如实记录领导干部参加支部活动情况。截至目前，领导班子成员都按照所在党支部的计划安排、积极参加了组织生活会、主题党日、开展谈心谈话等活动。
（4）紧贴工作实际讲党课。要求领导班子成员结合分管工作讲好党课。每年年初对班子成员讲党课的形式及内容作出明确要求，并及时收集反馈意见。目前，党委主要领导围绕推进全面从严治党主题，结合保障房中心党的建设工作和经营管理工作任务，在全体党员范围内开展了专题党课。
（5）认真开展党务工作培训。强化对基层党组织书记党龄的审查工作，注重选任有经验、有能力的党组织书记。坚持每年对党务干部进行党务知识培训，加大培养力度。年内结合保障房中心培训计划执行，强化党建能力方面的培训内容。对党龄不够两年的党支部书记进行重点培训，提高素养和专业能力。
2.关于党内民主生活不严肃问题的整改
（1）高质量开好民主生活会。要求领导班子在召开民主生活会前，要拿出足够的时间开展谈心活动。党委书记在会前对每名班子成员的材料进行严格把关。2018年年初的民主生活会，党委书记带头认真开展批评与自我批评，对班子成员提出了诚恳的批评和建议，班子成员之间也敢于动真碰硬、揭短亮丑，达到了红脸出汗的效果。
（2）进一步发挥集体智慧优势。重新修订了《党委会议事规则》，在会议组织和议事程序中明确了一把手一般应末位发表意见等内容。进一步加强会前酝酿环节，在日常工作中鼓励畅所欲言，督促领导班子多提建设性意见，充分发表看法。
（3）通畅渠道倾听基层声音。制定了《领导班子基层联系点制度》，要求班子成员定期到项目走访调研，深入了解基层员工思想动态。积极利用职代会、企业年金委员会、OA平台、内刊杂志、座谈会、调研走访等渠道，主动将职工关切的薪酬、福利、培训、晋升等方面的制度政策向广大职工公开。设置了员工意见电子信箱，安排专人定期汇总整理，并建立信息报送机制，将收集整理的员工意见向工会委员会报告。对于偏远项目员工中午就餐问题，修订完善了项目员工就餐管理办法，健全员工就餐管理机制。成立伙食委员会，定期汇总分析员工就餐情况，积极与送餐公司协商，提高项目配餐率，实现就餐供应管理全覆盖。每年度邀请心理专家对基层员工开展心理辅导讲座，并与相关医院心理科建立日常咨询答疑和定期辅导讲座相结合的长效机制。深入挖掘、宣传基层一线员工的先进典型事迹，发挥榜样的引领示范作用，树立“正能量”。
3.关于党委会记录不够规范问题的整改
（1）统一规范记录本使用。使用胶装笔记本作为会议记录本，同时为领导干部统一配备专用记录本。对于涉及讨论人事任免的相关党委会议题，指派专人使用《干部任免会议记录专用簿》进行会议记录。
（2）进一步规范会务管理。制定了《党委会会议记录规范》，对记录内容、书写格式、记录本保管要求等作出明确规定。建立党委会记录“一人记录、两人复核”工作机制和定期自查机制。要求每期党委会记录由党委办公室副主任和主任分别签字确认后，归档保存。每半年对会议记录进行自查自纠。
（3）对党务干部、会议秘书等相关人员进行技能和专业理论知识培训，提升工作水准。
4.关于选人用人问题的整改
（1）对于中层领导缺编较多问题。根据保障房中心事业发展需要和体制机制改革，深入研究人才规划和人才队伍建设，优化中层管理人员编制及职数设置方案。明确基于人才战略的年度人才引进计划，制定年度招聘人员专业指引，确保新招聘人员符合企业管理、公租房运营、市场化机制建设等需要。加大人才培养力度，对于新成立的子公司，力争在2018年内配齐领导班子。结合组织机构调整，计划在两年内逐步配齐中层管理人员。
（2）对于相关制度执行不严问题。一是严格干部选拔任用程序。针对考察环节以及考察对象的不同情况，研究制定并细化考察环节具体流程。进一步加强干部考察的广度和深度，对于调入干部未满3年拟提拔任用的，从严执行干部考察相关规定。对拟任人选，严格执行任前公示等有关规定。二是从严加强领导人员因私出国（境）管理。修订了《因私出国（境）管理暂行办法》，由党委组织部统一保管中层管理人员的证件，坚持因私出国（境）从严掌握。
（三）全面从严治党不力，说多做少方面问题的整改工作
1.关于主体责任有关制度落实不到位问题的整改
（1）强化党委党风廉政建设主责意识。召开党委会专题研究了2018年党风廉政建设重点工作，制定了党风廉政建设工作重点任务和议题计划，并建立了工作台帐。制定了《2018年度落实党风廉政建设责任制总体要求、责任分工》，明确领导班子成员抓党风廉政建设的具体事项及工作要求。按照领导班子“两个责任”分工以及各单位（部门）工作内容和中层干部岗位职责，编制了个性化党风廉政建设责任书，并组织逐级签订，层层压实责任。
（2）加强党风廉政建设责任制检查。制定了《保障房中心党委巡察工作实施办法（试行）》，完善了巡察工作机制。组织实施了党风廉政建设责任制检查考核工作，由领导班子成员带队，通过述责述廉、民主测评、查阅资料等形式，对基层党组织履行党风廉政建设责任制情况进行现场检查。将《全程记实手册》记录情况纳入党风廉政建设责任制检查考核内容，指导领导干部根据日常工作和廉政责任落实情况进行全程记录，并对党员领导干部《全程记实手册》使用情况进行了检查指导。
2.关于纪委监督执纪问责宽松软问题的整改
