中共北京市委办公厅关于市委专项巡视整改情况的通报

　　根据市委巡视工作统一部署，2016年12月19日至2017年3月3日，市委第五巡视组对市委办公厅开展了专项巡视。2017年4月25日，市委巡视组向市委办公厅反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻＜中国共产党巡视工作条例＞的实施办法》有关规定，现将专项巡视整改情况予以公布。

　　一、坚决把市委巡视反馈意见整改落实工作作为重要政治任务抓紧抓实

　　一是切实增强巡视整改的思想自觉和行动自觉。市委第五巡视组反馈意见后，4月28日，市委办公厅迅即召开厅务会，深入学习市委书记专题会议精神，认真对照市委巡视组对市委办公厅巡视情况的反馈意见，细致研究做好整改落实的工作安排，迅速把思想和行动统一到市委精神和巡视组要求上来。这次市委巡视突出的是政治巡视，聚焦坚持党的领导、全面从严治党，紧扣“六项纪律”，开展监督检查，是对市委办公厅推进全面从严治党的一次“政治体检”。做好巡视整改工作，为市委办公厅更加自觉地坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党带来了重要契机，也为进一步提高办公厅履职能力和工作水平带来了重要机遇。我们要切实提高政治站位，增强政治担当，把不折不扣落实巡视反馈意见、抓好巡视整改工作，作为全厅一项重大政治任务，结合办公厅实际，认真研究落实巡视组提出的四条意见建议，精心组织、周密安排、狠抓落实，确保抓出整改效果。

　　二是从严从实从细制定整改方案。市委巡视组反馈意见后，我们按照“条条要整改、件件有着落、事事有回应”的要求，认真分析研究，制定了《关于落实市委第五巡视组对市委办公厅开展专项巡视反馈意见整改任务分工方案》。厅领导班子成员依据工作分工，切实承担整改领导责任，各处室和直属事业单位主动担责，认真制定整改措施，经过反复研究，最终形成了《落实市委第五巡视组对市委办公厅开展专项巡视反馈意见的整改方案》。整改方案将反馈意见梳理细化为34个专项，逐项提出有针对性的对策措施，形成了80项具体整改措施，并将这些任务落实到16个牵头单位，做到了问题明确、任务明确、责任明确。

　　三是以上率下推动整改落实。成立市委办公厅整改落实工作领导小组，领导小组下设办公室。厅领导班子和班子成员坚决把自己摆进去，自觉认责担责、负责尽责。责任领导带头落实整改要求，做到亲自研究部署，亲自督促检查，亲自跟踪问效，确保整改到位。各主责部门切实扛起责任，既拿出当下改的针对性举措，又着力形成长久立的工作机制。各配合部门直面问题，积极支持配合工作。通过全厅统筹、领导带头、以上率下、层层落实，形成了推动整改落实的强大合力。

　　四是坚持立行立改解决具体问题。市委办公厅在制定整改方案的同时，要求相关单位立即行动起来，以雷厉风行的工作作风边整改边推进，确保巡视整改尽快见到明显成效。特别是巡视组指出的理论中心组学习的问题，基层单位“三会一课”落实不到位，部分基层党组织设置不合理、工作不规范，落实风险防控行动有待加强等问题。各相关部门、单位不等不拖、立行立改，以整改落实为契机，进一步加大工作力度，经过近两个月的努力，已经推动一批具体问题得到了整改，见到了成效。市委办公厅加强对整改落实工作的督促检查，确保整改方向不偏、力度不减，整改任务尽快落实到位。

　　五是牢牢扎紧制度的笼子，一抓到底解决突出问题。我们紧紧抓住一些问题易发多发的重点领域和关键环节，深入研究探索，既关注问题的表现形式，更注重分析体制机制方面的深层次原因，以深入推进“制度建厅”工作为重要抓手，牢牢扎紧制度的笼子，尤其聚焦立梁架柱和查漏补缺方面的制度，尽快搭建制度主干，补齐工作短板；着力强化制度执行力，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为；加强宣传培训和警示教育，使干部职工增加对制度的认同，内化于心、外化于行，坚决防止巡视暴露的问题再次发生。通过驰而不息、久久为功的努力，着力解决这些突出问题，提高办公厅整体工作水平，以实实在在的工作成果体现巡视整改的成效。

　　二、着力解决巡视组指出的重点问题

　　（一）提高政治站位，强化党的领导，以实际行动体现对党忠诚和担当精神

　　1.认真解决理论中心组学习存在以参加市委领导班子学习活动代替自身学习的问题

　　一是组织厅理论学习中心组认真学习《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，进一步深刻认识抓好理论学习中心组学习的重要意义，明确开展理论学习中心组学习的具体要求。

