【正风反腐看北京】北京：执纪监督显威力

　　2014年，全市纪检监察机关对失职渎职行为严格责任追究，行政问责116人。2015年，谈话函询398人，党纪轻处分1134人、组织处理105人。2016年，谈话函询979件次，同比增长146%；组织处理216人，同比增长105.7%；党纪轻处分1830人，占处分总人数69.7%......

　　市十一次党代会以来，本市纪检监察机关执纪监督的力度在不断加大。各级纪检监察机关坚持挺纪在前，创新方式方法，将“四种形态”的要求贯穿于执纪监督全过程，措施更加有力，成效日益彰显。

严明党的纪律  切实维护政令畅通

　　人不以规矩则废，党不以规矩则乱。

　　北京作为首都，各方面工作具有代表性、指向性，看北京首先要从政治上看。做好首都工作，第一位的就是要讲政治。

　　“贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是落实习近平总书记视察北京重要讲话精神不到位、打折扣就是违反政治纪律。”市委常委、市纪委书记、市监委主任张硕辅的话语掷地有声。

　　这五年，全市各级纪检监察机关把严格执行政治纪律、政治规矩摆在首位，突出政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为——

　　2015年，坚决查处拉帮结派、搞利益交换，对抗组织、欺瞒组织等问题，抽查核实领导干部个人有关事项报告，加强结果运用。全市共有11名党员干部因违反政治纪律和政治规矩受到党纪政纪处分。

　　2016年，严肃查处北京市华远集团原党委副书记、董事长任志强公开发表错误言论问题。严明换届纪律，对区、乡镇换届风气进行监督，对问题线索及时核查，严把政治关和廉洁关。一年来，市纪委共回复党风廉政意见征求函1964人次；查处违反政治纪律、政治规矩党员干部26人。

　　北京市贯彻“五大发展理念”、建设“四个中心”，清洁空气行动计划、打击违法用地违法建设、生态文明和城乡环境建设任务、APEC环境整治、推进京津冀协同发展、抗战胜利70周年服务保障活动、申办筹办2022年冬奥会冬残奥会、推进首都新机场建设和城市副中心建设……过去的五年，首都一系列重大任务、重大项目、重大活动不断推进。

　　与之同步，这五年，全市各级纪检监察机关聚焦中心任务，加强对首都各项重点任务落实情况的监督检查，确保中央政令在北京畅通无阻，不折不扣得到贯彻落实：

　　成立北京城市副中心行政办公区工程建设监督工作小组，对北京城市副中心行政办公区工程建设有关单位执行“六项纪律”情况开展监督，重点检查是否有违反有关规定干预和插手建设工程项目承发包、政府采购以及失职渎职、以权谋私、贪污受贿等违纪问题……工程建设启动伊始，市纪委即制定监督工作方案，组织开展专项监督，将其作为服务大局的一项重大任务抓实抓好。

　　严肃查处在疏解非首都功能、人口调控、环境保护等工作中履责不力、失职渎职行为。首次对未完成市政府2015年度责任目标任务的8个区开展核查问责，行政问责20人。

　　首都新机场建设工程项目多、资金量大、廉政风险高，涉及大兴区13个村的拆迁。大兴区纪委探索实施“决策留痕、结果查究”机制，突出关键环节的监督，严格规范对房屋征收拆迁中介服务机构、村级财务、拆迁补偿金专户、村“两会”班子的专项监督，组织全程跟踪审计，实现廉洁拆迁，防范腐败现象发生。

坚持抓早抓小  “红脸出汗”成为常态

　　让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，说易行难，是个挑战。长期存在的惯性思维能否突破，直接决定着把纪律和规矩挺在前面、实践“四种形态”的成效。

　　“纪委如果退到把法律当防线，就会出现不出事是‘好同志’、一出事就成了‘阶下囚’的被动局面”。西城区纪委负责人表示，这就要求我们必须避免和纠正“违纪只是小节，违法才是大问题”的思维惯性，把执纪理念回归到以纪律为标尺，把工作重心转移到“强化日常执纪监督问责”，把工作布局转向“管多数”，把反腐路径转向“注重以纪律治本”，纪检干部要当好“啄木鸟”和“护林员”。

