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中共北京市机械设备成套局委员会关于专项巡视整改情况的通报

时间:2018-09-11

  根据市委统一部署,2017年11月6日至2018年1月12日,市委第一巡视组对成套局党委进行专项巡视。2018年2月27日,市委巡视组向成套局党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。


  一、强化责任担当,坚决抓好巡视整改

  (一)统一思想认识,筑牢整改基础

  党委高度重视巡视和巡视整改工作,市委巡视组反馈意见当天就立即召开党委扩大会议,党委书记向班子成员传达市委书记蔡奇同志在专题会议听取巡视汇报时的讲话精神,进一步提高对巡视整改工作的认识高度。班子成员对巡视反馈意见进行认真研读,深刻认识到专项巡视是对成套局党的领导、党的建设和全面从严治党工作的一次大检查大督促,是对成套局转企改制、可持续发展的有力促进,巡视反馈的意见客观中肯、一针见血、切中要害,本着看北京首先要从政治上看的工作原则,党委要求把巡视整改作为当前首要的政治任务,班子成员要带头提高政治站位,强化责任担当。3月2日,党委再次召开扩大会议,研究巡视整改方案,全面部署巡视反馈意见整改工作。为了提高广大干部职工对巡视整改工作的认识,发动职工积极参与到整改工作中来,3月6日至3月9日,领导班子成员分层、分类组织业务和职能部门的干部、党员和职工代表开展巡视反馈意见大研讨,在传达巡视整改反馈意见的同时面对面诠释反馈意见,认真听取并汇总广大干部职工意见,引导干部职工深刻认识做好巡视反馈意见整改工作的重要意义,正确认识巡视指出的问题,把干部职工的思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来,统一到党要管党、全面从严治党的要求上来,为落实整改工作打下坚实思想基础。3月14日召开巡视整改部署会,进行巡视整改工作总动员,会上党委书记要求全体干部职工以高度的政治自觉和行动自觉,深化思想认识,聚焦存在问题、压实岗位责任、勇于担当、务必取得成效,真正做到领导带头、全员参与、包案落实、限时完成、全面整改、立足长效,以全面落实整改促进转企改制发展各项工作的开展。

  (二)加强组织领导,抓好督促落实

  为保障巡视整改工作的顺利进行,党委成立巡视整改工作领导小组,党委书记担任组长,党政领导班子成员担任小组组员,设立整改小组办公室,明确党委落实巡视整改的主体责任,党委书记是落实整改工作的第一责任人,领导小组成员按照分管领域负责落实相关整改要求。整改第一阶段,领导小组召开了两次专题会议督促推进整改工作,一把手亲自主持,逐个听取各包案负责人整改情况汇报,督导整改工作进度;多次协调研究整改方案,提出针对性意见要求。整改小组办公室每周召开例会,研究落实整改的重点问题,细化目标任务,落实跟进措施,指定专人紧盯整改落实工作台账,逐条销账,确保责任落实。

  (三)制定包案责任清单,明确整改责任

  为确保整改工作有序推进,在认真梳理反馈意见逐一对照检查的基础上,印发了《关于市委巡视组反馈意见整改工作部署》,制定整改工作包案责任清单,班子成员和党委委员作为包案整改负责人,分别负责分管领域内的整改工作,统筹协调各责任处室,推进整改落实。清单涵盖全部巡视反馈意见共三个方面、十一类、30项具体问题,一一对应落实包案整改负责人,逐一提出整改标准,明确整改完成时间,建立整改工作台账。整改工作根据问题整改的难度、所需时限,分为两阶段进行,第一阶段突出学习、研讨、立行立改,第二阶段突出深化整改、建设体系,所有整改工作措施将形成制度化常态化,融入正常经营管理工作。

  (四)完善管理制度,建立长效机制

  党委以巡视整改为契机,在坚持立行立改的同时,特别注重治根本、管长远的制度建设,把巡视整改与贯彻落实党的十九大精神、持续推进“两学一做”常态化制度化教育、深入推动转企改制工作要求结合起来,把整改过程作为解决问题、堵塞漏洞、建章立制、推动工作的过程。从完善机制和制度入手,已有的制度执行不到位的,加强监督严格落实;制度不完善的,抓紧时间进行修订;制度不健全的,加大调查研究力度尽快制订实施,完善管党治党、公司治理制度体系,进一步堵塞制度漏洞,为各项事业长远发展打好基础。现已制定和完善《关于选拔任用所属单位领导人员管理办法》《成套局对外投资管理办法》《成套局薪酬分配制度(试行)》《成套局绩效考核管理办法(试行)》《成套局党委落实意识形态工作责任制实施办法》《成套局廉政风险点及防控措施》、《2018年成套局落实国资委党建折子工程责任清单》《北京市京发招标有限公司财务经费支出报销审批制度》等36项制度,把全面从严治党要求落实到具体制度上,建立长效机制,扎实推进制度的落实。

  二、市委巡视组反馈意见整改落实情况

  第一方面:“党的领导严重弱化”问题整改情况

  (一)关于“不认真贯彻落实中央、市委重大决策部署”的问题

  1.“对党的主题教育活动重视不够”问题整改

  整改情况:

  (1)党委立行立改,从制度上落实责任。修订《成套局党委工作实施办法》,强调党委的职责,承担起政治责任和领导责任,认真贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署,发挥好党委把方向、管大局、保落实的政治责任和领导责任,教育各级领导干部严守政治纪律和政治规矩,改进工作作风、密切联系群众,切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉,自觉接受党组织和党员群众监督。

  (2)在对群众路线教育实践活动进行反思的基础上,5月28日召开党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育“回头看”专题民主生活会,领导班子成员认真总结在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等党的主题教育过程中存在的问题,深刻汲取教训,切实提高“四个意识”,制定整改措施,抓好党的十九大精神的贯彻落实工作,坚持问题导向,切实回应干部群众普遍关心的问题。

  2.“组织力不强”问题整改

  整改情况:

  (1)党委立行立改,加强党的领导。落实坚持党对国有企业的领导原则,修改所属公司章程,把党建工作总体要求纳入公司章程中,体现党委融入企业法人治理结构制度化要求,进一步明确党组织在企业管理中的法定地位,从源头上破解党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。

  (2)坚决落实党支部规范化建设。研究制定党支部组织生活制度,调整优化党支部设置,按照市委和市国资委的要求,以“四个一”为支撑载体,切实提高党支部建设的规范化水平,同时加强落实监督,建立党支部活动考勤制度,成效明显。3月份举办中层副职以上党员领导干部学习贯彻党的十九大精神集中脱产培训班,所有培训对象无一人请假,党组织的凝聚力得到切实增强。

  3.“推动事业单位转企改革工作不力”问题整改

  整改情况:

  巡视后,党委要求党政班子成员认真学习中央、北京市关于事转企的相关文件,特别是习近平总书记关于改革的重要论述,并进行深入地学习讨论,提升对转企改制重要性的认识,召开专门会议,成立改制领导小组和改制办公室,确定改制时间进度,倒逼制定完善工作计划和加快推进实施步骤,落实责任人,力争年底全面完成转企改制工作。

  截止目前,转企改制方案与市编办、市国资委等市属部门领导和机关反复协调沟通,经领导小组和党委会研究讨论后报上级审查。下一步,将继续做好向上级机关的请示汇报,在按计划完成转企改制目标和维护员工利益的前提下,逐步完善方案,确保稳步推进。

  4.“落实上级决策部署打折扣”问题整改

  整改情况:

  (1)加强薪酬管理。根据市国资委“加强薪酬管理”的审计意见,2017年10月,领导班子下决心对薪酬分配制度和绩效考核管理办法进行修订并试行,坚决打破原有粗放的管理办法,建立以效益作为业务部门考核的基本指标理念。2017年底按照巡视期间反馈的意见,党委立行立改,召开党委会,统一思想,提高认识,克服思想障碍,果断调整当年的薪酬分配和绩效兑现方案。会后,领导班子成员通过个别谈话、会议座谈等方式,与相关部门负责人面对面沟通,要求党员领导干部带头,宣传贯彻巡视整改工作精神,通过有效压减等措施,立竿见影。8月份,按照国家和北京市关于国有企业工资改革制度的文件精神,结合事转企对接市场的具体实际需要,对试行的薪酬分配和绩效考核管理办法进行进一步修订并试运行,建立既保证国有资产保值增值,又符合市场竞争规则,同时最大限度调动经营人员积极性的系统化经营分配体系。

  (2)加强资产管理,对违纪人员进行处理。根据市国资委“加强资产管理”的审计意见,2017年12月根据国家和北京市关于国有资产监督管理的有关要求,制定完善了《成套局对外投资管理办法》,从投资事前管理、事中管理、事后管理、风险管理各个环节规范对外投资行为,明确追责,制定投资项目负面清单,保证国有资产安全运行,实现国有资产保值增值。针对原参股公司董事长配置豪华轿车问题,经立案审查,给予党内警告处分,扣缴2014年度绩效工资20%,处分和处罚均已生效实施。

  (3)加强业务管理。根据市国资委“加强业务管理”的审计意见,制定内控管理制度,加强财务、综合部门对业务环节管控力度,规范完善并细化业务台账,全过程反映招标项目进度和收入情况,财务处每半年核对一次台账,年底催收账款,保证经营数据完整、准确。

  (二)关于“党委软弱无力”的问题

  5.“统领把握方向不够”问题整改

  整改情况:

  (1)党委立行立改,在定期召开的党委会和党委扩大会上增加安排研究企业发展思路及相关措施等议题,对单位重大发展思路和相关措施进行认真的研讨,提高宏观战略科学决策能力。充分发挥党委把握方向的政治统领作用,推动企业做精做强,同时要求纪检监察部门对决策落实情况进行监督检查,确保党委决策的贯彻落实。

  (2)为了改变经营规模停滞徘徊的局面,党委提出京发招标公司要在抓好巡视反馈问题立行立改的基础上,摸清家底并研究激励全员积极开拓经营业务的长效机制。除目前推出的经营分配激励政策外,还在年度工作会和办公会上进行宣传,引导鼓励全体员工积极承接业务,拓展业务资源,加大激励政策宣传力度;加强组织上的完善和保障,成立市场部,为拓展市场增加新平台;与此同时全面加强业务管理工作,严格执行对外投标、入围等备案制度,统一管理客户资源,实现国有资源的有效管控。将以落实北京新版规划、城市副中心建设、河北雄安新区建设、疏解非首都功能为契机,充分发挥国有企业的企业信誉和执业规范优势,力争在市属国企规范招投标工作中有所作为,提高承接大项目的能力,为企业长远发展奠定基础。

  6.“管理方式简单粗放”问题整改

  整改情况:

  (1)完善企业经营管理体系建设工作。按党要管党、全面从严治党的要求,推进国资国企管理规范建设,强化企业经营管理工作,以坚定整改的决心,梳理原有和现行的管理制度,分别按废止、重新制定、修改完善等不同的情况,细化管理工作制度,系统化制定“企业经营管理办法”。

  (2)立即纠正不符合新时代国企管理要求的简单粗放经营方式。2017年颁布的薪酬分配、绩效考核管理办法试行一段时间以来,取得了积极的效果,公司对业务部门加强全面管理,员工遵章守纪,勤勉工作的意识明显加强。党委按照加强党的领导、集中统一管理的理念,向领导班子提出制定更加符合首都国企新时代标准、科学有效的经营管理制度的要求。

  (3)加强业务管理,提升企业形象。针对政府采购代理机构抽查发现的问题,领导班子高度重视,已明确要求加强对业务流程的规范和管控,在持续坚持抓好ISO9001质量管理体系管理工作的基础上,建立内控管理体系,梳理完善各项管理制度,编制公司招标文件标准文本,修订招标工作负面清单和评标工作纪律,加强业务人员培训,提升内部管理水平,保证工作质量。企业规范化建设初见成效,2017年京发公司被评为首批24家“北京建设行业AAA信用招标代理机构”。