　　二是修订了《市委办公厅理论学习中心组学习制度》，进一步提升理论学习中心组学习制度化、规范化水平。召开厅主任办公会专题研究理论中心组学习工作，制定《市委办公厅理论学习中心组2017年学习计划》，印发厅内各处室、直属事业单位参照制定学习计划并抓好组织落实。全年计划安排集体学习15次、交流研讨6次、辅导报告7次、参观调研4次。

　　2.激发干部职工的担当精神

　　一是选树典型，营造良好氛围。通过市委办公厅厅内网，集中宣传了14位在2016年勇于担当、表现出色的荣立三等功同志的先进事迹，营造了鼓励担当、宣扬担当的良好氛围。安排了一批担当精神好、工作能力强的同志参与服务保障党代会和副中心建设等重大任务和重点工作，树立了担当标杆。

　　二是加强培训，激发担当精神。近期将举办“四个意识”网上专题培训班，教育全厅干部职工进一步增强“四个意识”，增强担当奉献的自觉性。结合纪念建党96周年，深入挖掘和大力表彰敢于担当、勇于奉献的优秀党员，进一步激发全厅以实际行动履行担当责任的热情。

　　三是严格制度约束和问责监督。修订完善《市委办公厅工作人员平时考核实施办法（试行）》，将是否担当纳入职业道德的量化内容，建立担当问责机制，根据干部担当作为的不同程度，对不担当的干部通过批评教育、诫勉谈话、调整岗位等方式予以问责，增强不担当者的危机感和紧迫感。

　　3.着力解决制度执行不够严格、在工程建设和财务管理上存在的问题

　　一是完善工程建设与财务管理制度。结合市委机关工程项目特点，制定了《市委办公厅基本建设项目管理规定》《市委办公厅房屋修缮改造项目管理规定》，规范工程管理，确保各类施工项目和房屋修缮改造有章可循、有法可依、管理科学、运行高效。修订完善了《市委办公厅直属事业单位财务制度》，将财务审核前置，财务人员参与议事决策，充分发挥专业特长，把好财务关口；严格支出审批程序，完善分级管理、逐级审批的财务管理机制。

　　二是梳理资金问题，明确财务管理风险点，细化工程管理各个环节和工作流程，对预算编制审核、合同签订、款项支付等进行风险防控。对各项资金使用严格把关，进一步将项目责任制落到实处。督促厅属事业单位加强财务监管，各项支出做到集体审议决策，大额资金按流程报厅务会审议。

　　4.严肃审计工作，规范审计报告

　　一是调取审计底稿，查找内容差异。对有关账表进一步审计复核，对审计报告修改过程和原因作了专题说明。

　　二是修订完善《市委办公厅内部审计制度》，通过建章立制严格审计工作程序，如实反映审计过程中发现的问题；严格落实审计工作报告制度，不断提升内部审计工作的专业化、科学化水平。加大审计人员培训力度，提高遵守法律法规的意识和能力。根据工作实际需要，引入第三方审计。

　　5.着力增强厅领导班子工作合力，抓好政务处室与后勤处室统筹

　　一是进一步提高厅领导班子统筹协调的意识和能力。牢固树立厅领导班子集体领导的意识，不断强化厅领导班子成员站在全厅的角度来思考、谋划、推进工作的意识，切实增强责任心，更加积极主动履职。

　　二是进一步健全统筹安排厅务会议题的机制。坚持年计划、季统筹，印发了《市委办公厅厅务会2017年议题计划》。厅领导班子成员，各处室、直属事业单位，已根据市委办公厅工作要点，有计划地组织协调各有关方面提前研究，做好议题准备工作；二季度开始已根据议题计划，梳理准备提交厅务会研究的议题进行统筹协调，督促议题牵头单位根据实际推动工作，确保按时上会；每次上会前，均提前送阅会议讨论文件，便于会前沟通研究，会上深入讨论；安排会议议题时，充分考虑其重要程度、关联程度和缓急程度，对内容相关或相近的议题集中安排，并保持适当数量。

　　三是适当调整厅领导班子成员工作分工。以“相关工作业务，安排一名领导同志分管”的原则，调整了厅领导班子成员工作分工，并按规定报市委备案，便于工作统筹安排。厅领导班子成员每周均能够召开分管处室通气会，对分管工作进行研究，加强工作沟通协调。完善了厅领导碰头会制度，细化《厅领导一周活动安排》，在厅领导层面加强了政务处室与后勤处室统筹，完善了处室联系机制。

