落实党风廉政建设责任 推进全国文化中心建设

——专访北京市文化局党组书记、局长陈冬

北京作为全国文化中心，近年来不断加大文化体制改革，全力建设具有重大国际影响力的文化之都。去年初，习近平总书记在视察北京时，明确了坚持和强化北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心核心功能的城市战略定位。同年10月，习近平总书记在京主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，为推进全国文化中心建设提供了重要遵循。市文化局作为首都文化工作的重要职能部门，在这一要求下，如何通过加强党风廉政建设，为推动首都文化事业发展、推进全国文化中心建设提供坚强有力的保障？本刊记者就此专访了市文化局党组书记、局长陈冬。 “主体责任不只是简单表态，要找准工作着力点和突破口，以重点工作的推进带动各项责任的落实”    记者：中央纪委、市纪委反复强调，党委在党风廉政建设中应负主体责任，纪委负监督责任，您如何理解“两个责任”、特别是主体责任的内涵？

陈冬：“两个责任”既是党风廉政建设工作的总开关，也是推进惩治和预防腐败体系建设的总抓手。二者互为推动、缺一不可，只有明确了各自的主责，党委和纪委才能更好地形成合力。

在“两个责任”中，主体责任是“牛鼻子”，是全面责任、首要责任，决定了党风廉政建设和反腐败工作的方向。党委是落实主体，“一把手”是第一责任人。所以,推进主体责任落实，首先要强化领导班子的责任意识，在思想上树立“第一责任”观念。这就要求文化局系统各级党组织的主要负责同志，要身先士卒、主动站位，带头落实“一岗双责”，当好党风廉政建设的领导者、执行者和推动者，把主体责任落实到党的建设和文化工作各个方面，落实到党风廉政建设的全过程，亲自部署重要工作、过问重大问题、协调重要环节、督办重要案件，绝不能认为党风廉政建设仅仅是支持纪委去查办案件。

其次，落实主体责任绝不只是简单表态，而要找准工作着力点和突破口，以重点工作的推进带动各项责任的落实。比如，根据实际工作情况明确责任分工；强化责任追究，对于党风廉政建设不力、发生顶风违纪问题和重大案件的，严肃追究领导责任；细化抓手，在选人用人、源头治腐等方面强化对权力的制约，把党风廉政建设和反腐败工作的效能体现和落实到业务工作中。简而言之，就是要将党风廉政建设目标任务和日常工作有机结合，做到“两手抓、两手硬”。 “具化责任、细化抓手，让‘两个责任’体现在工作的方方面面”    记者：您十分重视责任的具体实践和落实，市文化局在党风廉政建设方面有哪些具体举措？

陈冬：今年4月，我们刚刚调整了局党风廉政建设责任制领导小组，成员处室从原来的6个变为9个——这次调整的目的，就是要将“两个责任”分解到处室、到个人，让责任落地生根，融入实际工作的每个环节。调整后，主体责任落实由组织宣传处牵头，监督责任落实由驻局监察处牵头。在这两条线下，每个处室都有自己的“责任田”，“田”里都是实实在在的、具体的工作任务。比如，办公室负责纠正部门和行业损害群众利益的不正之风，负责对全市节庆活动进行清理等等；计划财务处要牵头开展“小金库”、公务用车等问题的专项治理，要组织对文化专项资金管理使用情况的监督检查等等。这样，通过具化责任、细化抓手，把“两个责任”体现在我们工作的方方面面。

此外，每年局党组都要召开局党风廉政建设工作会议，传达学习中央纪委、市纪委全会精神，研究确定全年党风廉政建设和反腐败工作思路。会上，局、处、院团还要层层签订党风廉政建设责任书。年中，要对局属部分单位的贯彻落实情况进行重点检查。年底，还要对各单位落实责任制情况进行抽查，对违规违纪的，坚决问责到底。

由于对这些任务不折不扣地推进落实，我们的工作取得了新的成效。2014年，局系统“三公”经费进一步减少，外省市文化团组来京考察，都严格按照标准从简接待，仅市一级节庆论坛展会活动的财政经费就压缩了40%以上。 “对驻局纪检组实行监督责任‘高度重视，坚决支持’” 

