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中共北京环境卫生工程集团有限公司委员会关于专项巡视整改情况的通报

时间:2018-04-12
  根据市委巡视工作统一部署,2017年8月1日至9月29日,市委第八巡视组对北京环卫集团党委进行了专项巡视,11月10日,市委巡视组向北京环卫集团党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、提高政治站位,加强组织领导,全面完成巡视整改任务

  (一)提高思想认识,加强组织领导

  集团党委坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导巡视整改工作,切实提高政治站位,牢固树立“四个意识”。集团党委充分认识到,市委巡视组的专项巡视既是对集团党的领导、党的建设、全面从严治党工作的大检查大督促,也是为了推动集团进一步深化企业改革、转型发展所进行的一次全面“政治扫描”。收到市委巡视组反馈意见后,集团党委迅速以党委文件形式印发了巡视反馈意见,要求集团所属各单位迅速学习传达市委巡视组反馈意见,并就巡视整改工作明确表态:一是坚决拥护、完全赞成、全盘接受巡视反馈意见,将逐条逐项进行整改,确保件件有着落、条条改到位;二是对号入座,坚决把自己摆进去,从主观找原因,从自身找不足,从思想根源找差距,切实提高整改自觉性;三是深刻反思,认真吸取教训,引以为戒,确保整改问题绝不再犯。为加强对巡视整改工作的组织领导,确保整改工作取得实效,集团成立了巡视整改专项工作领导小组,由党委书记、董事长担任组长,全面负责整改工作;党委副书记担任副组长,党委委员和领导班子成员担任组员,组织指导、综合协调、检查督办各项整改工作。

  (二)逐项分解任务,细化责任分工

  集团党委切实履行巡视整改主体责任,自2017年11月至2018年1月初,集团共召开了12次党委会研究落实巡视整改工作,审议与巡视整改工作相关的议题共93项。通过四上四下反复对巡视反馈意见进行深入学习、逐条对照、逐字逐句进行分解,集团党委制定了《北京环卫集团党委落实巡视反馈意见整改工作方案》和《北京环卫集团党委专项巡视整改台账》,共梳理了4个方面13类25大项42小项问题,制定了158项整改措施。每项措施均明确了牵头领导、牵头单位、责任领导、责任单位、配合单位、完成时限、验收标准、整改步骤、落实情况等具体内容,扎实推进整改工作。同时,坚持举一反三、深入基层,深挖根源,不仅在集团总部层面狠抓巡视整改工作的落实,而且将整改的触角延伸至各个成员企业,直至最基层单位。

  (三)严格落实责任,确保整改取得实效

  在巡视整改过程中,集团全体党员干部职工发扬“五加二白加黑”的精神,凝心聚力、全力以赴投入到巡视整改工作上来。集团党员领导干部时刻牢记市委“三个一”和“四个决不允许”的要求,坚决发挥带头作用,把自己摆进去,真正履行管党治党的责任,主动认领整改任务,率先进行自我剖析,向自身存在的问题开刀,带头落实整改。各部室、各成员企业也深入查找产生问题的根源,制定行之有效的整改措施,从源头上防止问题再发生。集团纪委认真做好监督检查,对解决问题的进度、质量、效果进行全程监督,确保了整改工作取得实效。为进一步巩固和深化巡视整改成果,集团召开了领导干部警示教育大会,以案说法,以案明理,在一定范围内形成了震慑。

  经过积极认真、全面深入的整改,目前集团各项整改措施均已落实到位。其中,新建或修订的制度方案等66项,需持续推进的工作17项,需长期坚持的工作96项。总体来看,市委第八巡视组对环卫集团党委的巡视反馈意见中所涉及的问题已经基本整改完成。

  二、深刻反思、对号入座、全力解决突出问题

  11月16日,市委书记蔡奇同志在全市领导干部警示教育大会上列举了12类突出问题。对此,集团党委深刻反思,全力以赴重点解决蔡奇书记提到的与环卫集团相关的几个突出问题。

  1.针对动议干部环节征求意见不充分的问题,集团党委高度重视,采取了以下措施进行整改:

  一是立行立改、即有即改。集团党委责成党委组织部立即改正沟通酝酿不够和征求意见不够的问题,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》执行沟通酝酿和民主推荐程序。二是建章立制、明确流程。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》以及《北京市市属国有企业选拔任用领导人员暂行办法》,结合《北京环卫集团中层领导人员选拔任用管理办法》,制定印发了《北京环卫集团中层领导人员选拔任用动议酝酿实施细则》,明确动议干部环节征求意见的要求,做好事前沟通酝酿,充分听取意见。三是延伸触角、全面覆盖。我们加大相关干部选拔任用管理办法和动议酝酿实施细则的宣传贯彻和落实,要求各成员企业党组织在选人用人沟通酝酿环节也应严格执行集团规定的流程。

  2.针对违规破格、越级提拔干部多的问题,集团党委对相关领导和相关部门负责人进行严肃问责,采取了以下措施进行整改:

  一是严肃追究责任。对违规破格提拔干部的过程进行倒查,责令相关负责人做出深刻检查。二是坚决纠正错误。撤销未严格执行请示报告制度破格提拔干部的任职决定,目前已经将2014年以来未按规定破格提拔人员全部降回原职级。三是制定并下发了《关于从严执行破格提拔干部的规定》,对集团各成员企业2014年以来提拔的中层干部进行深入排查,对违规行为严肃查处。四是加强工作人员业务能力培训,举办了干部政策学习培训班,对各单位主管干部人事工作负责人及党群工作部长进行专题培训,后续将陆续举办系列专题政策培训,确保不再发生类似问题。

  3.针对掌握党纪党规知识有差距的问题,集团党委认真贯彻落实中央、市委有关要求,着力加强和改进领导干部理论学习和党委中心组学习,积极推进领导班子思想政治建设,采取了以下措施进行整改:

  一是加强学习型党组织建设,在集团营造讲学习、重学习的良好风气。二是严格执行中央、市委、市国资委党委关于理论中心组学习的有关要求,修订集团党委理论中心组学习规则,严抓严管。三是将党章党规党纪、十九大报告、习近平总书记两次视察北京重要讲话精神以及中央、市委、市政府时事政策文件中的重要理论知识点整理印发,要求集团各级党组织通过多种方式学懂学透。四是开展经常性、多种形式的考评。五是制定对成员企业中心组学习的巡听旁听和考核监督制度,确保各级党组织将中心组学习制度落到实处。

  三、深挖根源、举一反三,逐项解决存在问题

  根据市委第八巡视组反馈意见,环卫集团党委逐项分解任务,制定整改措施,确保条条改到位,件件有着落。同时深挖根源、举一反三,力求从根本上彻底解决存在问题。具体整改情况如下:

  (一)强化党的领导,着力发挥党的领导作用

  1.针对政治站位不高的问题,集团党委进行深入学习,切实提高政治站位,严格履行好“把方向、管大局、保落实”的领导作用,采取了以下措施进行整改:

  一是认真组织学习,深刻领会党的十九大精神,习近平总书记两次视察北京和听取北京城市总体规划汇报时的讲话精神,以及蔡奇书记相关讲话精神,提高政治站位。二是补充增加《集团“十三五”发展规划》相关党建内容,明确加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设的具体措施。三是对集团成员企业的规划进行了全面检查,针对存在的类似问题进行整改。四是编制《北京环卫集团党建工作规划》,对“十三五”时期集团党建工作做出顶层设计。五是召开了巡视整改专题民主生活会,集团领导班子成员逐一深刻反思个人及班子在加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党方面存在的不足,并明确了今后工作方向和要求。

  2.针对落实中央和市委要求不够有力的问题,集团党委高度重视,采取了以下措施进行整改:

  立即制定并印发了《集团党委会传达学习重要文件讲话精神听取重大事项汇报的工作机制》,明确了集团党委会传达学习中央、市委重要精神和听取重大事项汇报的范围,明确了党委部署工作的方式、决策的内容、各部门职责及责任追究机制。在此基础上,集团党委组织有关人员、部室和单位对中央、市委有关文件再次进行深度学习,并对涉及环卫工作的内容进行再梳理,制定了《关于北京环卫集团落实中央和市委要求充分发挥深耕北京“四个服务”作用的建议和措施》,从多个方面对相关工作进行全面部署落实。

