中共北京外企服务集团有限责任公司党委关于巡视整改情况的通报

　　根据市委统一部署，2015年7月21日至9月25日，市委第四巡视组对北京外企服务集团有限责任公司（以下简称“外企集团”）开展了专项巡视。11月17日，市委第四巡视组向外企集团党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、高度重视，精心组织，以高度的政治责任感和紧迫感，坚决抓好巡视整改工作

　　（一）深入学习领会，提高思想认识

　　外企集团各级领导班子深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会在国有企业中全面从严治党的紧迫性，以及对国有企业开展巡视工作的极端重要性。外企集团党委及时召开领导班子会和中层干部会，通报巡视反馈意见，传达学习、深入领会郭金龙书记关于巡视整改工作讲话精神和市委巡视组整改要求，认真对照反思，提高思想认识。外企集团党委深刻认识到，在市委领导下，此次专项巡视工作聚焦全面从严治党要求，围绕“六大纪律”，深化“四个着力”，对近年来外企集团党的建设、企业改革发展、党风廉政建设和反腐败工作进行了一次全面的“体检”，深入检查情况，深刻指出问题，明确提出整改要求。对于巡视组反馈的情况，外企集团完全赞成，诚恳接受。外企集团党委要求集团各级党组织和领导干部，都要站在从严治党的高度，充分认识整改工作的重要性和紧迫性，切实把思想统一到市委对巡视整改工作的部署要求上来，求真务实、不折不扣地抓好各项整改工作。

　　（二）明确目标任务，扎实推进整改

　　外企集团党委按照“三严三实”的要求，认真对照巡视组反馈的5个方面、15个问题，以及产生问题的原因，制定了整改工作方案，确定了27条具体措施。每项整改任务都落实了责任领导、牵头单位、协办单位、具体责任人和完成时限，做到了整改任务全覆盖，整改工作“可执行、可监督、可检查”。集团党委在制定和落实整改方案中，一是坚持问题导向，整改方案与市委巡视组反馈意见一一对应，逐条逐项进行整改；二是坚持对能够立即整改的，即知即改，立行立改；三是坚持攻坚克难，对情况复杂、难度较大，需深入研究解决方案的，制定分阶段措施，按计划推进。

　　（三）加强组织领导，落实整改责任

　　外企集团党委认真落实党风廉政建设主体责任，在市委第四巡视组召开巡视工作反馈会议后，迅速召开党委会研究整改落实工作，成立了由党政主要领导任组长、分管党建工作的党委副书记和纪委书记任副组长，其他班子成员分工负责的整改工作领导小组。领导小组下设“党建问题专项整治工作小组”、“党风廉政建设问题专项整治工作小组”、“股权改造问题专项整治工作小组”、“工程建设问题专项整治工作小组”、“监管问题专项整治工作小组”、“薪酬外收入问题专项整治工作小组”、“‘四风’问题专项整治工作小组”、“干部选拔任用问题专项整治工作小组”等8个专项整治工作小组，各专项小组牵头负责，相关职能部门协调配合，纪检、监察审计等部门全程监督。集团党政主要领导履行整改工作第一责任人职责，领导班子其他成员带头落实“一岗双责”。整改工作启动以来，外企集团党委先后召开整改工作会议8次，并每周听取工作进展情况汇报，及时协调解决问题，推动整改工作。各专项整治工作小组召开各类整改专题会议17次。集团党委书记、董事长王一谔重点约谈了4家二级企业一把手，约谈了相关人员12人次，对整改工作提出具体要求。集团纪委履行监督执纪问责职责。截至目前，外企集团在整改落实工作中，已完成退缴款项共计3385574.2元，其中集团领导退缴个税返还费3308903.2元、赴敦煌及月牙泉相关费用2526元，集团领导和相关企业领导退缴长白山年会滑雪款17000元，某二级企业主要负责人和相关业务人员退缴礼品款项9145元，某二级企业主要负责人和相关人员退缴“私车公租”费用48000元；调整1名领导干部职务和岗位。

　　（四）坚持“三严三实”，做到标本兼治

　　外企集团党委将“三严三实”要求落实到巡视整改工作中，标本兼治、综合施策，瞄准问题抓整改，落实制度抓长效。一是将巡视反馈问题作为“三严三实”专题教育的“活靶子”，提高对问题危害性、严重性的认识，集团党委书记、董事长王一谔在交流发言中，针对巡视反馈意见，带头在自身上找原因。其他班子成员也都结合巡视整改，主动认领问题。“三严三实”专题教育，为巡视整改工作奠定了坚实的思想基础。二是针对巡视反馈意见，集团党委举一反三对集团所属各企业的党风廉政建设进行了全面检查，对于落实责任、制度建设、作风建设检查出的问题直接点出来，并提出整改要求，从深度和广度上全面落实整改。三是集团党委根据上级文件制定了《外企集团关于落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任的实施意见》、《外企集团巡查工作制度》，聘任了18名党风廉政建设监督员，在制度和机制上下功夫，进一步加强党风廉政建设，落实“两个责任”。