　　6.充分发挥参谋助手作用，提高履职能力

　　一是加强厅领导班子自身建设。坚持领导带头，以上率下，立行立改，加强在工作“热运行”中的“冷思考”，特别是加强对全市重点工作和重大问题的研究，充分发挥参谋助手作用，努力服务推动首都中心工作。近期，办公厅召开多个专题会，围绕服务保障副中心规划建设、落实中央巡视“回头看”整改任务、起草市委工作规则等市委重要工作进行了深入研究，有效推动了相关工作落实到位。

　　二是加强重点工作谋划。根据市委常委会工作要点，印发《市委办公厅2017年工作要点》。精心筹备并圆满完成市第十二次党代会相关工作。统筹安排市委常委会议题，创新调研选题机制，坚持问题导向，改进调研方式，进一步提高调研效率和科学性。围绕领导关注、百姓关心、社会关切的热点难点问题，提升信息的时效性，拓展信息工作格局。突出抓好基础主干党内法规制定工作，服务市委完善党内法规制度体系，起草了《市委工作规则》，已经十二届市委一次全会审议通过；推进办文全流程细节管理，强化以文办事、以文督事，提高文稿思想性、针对性，更好地发挥以文辅政作用；同时，加强工作统筹，加大前置审核力度，坚决落实关于精简文件的相关规定。加强督查跟进，通过开展联合督查、回访督查、跟踪督查，着力推动难题顽症的解决，推动市委重点工作落实。加强全市党委信息化建设，多渠道为党委决策提供更有力的支持。

　　7.认真开展批评与自我批评

　　一是组织厅领导班子认真学习党的十八届六中全会精神，严肃党内政治生活，坚持不懈把批评与自我批评这个武器用好。认真学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，进一步增强严肃认真开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。

　　二是围绕破除好人主义现象，增强“辣味”，进一步规范厅领导班子民主生活会相关程序，对严肃认真开展批评和自我批评提出具体要求，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。对于民主生活会上查摆出的问题，要求认真剖析深层次原因，制定整改方案，建立问题清单、整改清单、责任清单，确保取得实效。进一步研究制定《市委办公厅关于提升民主生活会和组织生活会实效性的实施意见》，着重从聚焦中心议题、解决重点难点问题、发挥好主要领导示范表率作用等方面提升民主生活会的实效性。

　　8.进一步增强厅领导班子成员工作合力

　　一是加强分工合作。厅领导班子成员进一步认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党地方委员会工作条例》等党内法规和毛泽东同志的《党委会的工作方法》，既分工负责，又相互配合。厅领导对分管的工作，勇于担当、敢于负责，切实履行职责；对不属于自己分管的工作，也从全局出发关心支持，加强研究，积极提出意见和建议，特别是在厅务会集体研究工作时，厅领导班子成员能够积极思考、建言献策、共同研究。在近期筹办市第十二次党代会、筹备向副中心搬迁等重要工作中，厅班子成员强化工作统筹和力量统筹，心往一处想，劲往一处使，形成了全厅一盘棋抓工作的生动局面。

　　二是坚持厅务会抓决策、厅领导每周碰头会抓统筹、厅主任办公会抓落实的议事决策工作机制。落实集体领导和个人分工负责相结合制度，严格执行“三重一大”等重要事项集体研究、集体决策的班子议事规则。厅务会在讨论决定重大事项前，以适当方式征求每位厅领导班子成员意见，充分研究酝酿。

　　9.严格对下属事业单位抓班子带队伍、“三重一大”事项决策进行监管

　　一是加强思想政治建设，筑牢理想信念。围绕增强“四个意识”加强思想理论武装，突出抓好习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的学习，引导党员干部掌握基本观点和精神实质，保持政治清醒、政治定力，做到绝对忠诚、严于律己、敢于担当。突出抓好党章学习教育、党风党纪和党史国史教育、中国梦教育，强化干部党性观念和宗旨意识。把社会主义核心价值观教育列入学习计划，引导干部明大德、守公德、严私德。

　　二是强化选拔培养，提高推动工作能力。对下属事业单位的班子建设和队伍建设状况进行了综合分析，摸清了底数，明确了工作重点。按照梯次配备、搭配合理、优势互补的原则，调整配强领导班子，已对印刷厂的岗位设置进行调整，完成了机关党校岗位聘用调整及变化的报备工作。下一步的工作重点是配齐配强部分处级班子，通过公开招聘方式为部分事业单位补充人员，指导下属事业单位对岗位设置及聘用情况进行调整。进一步加强培训工作，通过丰富专业培训渠道、走出机关事业单位人员交流轮岗新路子、探索建立事业单位人才储备库等方式，提升干部队伍整体建设水平。