  在做好北京环卫服务方面:集团党委以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循,全面落实新版《北京城市总体规划》部署及安排,不断增加环卫公共服务有效供给。积极落实市委领导环卫集团下沉各区的指示精神,制定环卫集团落实方案,组织集团班子成员分片包干,每人对接1-2个区,积极洽商,研究合作事宜。落实好北京市疏解非首都功能的战略部署,将集团装备制造业务疏解搬迁到河北乐亭。积极参与北京城市副中心建设,推动通州区环卫事业改革,逐步构建“大环卫、全覆盖”的城乡一体化环卫服务体系,制定《北京城市副中心环卫一体化项目实施方案》,全面提升通州区环境卫生管理及环卫作业水平。积极融入“京津冀协同发展”战略,推动京津冀环卫公共服务一体化、均等化发展。积极落实唐山、曹妃甸、遵化、玉田等10个地区的环卫市场化项目;积极支持雄安新区建设,参与雄安新区城市环卫体系规划设计,主动承接固安、雄县等地区170个街村环卫一体化业务,为雄安新区城市管理和环卫服务贡献力量。围绕垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理四个方面提出北京垃圾分类处理方案,制定《北京环境卫生工程集团有限公司生活垃圾分类工作实施导则》和《农村生活垃圾治理系统解决方案》。认真总结东城区景山街道“桶对车”垃圾分类直运模式的试点经验,制定《北京环卫集团关于“桶对车”垃圾分类直运模式技术建议方案》。落实市政府关于城市环境整治要求,提出《背街小巷环境卫生作业规范及质量标准》和《背街小巷环境卫生整治方案》,以及《环卫集团推进厕所革命三年行动计划》。

  在推动环卫科技创新方面:集团党委组织相关科技人员加快新能源环卫车的研发和制造,制定新的全密闭作业工艺,主动协调,争取支持,加快渗沥液处理设施建设。深入推动环卫科技创新实施,建立创新平台,完善创新体系,加强科技成果转化,努力推进垃圾处理、环卫装备制造、再生资源利用等领域的技术突破,着力打造一批具有行业影响力的原创成果和创新产品。

  3.针对规矩意识不强的问题,集团党委严格执行《中国共产党问责条例》,加大对违规人员的惩处力度,强化自上而下的组织监督,杜绝同类问题再次发生,采取了以下措施进行整改:

  一是责成一名涉嫌补写不实支部会议记录的党支部书记向集团党委做出深刻检查。二是深入排查了各基层支部活动开展情况和会议记录情况,要求未规范执行支部会议记录的党组织限期整改。三是加强基层党支部规范化建设,严格按照市国资委党委要求开展工作,确保记录的及时性和真实性。四是建立支部工作专项检查制度,以普遍检查、重点抽查和支部互查相结合的形式,全面提升基层支部规范化水平。五是建立基层监督体系,充分发挥各单位党风廉洁监督员和群众的监督作用,督促支部活动开展到位。

  4.针对执行“三重一大”决策制度不严肃的问题,集团党委进一步提高政治站位,严格贯彻落实党章要求,充分发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用,从机制和制度上进行整改,采取了以下措施:

  一是修订《集团“三重一大”决策制度实施办法》,制定《集团党委工作规则》《集团党委会议事规则》《关于明确集团公司党委研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序的意见》《集团党委会传达学习重要文件讲话精神听取重大事项汇报的工作机制》等多个文件,从程序上确保集团党委对企业“把方向、管大局、保落实”领导作用的发挥。二是修订《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》,进一步细化会议的议事原则、议事范围、议事程序及会议组织程序等内容,明确总经理办公会、董事会定期会议、临时会议以及紧急情况下召开会议的要求和程序,明晰会议记录的基本要素和主要内容,进一步规范了议事决策程序,提高决策效率。严格按新修订的制度组织召开董事会与总经理办公会。三是利用信息化手段实现对提交会议审议材料的把控,健全OA系统,严控会议流程时间节点,对未按规定时间和要求提交材料的,不予安排为当期会议议题。

  5.针对未结合实际研究制定贯彻落实中央、市委关于加强国有企业党的建设工作意见的措施的问题,集团党委进行了深刻反思,并结合改革发展实际,逐一梳理集团党建工作中的不足,提出切实可行的措施和办法,采取了以下措施进行整改:

  一是集团党委结合实际,认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会其精神实质和丰富内涵,从牢固树立“四个意识”、坚持党的领导、加强党的建设,落实全面从严治党要求等方面分类制定贯彻落实中央、市委关于加强国有企业党的建设工作意见的具体措施,制定了北京环卫集团加强党的建设相关系列文件。二是从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等六个方面对照中共中央办公厅《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》以及中共北京市委办公厅《关于在深化市属国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》,逐一梳理集团党建工作存在的不足,提出切实可行的措施和办法。制定了《北京环卫集团关于规范基层党组织设置实施办法》《北京环卫集团流动党员管理办法》《北京环卫集团中层领导人员选拔任用管理办法》《北京环卫集团干部推荐考察谈话记录簿》《北京环卫集团党委关于认真贯彻落实<党委(党组)讨论决定干部任免事项守则>的通知》,深入贯彻落实中央、市委关于加强国有企业党的建设工作意见的具体要求。三是修订并印发了《党委工作规则》《党委会议事规则》《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》,明确了将党委研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。四是按照党的建设“四同步”原则,对8家所属二级企业主要领导人员进行了科学合理的调整,确保了二级企业党组织和董事会、经理层的主要领导人员实现“双向进入、交叉任职”。