  7.“重大项目失察失管”问题整改

  整改情况:

  (1)领导班子召开专题会议,进行反复研究,形成共识,责成相关领导分管负责,聘请专业律师团队,加强问题分析,积极制定措施,加强向西藏和北京政法机关以及相关部门汇报,紧盯项目进展,确保减少国有资产的损失。

  (2)加强从业人员职业道德教育。主管领导充分利用业务工作会、内部业务培训会等多种场合,对干部职工进行宣传教育,要求按照政府有关规定和单位的管理制度开展业务,树立大局意识,遵守法律法规,恪守职业道德,为项目单位提供优质服务,维护公司的声誉和形象。

  (3)查漏补缺,完善相关工作管理制度,加强企业经营管理工作。制定实施《成套局绩效考核管理办法》,突出强化奖惩制度,对未按照要求开展业务,出现损害单位利益的行为按不同的情况分别制定惩戒措施。制定分公司管理制度,满足分公司的运行制度要求,使全公司业务规范工作有效加强,扎紧制度的笼子,最大限度地降低发生此类问题的风险。

  (4)督促管理部门履职尽责。通过办公会、业务工作会等多种形式,督促公司业务管理部门,以问题为导向,加大对项目的管理力度,加强与相关行政管理部门、行业协会的汇报沟通联络,及时了解有关政策规定;要求第一时间掌握信息,保证对业务工作情况及时掌握,监督指导,防范风险;督办业务管理部门建立公司项目信息库,实现所有项目信息公司统一管理,避免重大项目失察失管。

  8.“收入分配不合理,存在 ‘吃光分净’现象”问题整改

  整改情况:

  (1)2017年以来,党委和领导班子认为,原有的薪酬分配办法已经不符合国资委和市场化发展方向的要求,也不适应现代化的国有企业发展需要,应重新考虑制定新的符合现代国有企业管理理念的薪酬分配体系。为此,在广泛征求意见的基础上,相关部门反复研究论证,于2017年10月颁布《成套局薪酬分配制度》(试行)和《成套局绩效考核管理办法》(试行)两个基础文件。文件主要内容之一就是确定以效益为基本指标,考核业务部门的经营情况;为体现国有企业党的全面建设和企业综合管理要求,在评价考核办法中还包括党建情况、遵规守纪等方面的综合评价考核。两个办法的颁布实施以及此后出台的一些文件规定都发挥了积极的作用。

  (2)在2017年年终收入分配、绩效兑现工作中,按照巡视期间反馈的意见,召开党委会,提高认识,统一思想,贯彻落实上级要求,严格审核审批分配方案。为保证党委决定能够贯彻落实,领导班子采取个别谈话、组织会议的方式,宣传贯彻上级党委对巡视整改工作的指示精神,要求党员领导干部带头,坚决落实巡视反馈问题整改要求。经过认真组织,扎实推进,“吃光分净”问题得到初步解决。

  (3)继续修改完善《经营预算管理办法》,目标是加强预算管理,合理编制预算,认真执行预算,实现成本节约,提高经营质量和效率,确保国有资产的保值增值,实现单位积累增加,从经营计划源头上杜绝“吃光分净”的情况发生。

  (4)深化制度建设巩固整改成果。为切实贯彻落实市国资委“效益优先、兼顾公平、按劳分配、注重激励、适度积累、持续发展”的考核方针,党委责成领导班子结合经营业务特点,对《成套局薪酬分配制度(试行)》进一步完善和修订,更好地体现新时代国有企业特征,满足市场竞争要求,充分调动员工积极性、主动性、创造性。同时遵循领导人员薪酬与员工绩效考核挂钩的机制,以业绩为导向,调整过低收入、控制过高收入,制定适度合理的分配比例。

  (三)关于“缺乏主动作为,可持续发展乏力”的问题

  9.“围绕全市中心工作主动作为不够”问题整改

  整改情况:

  (1)提高政治站位,坚决贯彻“看北京首先从政治上看”的要求。明确要求党委和领导班子牢固树立“四个意识”,站在民族复兴、国家发展、京津冀协同发展的高度认识首都国企的职责使命,围绕北京“四个中心”功能建设,主动作为,以高端咨询服务为目标,谋划企业的发展方向,建立服务首都发展的业务格局,为首都的发展建设充分发挥独特作用。

  (2)围绕服务首都“四个中心”功能建设、促进北京新版规划实施、推进北京非首都功能疏解、参与京津冀协同发展、做好2022年北京冬奥会和冬残奥会筹备建设工作、打好污染防治攻坚战等,全方位做好转企改制的战略思考,统筹谋划企业未来的业务发展板块,实现全局企业化的真正转型。

  (3)加强服务首都中心工作。不断充实京发公司拓展市场的力量,在首都建设中发挥自身优势作用,加大服务首都市场力度,全面提升服务市属国企的能力,全面与市属国企进行积极有效地洽谈和对接。

  (4)注重企业核心竞争力的建设。企业的竞争归根到底是人才的竞争,党委深刻审视自身发展的不足,清醒认识到自身的问题,不断强化内部管理机制,今年一季度已筹划开展年轻人才选拔工作,通过内部挖掘,推选出一批有知识有能力的青年人才,同时结合业务发展加强社会人才引进,力争尽快培养锻炼一批符合首都发展需要的人才队伍和干部队伍,并持续关注做好全员业务素质培训,苦练内功,不断提高核心竞争力,为实现转企改制既定的发展目标奠定坚实的基础。

  10.“守摊儿思想浓厚,发展停滞不前”问题整改

  整改情况:

  党委和领导班子高度重视,认真反思,深刻认识到靠单一经营缺乏抵御风险的能力,而且招标已经达到发展的瓶颈阶段,再发展后劲不足问题已经凸显,通过统一思想、坚定信心,确定了一业为主、多项发展的思路,加快转企改制工作进度,并逐步思考与尝试新的发展思路,以现有业务为依托,向各业务板块上下游延伸,形成一主业、两辅业齐飞的高端服务业发展脉络。

  11.“党委意识形态工作主体责任落实不到位”问题整改

  整改情况:

  (1)党委立行立改,专题学习中央、北京市委对意识形态责任制的要求,深刻领会抓好意识形态责任制工作的重要性,提高思想认识,增强“四个意识”。领导班子民主生活会上,党委书记代表领导班子针对党委意识形态责任制工作抓落实不够,特别是巡视中发现的党委领导班子对抓意识形态责任制的认识不到位问题,进行深刻反思和剖析,并提出切实可行的整改措施。

  (2)结合工作实际,立即制定了《成套局党委落实意识形态工作责任制实施办法》,并于1月23日召开党员大会进行部署,落实“三个纳入”要求,明确党委书记是全局意识形态工作第一责任人,党政班子成员、各党支部、各部门负责人是本单位本部门意识形态责任制工作的第一责任人,必须旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线,按照“一岗双责”要求,带头抓好意识形态工作。同时建立意识形态工作责任制,全年至少专题研究意识形态工作两次,建立监督考核机制。

  (3)提高中心组学习效果。做好中心组学习记录,将意识形态工作纳入中心组学习的重要内容之一,由各分管领导根据要求备课、导读引领,提高学习效果。

  (4)加强党委工作部门的人员配备,已将意识形态教育纳入干部培训、年轻人才培养规定内容,采取多种形式提高党员干部的意识形态意识,落实好党的意识形态各项工作。

  (5)将意识形态工作作为领导班子年度述职报告内容之一,主动接受干部员工的监督和评议。2018年党委将落实意识形态责任制工作作为党建责任书的一项重要内容,与经营目标责任书、党风廉政建设责任书同时签订。

  第二方面:“党的建设严重缺失”问题整改情况

  (一)关于“党的政治建设不突出”的问题

  12.“党建工作和业务工作‘两张皮’”问题整改

  整改情况: 

  (1)建立党建工作常态化机制。以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机,党委明确党建工作的主体责任和工作部门,全面加强党建工作,推进党支部规范化工作,开展党建工作督导和党务部门考核工作,强化监督机制。2017年第四季度起,党委对每季度的党建工作进行研究,党群工作处负责具体落实。2018年党委将持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把深化党支部组织工作建设列入党委工作要点,成为党委常态化工作内容,实现长抓久抓。

  (2)将党建工作纳入绩效考核,签订党建工作责任书。2017年《成套局绩效考核管理办法(试行)》将党建工作纳入业务部门和职能部门的综合考核。2018年根据市国资委党建与党风廉政建设工作会的部署,党委与各部门责任人签订党建责任书,将党建工作压力层层传导压实。党群工作处制定全年党建工作计划,纪检监察处制定全年监督检查计划,年底进行党建工作检查考核并与绩效考核挂钩。

  13.“党内政治生活不严肃”问题整改

  整改情况: 

  (1)认真召开党委领导班子民主生活会。按照市纪委机关、市委组织部《关于开好2017年度处级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》文件精神,党委把开好民主生活会作为贯彻落实党的十九大精神的重要举措,会前组织领导班子成员进行充分学习研讨,精心制定方案,广泛征求意见建议,深入开展谈心谈话,认真撰写对照检查材料。在2018年2月9日召开的民主生活会上,班子成员紧扣“认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导、全面贯彻落实党的十九大各项决策部署”这个主题,深入进行问题查摆。领导班子成员对照党章,对照中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则和市委贯彻落实办法等,从学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、认真执行党中央决策部署和上级党委决议决定、对党忠诚老实、担当负责、纠正“四风”不止步、严格执行廉洁自律准则等六个方面进行深入剖析,班子成员之间开展非常严肃的批评和自我批评,领导班子制定整改方案,明确整改时限和责任人,班子成员制定了整改措施。市纪委、市国资委派出督导组全员参加并充分肯定了本次民主生活会。

  (2)通过党支部规范化建设,进一步落实双重组织生活会制度。根据市委组织部《关于召开2017年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》文件精神,在职党支部分别召开支部组织生活会,开展民主评议党员工作,领导班子成员以普通党员的身份参加所在党支部组织生活会,带头开展批评和自我批评,处级以上干部撰写发言提纲,参会党员逐一发言交流思想,通过组织生活会,切实让广大干部党员强化思想意识,提高思想觉悟。严格支部生活考勤制度,出勤情况纳入党建和党风廉政建设工作检查考核。

  14.“发扬党内民主、推进党务公开不够”问题整改

  整改情况:

  (1)党委立行立改。党委经过充分准备工作,于2018年1月23日召开党员大会,落实党务公开工作。会议通报在职党支部调整工作方案、2017年度党费收支情况、2017年度党委工作总结和2018年党委重点工作、2017年度纪委工作总结和2018年工作设想等各项党的工作,党委书记专题部署2018年意识形态责任制工作。

  (2)建立党务公开体系。党委决定每年至少召开一次党员大会,向全体党员通报学习贯彻党中央和上级组织决策部署、阶段性工作部署、重点工作任务及落实情况、加强党的建设、党费收缴使用管理、防止和纠正“四风”现象、落实管党治党政治责任,加强党风廉政建设等情况,重要工作及时公开,并将党务公开情况纳入党风廉政建设考核内容。

  (3)党委决定在巡视整改和转企改制等重大问题上,分层、分类广泛召开座谈会,充分听取广大职工群众意见。3月6日至3月9日,领导班子成员分别组织业务部门、职能部门的党员和职工代表开展巡视反馈意见大研讨,面对面诠释反馈意见,认真听取并汇总广大干部职工意见,为做好整改工作统一思想。结合转企改制工作,3月29日至4月4日分别组织五场事转企工作座谈会,会上介绍了转企改制工作要求和主要路径,离退休人员、在职人员、下岗长期病假人员充分发表对转企改制工作的意见和想法,为转企改制方案的制订和推动改制工作奠定基础,确保职工思想稳定。