记者：监督责任是党风廉政建设的重要组成部分，您刚刚也提到了驻局监察处牵头监督责任。那么，局党组又是如何支持驻局纪检组有效落实监督责任的呢？

陈冬：局党组领导班子对驻局纪检组的工作可以归纳为八个字：“高度重视，坚决支持 。”首先，就落实纪检监察工作“转职能、转方式、转作风”的要求方面，我们在局领导班子分工中明确了纪检组长不分管其他业务工作，以保证纪检组长聚焦中心任务，突出主责主业，充分发挥执纪监督作用。

其次，局党组态度坚决、旗帜鲜明地支持纪检组履行监督责任。包括党组领导及时学习纪检组转来的中央纪委、市纪委的有关文件，认真听取纪检组的意见建议，及时协调解决纪检组工作中的困难和问题，为纪检组开展工作、查办案件提供必要的条件，尤其是支持信访件查处工作，对腐败问题敢于揭丑、敢于亮剑。

再次，局党组还充分发挥纪检监察在正风肃纪中的职能作用。比如，支持监察处对局里承办的政府办实事、折子工程等重点工作落实情况进行监督检查，对市文化中心工程项目建设的重点环节、剧目生产资金补贴、行政审批系统建设等工作进行跟踪检查，确保资金使用安全，促进了机关依法行政。 “制度建设、清权确权、监督检查，是廉政风险防控管理的‘三板斧’” 

记者：市文化局承担着全市管理社会文化事业、推进公共文化服务、规划引导公共文化产品生产、指导重点文化设施建设和基层文化设施建设等职能，也存在着一些容易滋生腐败的重点领域和环节。对此，市文化局如何进行有效的廉政风险防控管理？

陈冬：制度建设、清权确权、监督检查，这是我们进行廉政风险防控管理的“三板斧”。在制度上，文化局着力推进廉政风险防控“三个体系”建设，建立健全了资金管理制度，出台了《北京市惠民低价票补贴专项资金管理办法（试行）》《北京市文化局舞台艺术展演补贴办法（试行）》等文件，规范了文化活动及资金使用程序，明确了违规追责的纪律要求。今年，我们还将进一步强化制度建设，制定出台《北京艺术基金管理办法》《北京市地方戏曲发展专项扶持资金管理办法》等文件，用制度管人管事，通过不断完善健全文化管理体制机制来把控风险点。

清权确权，就是明晰事权归属，责任到岗到人，这样是否依纪依规用权就一目了然。刚刚提到的调整局党风廉政建设责任制领导小组，就是进一步明确主体责任和任务分工，避免追责无人的有效方法。同时，局机关主要领导已经落实“一把手”不直接分管人、财、物的规定，局属单位领导班子“分权”“控权”机制也正在逐步形成。

监督检查，重点是强化审计监督和效能监察，包括对离任领导干部进行审计，对“两岸城市文化互访系列——北京周活动”“行政审批制度改革工作”等重点项目进行立项效能监察，提高风险管控能力。此外，我们还通过竞争性谈判遴选会计师事务所、对公益性演出资质单位进行招投标、进行部门集中采购等方式，进一步规范了“政府购买服务”资金的使用和管理，有效防控了廉政风险。今年，我们还将把廉政风险较高和可能存在风险点的薄弱环节、关键流程及重要文化活动纳入项目管理监督，做到项目推进日常化、日常工作项目化，两者互融互进，确保廉政风险防控管理工作取得实效。

我们的廉政风险防控乃至党风廉政建设工作虽然取得了一些成绩，但也存在着不足，比如有的单位在“三重一大”制度落实方面还没有真正按照程序进行，在落实“一岗双责”方面还需要与业务工作紧密结合等等，这些都需要我们在今后的工作中努力解决。 “充分发挥历史文化资源优势，全力整合廉政文化资源”