  (二)加强集团党的建设,夯实基层党建工作

  1.针对集团党委对党建工作重视不够的问题,集团党委坚持围绕中心工作抓好党建,深入开展“两学一做”学习教育,明确工作要求,细化工作指导,采取了以下措施进行整改:

  一是修订了集团党委理论学习中心组学习制度,确保集团党委中心组学习每月不少于1次,其中集体研讨每季度不少于1次,中心组成员每年重点发言不少于1次。二是改变了以往党建工作只作为一般议题的模式,每年至少召开2次党委会专题研究企业党建工作、专题听取党建汇报。对重大问题进行专题研究,深入分析党建中心任务、重点任务,对党建工作计划的制定、执行、监督全过程进行安排部署。三是发挥党建领导小组作用,每季度至少召开1次党建工作会研究集团党建工作。四是为集团直管企业配齐配强了专职副书记,明确要求专职副书记集中精力抓好党建工作。

  2.针对党建工作组织落实不到位的问题,集团党委建立健全各项规章制度,确保党建工作落实到位,采取了以下措施进行整改:

  一是加强集团党建工作顶层设计,建立落实党建工作的责任体系和制度体系,抓好党建工作的述职评议和考核。二是定期召开党委会专题研究党建工作,对党建重点工作和存在的问题进行分析,提出工作意见。三是每年制定集团党建工作专项计划并抓好落实,年底对各单位完成情况进行检查考评。四是集团及所属成员企业每年召开1次党建工作会和党风廉政建设大会,对年度党建工作和党风廉政建设工作做部署和安排。五是规范执行党组织书记述职评议制度,每年至少召开1次党组织书记述职评议会,听取基层党组织书记汇报抓基层党建情况。六是编制下发了集团党群工作制度汇编,更好地指导集团各级党组织开展党建工作。

  3.针对“四同步”不及时的问题,集团党委严格按照“四同步”原则,确保制度上保障、工作中落实,确保集团所属新建公司同步谋划党的建设、同步设置党的组织与工作机构、同步配备党组织负责人及党务工作人员、同步开展党的工作,采取了以下措施进行整改:

  一是对集团各级党组织机构、人员编制进行全面排查,对存在的问题进行了整改。二是制定了《关于规范集团公司所属企业党的工作机构设置和党务干部配备的工作方案》《北京环卫集团关于规范基层党组织设置的实施办法》,进一步规范所属企业党的机构设置,确保集团所属新建公司严格落实“四同步”原则。三是对一家未成立党组织的公司进行了整改,成立了党支部,配齐了党支部书记。四是对所属企业换届情况进行了排查,建立了党组织换届台账,对应换未换企业进行了整改。目前集团所属企业及总部机关党组织均已进行了换届选举。五是重新调整了两家下属企业领导班子,两家企业总经理不再分别担任对方企业党支部书记。

  4.针对“三会一课”制度落实不力的问题,集团党委以提升组织力为重点,进一步严肃党内政治生活,开展落实“三会一课”制度专项治理,采取了以下措施进行整改:

  一是责成未讲党课的支部书记和未参加支部组织生活、未按时讲党课的班子成员做出深刻检查。二是责成未召开“两学一做”党组织生活会的机关党支部书记做出深刻检查。三是对集团党委组织部抓“三会一课”制度不力进行批评,并责成相关负责人做出深刻检查。四是制定下发了《北京环卫集团党委关于加强基层党支部建设的实施细则》,明确要求所属企业严格执行“三会一课”制度。五是建立“三会一课”制度督查机制,制定下发了《北京环卫集团基层党建巡回检查考核工作方案》,对落实“三会一课”制度不严格的党组织进行问责并通报批评。六是进一步加强机关党建工作,集团机关党总支升级成党委,选优配强机关党委班子,选择政治坚定、素质优良、精通党务的同志担任机关党委委员及党支部书记。