　　三是坚持依法依规，提高风险防控水平。指导事业单位按照《市委办公厅事业单位人事管理暂行规定（试行）》完善细化人员招聘、岗位聘任、考核奖惩、工资待遇等细化流程，提高工作的规范化水平。严格落实党务、政务公开制度，完善审批、监管、审计、问责制度，建立“三重一大”决策事项备案制度，形成依法办事的良好风气。认真贯彻《市委办公厅党风廉政建设责任制检查考核办法（试行）》，推进干部能上能下机制建设，加强对廉政风险防控管理工作的检查评估，提高廉政风险防控意识和能力。

　　10.认真解决下属单位主要负责人决策“一言堂”等问题

　　一是从厅机关和市有关单位选派优秀干部到该单位工作，充实该单位领导班子，严格落实重大事项集体决策制度。

　　二是深入研究办公厅所属独立核算事业单位廉政风险点和管理漏洞，完善管理制度机制，切实加强廉政风险防控。

　　11.发扬传统，创新方式，将思想教育引向深入

　　一是加大思想教育力度。印发实施了《市委办公厅关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》，明确要求始终把思想教育作为首要任务，突出政治学习教育和党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要求党支部建立主题党日等经常性活动制度，每月至少固定一天，组织党员集中学习、听党课，开展民主议事和志愿服务等活动。注重加强分类指导，党员中工人、劳务派遣和专业技术人员较多的支部，要结合岗位特点和工作需要，采取灵活多样的学习教育形式，保证学习时间和学习效果；有离退休党员的支部，既要体现从严要求，又要考虑老同志的身体状况，以适当方式开展学习教育。

　　二是创新思想教育方式。认真落实党员队伍道德建设，切实加强对党员的思想品德、职业道德、社会公德、家庭美德教育，利用新入厅人员、新党员培训等契机，深入开展办公厅厅史及优良传统教育。“七一”前夕举行了“榜样的力量”主题党日活动，组织党员开展仪式教育，参加“共产党员献爱心”等，宣传先进事迹，激发工作热情，增强教育感染力。落实《市委办公厅关于进一步加强谈心谈话工作的意见》，实行季谈会制度，定期听取党员干部的意见建议，及时掌握党员干部“思想、工作、身体、心理、生活”五种状态，对于党员中可能出现的思想偏差及时予以纠正，做好答疑解惑。

　　12.强化机关党委作用，落实基层党建考核

　　一是落实“完善党建工作考核评价体系”的有关要求，进一步牢固树立“抓好党建是最大政绩”的意识。修订完善《市委办公厅党支部工作考核实施办法（试行）》，制定考核方案，使党建工作考核切实成为衡量责任落实是否到位的有效措施。

　　二是研究制定《市委办公厅机关党委关于加强自身建设的实施意见》，坚持党委委员分工负责制度，加强对基层支部工作检查指导，定期检查中央精神和市委部署的落实情况，开展支部书记述职考核。

　　13.提高基层支部班子抓党建工作能力

　　一是抓住党支部书记这个关键，利用厅理论学习中心组学习、党支部书记会等，认真抓好教育培训，切实增强党支部书记抓党建的第一责任人意识。

　　二是加大对党支部委员的培训力度，定期组织开展业务培训和工作研讨，不断提高党务干部管党治党的能力水平。

　　三是举办了两期处级干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班，切实强化全面从严治党意识，认真履行“一岗双责”，积极发挥带头表率作用，以高标准、严要求的实际行动推动办公厅党建工作不断取得实效。

　　14.认真解决部分支部重业务、轻党建的问题

　　一是要求各党支部认真学习党的十八届六中全会精神，准确把握《准则》《条例》的基本精神和基本要求，真正做到认同于心、落实于行。教育引导各党支部书记充分认识抓好党建工作对于推动中心工作的重要作用，进一步探索党建工作与业务工作相互融合、相互促进的有效方式，进一步在办公厅形成高度重视党建、善于抓好党建、不断创新党建的生动活泼局面。

　　二是督促指导各党支部以严的要求、标准和措施贯彻落实《准则》《条例》，落实全面从严治党主体责任，履行好“一岗双责”，切实增强责任意识和政治担当，进一步完善并严格落实党内政治生活和组织生活制度。

　　三是加强日常督促检查，落实《市委办公厅第九届机关党委委员负责联系党支部分工》，充分发挥机关党委委员作用，通过列席党支部支委会、党员大会等，加强对支部日常组织活动的监督指导。定期查阅党支部工作记录本，对未按要求开展组织活动或以工作布置代替组织活动的支部负责人，进行重点约谈，取消党支部年度评优资格。

　　15.落实基层支部“三会一课”制度

　　一是严格落实《市委办公厅关于贯彻落实全面从严治党要求的实施办法（试行）》，进一步明确党支部落实“三会一课”制度的主体责任、党支部书记的第一责任、机关党委的督导责任，建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

