中共北京市质量技术监督局党组关于专项巡视整改情况的通报
来源：北京市委巡视工作领导小组办公室 时间：2018-04-09
根据市委统一部署，2017年7月31日至9月29日，市委第一巡视组对市质监局党组进行了专项巡视。2017年11月10日，市委巡视组向市质监局党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、提高政治站位，坚决扛起整改政治责任
（一）统一思想认识。2017年11月10日，市委第一巡视组反馈意见当天，局党组连夜召开会议，组织讨论反思，研究整改工作。11月17日，局党组再次召开会议，学习贯彻全市领导干部警示教育大会和蔡奇书记讲话精神，深化思想认识，结合巡视反馈意见，举一反三，深入查摆管党治党方面的问题不足。11月25日，局党组召开专题民主生活会，对照违规违纪典型案例和巡视问题，深刻进行反思，严肃开展批评和自我批评，主动认领问题，明确努力方向。市领导和市委第一巡视组负责同志与会指导，对局党组专题民主生活会给予充分肯定。全系统各级党组织认真学习领会市委领导讲话精神，牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，按照全市党员领导干部警示教育大会和市委第一巡视组专项巡视反馈意见要求，扎实推进巡视问题整改，形成了党组统揽、上下联动、合力整改的工作局面。
（二）实化整改方案。局党组认真对照市委蔡奇书记在全市领导干部警示教育大会上指出的“十二类问题”，按照市领导“问题导向、痛下决心、深化改革、务求实效”要求，将市委巡视组指出的3个方面10个重点问题27个具体情形梳理为58项具体整改任务，按照“可量化、可检查、可问责”标准，研究制定整改措施。先后3次采取座谈会、意见反馈等形式，征求意见建议，完善措施办法，优化整改方案。2017年11月24日，局党组会集体研究审议形成《整改方案》及问题清单、措施清单、责任清单。同时，注重强化巡视整改牵引带动作用，坚持抓巡视整改与抓全面从严治党专项整治相结合，解决具体表象问题与解决深层次矛盾问题相结合，着眼巩固整改成果、放大整改效应，推动质监系统改革发展稳定，明确了强化管党治党主体责任、加强制度建设、常态长效落实的时间表和路线图。
（三）加强组织领导。成立由党组书记、局长苗立峰同志担任组长，其他5名班子成员和驻市工商局纪检监察组长担任成员的巡视整改工作领导小组，抽调专人、成立专班，设立巡视整改领导小组办公室，扎实推进整改落实。党组书记、局长苗立峰同志既挂帅又出征，自觉履行第一责任人责任，主持研究整改方案，带头认领整改任务，与局党组班子成员逐个谈话，对重要整改事项，深入基层进行调研，主持召开10次党组会、1次局长办公会进行研究，传导责任压力，作出示范表率。党组成员主动领任务、担责任、牵头抓，对分管领域、分管单位（部门）的问题实行包案负责，坚持“一案一策”，细化整改措施，加强跟踪督办，逐项抓好落实。整改领导小组办公室细化整改台账，建立报告制度，每周分析汇总情况，了解整改进度；每月召开推进会，推动工作落实，不定时深入各单位（部门）进行检查，讲评整改情况，提出意见建议。
二、坚持立行立改，逐条逐项抓好整改落实
局党组认真落实政治巡视要求，对照市委第一巡视组反馈意见，即知即改、全面整改，坚决做到事事有回音、件件有着落、条条有成效。截至目前，58项整改任务中48项已整改完成，占总任务的83%；需要在2018年完成的9项、2019年完成的1项具体任务正按计划有序推进。
（一）“党的领导弱化，党组领导核心作用不明显”方面
1.关于“‘四个意识’不强，贯彻落实中央决策部署及市委市政府中心工作不到位”问题的整改情况：