  (二)关于“党的思想建设流于形式”的问题

  15.“忽视理论武装,理想信念教育表面化”问题整改

  整改情况:

  (1)推进“两学一做”学习教育常态化制度化。3月份开展了中层副职以上党员领导干部学习贯彻党的十九大精神集中脱产培训,采取视频授课、外聘专家面授、领导班子讲解和分组讨论、撰写心得体会等多种学习教育形式,全程无一人缺勤请假,巡视成果得到真实体现,收到良好的效果。同时严格按照市委组织部的文件要求组织召开党支部组织生活会,在集中学习党的十九大精神和党章、召开座谈会的基础上,党员领导干部和普通党员都认真开展评议,担任中层副职以上职务的党员还撰写书面材料,达到提高认识,统一思想的目的。通过一系列的学习教育活动,增强了党员的党性意识,提高了用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑的自觉性,强化了“四个意识”,坚定了“四个自信”。

  (2)党委班子团结一致,齐心协力,党的建设工作稳步推进,党的领导力、凝聚力和号召力得到显著加强,党员的组织纪律意识明显提高,按时参加党支部活动,按时交纳党费,参与党的学习主动性大大提高。更为可喜的是,成套局及所属公司80后、90后年轻同志,纷纷向党组织递交入党申请书,巡视和巡视整改工作促进党建工作已初见成效。

  (3)持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,教育引导广大党员干部全面系统学、及时跟进学、融会贯通学,教育党员干部解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。深刻把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法,同生产经营管理、人力资源开发、企业精神培育、企业文化建设等工作结合起来,在思想上解惑,在精神上解忧,在文化上解渴,在心理上解压。既讲道理,又办实事,努力通过党支部和工会等组织“面对面、心贴心、实打实”的工作,把党的关怀和温暖,送到职工群众的心坎上。

  16.“理论联系实际有差距”问题整改

  整改情况:党委立行立改,改进中心组学习方式。改变过去中心组学习主要采取党群工作处读文件、主要领导提要求的学习方式,为由党政办公室根据文件的内容提示相关分管领导仔细阅读,相关分管领导吃透文件精神后,在中心组学习会议上进行学习传达,并联系各自分管工作实际带头领学并深入进行研讨的学习方式。同时,定期加入针对企业实际问题进行研讨交流等内容,切实提高理论学习的实际效果。

  (三)关于“党的组织建设薄弱”的问题

  17.“落实‘四个同步’要求不够”问题整改

  整改情况: 

  (1)坚决落实“四个同步”要求,调整成套局党组织设置。根据党委工作部署,3月份按照“四个同步”要求进行党支部调整工作,调整后的党支部设置落实了党的基层组织和生产行政单位同步建立等“四个同步”制度的要求,为进一步加强党的建设工作打好基础。

  (2)完善党支部发展计划,加大积极分子培养力度。通过一系列党建工作的开展,全局职工尤其是年轻人对党的认识更深刻,党组织的吸引力大幅提升,目前已有多名员工提交入党申请书,基本覆盖所有工作部门。2017年度已发展党员6名,2018年计划发展5名党员。党委将加大对积极分子的教育力度,通过集中培训、参加主题活动、自学等方式,提高政治觉悟,提高自身能力和素质。实行“二带一”制度,即每名积极分子有两名正式党员作为培养联系人,党支部为每一名入党积极分子建立培养档案,记录学习情况、思想情况,条件成熟报党群处按批准的计划发展。

  18.“党员日常教育管理不到位”问题整改

  整改情况:

  (1)加强党支部规范化建设,落实党员日常教育管理。2017年以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手,结合党建工作大检查,党委指导各党支部以“B+T+X” 内容体系为目标,以“一规一表一册一网”的“四个一”为支撑载体,制定全年“三会一课”和固定党日活动开展计划,规范完善工作记录,构建党支部规范化建设体系,夯实党建工作的基础。2018年在市国资委的指导下,经过调整后的党支部进一步规范了“四个一”工作,坚持抓好每月固定党日活动,落实考勤制度,不断丰富活动内涵,增强党性教育,进一步提高党支部规范化水平和对党员的日常教育管理力度。

  (2)完善制定党支部组织生活及考勤制度,夯实党支部规范化建设制度基础。根据市委组织部《关于加强党支部规范化建设的意见》及市国资委系统党支部规范化建设培训会精神,党群工作处结合实际,以全面提升党支部质量为根本原则,围绕建设“五有”党支部,聚焦基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障,持续有力解决合格规范问题,提升党支部组织力,突出政治功能,把党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,制定完善了《党支部组织生活及考勤制度》,包括:三会一课制度、组织生活会制度、党支部委员会民主生活会制度、民主评议党员制度、主题党日制度、报告工作制度和党员汇报制度、支部活动考勤制度,以加强对党员落实支部组织生活制度的监督。

  19.“基层党组织涣散无力”问题整改

  整改情况:

  (1)党委切实担起全面从严治党主体责任。做出推进严格落实全面从严治党的主体责任的承诺,承诺在政治站位、遵章守纪、严肃党内政治生活、严格自律上作表率。加强党支部建设,各党支部要成为党和群众紧密联系的第一座桥梁,充分发挥好党员表率示范作用,发挥支部战斗堡垒作用。党委工作部门要按照中央、市委和市国资委党委的要求,以“两学一做”学习教育常态化制度化为载体,落实党群工作处督导党支部工作体制机制,进一步增强党组织的凝聚力,为促进改革发展而砥砺前行。

  (2)修订成套局优秀党员和先进集体、先进工作者评选办法。优秀共产党员的评选标准包括政治素质、岗位技能、工作业绩、群众评价四个方面指标,各党支部结合民主评议党员,评选出真正带头推进单位改革发展、在贯彻落实党建各项工作中起到模范带头作用、在经营管理和经营业务中业绩突出、普遍得到广泛好评的党员,作为评选优秀共产党员的候选人,营造出争做先进、追赶先进、学习先进的良好氛围。