　　二是严格执行“三会一课”制度。结合机关党建工作特点和各党支部工作实际，明确落实“三会一课”的基本流程和具体规定，定期就各党支部落实“三会一课”等组织生活制度情况开展专项检查，切实提高党内政治生活的质量和效果。健全党支部活动记录制度，对记录的内容和标准等提出明确要求，进行定期检查，同时督促指导党支部做好记录本、党员名册等文书档案的规范管理工作。

　　三是推动学习交流。定期总结好的经验做法，通过内网平台编发信息、召开经验交流座谈会等形式，在彼此学习借鉴中加深对制度作用的认识，提高落实制度的实效。

　　16.认真研究解决部分基层组织设置不合理、工作不规范问题

　　一是迅速核查市保密局党支部、离退休党支部党员构成和党员参加组织生活状况，并举一反三，对全厅基层组织设置不合理、工作不规范情况进行全面自查，全面整改。根据有关规定，4个党员人数超过50人的支部迅速启动了成立党总支有关工作。

　　二是已责成工作记录不规范的党支部就有关情况开展自查，实事求是地补齐了相关记载、记录。今后工作中，将切实提高思想认识，严格按党章党规办事，坚决杜绝类似情况发生。

　　（二）全面落实“两个责任”，加大从严治党力度

　　17.层层落实管党治党主体责任

　　一是加强研究部署。出台并严格执行《市委办公厅关于贯彻落实全面从严治党要求的实施办法（试行）》《市委办公厅关于落实党风廉政建设主体责任全程记实工作的实施意见》《市委办公厅党风廉政建设责任制检查考核办法（试行）》和《市委办公厅2017年党风廉政建设工作要点》，全面增强厅处两级干部抓党建是第一政绩、“两个责任”是政治责任的意识。明确要求每季度厅务会、机关党委会研究机关党风廉政建设工作不少于一次，每月召开一次机关纪委会，厅理论学习中心组每年集中学习党风廉政建设方面内容不少于2次，基层党支部每季度至少安排一次党风廉政建设方面的学习内容。

　　二是抓好“两个责任”落实。5月26日，市委办公厅召开2017年党风廉政建设工作部署会。市委办公厅主要负责同志对市委办公厅党风廉政建设工作作出批示，市委办公厅主要负责同志与厅局级领导同志、厅局级领导同志与各分管处室（直属事业单位）主要负责同志分别签订了个性化“党风廉政建设责任书”。进一步加大对“一岗双责”落实情况、党支部履行全面从严治党具体落实情况、党支部书记履职情况等工作的检查考核力度，切实推动办公厅党建工作向纵深发展。

　　18.严肃内部审计责任追究和整改追踪

　　一是对2013年至2015年审计中发现的问题进行全面梳理，建立整改问题台账，明确责任人，限期整改，对号销账。对整改落实情况进行统一检查验收。

　　二是修订完善《市委办公厅内部审计制度》和厅属事业单位财务管理制度，将责任追究和整改追踪的工作要求落实到制度中，督促有关单位在收到审计结果2个月内提交整改方案并落实到位。

　　19.聚焦主责，完善制度，深入落实监督责任

　　一是切实履行机关纪委监督执纪问责职责，把纪律挺在前面，把责任扛在肩上，使工作链条环环相扣，对违规违纪行为，发现一起，查处一起。建立健全机关纪委相关工作机制，制定《市委办公厅信访件办理及监督执纪工作暂行办法（试行）》，规范信访件办理程序，依法依规开展工作。加强业务研究，主动争取驻厅纪检监察组业务指导，提升工作能力。制订执行《市委办公厅机关纪委工作规则》，推动机关纪律检查工作走向制度化、规范化、精细化。

　　二是驻厅纪检监察组进一步加大对相关问题线索的处置和执纪审查力度，严格按照执纪审查程序和要求快查快处。同时针对办公厅风险较大的处室和独立核算事业单位，重点开展巡查，进一步查找梳理廉政风险点，完善管理制度机制，力争发现和查处一批问题线索，进一步发挥执纪审查震慑作用。

　　20.规范公款消费支出

　　一是对巡视组指出的问题认真调查，立行立改。加强监管，制定完善相关培训制度，严格执行《市委办公厅财务管理制度》，明确培训费支出事项须履行厅内支出审批程序后在办公厅财务处按规定审核报销，坚决防止不当公款消费。

　　二是组织全厅党员干部职工进一步认真学习领会中央八项规定精神，在实施“制度建厅”工作中将严格落实中央八项规定和市委实施意见作为重点，进一步扎紧笼子，亮明底线，严格要求，抓细抓小，坚决杜绝“按惯例”办事的模式，坚决查处违反中央八项规定精神的行为。

