中共北京市民防局党组关于专项巡视整改情况的通报
来源：北京市委巡视工作领导小组办公室 时间：2018-04-11
根据市委巡视工作统一部署，2017年8月2日至9月30日，市委第五巡视组对市民防局党组进行了专项巡视。11月10日，市委巡视组向市民防局党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、提高政治站位，切实担起主体责任，扎实推动整改落实
（一）提高思想认识，以上率下，增强巡视整改的政治自觉
局党组和各级领导干部把巡视整改的过程作为推进北京民防事业发展提高的重要契机，切实提高思想认识，在牢固树立“四个意识”、坚定理想信念上努力当标杆作表率。采取召开党组会和支部会的形式分层次开展思想发动，干部之间、同事之间、上下级之间就存在问题和解决之道，深入谈心谈话，务求取得共识。强调领导干部发挥示范作用，带头整改，以实际行动带动和影响全体党员干部增强对巡视反馈问题整改的思想自觉和行动自觉。
（二）加强组织领导，构建巡视整改责任体系和监督体系
成立局巡视整改工作领导小组，党组书记担任组长，党组成员和其他领导班子成员为小组成员。根据整改进展情况，连续利用六个周末召开党组会进行研究调度，并确定每月第一周安排一次党组扩大会，听取整改落实和重大任务、重点工作完成情况，持久发力，切实把主体责任落实到位。局党组自觉接受纪检监察部门的监督指导,请驻市住房城乡建设委纪检监察组全程参与巡视整改工作，较为完整地构建起巡视整改工作的领导、执行和监督框架。
（三）坚持开门整改，着眼标本兼治，强化制度建设
局党组坚持开门整改，在充分征求意见建议基础上，研究制定了《市民防局党组关于市委巡视反馈意见整改方案》，明确了整改目标、责任领导、牵头单位、整改时限。巡视整改情况按要求及时向党内通报和社会公开，及时听取同志们和社会各方面意见建议，及时回应群众关切，自觉接受党内监督和群众监督。
局党组在认真分析问题、查实原因的基础上，注重从体制机制层面深化巡视整改，努力在形成管用有效的长效机制上下功夫，做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，建立一套制度。同时强调制度执行力，用严明的制度、严格的执行、严密的监督、严肃的执纪，维护制度的权威性，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。
(四)紧密结合当前民防重点工作，深化巡视整改成果运用
一是坚持巡视整改与党的十九大精神学习贯彻相结合，切实把学习宣传贯彻落实党的十九大精神作为当前民防工作的首要政治任务。二是坚持把巡视整改与加强市民防局党的建设紧密结合起来。通过巡视整改，进一步强化“三会一课”制度的执行，坚持民主集中制原则，规范“三重一大”事项决策程序，加强和规范党内生活。三是坚持巡视整改与民防重点工作相结合。认真实施《北京城市总体规划》，组织拟制北京市人民防空相关规划制度，确保一张蓝图绘到底，为建设好首都地上地下两个城市贡献力量。坚持总体国家安全观，抓训练演练、目标防护和应急管理；以疏解非首都功能为“牛鼻子”，抓整治提升、融合发展和方式转变。
二、整改落实情况
局党组坚持立行立改，对照问题清单迅速逐一整改，经过两个月的集中整改，制定53项具体措施，其中45项已完成、1项于今年6月底前完成、3项于今年年底前完成、3项持续开展长期坚持，巡视整改工作取得了初步成效，具体整改情况如下：
（一）在加强党的领导方面
一是要深入贯彻落实好上级对北京民防工作重大部署
整改落实情况：一是结合《北京城市总体建设规划》，会同中直机关人防办、中央国家机关人防办，进一步深入研究，细化分解任务，明确工作目标，编制完成了“首都地区人民防空建设发展规划”上报国家人防办。二是强化监督问责。局党组明确每月第一周听取重大任务、折子工程完成情况，完善督查检查考核制度，对执行不力、贻误工作、造成失误的严格追责、严肃问责。
二是要进一步发挥在疏解非首都功能工作中职能作用
整改落实情况：一是强化规划引领，明确目标、标准和任务。《2018-2020年地下空间整治专项行动实施方案》中明确了工作标准和工作目标。二是积极协调各区政府和相关部门,进一步摸清地下空间底数并台账管理。三是紧密结合“疏解非首都功能”战略布局，健全完善了地下空间综合整治工作协调小组办公室的内部工作机制。