（1）提高政治站位，不断增强思想自觉、行动自觉。一是认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平总书记关于质量工作的论述和两次视察北京重要讲话精神作为开展质监工作、服务首善之区建设的根本遵循，纳入推动“两学一做”常态化制度化和“两学习一贯彻”活动必学篇目，列入党员领导干部理论学习和教育培训的重点内容，持续抓好学习领会，不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，确保始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实做到“三个一”和“四个决不允许”。二是主动对表市委市政府工作部署，修订完善年度重点工作任务分工方案、落实预案和督查方案，有力有序推动市委市政府重大举措和重大项目在质监系统贯彻落实。三是着眼服务首都科技创新中心建设，成立检验检测机构改革工作组，对质监系统改革展开调研论证。2017年12月，成立中关村检验检测产业技术联盟，编制完成“互联网+服务”平台建设方案，目前正在征求意见。针对汽车检测中心检测资质问题，召开党组会进行专题研究，明确了分步推进措施。通过与国家认监委、工信部以及市政府主管部门多次协调沟通，取得了初步进展，力争在2018年年底前取得汽车产品强制性认证检测资质，2019年年底前具备面向产业发展、服务政府监管的检验检测资质能力。
（2）强化大局意识，依法履行产品质量监管职责。认真贯彻市第十二次党代会和市委十二届二次、三次、四次全会精神，落实“一条心干事业、一盘棋抓工作、一股劲促发展”要求，以首善标准，主动加强产品质量监管工作。针对有关煤炭监管问题，对2名责任人给予行政警告处分，依法加强对燃煤加工企业监管，完善工作台账，逐一进行排查。2017年完成333个批次的监督抽查，配合市新农办对乡镇（街道）、村（社区）留煤样品检测1717个，依法立案查处4家不合格煤炭产品加工企业。
（3）强化底线意识，持续消除特种设备质量安全隐患。扎实开展安全教育和安全隐患大排查大清理大整治专项行动，不断强化首都安全意识，消除安全隐患。完善特种设备数据清理和排查制度，督导各区局（分局）持续抓好隐患排查治理。加大老旧小区高风险电梯安全评估和更新、改造、维修力度，提高了安全系数。
2.关于“党组领导核心作用发挥不够”问题的整改情况：
（1）针对市场监管问题，一是将行政执法工作纳入党组议事日程，每半年听取一次稽查总队专题汇报，研究执法工作。二是完善执法分析制度，加大执法情况通报力度，督促各区局（分局）加强行政执法。三是改造升级“双随机”执法信息系统，动态修订《“双随机”综合执法指南》，制发《“双随机一公开”监管实施过程中相关问题的指导意见》，加强执法人员发现和处理问题能力培训，2017年开展双随机检查11490家，发现违法问题2579个，人均执法检查量67.66起，人均处罚量12.24件。
（2）加强质监成果运用。将抽查公告、消费预警、缺陷产品召回列入信息发布范围，利用北京质监官网、微博、微信公众号以及中国质量报、中国质量新闻网、北京青年报、北京青年网和千龙网、今日头条等媒体加强信息发布。2017年累计发布信息50期（次），增强了人民群众的“质量获得感”。
（3）统筹推进质监系统改革。一是2017年12月中旬启动《深化质监改革指导意见》起草编制工作，目前正在征求意见、修订完善。二是贯彻落实国务院“放管服”改革措施要求，开展“权力瘦身”专项行动，取消行政审批事项主项1项、行政审批事项子项21项、行政审批中介服务事项12项。实施工业产品生产许可证“先证后核”审批程序，简化办理流程、压缩办理时限，办证时间从过去的90天减少为2天，受到了企业广泛好评。三是稳步推进技术机构改革。登记注册中关村检验检测认证有限公司，完成了中关村检验检测中心转企改制工作。四是积极推进监管方式改革，加强质量信用应用，结合“双随机一公开”抽查制度，优化了质量监管方式。五是以北京市贯彻质量强国战略工作领导小组办公室名义印发《北京市2017年度区政府质量工作考核实施方案》，突出问题导向，引入公众评价和大数据分析，增加专家独立评审环节，开展区政府质量工作考核。
（4）切实加强二级班子和干部队伍建设。一是抓好干部选配。树立正确用人导向，制定干部选配工作方案，分期分批调整配备。2018年春节前，完成了35个处级干部职位调整配备，其余空缺职位上半年完成调整。二是营造良好环境。注重加强人文关怀，积极发挥机关工会和服务中心功能作用，注重改善工作、文化和生活条件，努力创造拴心留人环境。
3.关于“对十一届市委巡视反馈意见重视不够、整改不到位”问题的整改情况：
（1）针对国家汽车检测中心项目问题，2017年12月21日，市局召开党组会，听取了市质检院关于国家汽车检测中心项目工作汇报，目前评估工作正在进行，力争在2018年年底前完成。