　　21.加强教育监管，强化干部职工的宗旨意识

　　一是强化宗旨意识。市委办公厅组织召开三八妇女节和五四青年节座谈会，激励广大干部进一步坚定理想信念，牢记宗旨意识，提高深入基层、服务基层的主动性和自觉性。组织办公厅干部深入学习公务员道德行为准则、办公厅工作规范，增强公仆意识、服务意识。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党员干部牢记为人民服务的宗旨，进一步提高新形势下落实群众路线的能力和水平。组织深入学习廖俊波同志的先进事迹以及习近平总书记重要指示，增强广大干部对党忠诚、心系群众、忘我工作、无私奉献的意识和自觉。落实办公厅谈心谈话制度，深入了解办公厅干部特别是年轻干部的思想状况，有针对性地开展思想教育引导。

　　二是加强教育监管。注重收集各区、各部门的意见建议，及时了解基层单位对办公厅干部职工的意见建议，有针对性地开展教育引导。组织青年党员开展志愿服务、公益捐助、对口帮扶等活动，深入基层一线，深化群众感情。制定《市委办公厅干部教育培训工作五年规划》，将提高服务意识和提高服务标准作为教育培训的重要内容。修订《市委办公厅工作人员平时考核实施办法（试行）》，将工作态度及服务态度纳入公务员平时考核范围，充分发挥制度的监督约束作用。

　　（三）严格规范设立保密工程，切实加强预算管理

　　22.严格规范保密工程设立

　　一是严格规范设立涉密工程和涉密项目。严格执行《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》及涉密工程审查和管理等相关规定，对于确需设立为涉密工程和涉密项目的，充分论证涉密依据，并经厅主任办公会研究通过后，报市保密局确认。

　　二是严格对涉密工程的定密管理。依据涉密工程审查和管理相关规定，市保密局严格把关涉密工程和涉密项目的申请受理，按照国家有关业务主管部门的保密事项范围确定密级，进行严格审查，并经市保密局局长办公会议审议。

　　23.加强教育，落实措施，确保保密项目实施中的保密安全

　　一是涉密工程建设单位加强保密管理。坚持涉密工程保密管理谁主管谁负责、谁建设谁负责的原则，涉密建设单位与参加涉密工程的勘察、设计、施工、监理等业务的单位签订保密协议。建立健全保密工作机制，制定涉密工程保密管理方案。工程竣工后，收回涉密图纸、资料等涉密载体。开展日常保密检查，督促各项保密管理措施落实到位，并记录在案，接受市保密局的检查。

　　二是市保密局加强保密教育，强化保密措施。加强对申报单位保密教育，建立专门谈话记录本，提出明确保密管理要求，提供保密常识学习材料清单。

　　24.严肃定密审核，强化跟踪检查

　　一是规范涉密工程申报材料。市保密局明确申报材料主要内容，申报材料齐全正确后才予以受理。

　　二是规范涉密工程审查程序。市保密局建立了涉密工程的审查程序，规范了审查流程，业务处室经初审、复审、审核后，报局长办公会议审议。

　　三是加强涉密工程跟踪管理。市保密局依据涉密工程审查和管理相关规定，建立了涉密工程检查清单，计划对已审查确认的涉密工程进行抽查，加强涉密工程的事中事后监管。对于检查中发现的问题，明确整改措施，加大整改力度，立行立改。

　　25.严格编制执行预算，杜绝超预算现象

　　一是认真反思工程超预算的原因，及时修订了市委办公厅《厅属事业单位财务制度》，明确规定了预算编制、预算调整的审批程序和报告制度，在工程建设中严格把关、严格执行。

　　二是深入学习预算法律法规，严格按照预算法律法规要求编制各项经费预算。依托有资质的造价咨询公司，加强对工程造价的主动控制，完善工程项目造价管理。强化工程项目全过程的动态管理和监督，对工程造价的初步设计概算、承包合同价、结算价实行“一体化”管理。

　　26.完善制度，强化执行，杜绝无证建设行为

　　扎紧制度笼子，坚决防止无证建设。严格按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》及北京市有关规定组织基本建设项目及房屋修缮改造项目建设。制定完善办公厅工程管理制度，完善基本建设项目、房屋修缮改造项目管理规定。确保在取得市有关部门法定审批手续（《规划用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑施工许可证》）后组织开工建设。

　　27.严格程序，严肃权限，杜绝下属单位大额资金支出不报批的现象

　　严格落实财务资金管理权限，严格执行大额资金支出报批制度，对每个工程项目建设都建立独立的管理办法，所有的事项都要做到有章可循、有据可查。加强对事业单位各项支出实施事前监督，严格执行财务状况定期报告制度，严格大额资金支出管理，彻底实现有效监管。