三是要进一步加强民主集中制，落实好“三重一大”制度
整改落实情况：一是党组中心组和各党支部进一步组织学习了《中国共产党党组工作条例》，增强条例意识。局党组会研究修订完善了《市民防局党组工作规则》，建立健全相应制度机制，严格集体决策议事程序。二是树立人防工程审批全局意识，提高易地建设审批决策能力。局党组制定下发了《关于人防工程易地建设审批程序的通知》，明确会前公示、分管领导会议、局党组会决策等程序要求。三是修订完善相关制度。局党组完善《市民防局落实“三重一大”决策制度的实施办法》，确保“三重一大”事项科学决策、集体决策、民主决策。四是局党组研究通过《北京市民防局处级干部选拔任用工作实施细则》，规范动议工作、严格推荐程序、深化任前考察、严把讨论决定关、充分发挥任前公示作用。
四是要加强地方性立法工作
整改落实情况：加强与立法机关的沟通协调，取得多方指导和帮助，积极推进法律法规规章的修改。组织由首都法学届专家、立法部门、执法部门以及外省市人防部门人员参加的人防工程产权问题研讨。以《北京城市总体规划》为引领，积极推进相关法律法规规章修改，进一步推进民防规范性文件的制定和完善。
五是要进一步加强人防工程建设统筹力度
整改落实情况：一是局党组会研究通过《关于申请调整人防工程易地建设费标准的函》并报送市发展改革委。二是深化易地建设费使用的改革创新，加大易地建设费投入力度。三是深入贯彻首都人防建设发展规划“调结构、优布局、补短板”的原则，进一步强化落实《结合建设项目配建人防工程战时功能设置规则》，严格执行居住区人员掩蔽工程占比标准。
六是要进一步加强行业管理
整改落实情况：一是积极推动督促检查，我市重要经济目标单位均已完成防空袭方案的修订。二是建章立制。研究拟定“首都重要经济目标防护建设管理办法”，上报国家人防办备案。三是进一步完善人防工程维护管理相关法规、标准规范。
七是要采取措施有效制约职能部门自由裁量权，强化内部审计监督
整改落实情况：一是局党组修订《关于进一步明确人防工程建设内部审批权限的通知（试行）》，明确所有易地建设项目均由党组会集体研究决策，每季度党组集中听取一次易地建设审批工作情况汇报。二是建立了内部监督机制。研究出台《人防工程易地建设项目监督检查机制》，定期检查易地建设审批行为并向党组汇报。三是局党组明确审计处职能从计划财务处剥离，独立开展工作。制定了《北京市民防局内部审计工作管理办法》、《关于加强部门预算评审工作的通知》，进一步完善审计工作制度，规范审计监督工作程序。实现内审防控全覆盖，统筹安排内审防控工作。
八是要严格落实中央八项规定和市委实施意见、 严格落实民主集中制，进一步规范干部选拔任用工作
整改落实情况：一是加强学习，建章立制。在处级以上干部中深入组织学习相关政策规定。局党组会研究制定《北京市民防局贯彻落实市委有关中央八项规定指示精神的具体措施》。二是加强监督检查，落实监督检查主体责任，层层压实责任，定期总结讲评。三是进一步建立健全相关配套制度，加强督导检查。局党组会修改完善《北京市民防局项目预算执行管理办法》、《北京市民防局经济合同管理办法》等制度规定。四是局党组修订完善《北京市民防局落实“三重一大”决策制度的实施办法》，制定了《北京市民防局处级干部选拔任用工作实施细则》。
（二）在加强党的建设方面
一是要进一步加强谋划部署，提高民主生活会质量
整改落实情况：一是建立相关制度和机制。贯彻《中共北京市委常委会带头落实全面从严治党主体责任的规定》，结合实际，局党组制定《中共北京市民防局党组带头落实全面从严治党主体责任的规定》。加强研究部署，以全面从严治党为主线，认真研究，抓住重点，及早谋划安排全年党建工作，结合年度重点工作任务，查找结合点加以贯彻落实。二是进一步规范民主生活会工作。严格落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，制定了市民防局领导班子民主生活会工作指导手册，规范工作程序，明确具体要求。三是组织好年度领导班子民主生活会。认真做好会前各项准备工作：局领导班子多次组织集中学习和讨论，广泛征求意见建议，深入开展了谈心谈话，领导班子和领导干部认真进行对照检查。在此基础上，2018年1月29日召开了民主生活会，班子成员深入认真地查摆了存在的问题并进行了深刻剖析，相互间开展了批评。