（2）针对干部兼职取酬问题，2017年5月、11月两次对全系统在职和退（离）休干部兼职情况进行清理，与涉及的2名退休干部和1名在职领导干部逐一见面谈话，宣传政策规定，2名退休干部将报销的通讯费全部退还，1名在职领导干部将在杂志社领取的编辑费和稿酬全部退还。
（二）“党的建设缺失，党内政治生活不严肃，基层党建薄弱，专项整治不到位”方面
4.关于“党内政治生活不严肃”问题的整改情况：
（1）着力规范党内政治生活。认真落实《中共北京市质量技术监督局党组工作规则》，对党组民主生活会、党组成员落实双重组织生活等制度进行规范；修订完善《中共北京市质量技术监督局党组“三重一大”决策制度实施办法》，进一步规范“三重一大”议事决策的程序、原则。
（2）着力提高党组民主生活会质量。党组成员认真学习中央印发的《县处级以上党和国家机关领导班子民主生活会若干规定》，提高思想认识，明确会前、会中有关要求。在2017年11月25日召开的巡视整改专题民主生活会以及2018年2月1日召开的年度领导班子民主生活会过程中，班子成员准备认真，自我批评不遮不掩，相互批评一针见血，体现了原则性、战斗性，增强了“辣味”，达到了“红脸出汗”的效果。针对巡视反馈意见，班子成员主动领问题、带头抓整改，在年度班子民主生活会上进行了专门汇报。
（3）严格落实双重组织生活制度。明确每月的第二、第四周星期五下午为党日时间，党组成员以普通党员身份自觉参加所在支部活动并做好全程记实，党支部每月度讲评所属党员参加学习教育及主题活动情况，直属机关党委每季度公布一次局党组成员参加双重组织生活情况。
（4）严格落实党组会议制度。修订完善了《局会议制度》，对议题确定、会前准备、会前学法、民主议事、会议决定、分工落实等程序、环节进行明确规范；建立了党组会议专用记录本，由办公室专人记录、保管；坚持现场记录会议内容，保持原汁原味，会后及时编发《纪要》。
5.关于“基层党建薄弱”问题的整改情况：
（1）着力规范基层组织工作。一是遴选10个基层党支部开展规范化建设试点；分5批对机关和事业单位453名支部书记、委员和党员进行培训，提升党建工作质量。二是建立党支部书记季度例会制度，听取机关处室和直属单位党支部书记工作汇报，组织经验交流，开展业务培训和难题会诊。三是增强党建队伍力量，在直属单位设立专职党务干部，加强对党建工作的组织领导。四是针对个别基层党组织党建工作制度落实不规范、不严格问题，市局直属机关党委召开全委会，通报调查情况，责令相关党支部书记作出书面检查，2017年11月底前完成了整改。五是严格执行《条例》中关于基层党组织换届的规定，指导6个期满的党总支、党支部完成了换届工作。
（2）大力解决基层党建工作表面化问题。一是2017年10月下旬对基层党建工作进行督导调研，找准问题症结，持续开展“党建工作如何与业务结合”大讨论，集思广益，寻找治本之策。二是着手起草《关于推进党建工作与业务工作深度结合的指导意见》，从“强化结合意识、提高结合能力、完善结合制度、探索结合路径”等方面入手，破解党建工作和业务工作“两张皮”问题。三是针对个别直属单位党总支制度内容照抄照搬、党建工作总结内容雷同问题，该党总支建立定期检查和随机抽查机制，抓好了问题整改。
6.关于“专项整治不到位”问题的整改情况：
（1）针对“领导干部兼职未报批和取酬现象依然存在”问题，一是对全系统在职和退（离）休干部在社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织以及企业兼职情况再次进行专项清理，未发现新的违规兼职问题。二是制发《关于进一步规范社会组织兼职等相关工作的通知》，进一步明确了政策规定。建立干部兼职管理工作档案，定期组织清理，加强动态管理，坚持常抓不懈，防止发生违规兼职以及兼职取酬问题。
（2）针对“领导干部个人有关事项报告不实现象依然存在”问题，一是认真核实了2015年至2017年未如实填报人员具体情况，对2017年度随机抽查核实出的15名存在漏报问题的同志，开展函询，责令本人作出深刻检查、限期补报，对于核查中发现的问题在全系统进行通报。二是2017年12月25日，在系统处级领导干部培训班上，局党组书记苗立峰同志对领导干部个人事项报告问题再次提出明确要求，市委组织部领导对领导干部个人事项报告相关事项进行了宣讲。三是严密组织了2018年度领导干部全面、如实报告个人有关事项工作。