　　28.严格执行招投标法律法规

　　一是组织相关单位认真学习工程建设、政府采购、招投标等方面的法律法规，强化法治观念，严格依法办事。

　　二是严格区分保密工程和普通工程，对于保密工程，按规定报批，严格执行保密工程设定及相关法律法规；对达到招投标标准的项目，向社会公开招投标，坚决杜绝规避招投标法律法规的行为。

　　三是完善办公厅招投标工作机制，在招投标过程中建立政府采购、资产管理、财务审计、纪检监察等部门相互协调、相互制约的工作机制。

　　29.依法规范招标采购行为

　　一是在招标工作中依规定采取项目总包总集制进行招标采购。

　　二是认真学习并严格按照《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规组织招标活动，明确招标工作的组织领导机构、具体实施程序、处罚措施，招标过程中建立相关部门相互协调、相互制约的工作机制，修订了“邀请招标流程图”，有效防范串通舞弊风险。

　　（四）严格财务管理和资产管理

　　30.及时将市电子政务内网整合项目建设款项上缴国库

　　一是对于巡视组指出的问题立行立改，对内网建设中涉及收取接入单位的项目资金进行了统一核查，形成了“内网建设项目缴费统计表”，履行合同后将结余经费全部上缴国库。

　　二是建立健全办公厅经济合同管理制度，在全厅范围内加大财经制度宣传力度，督促相关部门合法合规使用项目经费。

　　31.严格规范预算编制和预算调整

　　一是责成相关单位查补制度漏洞，坚决整改到位。严格遵守《市委办公厅财务管理制度》，按照财政有关法律法规和相关政策规定，科学编制年度部门预算，加强内部风险防控。每年按照财政有关规定认真编制下一年度资金预算报表及预算说明，经集体研究并报办公厅分管领导审核通过后，报办公厅审批。严格执行年度预算，强化预算的刚性约束。对无预算或超预算的支出，原则上不予结算。

　　二是进一步严格规范办公厅预算管理和预算调整工作。修订了《厅属事业单位财务制度》，明确规定预算编制、预算调整的审批程序和报告制度。对预算编制、预算调整按照审批权限进行逐级审批；对预算编制的合理性、科学性进行考核，对预算执行差异大的单位进行通报；加强固定资产管理，健全风险防控机制，在资产采购、验收入库等管理环节建立牵制机制，加大检查力度；加强对厅属事业单位财务人员预算管理方面的业务培训，强化对预算编制和预算执行情况的督查。

　　32.认真解决资产处置不当等问题

　　修订完善《市委办公厅固定资产管理办法》，严格固定资产管理，加强日常监督，严格落实固定资产实物归口管理责任，定期进行固定资产盘点，对盘点过程中发现的问题及时、如实反馈，查明原因，追究相关责任。在做好市委向副中心搬迁的固定资产管理工作中，严格落实盘点制度，对盘点工作中发现的问题及时、如实反馈，查明原因，追究责任。

　　33.严格物资采购管理

　　一是已将入库单无采买明细的凭据补充完整，今后将严格按照《市委办公厅财务管理制度》规范物资采购，合理安排采购时限，减少零星采购，降低廉政风险。

　　二是修订了《厅属事业单位财务制度》，对物资采购、物资出入库进行明确规定，加强采购环节过程控制和全程监督。对办公厅财务人员及库房管理人员进行有针对性的、个性化的培训，提高财务管理水平。

　　34.严格执行领导干部个人有关事项报告管理工作的各项规定

　　一是驻厅纪检监察组对个人事项报告不一致的情况进行核实。将根据核实情况及情节轻重，依据有关规定作出相应处理。

　　二是加大教育、宣传、管理力度。近期将按照规定的比例组织随机抽查，认真进行核查比对，对出现报告不一致的干部严格按照《查核结果处理办法》进行处理。开展定期提醒，对干部需要及时向组织报告的重要事项，通过办公厅内网、短信平台、会议通知等多种方式及时提醒，使广大干部自觉增强填报的纪律意识、规矩意识和组织观念，掌握报告个人有关事项的规定和方法，确保应知尽知。结合办公厅实际修订完善《市委办公厅领导干部报告个人有关事项的规定》。

　　三是将严格执行领导干部个人有关事项报告管理工作引向深入。建立干部管理监督综合信息库，汇总个人有关事项查核比对情况、巡视纪检移交线索、因私出国境证件管理、领导干部亲属经商办企业、信访举报受理等方面情况，使对干部的综合研判更具体、更全面、更准确。