　　二、市委巡视组反馈意见整改落实情况

　　根据市委第四巡视组反馈的问题和整改建议，外企集团党委在认真落实整改方案过程中，坚持把纪律和规矩挺在前面，强化思想教育，严肃执纪问责，敢于动真碰硬，严格督促检查，着力解决突出矛盾和重点问题，确保整改落实工作取得实效。

　　（一）关于股权改造问题的认识和整改措施

　　1、对于集团所属人力资源公司股改方案未按国家规定履行审批程序的问题。

　　集团党委认识到，人力资源公司股改过程中，集团公司和人力资源公司程序意识不强，以原则性的认可替代了应该履行的审批流程，违反了国办发〔2003〕96号文件的相关规定。特别是2003年市国资委成立后，没有向市国资委补报股改方案及实施情况，还有些历史文档未妥善保管，有所缺失。外企集团党委和经理班子，以及相关领导干部都要以此为鉴，在思想上高度重视，在实际工作中加强制度建设和流程监督管理，在企业新的股改中依法合规办事，确保不再发生类似问题。

　　2、对于股改没有专项评估的问题。

　　集团党委认识到，人力资源公司股改过程中，对于专项评估和无形资产处理的政策、法规学习不深入、执行不到位，违反了国办发〔2003〕96号文件的相关规定。今后应认真学习、严格执行相关规定，杜绝此类问题发生。

　　3、对于职工持股不能提供完整书证的问题。

　　集团党委认识到，人力资源公司股改过程中，财务交接工作不规范、财务档案不健全，造成了一些财务凭证丢失，一些具体工作的来龙去脉不清楚。这说明外企集团和部分所属企业财务管理不严谨、不到位，今后要建立健全相关制度。专项整治工作小组已要求相关人员提供了书面说明，尽量弥补财务文档。

　　4、对于不按职工持股规范要求整改的问题。

　　一是集团党委高度重视巡视组提出的问题，认真学习相关文件规定，强调要严格履行国资发改革〔2008〕139号第二条第四款规定，要求集团公司23名相关中层以上干部按税后金额合计91.49万元退还2009年至2010年分红款。集团党委已经制定切实可行的退款方案，将于近期开始实施，预计在职人员的退款于2016年一季度末前到位，集团党委还将成立专门工作组，协调有关方面，开展对退休人员和离职人员的整改工作。二是经专项整治工作小组对“继续向5名干部调增股份”问题核查，该5名干部均为集团所属人力资源公司干部，集团党委已要求人力资源公司对此情况作出书面说明。

　　（二）关于工程建设领域问题的认识和整改措施

　　1、对于领导干部插手干预工程建设的问题。

　　集团党委深刻反思，认识到发生上述问题，集团领导班子及主要领导违反了有关政策及规定，在整个工程项目中没有履行必要的程序，缺乏规矩意识，决策随意、造成浪费和不良影响，应当承担相应责任。鉴于决定此事项的主要领导已经退休，集团新领导班子要汲取深刻教训，并加强制度建设，保证今后不再出现类似问题。

　　2、对于招标违规的问题。

　　集团党委通过深入核查，搞清了施工方情况，反思了在施工项目中管理缺失、执行制度不到位、缺少纪律规矩意识的问题。在落实整改中，专项整治工作小组对涉及的工程项目，进行逐一复审，检查决策过程、施工流程、文件文本、预算、决算，工程验收等情况，对各相关单位指出问题、提出整改要求。由于此问题涉及多个工程项目和施工单位，工作组仍在进行深入调查，如果发现贪腐情况，将依法依规从严处理。

　　3、对于长期使用一支施工队伍的问题。

　　集团专项整治小组对巡视反馈指出的项目进行了重新审核，发现长期使用北京东兴盛建筑装饰工程有限公司一支施工队伍，容易出现不按程序操作、施工质量问题，特别是容易出现寻租腐败问题。集团公司对巡视组提出的风险加强警觉，从制度机制入手，在执行制度上着力，从根本上杜绝长期使用一支施工队伍的情况。

　　综合以上关于工程项目的问题，专项整治工作小组重新修订了《外企集团工程项目建设管理办法》，加大了监督检查的工作力度，强化了工作流程。为了有效解决巡视指出的问题、漏洞，《管理办法》中新加入了“工程项目的审批”、“工程项目的审核”、“工程项目的档案管理”、“罚则”等章节，修改后的《管理办法》明确了七个关键点：一是工程项目必须归口集中管理，并做好多方的衔接。二是集团所属二级企业50万元至200万元工程项目建设的邀标由集团成立小型工程评标委员会负责，委员会中应有外部专家。三是50万元以上工程项目的预算、决算由集团聘请的中介机构进行审核。四是50万元以下的工程项目要在施工前向集团相关职能部门进行报备。五是集团建立工程项目施工队伍准入名录，明确可选择的施工队范围。六是集团监审部对工程项目全程参与，跟踪审核。七是加强对违反制度的责任追究。在健全完善制度机制的情况下，专项整治工作小组下一步将对相关单位落实整改、执行制度、完善工作流程等方面的工作进行监督、检查。