  5.针对党员教育管理服务不到位的问题,集团党委不断坚持与完善党员教育管理工作机制,促进党员教育管理工作制度化、规范化,采取了以下措施进行整改:

  一是围绕即将开展的“不忘初心,牢记使命”主题教育,加强党员教育,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。二是集团党委专题听取了集团公司流动党员情况汇报,制定下发了《北京环卫集团流动党员管理办法》,并监督各级党组织严格执行,把流动党员管理情况纳入党建目标考核体系,定期进行检查考核。三是严格落实发展党员工作细则,在保证发展党员质量前提下,有计划地加大党员发展力度。四是利用信息化管理手段,加强党员日常管理和服务工作,建立了流动党员动态管理机制。

  6.针对干部选拔任用履行程序不规范的问题,集团党委深刻反思,对履行民主推荐程序不规范、竞争上岗程序不严谨等问题进行纠正,采取了以下措施进行整改:

  一是制定下发《北京环卫集团中层领导人员选拔任用管理办法》《北京环卫集团中层领导人员选拔任用实施细则》,规范了民主推荐程序,明确了内部竞聘、公开选拔和人才引进相关规定。二是抓好制度宣贯工作,举办了干部人事专题培训,提高了组工干部工作能力,杜绝同类问题再次发生。三是印制了《北京环卫集团干部推荐考察谈话记录簿》,规范了干部推荐考察程序,实现干部选用全程化记实。四是按照《北京市市属国有企业选拔任用领导人员暂行办法》规定,严格执行试用期制度,试用期满后,履行组织考察、党委会讨论研究等程序,胜任试任职务的,办理正式任职手续。五是对2016年1月1日以来提拔的中层干部履职情况进行深入调查。按照《北京市市属国有企业选拔任用领导人员暂行办法》中实行试用期制度的有关要求,综合运用民主测评、个别谈话等方式,对提拔干部进行组织考察,并向集团党委汇报考察结果。六是严格按照《中国共产党问责条例》,对不规范履行干部选拔任用程序,不严格执行任职试用期制度的相关责任人进行追责,并通报批评。

  (三)扎实推进“全面从严治党”,严格履行“两个责任”

  1.针对党委履行从严治党主体责任不到位的问题,集团党委采取了以下措施进行整改:

  一是集团党委、纪委主要领导对照职责认真进行了反思,并做出了书面检查。二是集团党委建立了对各级党组织的目标责任考核体系,强化工作人员责任落实力度,使失责必问、问责必严成为常态。三是建立了部署工作记录,针对集团的各项规章制度和集团党委的各项要求的贯彻落实情况,抓好监督检查。四是集团党委集中对2016年集团内部巡察发现的问题进行了重新梳理,对2项没有整改到位的问题及时进行了深入整改,并制定下发了《北京环卫集团投资项目后评价实施细则》和《北京环卫集团直管企业董事监事管理办法》。五是集团党委制定下发了《北京环卫集团内部巡察工作实施办法》,并按照该办法对集团京内外9家单位进行了内部巡察,形成巡察反馈意见并经集团党委会审议通过后,向各单位下达了整改通知,建立了“销号制度”。六是按照领导班子分工和环卫行业特点,修订了2017年党风廉政建设责任书,经集团党委会审议通过后重新进行了签订。七是利用内部巡察、党风廉政建设责任制检查等方式,集团党委对集团所属各单位签订的责任书内容进行全面检查指导,确保责任书内容按照岗位分工有所不同,体现差异化、个性化。八是完成集团总部中层副职补签党风廉政建设责任书事宜。

  2.针对对新成立的项目公司监管不严的问题,集团党委对问题线索进行了深入调查,查清了问题事实,严肃处理了相关责任部门和责任人,并完善了规章制度,堵塞漏洞,采取了以下措施进行整改:

  一是建立健全反腐倡廉体制机制,进一步优化集团四级监督体系,形成上下衔接、横向协调、运行顺畅、监督有效的纪检监察工作格局。二是健全了监督网络,在集团直管企业中全部设立了纪检委员和党风廉洁监督员,强化监督合力。三是开展了廉政风险点排查防控工作,针对排查出的风险点建立了台账,并逐项制定了廉政风险防控措施,定期对防控措施落实情况进行监督检查,确保了年初有排查,年中有检查,年底有总结销号。四是制定了《北京环卫集团内部巡察工作实施办法》,并对部分新成立的企业进行内部巡察,对发现的问题及整改建议落实情况进行监督,对整改不力的单位进行问责通报。五是加强制度建设,强化业务监督管理。六是集团纪委对个别企业涉及的问题线索进行了深入调查,根据核查结果,对4名相关责任人进行了通报批评。