　　三、巩固深化巡视整改成果，着力健全标本兼治的长效机制

　　经过近两个月的努力，巡视整改取得了阶段性成效。我们将继续把巡视整改工作作为重要政治任务，围绕落实巡视组的四条意见建议，持续用力，久久为功，着力健全标本兼治的长效机制，推动全面从严治党不断向纵深发展。

　　一是在树立“四个意识”上作表率。按照市委统一部署，把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神、学习宣传和落实市第十二次党代会精神作为首要政治任务，深化思想认识，提高政治站位，增强行动自觉，更加牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。从绝对忠诚讲政治的高度，按照“五个坚持”的要求，继续发扬办公厅在贯彻落实市委决策部署上一贯走在前、作表率的优良作风，以更高标准牢固确立“四个意识”，以更高标准把党的路线方针政策和中央、市委决策部署落到实处，以实际行动和扎实成效在践行“四个意识”上作出表率。迅速把全厅党员干部职工的思想和行动统一到党代会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党代会确定的各项任务上来。

　　二是着力抓好后续整改。整改工作虽有初步成效，但任务依然艰巨。我们要以强烈的政治担当，持续用力抓好后续整改工作，做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵。要进一步加强对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促指导，坚持以上率下、领导带头，严格落实巡视整改主体责任，层层传导压力，确保把每一项整改任务不折不扣落到实处。要坚持分类施策，对已经取得的阶段性成果和基本整改到位的具体问题，加大检查力度，坚决防止反弹回潮；对需要一定时间去解决的问题，加强跟踪督办，确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一；对整改落实消极懈怠、不主动不积极、效果不明显的有关责任单位和责任人，及时查处，严肃问责。

　　三是加大全面从严治党力度。持续深入贯彻落实《准则》《条例》，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，推动办公厅全面从严治党不断向“严紧硬”深化拓展。严格落实民主集中制、集体决策“三重一大”事项、“三会一课”等制度，发扬党内民主，用好批评与自我批评武器，推动厅领导班子和各支部严肃认真开展党内政治生活走向制度化、规范化、经常化。强化党内监督，加强对“六项纪律”执行情况的监督检查，用好监督执纪“四种形态”，确保党规党纪的刚性约束，对党员干部身上的问题早发现、早纠正、早查处。牢固树立抓好党建是最大政绩、不管党治党是严重失职的观念，进一步落实主体责任和监督责任。充分发挥厅领导班子成员和各支部书记的示范表率作用，落实“一岗双责”，细化具体措施，提高能力水平，切实把党的领导体现到日常监督管理中，体现到工作的方方面面。加大问责力度，敢于坚持原则、动真碰硬，以强有力的问责，倒逼各级党组织履行好管党治党的责任。

　　四是从严教育管理监督干部职工。全面从严治党的重点，在于从严管理队伍。针对巡视组指出的问题，我们将认真研究，拿出符合办公厅特点的从严管理干部职工的有力措施。坚持管理要全面，确保全覆盖，无遗漏。坚持标准要严格，以党纪国法为依据，抓早抓小抓预防，抓好思想引导和行为规范，突出先进性、示范性标准，不能把标准降低到不违纪违法的低水平就行，不能把小的问题拖成大的严重问题。坚持措施要配套，综合运用教育培训、案例警示、制度约束、考核评价、监督检查等手段，普遍对象采取普遍措施，重点对象采取重点措施，多做防微杜渐、纠偏纠错的工作，多做咬耳扯袖、提提领子的工作，最大限度避免干部职工犯错误，犯重复性错误、犯大错误。

　　五是牢牢扎紧制度笼子。以深入推进市委办公厅“制度建厅”工作为重要抓手，在全厅范畴，围绕落实中央八项规定、全面从严治党、党风廉政建设、抓班子带队伍、加强自身建设、干部队伍建设、人才培养与发展、工程建设管理、财务审计资产、强化对基层单位监管等方面，着眼全厅统筹，抓住重点制度，明确责任分工，该新建的新建、该修订的修订、该配套的配套，尽快把相关制度完善起来。针对厅属事业单位，围绕党风廉政风险防控、落实民主集中制、落实“三重一大”集体决策、严格遵守财务制度、加强资金资产监管、加强干部职工管理等方面，查漏补缺，完善制度，严格执行，狠抓落实。制度建设突出针对性和可操作性，确保全覆盖、能管用；制度执行坚持落细落小，见人见事，一把尺子量到底；制度监管抓住“常”、“长”二字，不开天窗，不留死角，制度面前人人平等，维护制度的严肃性和权威性。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：63088345；通讯地址：北京市东城区台基厂大街3号市委办公厅机关党委；邮编：100743；电子邮箱：bgtbgs@126.com。