（三）“全面从严治党不力，落实‘两个责任’有差距，作风建设不扎实，事业单位管理存在廉政风险”方面
7.关于“落实全面从严治党主体责任有差距”问题的整改情况：
（1）切实扛起管党治党主体责任。研究制定《市局党组带头落实全面从严治党主体责任的规定》《党风廉政建设形势分析议事规则》，坚持党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核、同落实。东城、朝阳、怀柔3个区局纪检组长2018年春节前已配备到位。
（2）层层传导压力。局党组与各级班子主要负责人签订个性化党风廉政建设责任书，督导各班子成员认真履行“一岗双责”，切实将党风廉政建设工作纳入班子议事、工作报告之中，常议常抓。突出问题导向，组织系统24个处级单位述职述廉述党建，对各单位落实党风廉政建设责任制情况进行了检查考核。
（3）严格落实廉政风险防控制度。一是突出落实中央八项规定精神、行政审批、执法监管、选人用人、工程管理、财务开支等重点领域，发动系统各单位、各部门进一步梳理本单位、本领域廉政风险点，划定政策界限，列出红线清单，加强风险防控。二是严格执行“六大纪律”和“八不准”要求，完善制度机制，畅通举报渠道，堵塞风险漏洞。三是针对“个别人在行政审批环节存在拿‘好处费’现象”，要求各党支部结合“为官不为”“为官乱为”专项治理整顿，召开组织生活会剖析问题危害，搞好对照检查，作出廉洁承诺。四是督导市质检院与银行进行协商，为长期聘用人员办理了公务卡。
8.关于“监督执纪问责履职不到位”问题的整改情况：
（1）着力发挥纪检监督作用。一是积极支持驻市工商局纪检监察组坚持有案必查，坚决纠正损害群众利益的不正之风和腐败问题。二是加强力量建设，设立直属机关纪委专职副书记职位，在基层党组织中设立专兼职纪检委员。三是规范执纪监督“四种形态”的运用，切实让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。四是重视发挥区局纪检组长和监察科作用，组织纪检干部进行业务培训，提高办信、办案能力；明确纪检组长和监察科职责定位，把不该分管的工作剥离出去，确保专职专司。
（2）研究部署巡察工作。着眼解决党的领导弱化、党建工作薄弱、管党治党宽松软等问题，研究制定了《巡察工作实施办法（试行）》，成立了领导小组，明确了职责任务和队伍建设相关保障，规范了巡察内容、工作方式和具体程序。按照四年巡察一轮的节奏，2018年拟对系统6个单位开展巡察。
（3）严肃执纪问责。加大对违规违纪问题问责力度，释放强烈信号，形成高压态势。2017年，先后给予8名党员干部党纪处分。
9.关于“作风建设不扎实，落实中央八项规定精神不彻底”问题的整改情况：
（1）持续加强作风建设。研究制定局党组贯彻落实《中共北京市委贯彻落实<中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则>办法》的实施办法，细化具体落实办法。大力整治文山会海，严控以市局名义印发的文件和召开的会议，2017年下发文件、召开会议较上年同比减少7%。坚持重心下移，局党组成员通过日常调研、专题座谈、督导检查、列席参加民主生活会等形式，谈心谈话、直接联系群众470余人次，人均督导调研20天。
（2）不断强化服务意识。针对网上审批问题，加快推动《北京市质量技术监督局推进公共服务事项开展网上审批总体方案》落实节奏，网上许可、网上服务事项从2017年年初的1项增加到了7项。
（3）严肃查处违反中央八项规定精神问题。针对某副处长从市质检院借车长期公车私用问题，当事人已于2017年6月16日主动向市质检院补交车辆使用相关费用，局党组于2017年8月研究决定给予当事人党内警告处分；针对某区局局长超面积使用休息室问题，巡视组反馈问题的当周，局党组书记苗立峰同志对该区局局长进行诫勉谈话，将该休息室改为2间值班休息用房；针对某区局办公用房整改不到位、存在超标问题，该区局已于11月份对办公室进行了调整；针对某区局公务接待存在超规定人数陪餐问题，重申有关公务接待规定标准，责任人补交了用餐费用，对相关人员进行了通报批评。
10.关于“事业单位监管薄弱，存在廉政风险”问题的整改情况：
（1）针对“个别事业单位拆分项目上，违规招投标管理”问题，制发《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》，规范政府采购行为，明确基建工程项目审批程序和招投标管理办法，确保采购和招投标工作依法依规。