  3.针对警示教育力度不够的问题,集团党委高度重视,把加强警示教育摆在更加突出的位置,强化以案说法、以案释纪,发挥集团违规违纪案例的警示意义,教育广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,采取了以下措施进行整改:

  一是召开警示教育大会,通报了集团近两年查处的违纪违规问题和市委巡视反馈意见涉及的违纪违规问题,以案说法,以案明理,用身边人身边事让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。并将警示教育大会作为今后的一项重要工作机制坚持抓好。二是各级纪检干部坚持每年开展1次以警示为主要内容的党课教育。三是强化内部巡察结果运用,对巡察查处的问题及整改措施向职工群众进行公开,广泛接受监督。四是加大警示教育工作力度,将警示教育作为集团经常性的教育工作纳入年度培训计划及考核。五是畅通通报渠道,对传达贯彻上级文件指示精神不力或不及时的,严肃追责处理。六是强化对干部职工的日常考核管理,加大考核力度。七是严肃处理内部违纪案件,对相关责任人给予相应党纪处分或组织处理。

  4.针对集团纪委履行从严治党监督责任不到位的问题,集团党委全面加强党风廉政建设,推动集团纪委调整工作思路,明确工作重点,正确运用监督执纪的“四种形态”,强化监督责任,采取了以下措施进行整改:

  一是通过召开纪委书记述职会,积极教育和引导各级纪检干部切实认清当前党风廉政建设和反腐败形势,加快“三转”步伐,聚焦主责主业,做好纪检工作。二是制定并下发了《北京环卫集团关于运用监督执纪“四种形态”做好监督执纪工作的实施办法》《北京环卫集团关于加强纪检工作的指导意见》《关于严禁领导人员及其亲属插手工程建设、物资采购招投标活动的通知》《关于违反党的纪律100种行为表现的通知》《集团公司内部巡察工作实施办法》等规章制度,加强对制度落实情况的主动监督,对出现的苗头性问题正确运用“四种形态”,进行监督执纪问责。三是有效发挥内部巡察利剑作用,坚持把内部巡察整改作为推动集团全面从严治党、强化内部监督的重要抓手,对思想上重视不够、落实整改责任不到位的进行问责处理。四是制定《关于规范集团公司各级领导干部履职行为的通知》,从七个方面对领导干部履职行为进行规范,防止企业领导干部特别是主要领导在履职过程中出现问题。五是推行新提任领导干部“四个一”廉洁套餐,即赠读一套党内法规书籍,进行一次集体廉洁谈话,组织一次廉洁考试,观看一次警示教育专题片,强化新提任干部反腐倡廉意识和法纪观念。六是要求各级党员领导班子成员每年向同级党组织报告履行党风廉政建设工作情况,并对照签订的责任书进行考核。七是完善落实集团厂务公开和党务公开制度,建立健全举报、投诉、监督机制,发挥各级纪检人员、党风廉洁监督员和广大干部职工监督作用。八是加强对所属企业纪委的领导,强化各级纪委“双重”领导体制,畅通上下级纪委领导和监督渠道。

  5.针对监督执纪不严的问题,集团党委进行深刻反思,并严肃执纪问责,深入调查相关问题线索,采取了以下措施进行整改:

  一是制定并下发了《北京环卫集团关于充分运用监督执纪“四种形态”做好监督执纪工作的实施办法》,明确了“四种形态”适用情形、处理方式、运用程序、形态转化、受到“四种形态”处理的结果运用,为有效运用“四种形态”提供了依据。二是制定了监督执纪联动制度,每月月初由纪委牵头,召开纪检监察、审计、财务、法务等职能部室联席会,对存在的问题早发现、早处理。三是对所属企业开展常规巡察、专项巡察,并适时开展“回头看”,主动发现问题,拓展问题线索发现渠道。四是充分发挥“四级监督”体系作用,即发挥集团纪委、二级企业纪检组织、基层党支部纪检委员、车间(车队、班组)党风廉洁监督员的监督作用。五是加强对内部违规问题的调查,制定督促整改落实方案,明确问题责任人,并由纪委监察部、审计部督办,限期整改落实。六是加强对集团各单位商务招待的规范化管理和对财务人员的培训,增强财务人员审核意识,严格财务审批手续。七是对个别企业涉及的问题线索进行了深入调查,根据核查结果,追回相关款额1.01万元,并对1名相关责任人进行了通报批评。