二是要严格落实好“三会一课”制度，落实好谈心谈话制度
整改落实情况：一是严格执行“三会一课”制度，支委会定期做出安排，机关党委加强指导引导，结合实际确定学习主题和具体方式。二是加强党建基础工作，推进基层党组织规范化建设。研究制定《市民防局2018—2020年基层党建工作基础保障工作规划》并抓好落实。按照市直机关工委关于开展党支部规范化建设试点工作要求，制定并组织实施《市民防局党支部规范化建设实施方案》。组织开展基层党建重点任务和党支部规范化建设试点工作集中自查督查。三是健全完善制度机制。研究制定了《市民防局党支部谈心谈话制度》, 进一步密切党支部与党员、党员与党员、党员与群众之间的联系，积极营造健康向上、团结奋斗的政治生态。坚持领导带头，领导干部要严格落实《准则》提出的“领导干部要带头谈”、“也要接受党员、干部约谈”的要求。
三是要及时组织支部换届，提升党支部书记工作能力水平
整改落实情况：一是规范基层各项组织生活制度。认真组织学习《中国共产党章程》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，结合民防党建工作实际，制定《机关党委和党支部工作指导手册》，明确党支部换届选举程序、召开支部党员大会程序、党支部委员会工作规则与制度、召开党小组会程序等。二是组织换届。在认真梳理基础上，制定了《党支部换届工作方案》，明确换届程序、方法步骤、时间节点等内容，严格落实支部设纪检委员的规定并明确职责任务。现已全部完成党支部换届工作，7名党员以上的党支部均设有纪检委员。三是加强基层党建机构建设，进一步明确了事业单位党支部书记职责任务，加强对党支部书记培训。
四是要进一步树立选人用人正确导向，规范干部选拔任用工作
整改落实情况：一是进一步树立正确的用人导向，坚持好干部标准。局党组会研究制定了《北京市民防局处级干部选拔任用工作实施细则》。二是研究制定《市民防局干部队伍建设2018-2020年工作规划》，按照规划每年结合干部队伍实际制定相应工作计划。修订完善了《北京市民防局干部交流、轮岗制度》。三是对人选相对成熟的空缺岗位及时进行选拔配备。四是提高战略发展眼光，五湖四海广纳贤才。对有些岗位特别是高技术含量岗位在本单位确实没有适合人选的，要从社会这个更大空间去考虑，提升选拔配备干部质量。五是深入开展因私出国（境）证件专项治理工作，严格落实“应备必备、应交必交”要求。
（三）在“全面从严治党”方面
一是要进一步履行好主体责任
整改落实情况：一是局党组认真落实党风廉政建设主体责任。进一步健全完善了“一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管、机关党委组织协调”的领导体制和工作机制。坚持领导干部带头，以上率下。深入开展纪律教育，教育和引导党员干部形成纪律自觉。层层传导压力，加强监督检查。二是结合工作实际，进一步建立健全绩效业务工作与主体责任落实相关绩效考核办法并认真贯彻执行。三是结合巡视反馈意见指出的问题，组织开展“懒政怠政”突出问题专项整治活动，推动全面从严治党向纵深发展。
二是进一步加强纪检监督工作
整改落实情况：一是继续巩固“三转”成果，进一步重申纪检监察四项职责，紧扣落实六大纪律，认真履行监督执纪问责职能。二是进一步明确“两个责任”界限，理顺驻在部门与派驻机构的关系。三是积极主动作为，善于发现问题，加大查处违法违纪问题力度，用切实有效的工作成绩赢得干部职工的信任。四是继续保持开拓创新的强劲势头。全面贯彻落实市纪委市监委部署要求，大力加强全面从严治党，把“纪律和规矩”作为政治要求挺在前面；把强化守规矩，做政治上的“明白人”作为监督执纪问责的重要任务，聚焦“六大纪律”，持续开展监督执纪问责工作。五是紧盯“关键少数”。通过信访举报、纪律审查、走访调研、个别谈心谈话、参加会议等多种手段，着力发现党员领导干部违法违纪问题。坚持对新任领导干部进行任前、岗前廉政谈话、应知应会知识考试、逐一签订廉政承诺书，引导党员领导干部增强纪律观念、底线意识。六是保持探照灯常亮常明。纪检监察实行综合派驻以来，为了强化监督，实现全覆盖，制定《巡回办公暂行办法》，每周安排人员在监督单位办公一天。七是继续扩大派驻纪检监察组的影响力。利用更多时机、在更大范围介绍有关情况，深入基层，与干部职工多沟通交流，充分发挥派的“权威”和驻的优势。八是继续加大执纪监督力度。坚持问题导向，通过听取情况汇报、受理来信来访、查阅文件资料、实地检查、专项抽查等多种方式，紧盯群众反映强烈的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸,积极实践监督执纪“四种形态”。
