海淀：构建“链条式”行政权力监督体系

　　近日，海淀区纪委监察局抽调区农工委、区财政局、区农经站等单位业务人员组成联合监督组，围绕涉农专项资金使用情况，对西北旺、四季青等镇开展专项检查，着力发现问题，堵塞管理漏洞，扎紧权力笼子。近年来，海淀区以强化权力监督制约为着力点，锁定“事前规范、事中监管、事后查纠”三个关键环节，有效整合资源，不断创新和丰富监督机制，着力构建相互衔接、环环相扣的 “链条式”行政权力监督体系。

　　事前重规范，实现源头治理。一是规范权力清单。落实市级取消和下放审批事项的对应取消和承接工作；清理全区20个部门的156个非许可事项；编制全区行政处罚权力清单和行政审批权力清单，并建立动态更新管理机制，对社会公布，将权力置于阳光下。二是规范运行流程。2015年初步完成了41个部门两轮1050个事项的细节梳理核对，编制了办事指南、业务手册和工作流程图，进一步推进了行政审批标准化建设。三是规范关键行为。实行行政执法责任制，通过明确执法机构和岗位职权、完善执法统筹管理工作机制，提高行政执法规范化水平；细化预算编制，确保监督“探头”到达财政资金管理末梢。

　　事中重监管，实现过程监督。一是紧盯重点领域。紧盯政府采购、工程建设等腐败多发领域及拆迁腾退、征地补偿费管理等涉及民生领域，采取明确监督机构、细化职责分工、加大公开力度、实施后果评价、开展专项检查等多项措施，建立各司其职、协调配合、分权制衡的行政监管体系。二是依托科技防腐。依托海淀区电子监察平台开展专项监察、效能监察，进一步完善平台的数据收集和信息共享功能，积极发挥电子监察平台 “发现问题、事项督办、风险预警、案件查办”作用；设立海淀区公共资源交易平台，有效推进公共资源交易的法制化、规范化、透明化；搭建并试点征收拆迁综合管理平台系统，构建全过程跟踪、全行业覆盖、全方位监督的征收拆迁管理框架体系。三是拓展监督渠道。整合区处两级和社会监督力量，加大日常监督力度；引入第三方社会机构开展群众满意度测评，为权力运行提供“双保险”。

　　事后重查纠，实现精准问责。一是建立问题线索管理挂销号制度。结合 “为官不为”、“为官乱为”问题专项治理，“四风”问题监督检查等工作，以 “问题线索账单”为基础，对监督检查中发现的问题线索坚持记录一条核实一条、核实一条查结一条、查结一条销号一条、不查不销，确保条条有动作、件件有落实。二是积极践行“四种形态”。综合使用函询、谈话、批评教育、组织处理等多种方式，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处理；对监察、检查中发现的问题定期通报，既追究直接责任人责任，又追究有关领导责任，倒逼责任落实，巩固扩大综合监督检查成果。