  6.针对“三转”不到位的问题,集团党委切实担负起党风廉政建设主体责任,集团纪委承担监督责任,切实做好“转职能、转方式、转作风”工作,采取了以下措施进行整改:

  一是严格落实“两个责任”,集团纪委在落实好监督责任的同时,协助党委抓好党风廉政建设主体责任落实,不断深化“三转”。二是明确纪委书记专职职责,实现集团直管企业的纪委书记专职任职,不兼任行政职务。三是认真执行《北京环卫集团关于严禁领导人员及其亲属插手工程建设、物资采购招投标活动的通知》《关于规范集团公司各级领导干部履职行为的通知》,定期对所属企业制度落实情况进行监督检查。

  7.针对违反中央八项规定精神的问题,集团党委坚持从理想信念、工作程序、体制机制等方面下功夫抑制不正之风,着力铲除不良作风滋生蔓延的土壤,营造风清气正的企业环境,采取了以下措施进行整改:

  一是修订了《北京环卫集团贯彻落实中央八项规定精神的办法》,明确了相关具体要求,并对集团总部和各二级单位贯彻落实八项规定精神的执行情况进行自查。二是加强党员领导干部的道德修养,把坚定理想信念教育,融入日常教育和“三会一课”内容中。持之以恒抓作风建设,坚持经常抓、见常态,深入抓、见实效,持久抓、见长效。三是强化问责力度,对顶风违纪的行为严查严办,既要追究当事人的责任,又要追究单位和部门负责人的责任,使失责必问、问责必严成为常态。四是通过内部巡察、专项检查等,加大对集团《公务用车管理办法》执行情况的监督检查力度。五是对未履行因私出国报批手续的1名当事人给予党内警告处分,并制定《北京环卫集团中层领导人员因私出国(境)管理办法》,明确了集团所有中层领导干部因私出国(境)证件统一集中保管,严格了因私出国(境)审批程序。六是对个别企业涉及的问题线索进行了深入调查,根据核查结果,对8名相关责任人分别给予党内严重警告处分、党内警告处分、诫勉谈话和通报批评。

  (四)加强“四资一项目”监管,全方位防控廉政风险

  1.针对风险管控制度不完善的问题,集团党委进一步完善风险管理的组织体系和相关制度,通过规范内控程序,强化内控执行力,避免出现廉政风险,采取了以下措施进行整改:

  一是制定了《北京环卫集团风险管理委员会议事规则》,强化内控流程执行力,完善风险管理委员会制度。二是根据市委组织部统一部署和安排,积极推动集团公司董事、监事配备工作。三是制定了《北京环卫集团直管企业董事监事管理办法》,规范了向下属子公司委派董事、监事制度,明确董监事任职资格、任职程序及其职责等。四是对集团近几年重大投资项目重新梳理,全面系统查找存在的不足,制定了加强管控的具体措施。五是制定了《北京环卫集团股权投资管理办法》和《北京环卫集团固定资产投资管理办法》,强化了对重大投资项目的管理及风险把控。六是制定了《北京环卫集团投资项目后评价实施细则》,加强了对投资项目的绩效评价,根据项目实际情况适时组织实施后评价工作。七是根据集团公司发展现状和实际情况,针对人、财、物、运营等关键事项列出了子公司业务授权清单,并组织人事及人力资源管理,依据授权清单所列事项,制定完善了相关授权审批流程。八是制定了《集团公司所属基建项目设计变更及洽商有关规定》,规范了企业基建项目设计变更和工程洽商规程,就变更金额确认、决算资金支付和合同变更做出了明确规定。九是根据集团《内部审计管理办法》,建立了集团公司外部审计机构资源库,提高了审计独立性。

  2.针对基建工程项目管理不到位的问题,集团党委加强对重点项目的风险防控力度,引入第三方进行全过程咨询,及时防控项目过程中出现的风险点,采取了以下措施进行整改:

  一是堵住制度漏洞,规范企业基建项目设计变更和工程洽商规程,制定了《集团公司所属基建项目设计变更及洽商有关规定》。二是进行制度创新,对于企业自筹资金开展的基建项目所涉及的审批、资金、造价、合同管理等关键节点进行全过程咨询,及时纠正项目建设过程中出现的风险点。三是严格监督管理,结合后评价及审计等专项工作,每年对集团所属公司的基建项目进行抽查。四是由集团纪委根据问题线索对相关企业涉及的问题线索进行了深入调查,根据核查结果,对4名相关责任人分别给予了诫勉谈话和通报批评。