（2）针对“公车管理有漏洞”问题，依据中办、国公《党政机关公务用车管理办法》，修订完善机关和事业单位公务车使用管理制度，建立严格的用车登记和审批制度，对公务车辆的加油卡、ETC卡、维修、保险涉及资金和费用的项目严格管理、每月定期核对，杜绝出现违纪问题。责令市质检院将利用所管经营类事业单位名义购买的13辆公务用车停驶封存。
（3）针对事业单位经营性收入管理方面存在的问题，严格财经纪律，加强审计监督。
（4）针对“对外投资失管失察”问题，将对外投资监管纳入党组“三重一大”议事决策程序，制发《关于开展事业单位对外投资清理工作的通知》，对全系统事业单位外投资项目进行清理，目前已完成2家企业注销，2家企业正在回收投资，3家企业正在办理撤销相关手续；拟保留的2家企业正按规定完善相关手续和监管措施。
（5）针对“协会与事业单位业务往来密切、利益交织”问题，一是完成了事业单位与4个协会脱钩工作，余下的1个学会将纳入民政部门下批试点，尽快完成脱钩。二是将5个协会长期无偿占用、借用事业单位办公用房全部收回。三是进一步规范计量认证标识发放业务，通过招投标选定两家铅封、标识制作供应商，为全系统技术机构和授权单位提供服务。同时，加强预算编制管控，杜绝超范围购买服务。
（6）针对巡视组指出的“事业单位人员如特检部门干部通过讲课费、咨询费等形式在协会取酬”问题，2017年12月，制发《北京市质量技术监督局关于规范全系统在职干部参加评审、授课等活动的通知》，明确了相关政策、程序、纪律，禁止系统内干部通过讲课费、咨询费等形式取酬，严控风险。
三、巩固整改成果，推动全面从严治党向纵深发展
（一）牢固树立“四个意识”。持续兴起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮，认真贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，坚决执行党中央集中统一领导的若干规定和市委规定，从严落实“看北京首先要从政治上看”的政治责任，牢固树立“四个意识”，切实做到“三个一”“四个决不允许”，确保党中央和市委的决策部署在质监部门落到实处。
（二）切实加强党的建设。进一步加强和规范党内政治生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会和谈心谈话等制度，坚决贯彻民主集中制，不断提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实中央和市委关于作风建设的一系列指示要求，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力构建风清气正的政治生态。
（三）认真履行“两个责任”。自觉扛起管党治党主体责任，完善党建工作领导小组工作机制，严格落实党风廉政建设责任制。高度重视领导班子成员和领导干部存在的廉洁风险，加强班子自身建设，严格纪律约束。充分发挥纪检组监督责任，保障执纪监督工作有效运转，扎实开展巡察工作，进一步把纪严于法的要求落到实处。
（四）持续抓好巡视整改。克服“过关”思想，对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时组织开展“回头看”，坚决防止反弹回潮；对分步推进和长期坚持的整改任务，加强跟踪督办；对巡视组移交的问题线索，认真核查，从严问责，确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一。坚持举一反三、标本兼治，不断深化改革，扎紧制度笼子，推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制，坚决防止同类问题再次发生。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：57520179；通讯地址：北京市朝阳区育慧南路3号；邮编：100029；电子信箱：jgdw@bjtsb.gov.cn。
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