  (3)通过固定党日活动,开展好组织生活。各党支部将固定党日活动列入支部全年工作计划,按规范化建设的要求,每月固定半天开展党日活动。党日活动的内容由各党支部结合工作实际安排,学习、讨论、听党课、献计献策等,党群工作处全程指导。严格执行考勤制度,支部委员特别是班子成员以身作则带头参加党日活动,对于无故不参加党日活动的,要进行教育和批评。

  第三方面:“落实全面从严治党不力”问题整改情况

  (一)关于“主体责任缺位”的问题

  20.“落实主体责任力度不够”问题整改

  整改情况:

  (1)完善制度落实主体责任。党委牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,根据市国资委党委落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》实施办法的文件精神,调整党风廉政建设领导小组组成人员,办公室设在党委工作部门(党群工作处),负责党风廉政建设日常工作。制定关于落实党风廉政建设责任制实施办法和责任清单等一系列办法和措施,进一步明确党委的主体责任和纪委的监督责任,理清各部门和岗位的职责边界,形成责任清单。

  (2)严格落实制度。2017年由党委书记带队,对党建工作和党风廉政建设工作进行检查督导,发现的问题限期整改。领导班子成员建立党风廉政建设主体责任全程记实工作台账,2018年党委决定将全程记实措施落实到中层以上干部,配发统一的记录本,要求按照“一岗双责”的要求,落实领导干部个人党风廉政建设责任部署情况、学习教育、监督检查、抓早抓小、约谈问责和述职述德述廉等履职尽责情况,一事一记,保留痕迹。

  (3)加强监督检查。2018年党委计划在6月和10月开展两次党风廉政建设责任制检查,促进党委主体责任和纪委监督责任的落实,并形成制度坚持下去。6月份的检查已经完成。

  21.“层层传导压力不足”问题整改

  整改情况: 

  (1)开展领导班子廉政谈话,落实全面从严治党责任。纪委依据《中国共产党党内监督条例(试行)》履行监督职责,督促班子成员开展廉政谈话,结合单位人员数量少的特点,2018年六位班子成员每人至少谈5次,截止5月共谈话30次。通过谈话,促进领导班子更加旗帜鲜明地把政治建设摆在首位,带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、中央纪委十九届二次全会精神,抓住“关键少数”,压紧压实主体责任,督促领导班子“一把手”坚决扛起第一责任人责任,班子成员切实履行好“一岗双责”,推动管党治党往深里抓、往实里做。

  (2)制定党建折子工程责任清单。依据2018年市国资委系统党建和党风廉政建设会精神,结合单位实际,党委制定《2018年成套局落实国资委党建折子工程责任清单》,内容包括11大类38项清单任务,把政治建设摆在首位,明确工作责任内容、责任人和主责部门、协办部门、完成时限,切实履行政治责任,推动全面从严治党向纵深发展,压实全面从严治党政治责任,从严强化监督执纪问责,持续深化标本兼治。

  (3)完善报销审批制度。在认真梳理现有财务管理制度的基础上,修订完善了《北京市京发招标有限公司财务经费支出报销审批制度》,从制度上进一步规范经费支出报销行为,合理控制费用支出。继续完善、调整费用支出管理办法,加强财务体系化管理。

  (二)关于监督执纪问责“宽松软”的问题

  22.“机制不健全”问题整改

  整改情况:

  (1)完善制度。党委边查边改,结合业务范围和业务性质,发动所有部门参与,集思广议,针对领导班子、职能部门、业务部门的廉政风险点进行详细梳理,制定《成套局廉政风险点及防控措施》,纪委将依据制度履行执纪监督职能。

  (2)加强监督检查和提醒。2018年纪委开展春节期间“四风”问题监督检查工作,检查2017年11月至2018年3月的公务招待费、业务招待费、公务用车、汽油费、高档酒水等费用支出情况,未发现违反中央八项规定精神的行为。元旦、春节、清明节前向中层以上党员干部发布廉洁提醒短信等,督促检查节日期间公务用车封存工作。

  23.“监督执纪不力”问题整改

  整改情况:

  (1)汲取教训,深刻检查。党委、纪委在党员干部大会上,就违规发放福利等问题作出深刻检查。全面从严治党永远在路上,不能有丝毫松懈。党委和纪委将深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和重大意义,坚决贯彻党的十九大对作风建设、纪律建设的新部署,以抓铁有痕、踏石留印的精神,持之以恒落实中央八项规定精神和反对“四风”,直面问题,严肃监督执纪问责,正确运用“四种形态”,综合运用批评教育、约谈函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式,加强执纪问责,传导责任压力,形成持续威慑,努力营造良好政治生态。

  (2)严肃执纪问责。2015年市国资委经责审计期间,党委已责成相关人员退还了全部钱款。为严肃党纪政规,按照管理权限,对两名在职党员,在全局范围内予以通报批评,在所在党支部党员大会上进行书面检查;对非中共党员的某部门负责人,在京发招标公司范围内给予通报批评,在公司中层管理会议上做出深刻检查,退还2013-2016年支出19529.5元,并由公司领导对相关人员开展廉洁从业谈话。

  24.“警示教育力度不够”问题整改

  整改情况:

  (1)改进警示教育的内容和方法。改变过去以看视频为主的教育方式,以北京市国资委系统编制的《警示录》作为教材,用系统内的身边的国有企业违纪违法案例为反面典型,采取纪委成员和各党支部纪检委员面对面讲解的方式,开展警示教育,提高警示教育的针对性和实效性。

  (2)针对原参股公司董事长的处理决定仅在各党支部开展警示教育、没有在全局通报的问题,党委立行立改,在2018年党建和党风廉政建设工作会上对处理决定进行了通报,教育和要求广大党员引以为诫。