  3.针对招投标与合同管理不规范的问题,集团党委严格监督管理,每年对所属公司招投标执行情况进行抽查,避免同类问题再次发生,采取了以下措施进行整改:

  一是督促下属各公司制定完善本公司招投标工作制度,规范采购程序。二是组织开展招投标及合同管理专项培训,对集团公司招投标管理办法和合同管理办法进行宣传贯彻。三是严格监督管理,每年对集团所属公司的招投标执行情况、合同执行情况、外包业务进行检查。四是规范采购程序,完善内控管理,并加强业务监督检查。五是由集团纪委根据相关企业涉及的问题线索进行了深入调查,根据核查结果,对8名相关责任人分别给予了诫勉谈话和通报批评。

  (五)其他问题

  按照举一反三的原则,集团党委制定了《北京环卫集团关于严格执行中层领导人员报告个人有关事项的通知》,从严加强集团中层领导干部个人有关事项报告工作。

  四、建立长效机制,深化整改成果,把全面从严治党向纵深推进

  下一阶段,集团党委将以抓铁有痕、踏石留印的决心和力度,以久久为功、驰而不息的韧劲和精神,不断巩固和深化巡视整改成果,切实把全面从严治党要求认真地、全面地、深入地贯彻落实到推动企业改革发展中来。

  (一)深入学习贯彻党的十九大精神,不断增强“四个意识”

  以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,严格落实中央、市委部署,按照蔡奇书记在宣传贯彻落实党的十九大精神各个重要会议上的讲话和深入全市各区进行宣讲调研时的讲话要求,紧密联系集团实际和党员干部思想实际,把学习贯彻党的十九大精神贯彻落实到加强集团党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设实践中。不断增强全体党员干部职工的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决做到“三个一”和“四个决不允许”。

  (二)建立长效机制,不断巩固和深化巡视整改成果

  巡视整改工作既要立足于迅速纠正发现的问题,更要着眼于推进治本措施,形成抓常抓细抓长的常态。对于已经完成的整改任务,我们将及时“回头看”,防止问题反弹;对于需分步推进和长期坚持的整改任务,我们将做出后续安排,持续跟踪督办。要坚持从制度上解决问题,持续梳理排查集团的各项规章制度,对不适应新形势新任务新要求,存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的,逐一加以改进和完善。要坚持从组织上贯彻落实,严格按照要求健全党组织机构、规范党组织设置、配齐党务人员,建立党务工作长效机制,加强执纪监督,确保整改工作实效不断彰显。

  (三)落实全面从严治党要求,持之以恒推进党的作风建设

  牢固树立全面从严治党永远在路上、作风建设永远在路上、反腐败斗争永远在路上的意识,持之以恒地深化集团作风建设。认真贯彻落实中央八项规定精神和习近平总书记关于“纠正四风不能止步,作风建设永远在路上”的指示精神,自觉接受各方监督。深刻吸取教训,坚持以上率下,不断压实各级党组织特别是党员领导干部管党治党主体责任。聚焦监督执纪问责,充分运用“四种形态”,营造风清气正的政治生态和上下一心的发展环境,不断把集团全面从严治党向纵深推进。

  (四)发挥党的领导作用,把方向、管大局、保落实,提升环卫集团的服务能力、创新能力和行业竞争力

  进一步发挥集团党委的领导作用,带领集团全体干部职工,坚持改革发展、转型升级,落实以人民为中心的发展思想,推动高质量发展,着力解决环境卫生领域不平衡不充分的问题。勇于承担历史赋予环卫集团的使命,站在保障祖国首都正常运转、建设国际一流的和谐宜居之都的高度来重新思考集团的定位,在桶车直运、垃圾分类、背街小巷整治、厕所革命等环卫精细化管理的各个领域,勇于改革、敢于创新,用发展的办法解决前进中的问题。鼓足干劲砥砺前行,提升环卫集团的服务能力、创新能力和行业竞争力,将集团事业持续做强做优做大,以实际行动推动党的十九大精神在集团落地生根,形成生动实践。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:59682721;通讯地址:北京市朝阳区北湖渠路15号院1号楼京环大厦;邮编:100101;电子邮箱:bjhuanwei@163.com。