记者：廉政文化建设是拒腐防变的基础工程，也是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要举措。市文化局在发挥首都文化资源优势，积极开展廉政文化建设方面做了哪些工作？陈冬：廉政文化作为一种无形的、潜在的精神力量，对党风廉政建设和反腐败工作产生了重要的导向、凝聚、实践和约束作用。近年来，我们在加强廉政文化建设过程中，积极探索方法和途径，充分发挥首都的历史文化资源优势，全力整合全市廉政文化资源，加大党风廉政教育的影响力和渗透力,营造浓厚的城市廉政文化氛围。

首先，我们整合专业艺术团体的资源优势，充分发挥市属专业艺术院团的骨干作用，引导和支持廉政文化艺术精品的生产创作。去年，北京京剧院和房山区就分别推出了倡导清正廉洁的舞台剧作——原创新编历史剧《屈原》和大型历史话剧《林则徐传牌良乡》，社会反响很好。而在此之前，在文化局的推动下，制作了一批如大型现代评剧《长霞》、曲剧《鱼水情》、话剧《瑞雪长歌》、梆子剧《儿魂娘心》等廉政主题文艺作品，对廉政文化思想的传播起到了推动作用。

其次，以廉政文化阵地作为开展廉政文化活动的重要载体，不断挖掘资源、拓展内容，也是推进首都廉政文化建设的重要一环。市文化局所属的首都图书馆，作为廉政文化和法治文化教育基地，围绕廉政文化建设和法治宣传教育，开展了包括“廉者仁心”北京古代廉政历史文化展等一系列活动。同时，首图还着力加强廉政文献资源建设，特别是对廉政文化的二次文献开发，编制了《保持共产党员先进性教育文摘》《司法工作文摘》等，便于读者检索和利用。首图还通过北京市文化信息资源共建共享服务体系和“一卡通”异地借还图书运营服务体系，将廉政文化教育信息及时传送到全市区县街乡基层图书馆。此外，我们还协调有关部门，积极组织开展各类群众文化活动，并将廉政文化融入全市群众文化活动。

廉政文化建设是一项综合性工程，今年我们将进一步挖掘首都历史文化资源中的廉政思想，拓展教育阵地，特别是借助北京作为全国文化中心和国际交往中心的有利地位，精心设计和组织好各类廉政主题的文艺演出，增强廉政文化的渗透力和影响力。 “文艺创作必须坚持以人为本，做到重心向下” 

记者：去年10月，习近平总书记在文艺座谈会上发表了重要讲话，要求广大文艺工作者要坚持以人民为中心的创作导向，创作更多无愧于时代的优秀作品。您对此如何理解？ 

陈冬：方向问题是根本问题，关系着党的事业的成败。习近平总书记强调坚持以人民为中心的创作导向，点明了文化工作的出发点和落脚点——必须切实解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的根本问题，坚持以人为本，关注文化民生，做到重心向下。文艺创作也只有坚持以人民为中心，把人民作为文艺表现的主体，把生活实践作为文艺创作的源泉，才能有生命力、有活力、有感染力，才能创作出无愧于时代的优秀作品。而要强化文化民生意识，就要把服务人民的理念融入群众文化活动、现代公共文化服务体系建设之中，让文化艺术发展成果惠及全体人民，把践行社会主义核心价值观和弘扬中华优秀传统文化体现到工作各方面、贯穿到全过程。

作为文化事业建设者中的一员，特别是立足首都城市战略定位，我们对总书记在文艺座谈会上的讲话精神，不仅要学深悟透，更要很好地贯彻于首都文化建设工作中。今年，市文化局将继续加快建构现代公共文化服务体系、着力推进文艺精品创作、助推文化创意产业转型升级，深入实施包括“欢乐春节”“北京之夜”等文化“走出去”品牌工程，立足传统文化，讲好中国故事，更好地推进对外文化交流。

首都文化工作责任重大、使命光荣、任务繁重，我们将在强化首都核心功能、特别是发挥全国文化中心示范作用上攻坚克难，以更大决心、更有力的措施推进党风廉政建设，积极开拓首都文化事业发展新局面。