（1）进一步强化纪委职能。专题研究并明确纪委委员工作职责分工，制定工作要点，不再参与招投标等具体工作事项，增强纪委监督责任落实。认真落实“三转”，加大培训和学习力度，持续提升业务水平。把握运用监督执纪“四种形态”，加大“咬耳扯袖”力度，对全资子公司中层干部进行了廉政提醒谈话。
（2）解决纪委执纪不严问题。对于所属某企业借考察培训名义公款旅游问题，责成相关人员补交了5.93万元旅游费用。对于所属某企业原总经理未经集体决策、为全体职工及子女购买商业保险问题，责成相关人员补交了2.69万元保费。对其中涉及的保障房中心相关责任人员，给予行政记过处分。每月定期排查子公司落实中央“八项规定”精神及纠正“四风”情况，将子公司党风廉政建设情况纳入年度绩效考核否定指标中，实行一票否决制。
（3）积极开展监督检查。以“四不两直”的形式，围绕全面从严治党，先后3次前往区县合资公司、商业配套运营等重点单位及重要领域进行监督检查，持续强化党在国有企业治理中的法定地位。
（4）加强警示教育工作。制定了2018-2022年廉政宣传教育纲要及年度宣传教育计划。通过细化对党员干部职工法纪教育，开展警示教育学习和参观活动，充分利用反面典型案例开展警示教育，发挥警示教育警钟长鸣作用。
（5）规范信访工作程序。对信访档案进行集中管理，建立规范严密的操作程序，对于信访事项、信息档案做到及时、完整、准确录入，设置信访件分类台账，实现办理过程和处理结果内容均可查、可跟踪、可督办、可评价。建立健全大信访共享联动机制，实现舆情监测、意见投诉、建议反馈等信息共享，定期研判分析，提高应对能力。
3.关于“四风”问题整改不彻底的整改
（1）对于本部违规发放职工奖金及福利问题。对涉及人员和相关费用进行认真梳理，研究制定了清退工作方案，认真组织开展清退工作，目前已完成。
（2）对于违规集中发放工装问题。制定了《项目部员工工装配发及使用管理规定》，明确了工作装制作标准、种类、配发范围和配发频次等内容，按照新标准重新调整部门职能和2018年度工装预算，将超范围配发的工装统一追缴入库。
（3）对于所属某企业违规发放年终奖、过节费福利问题。责成所属企业认真组织开展清退工作，目前已完成。要求所属企业进一步完善薪酬管理、福利管理制度，对其实行工资总额控制，要求其严格按照保障房中心批复的总额执行，杜绝工资总额外发放属于工资性质的各类奖金及福利。
三、巩固深化巡视成效，将巡视整改成果转化为推动保障房中心事业发展的强大动力
在市委巡视办、市委巡视组的指导下，保障房中心的巡视整改工作取得了阶段性成果。保障房中心党委将以此次巡视为契机，牢固树立“抓党建就是最大政绩”的政绩观，坚决落实党要管党、全面从严治党要求，以解决突出问题为重点，全面持续深化巡视整改，抓好件件有着落、抓好巡视后续整改，强化党的领导、强化责任落地、强化纪律建设，以实实在在的巡视整改成效，向市委交出一份满意的答卷。
（一）进一步增强“四个意识”，强化责任担当。全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步深化对保障房中心肩负职责使命和工作要求的认识，把自觉提高政治站位切实落到各项工作中。坚定巡视整改的政治方向，切实发挥保障房中心党委领导核心作用，把党的领导体现在巡视整改落实工作的全过程和各方面。坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实好中央和市委的各项决策部署要求。坚决把巡视整改作为检视保障房中心工作的一面镜子，聚焦问题，精准发力，抓深思想建设、抓紧组织建设、抓实作风建设、抓严反腐倡廉建设、抓牢制度建设。
（二）进一步强化全面从严治党要求，切实履行好主体责任和监督责任。坚持把党建工作从业务工作的薄弱环节、廉政建设的薄弱区位、队伍建设的薄弱领域切入进去，深下去、实起来，更好地统筹融合业务党务队伍建设，做到在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，推动管党治党走向严紧实，为推动保障房中心事业发展提供坚强保障。
（三）进一步严肃执纪问责，坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败斗争。切实履行党风廉政建设责任制，强化保障房中心党风廉政制度建设，充分发挥保障房中心纪委作用。建立健全问责机制，对各类违纪违规问题“零容忍”。严格落实中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”。
（四）进一步落实巡视整改主体责任，巩固和深化巡视整改成果。对于基本完成的巡视整改事项，持续巩固深化，及时组织“回头看”。对于继续推进的巡视整改任务、正在核查的移交问题线索，严格落实巡视整改措施，抓紧完成巡视整改任务。用好巡视整改成果，强化制度建设，织密织牢制度的“笼子”。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：57985330；通讯地址：北京市石景山区玉泉路59号院燕保大厦；邮编：100040；电子邮箱：liuxianqiang@bphc.com.cn。
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