【纪检监察助力疏整促】房山：疏解整治促提升 监督执纪促落实
来源：房山区纪委 时间：2017-06-16
据统计，截至6月初，房山区拆除违法建设136万平方米，完成市级拆除任务的49.3%；
整治占道经营4593件，完成市级整治任务的104.1%；
关闭一般性制造业和污染企业34家，完成实际任务的81%；
疏解“散乱污”企业424家，完成市级任务的54.1%；
棚户区改造1083户，完成全部任务量的83.3%；
……
“疏解整治促提升”的捷报频传, 一个个难啃的“硬骨头”被啃下。在这场声势浩大的优化首都环境和产业结构的攻坚战中，违法建设拆除、环境整治、低端产业疏解任务重、时间紧、难度大，各乡镇、各相关委办局、各村（社区）能否积极作为、依纪依法履职尽责，党员干部能否带头贯彻落实、遵规守纪，都关系到“疏解整治促提升”任务能否圆满完成，关系到整个工作的实际成效，关系到人民群众的切身获得感。
区纪委区监委、各乡镇（街道）纪（工）委聚焦监督执纪问责，把“疏解整治促提升”这项政治任务摆在当前最重要的位置狠抓落实，抓深、抓细、抓实。通过定规矩、树标杆、抓教育、严执纪等手段，保障“疏解整治促提升”各项工作顺利推进。
层层加压，确保整治“四到位”
房山区把“疏解整治促提升”作为全区的中心工作来抓，区委区政府高度重视，出台了《房山区“疏解整治促提升”专项行动（2017-2020年）的实施意见》《房山区“疏解整治促提升”专项行动2017年工作计划》等规范性文件，对全区“疏解整治促提升”工作进行统一安排部署，并成立了由区委书记曾赞荣和区长陈清任双组长专项行动领导小组，25个单位和各乡镇为成员单位。各乡镇也成立相应的领导小组。
1月7日，元旦后的第一个周末，组织全区各乡镇进行了拉练检查，各乡镇在拉练检查的基础上，建立了详细的疏解整治台账。在2月份的全区动员大会上，区委书记曾赞荣强调 “各级党政班子要下定决心，要担当责任，动作要快、决心要狠、数据要实”，区委书记、区长与全区各乡镇（街道）双签了个性化责任书，明确了责任，确保人员、责任、措施、考核“四到位”。
此后，区委书记曾赞荣、区长陈清多次召开疏解整治促提升专项行动调度会，提出相关要求。区长陈清等主要区领导到拱辰街道五街村、阎村镇大十三里村等疏解整治任务较重的村镇，实地检查疏解整治工作，要求属地政府、各职能部门现场办公，对存在的问题采取针对性措施立即整改，举一反三，加大疏解整治力度，有效传导了压力和责任。
5月15日，区委常委会专题听取了“两个专项”工作专题汇报，对“两个专项”进一步作出部署，提出要求。
明确规矩，划出纪律“硬杠杠”
“疏解整治促提升”是当前最重要的一项政治任务，能否有效贯彻落实，是讲不讲政治、敢不敢于担当的最直接体现。区纪委区监委坚持这一认识，把“疏解整治促提升”作为监督执纪的重点，列入‘两个专项’进行整治。
坚持挺纪在前。重申此前出台的《清退疏解低端产业工作廉洁自律规定》中提出的“八个严禁”的纪律要求，即：党员领导干部严禁干预、插手低端产业清退疏解，严禁利用职务之便充当中间人、联系人，严禁为低端产业经营者提供保护……
各乡镇结合各自“疏解整治促提升”任务实际，也提出了相关纪律要求。
琉璃河镇纪委出台了《2017年重点工作任务的监察办法》，将涉及“疏解整治促提升”的重点工作及任务的相关责任人列入监察对象，明确了5种责任追究情形；制订了《关于在拆迁工作中严明纪律若干要求》等文件，提出“六个严禁”的纪律要求。
城关街道纪工委制定了《城关中心区棚户区改造项目行为规范》，严明棚改拆迁纪律要求；与包村干部、村“两委”工作人员、拆迁公司负责人签订《城关中心区棚户区改造项目拆迁工作廉洁自律承诺书》共200余份，强化纪律约束。
次序动员，党员干部做表率
“疏解整治促提升”作为全市、全区最重要的政治任务和中心工作，需要党员领导干部敢于担当、以身作则。“我们充分借鉴我区以往城市组团拆迁和疏解清退的成功经验，要求全区广大党员干部要对组织做出书面承诺，向所在单位纪检监察组织如实报告本人、配偶、子女及亲属参与低端产业的情况，做低端产业清退疏解工作的组织者、推动者、宣传者。”区纪委区监委党风政风监督室主任张卫民这样说道。
阎村镇在大十三里村3万平方米的违法建设拆除工作中，阎村镇及时启动次序动员机制，村主要领导和党员干部率先带头签约拆违，党员干部及家属带头拆除了自家违法建设，带动村民群众积极自拆，该村123家商户一周内全部自拆完毕。
窦店镇提出了“四先四后”的工作思路，即：先集体后个人、先党员干部后一般群众、先难后易、先中心区域后偏僻区域。集体土地率先带头拆除违法建设9850平方米，腾退土地1.5万平方米，极大地促进了全镇的违法建设拆除工作。
警示在先，提前打好“预防针”
为使纪律真正成为“带电的高压线”，区纪委区监委相关领导多次到城关街道洪寺村等拆迁动员会现场，为村“两委”干部、包村干部、拆迁公司负责人集体授课，讲解拆迁工作中贪污等经济犯罪和不作为、侵权及渎职等违纪违法案例。通过廉政短信平台，向全区3300余名科级以上党员干部和农村“两委” 班子成员编发廉洁短信，进行重点提醒，重申“八个严禁” 等纪律要求，打好“预防针”。2月22日至5月22日，分3批组织150余名党员领导干部，前往区人民法院庭审现场旁听 “为官不为”“为官乱为” 相关案件的审理，用身边人和事教育身边人。选取领导干部因履责不到位被问责的典型案例，编印《执纪审查情况》印发全区，警示提醒党员领导干部履职尽责。