　　严管就是厚爱，治病为了救人。如今，全市各级纪检监察机关坚持抓早抓小、防微杜渐，强化日常监督提醒，在运用第一种形态上狠下功夫——

　　为加强“两个责任”的贯彻落实，北京市建立区委主要负责人向市委常委会述责述廉制度，全面推进区属部门单位党委（党组）主要负责人向区纪委全委会述责述廉工作。市纪委加强约谈工作，督促落实责任，仅2015年就约谈区局级单位党政“一把手”、纪委（纪检组）负责人583人次。东城区、朝阳区、海淀区组织“一把手”专题述廉会，了解主体责任落实情况，要求履行党风廉政建设责任制，抓牢主体责任。

　　对于新提拔的领导干部，在任职前，按照干部管理权限进行廉政谈话。驻市人力社保局纪检组、驻市安全监管局纪检组组织新任领导干部进行廉政谈话，对领导干部在新岗位上履行好“一岗双责”提出要求。

　　“本以为是小事，不值得小题大做。经过组织教育提醒，我才发现自己差点突破纪律的‘红线’，这样的约谈很及时，要不哪天我真有可能栽跟头。”这是通州区一干部被约谈后发出的感慨。

　　对反映领导干部思想、工作、生活作风等方面的一般性问题、轻微性问题，以及苗头性、倾向性问题，有针对性地“咬耳扯袖”；对被谈话函询对象是否全面如实说明情况、是否深刻认识存在问题、是否由有关领导签字背书等严格审核把关；采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式，以及在民主生活会上进行批评和自我批评，加强谈话函询的结果运用，使之真正戳到痛处、触及灵魂，让警钟长鸣。

创新方式方法  执纪监督持续发力

　　利用ETC后台数据查询公车出行记录，通过市级预算执行动态监控管理系统筛查违规公款消费，以增值税电子底账管理系统精准定位公款吃喝问题……去年春节前，市纪委开启集中监督检查，大数据手段成为狠纠“四风”问题的标配利器。

　　坚持“开门”搞监督，采用“互联网+群众”的方式，畅通举报渠道，发挥群众监督作用，形成无处不在的监督网。朝阳区纪委开通“四风问题一键拍”手机客户端举报专区，石景山区纪委开通“四风随手拍”微信服务号，发挥了群众监督的“千里眼”“顺风耳”作用。

　　这些都是北京市探索执纪监督方式的有益尝试。

　　2016年10月监察体制改革试点工作启动以来，市纪委市监委机关分设执纪监督和执纪审查部门，第一至八纪检监察室专司执纪监督。此后，各区纪检监察机关也陆续启动执纪监督与执纪审查分设试点工作，强化监督工作力量，增强日常监督能力。

　　监督方式不断创新，经验成果持续巩固。为进一步深化党风廉政建设责任制，全市连续18年组织党风廉政建设责任制检查考核，考核指标不断完善，检查范围逐步扩大，民意调查、日常评估、现场检查等多种方式综合运用，突出对主体责任落实情况的检查，注重对工作实效的考核，有力地推动了各级党委（党组）把党风廉政建设责任落到实处。

　　坚决整治群众身边的不正之风，率先开展“为官不为”“为官乱为”专项治理。从2015年开始，围绕城市建设管理、食品药品安全、惠民政策落实、生态环境及历史文化遗产保护等方面存在的突出问题，开展专项整治。对工作不在状态、表现“庸懒散”、群众反映意见大的及时约谈，对不能迅速整改的调整岗位，对失职渎职造成损失的坚决问责。

　　2015年，查处“为官不为”“为官乱为”有关问题307件，给予党纪政纪处理或行政问责406人。2016年，共立案442件，结案378件，给予党纪政纪处理或行政问责443人。今年以来，全市共开展关于“为官不为”“为官乱为”方面的谈话函询90次，组织处理61人，给予党纪政纪处理115人。近五年来，本市一批违纪违法问题得到严肃查处，形成了有力震慑，推动了首都发展环境持续优化。

　　大数据手段检查、监督举报“一键通”、专项检查、专项治理、特约监察员监督……全市纪检监察机关执纪监督部门日常监督方式日渐丰富。为保证执纪监督工作取得实效，北京市纪委总结监督经验，出台执纪监督工作暂行办法，明确执纪监督部门可以采取以职能部门监督成果利用的方式、以党风廉政意见回复的方式等十余种方式开展日常监督，推动全市各级纪检监察机关切实履行监督专责机关职责。（文/北京纪检监察网 李兵）