  (三)关于“选人用人和干部管理问题突出”的问题

  25.“坚持党管干部原则不够”问题整改

  整改情况:

  (1)修订《成套局所属企业选拔任用中层领导人员指导意见》,明确所属企业选拔任用中层领导人员的选拔任用条件、选拔任用方式,特别是酝酿提名、民主推荐、无记名投票、“凡提四必”等工作考察程序、会议讨论决定程序、任前公示与任职、试用期等严格的规范要求。

  (2)制定《北京市京发招标有限公司员工招聘管理办法》,规范聘用行为。结合公司招投标、咨询行业特点,分别对聘用人员的整体素质、业务水平等资格条件作出明确规定,规范招聘工作程序、试用期考核等环节,对企业用工行为进行严格管理。

  (3)京发公司已提拔的3名中层干部重新选拔任用。党委责令京发公司认真按照巡视反馈意见进行整改,对已提拔的3名中层干部按《成套局所属企业选拔任用中层领导人员指导意见》要求重新选拔任用,由党群工作处和人事处研究制定工作方案,报企业经理办公会审批通过后,在全公司公布选拔职位和职位说明书,组织进行无推荐人名单、无记名公推大会,参会人员由企业本部领导班子成员、企业全部中层正副职领导人员、拟选拔部门职工代表组成。严格开展组织审查,落实“凡提四必”的要求,认真履行组织考察,广泛征求意见,审查干部档案,听取纪检监察处对考察对象在廉洁自律方面的意见,任前公示,接受监督。

  26.“选拔使用干部重业绩轻品行、程序不规范”问题整改

  整改情况:

  (1)修改完善中层干部选拔任用办法。修订完善了《关于选拔任用所属单位领导人员管理办法》,选拔任用领导人员坚持党管干部、德才兼备、以德为先等原则,明确公开竞聘方式选拔领导人员的程序,由党群工作处会同相关单位、企业党组织研究协调后动议并拟定工作方案;按照工作方案,党群工作处在全局范围内公布竞聘职位和职位说明书;进行资格审查,审查合格者准予参加笔试;报名人数与招聘选拔职位比例一般不低于10:1,面试人数与招聘选拔职位的比例为4:1,根据测试及面试结果确定综合成绩,从高分到低分确定考察对象,考察对象与选拔职位的比例一般为3:1,坚决避免“萝卜”竞聘。

  (2)完善年轻干部培养机制。建立年轻干部选拔工作机制,形成基础人才库,建设成套局及其所属各级公司领导班子和重要岗位的人才“蓄水池”,同时结合业务发展加强社会人才引进,并持续关注提高全员业务素质,不断提高核心竞争力,为实现转企改制既定的发展目标奠定坚实的基础。

  (3)经党委研究决定,4月27日对2015年10月和2016年4月提任部门正职、副职的同志,进行程序追加评审核定,严肃选人用人工作,开展组织综合考核,要求上述同志认真撰写自提任至今的述职报告,并召开干部大会现场述职,由参会人员对德、勤、能、绩、廉五个方面测评打分。严格执行“凡提必听”制度,认真听取纪检监察部门意见,并由纪检监察处出具考察对象在任职期间廉洁自律方面表现情况的书面材料。对不称职、不胜任的人员,坚决进行调整、免职等组织处理。

  27.“干部管理失管失控”问题整改

  整改情况:

  (1)吃空饷、违规经商办企业等专项清理工作落实不够的问题整改。一是责成人事处认真开展吃空饷清理复核工作。成立专项清理复核工作小组,对照人员编制、职工花名册和工资表等进行认真清查。党委要求从事业单位人员编制、干部档案管理、工资情况统计、完善社保手续等方面入手,严格各个环节的监管,严肃编制管理、人事纪律和财务管理,坚决杜绝出现拿工资、津贴福利不干事的情况。二是针对违规经商办企业问题,经党委研究决定,纪委正式开展组织核查,并已将核查情况及时向上级纪委、局党委汇报。三是党委严格按照市纪委机关、市委组织部关于从严做好清理规范领导干部兼职的有关工作要求,认真落实兼职的相关规定,经党委研究决定,及时免去不符合要求的兼任职务,并已完成工商变更工作。

  (2)干部因私出境管理不严的问题整改。党委坚决认真贯彻落实市委组织部关于因私出国(境)审批和证件管理等相关规定,2018年1月17日,研究修订了《成套局关于中层领导人员因私出国(境)管理规定》文件,进一步明确中层以上领导干部因私出国的审批流程和护照管理办法。自2018年3月起,按照干部管理权限,中层以上备案人员因私护照统一交由党群工作处登记保存管理,坚决杜绝类似的事件再次发生。

  (3)某部门负责人出境问题的整改。2016年5月,某部门负责人在国外逗留期间,党委已责成停发每月绩效工资。新班子到任后,党委书记、局长及时对其进行任职纪律谈话,提出了严肃批评,要求其实事求是的就境外超期滞留期间的情况做出说明,并认真进行检查。对人事处负责人进行谈话,给予严肃批评教育,同时要求人事处严格执行相关报告制度,严格落实因私护照管理,发现问题及时向上级领导汇报。扣发某部门负责人2016年工资和绩效兑现90%。

  为防止此类问题再次发生,党委书记对相关分管领导进行提醒谈话,要求发现类似问题要敢于担当、及时处理部门上报的请示、报告等事项,24小时内必须予以明确答复,进一步全面从严加强对干部的管理管控。

  (4)严格执行劳动纪律和考勤制度。巡视整改期间,党委责成分管领导严格审核考勤管理制度,加强劳动纪律约束。人事部门对全体职工自2015年11月至2017年12月期间的考勤情况逐人逐项复核,对未按规定执行的病假、事假,从2018年5月份工资中一次性扣除已发放工资和相应绩效,共涉及职能部门和业务部门人员22人。专门召开相关人员会议,就严格遵守劳动纪律,严格执行请销假制度和考勤制度等提出要求。