为杜绝粗暴拆迁、野蛮拆迁等“为官乱为”“为官乱为”问题和吃拿卡要、截留私分、贪污挪用等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，邀请清华大学法学院副院长、行政法学教授余凌云，为全区有违法建设拆除任务的乡镇和相关单位的领导共计300余人进行集体授课，提升领导干部的依法行政意识。
城关街道还选取一系列拆迁中的违纪违法案例，制作图文并茂的警示教育展版，在22个行政村巡回展示，震慑警醒党员干部依纪依规依法拆迁。
抓早抓小，把问题消灭在萌芽状态
积极践行监督执纪“四种形态”，尤其是用足用好“第一种形态”，时常“咬耳扯袖”，达到了“红脸出汗”的目的，既保证工作的顺利推进，维护人民群众的利益，又挽救党员干部。
城关街道纪工委组织专人对棚改拆迁进行检查，监督棚改拆迁指挥部工作组及工作人员履职行为，重点监督检查动迁工作中有无方法粗暴、推诿扯皮等不作为、乱作为问题，有无吃拿卡要、受贿、截留私分、挪用拆迁补偿款等侵害群众利益的问题，对存在的苗头性、倾向性问题，由街道工委书记、纪工委书记直接约谈当事人及负责人，及早提醒、及早纠正，预防违纪违法行为的发生。截至目前，城关街道10个棚改拆迁村中，已有8个村顺利完成工作。
琉璃河镇纪委书记张春霞表示：“我们对‘疏解政治促提升’工作中存在的苗头性、倾向性问题，通过约谈、诫勉谈话、责令做出面检查等方式，及时约谈提醒，到目前为止，在该项工作中还未发现党员干部有违纪违法问题。”
严肃执纪问责，形成强有力震慑
区纪委区监委把“疏解整治促提升”工作作为监督执纪的重点，纳入“两个专项”的范围进行专项治理，跟踪监督“疏解整治促提升”专项行动，重点对拆除违法建设进度进行督促，结合“散乱污”企业清退，检查各主责部门依法履职情况。
与此同时，召开了信访问题线索排查分析会，对受理的涉及“两个专项”的信访举报线索进行大起底，认真梳理出92件问题线索，最终确定24个重点问题线索，并组织8个纪检监察室和全区各级纪检监察组织开展了专项整治。
通过房山电视台、房山纪检监察网、房山微信公众号、房山报等区内主要媒体平台进行广泛宣传，制造声势，营造有利的舆论氛围，提升“两个专项”在社会各界中的知晓度，引导群众参与。对群众反映的问题，区纪委区监委闻风而动、循声而去，瞪大眼睛、伸长耳朵进行开展监督执纪。
在接到群众关于有渣土运输车辆泄漏遗撒的投诉举报后，区纪委区监委立即成立调查组进行调查处理。5月12日和17日，调查组利用中午和夜间对107国道重点路段进行了暗访，走访周边群众，并听取了区交通局、房山交通支队、区城管执法监察局等相关责任单位的汇报，检查了执法记录，督促各职能部门和属地政府依法履职。
经过持续的努力，房山各级纪检监察组织交上一份沉甸甸的成绩单：窦店镇、周口店镇、河北镇、青龙湖镇主管“减煤换煤”工作的副镇长，因在“减煤换煤”工作中监管不力被问责，分别受到党内警告处分，14名涉案人员被移送司法机关；因虚报供暖面积骗取供暖补贴，城关街道办事处机关服务中心副主任被给予留党察看一年处分；在北京双山水泥集团关闭工作中，区国资委相关负责人和原双山水泥集团党委书记、董事长，因未能正确履行职责，均受到党内严重警告处分；因在负责管理的文物修缮工程中，没有认真履行职责，区文委具体负责人被给予党内严重警告处分。在北一良工违法建设一案中，区工业总公司党委书记等5名负责人因严重失职、履行监管不力被立案审查，对负责查处违法建设的城管执法队队长进行了组织处理，调整了工作岗位的同时,进行了立案审查。在燕山驾校货运证考试中集体作弊一案中，燕山交通管理中心因履行监管职责不力，相关责任人被立案审查。同时，还对长阳金域幼儿园建成3年后未投入使用、区住建委违规处理国有资产等案件进行了立案。截至目前，共拟立案30余件，已处分13人。
“疏解整治促提升”的号角已经吹响，各方面的“任务进度图”已经绘好，房山区各级纪检监察组织将坚持把纪律挺在前面，紧盯“人员责任图”，把“疏解整治促提升”作为监督执纪的重点，以监督执纪问责倒逼责任的落实。对党员领导干部和政府部门、企事业单位参与违法建设的，发现一起，查处一起，曝光一起，形成有效震慑；对职能部门及工作人员存在隐瞒不报、推诿扯皮、推进缓慢等行为的，严肃问责；对存在利益输送、权钱交易等腐败行为的，追究党纪政纪责任，涉嫌犯罪的移送司法机关；对违反“疏解政治促提升”各项工作纪律的党员干部，取消各类评优评先，并计入“房山区党员领导干部廉政档案”，以强有力的措施推动市、区中心工作落地见效，为首都功能的提升和增进人民群众获得感、幸福感保驾护航。（文/冀颖 张承科 责任编辑/李兵）
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