三是要进一步加强内审监督职能作用和对财务运行监管
整改落实情况：一是开展2017年预算执行及重点项目的监督、审计，着重抓好审计全覆盖。二是建立健全相关制度规定制定下发《市民防局关于加强部门预算评审工作的通知》。三是加大预算评审力度，监督预算执行。对代管的事业单位按照“收支两条线”资金管理要求，制定出台财务收支办法，进一步规范下拔经费管理。
四是严格落实中央八项规定精神
整改落实情况：一是针对第一管理所会务组织不周到、未按实际参加人数支付会议费问题:对责任部门主要负责人通报批评; 所退款1.2万元已上交财政。二是对未参加战备值班和应急值守的两个事业单位共19人退缴了2015年6月和之后于2016年6月、2017年7月发放的全部战备值班物资，对收回的物品集中保管，集中使用，用于战备值班；所退还的等额货款6938.03元已上缴市财政国库。对责任部门主要负责人通报批评。三是针对《北京民防》杂志稿酬支付问题，研究制定了《北京民防》杂志支付稿酬管理办法。在认真梳理基础上，局内在职干部和编辑人员退缴了2016年以来的稿费共计107990元，已上缴市财政。对责任部门主要负责人通报批评。四是针对公车使用问题，对租用的一辆车及时退回租赁单位，对责任部门党政主要负责人通报问责。
三、巩固深化巡视成果，持续推进全面从严治党
经过集中整改，虽然取得了一定成效，但对照市委要求，仍然需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好阶段性成果，以整改为契机推进新时代首都民防工作再上新台阶。
（一）强化“抓党建是最大政绩”理念，认真落实党要管党从严治党责任。局党组将坚定不移把全面从严治党不断引向深入，进一步增强管党治党的使命感和紧迫感，强化政治担当。进一步落实局党组主体责任、党组书记第一责任、领导班子成员的“一岗双责”，踏石留印、抓铁有痕，把每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，把党的领导体现到日常监督管理中，体现到工作的方方面面。坚持敢管敢严，加强监督和执纪力度，坚持长管长严，常抓不懈，持之以恒狠抓作风建设，坚决落实中央八项规定精神，刹住“四风”。
（二）强化责任担当，持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，整改监督不断，切实推进我局巡视整改后续工作。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，务求取得实效。
（三）巩固整改成果，建立长效机制。坚持问题导向，补齐短板弱项，不断完善全面从严治党的党建制度、廉政制度、工作制度、财经制度、人事制度等，切实做到用制度管人、管事、管权，持续加强制度建设，实现标本兼治。严格执行党内法规，把全面从严治党的各项要求落到实处。加强和规范党内政治生活，做到党要管党、从严治党，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、斗争性。严格党的组织生活制度，认真落实好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度。坚持民主集中制原则，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，确保决策科学化、管理规范化。发挥“关键少数”的关键作用，领导干部带头讲政治、懂规矩、守纪律，模范遵守党章党规，严格执纪，敢于管理，弘扬“忠诚、奉献、创新、自强”的民防精神，积极营造风清气正的良好政治生态。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：83116023；通讯地址：北京市西城区槐柏树街北里8号；邮编：100053；电子邮箱：Lishuai1608@sina.com。
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