  (四)关于“四风”和违反中央八项规定精神的问题禁而不绝的问题

  28.“形式主义官僚主义依然存在”问题整改

  整改情况:

  (1)党委立行立改,认真学习对照形式主义、官僚主义10种新表现,在领导班子民主生活会上深刻反思自身存在的问题,提出以下整改措施:一是突出责任落实。党委切实担起全面从严治党主体责任,坚持每两个月召开一次会议,由党委书记主持,根据工作需要可以召开临时会议或扩大会议,会议研究决议决定的事项,由党政办公室具体督促落实,跟踪问效。纪委将形式主义、官僚主义的新表现作为落实中央八项规定和实施细则精神专项检查的重要内容,履行监督责任。二是突出方法创新。坚持“四个同步”,优化党建工作架构,加大经费投入,夯实基础,用制度落实责任。领导班子成员要围绕改革发展这个职工最关心的问题,开展深入细致的调查研究,力戒形式主义、官僚主义,充分发挥职工大会的作用,务求抓出实效。

  (2)召开专题民主生活会深刻反思群众路线工作中的不足,提出改进措施。5月28日召开党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育“回头看”专题民主生活会,结合某职工工资问题的解决过程,总结查找领导班子贯彻群众路线、践行“三严三实”要求方面存在的不足,总结经验教训,联系当前面临的转企改制重点工作,坚持问题导向,多做调查研究,采取集体座谈、一对一谈话、调查问卷等多种方式,了解职工诉求,坚持集体研究解决,做好回应和信息公开工作,提高群众满意度。

  29.“用公款支付个人消费”问题整改

  整改情况:

  2015年市国资委经责审计期间和巡视期间,党委已责成相关人员退还报销的个人消费支出。为贯彻落实中央八项规定精神,切实纠正“四风”,按照管理权限,对某部门负责人给予通报批评,在公司中层管理会议上做出深刻检查,退还2013-2016年支出19529.5元,并由公司领导对其开展廉洁从业谈话。

  30.“违规发放福利”问题整改

  整改情况:在2015年市国资委经责审计期间,党委已深刻认识到存在的问题,责成中层以上干部退还全部钱款。党委、纪委认真分析原因,深刻汲取教训,在全局党员干部大会上,作出深刻检查。

  三、巩固深化巡视整改成果,进一步构建工作长效机制

  (一)确保思想不松、力度不减,持续巩固整改成果

  两个月的集中整改工作取得了阶段性成效,继续深化和巩固整改成果需要继续作出不懈努力。党委将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实市委对巡视整改工作的要求,按照巡视整改工作部署,继续不折不扣地抓好下一阶段的整改落实,把专项巡视整改工作与“两学一做”学习教育、转企改制、加强企业全面管理紧密结合起来,持续巩固巡视整改成果。对立行立改的问题,采取“回头看”的方式,检查整改效果,防止问题反弹,保持利剑高悬、震慑常在;将整改配套的一系列制度落细落地,纳入正常经营管理的工作部署,加强检查监督,建立长效机制;对拟于2018年底前落实到位的事项,坚持快整快改、始终如一,跟踪督促落实,逐条销账,坚决做到件件有着落、事事有回音,确保整改效果实打实、硬碰硬,经得起市委巡视“回头看”。

  (二)切实担负起管党治党责任,落实全面从严治党要求

  党委一班人牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念,强化政治担当,落实主体责任,在把方向、管大局、保落实上发挥党委领导核心作用,在党的领导下,只有党政分工,没有党政分开的思维方式逐渐成为自觉。严格落实党建和党风廉政建设工作责任制,从党委书记做起,把责任压给所有班子成员,压给党委各相关部门,压给各党支部书记,以党支部规范化建设为抓手,层层传导压力,构建起横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。坚持挺纪在前,紧盯重点领域和关键环节,严抓纪律约束、严抓纠风治弊、严抓惩治腐败、严抓追责问责。发挥考核的“指挥棒”作用,把全面从严治党责任落实情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容,以严肃问责倒逼责任落实。

  (三)坚持党管干部,加强队伍建设

  坚持党管干部原则,认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,不断完善干部人事管理工作制度,坚持正确选人用人导向,从严规范开展选人用人工作,严格落实选任纪实工作,客观反映干部选任各环节责任主体和执行情况,做到选任过程公开、公平、公正。统筹规划干部、人才的引进、使用和培养,更加注重干部的梯次配备和年轻干部的选拔培养,进一步加强对干部的培训教育和监督管理,认真落实领导干部有关事项报告制度、“一报告两评议”制度、“凡提四必”要求,深入持续抓好干部、人才队伍建设,为事业发展提供更有力的人才支撑。

  (四)强化工作担当,全力推进转企改制和转型发展工作
  完成事转企工作是当前面临的一项重要政治任务,党委要通过全面抓好市委专项巡视整改工作,发挥核心作用,攻坚克难,全力推进转企改制工作,促进产业转型升级。要准确把握、坚决贯彻市委、市国资委事业单位改革的决策部署,认真落实推进改制工作进程,在市委、市国资委的领导下,抓紧时间研究、科学制订成套局事转企实施方案,报市政府审批。在市委、市国资委统一部署下,做好资产核查、评估、审计工作,保持职工思想稳定,做好人员安置,确保平稳过渡,保持企业经营管理正常运转,年底务必完成事转企工作。

  作风建设永远在路上,巡视整改永远无止境。党委要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,以奋发有为、敢于担当的精神,切实担负起管党治党政治责任,切实把加强党的领导、推进党的建设、落实全面从严治党要求作为一项长期的政治任务,在抓、在管、在严上坚持不懈、锲而不舍,认真抓好巡视意见的持续整改落实,努力将整改成果转化为推动改革发展的强大动力,不断开创成套局各项事业的新局面。
 
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:67177192;通讯地址:北京市东城区崇文门外大街90号北京市机械设备成套局党群工作处;邮编:100062;电子邮箱:ctjdangqun@163.com。