　　（三）关于监管有漏洞问题的认识和整改措施

　　1、对于有的二级公司未经批准动用大额资金购买理财产品，特别是一笔涉及3000万元的理财产品甚至连合同都没有的问题。

　　巡视反馈指出的理财产品，购买前都没有履行必要的报批手续，虽然都已如期收回，没有产生损失，但不等于没有风险。集团党委认识到，出现这个问题，既有集团公司监管不力、不到位的原因，也有二级公司规矩意识淡化、执行管理制度不严格的原因。特别是购买建设银行的3000万元理财产品没有签署相应的合同，更反映出风险意识的缺乏。今后，集团党委要提高规矩意识，坚决杜绝制度虚设空转问题。集团公司已制定、完善《外企集团流动资金管理规定》、《外企集团投资理财管理规定》等相关制度，并要求所属企业严格执行，确保资金安全。

　　2、对于“律动中国市场活动”未报批的问题。

　　集团党委认识到，集团部分二级企业对集团“三重一大”制度中关于“经费超过100万元的项目需要向集团报批”等规定学习理解的不深入、执行不到位。集团党委已约谈了相关企业主要领导，提出批评，并进一步完善了集团“三重一大”制度，要求所属企业严格执行。

　　3、对于某二级企业好几年没有开过党委会、董事会的问题。

　　集团党委举一反三，通过对二级企业召开党委会、董事会情况的检查，还发现有的企业存在以联席会议替代党委会、董事会的问题，有的存在以会议决议替代会议记录和会议纪要的问题，甚至有个别企业对于会议相关材料没有做好存档管理工作，导致出现党委会、董事会会议文档缺失的问题。整改中，集团党委书记、纪委书记专门约谈了相关单位的党委书记，对其进行了严肃批评。集团党委要求各所属企业完善相关制度，并严格执行，集团党委将加强监督、指导。目前，巡视组指出的问题比较突出的企业已经制定完善了相关制度规定。

　　4、对于某二级企业成立新企业、任命总经理都不经会议研究的问题。

　　集团党委书记、纪委书记专门约谈了相关企业的主要领导，对其进行了严肃批评，并提出整改要求。目前，集团公司和相关企业都已修订中层领导人员管理和选拔任用相关规定，并将严格执行。

　　（四）关于领导干部违规取得薪酬之外货币收入问题的认识和整改措施

　　集团党委认识到，集团领导班子成员领取个税代扣代缴手续费返还款，违反了市国资委关于薪酬管理的相关政策规定和财政部财行〔2005〕365号《关于进一步加强代扣代收代征税款手续费管理的通知》有关规定。因此，集团党委决定，集团领导班子成员13人全额退回自2010年1月1日起取得的个税代扣代缴手续费返还款，今后将严格执行相关政策规定。目前，集团领导应退款项3308903.2元已全部足额完成。

　　（五）关于依然存在“四风”问题的认识和整改措施

　　1、对于会议期间组织娱乐活动和参观景点等问题。

　　一是集团党委高度重视，召开专门会议，对“四风”问题教育不深入、监管不到位做了深刻反省，对相关领导和直接责任人提出了严肃批评，并责令其作出书面检查。二是责令借会议外出之机参加娱乐活动和参观景点的集团领导和相关企业领导，个人全额承担、退缴相关费用。截至目前，应退缴款项19526元已全部完成。三是集团党委修订了《会议管理办法》和《加强作风建设若干规定》，严格执行中央、市委关于会议费管理的相关规定。

　　2、对于仍然存在购买化妆品、服装、高档茶具等各类礼品的问题。

　　通过认真深入的自查，集团党委认识到，集团本部和一些二级企业在商务礼品购置、管理中存在标准不明、程序不清、审批不严的问题；个别二级企业存在大手大脚、没有规矩、没有制度、随意支配的问题。整改中，一是集团公司认真修订了《外企集团商务礼品管理办法》，建立了礼品进出登记台账，责任到人，并要求各所属企业，都要对商务礼品管理、商务活动管理做出详细的制度规定，明确商务接待的范围、费用额度、审批流程等内容，确保今后按规章制度办事。二是对于商务活动和商务礼品支出中不符合企业相关规定的，责令相关负责人在全员大会上作检查，并承担、退缴相关费用。三是集团党委对1名企业负责人扣发全年绩效奖金，并做出职务调整。截至目前，相关企业负责人已退缴不符合规定的支出共计9145元，集团专项整治工作小组还将继续对所属企业制定落实相关制度、退缴不合规费用的整改工作进行监督、检查。

　　3、对于车辆购置、管理和使用等问题。

　　一是按照市国资委关于企业领导人员履职待遇的有关文件精神，集团已将领导车辆情况上报市国资委，集团将按市国资委意见落实整改。二是对某二级企业公款租用私家车问题做出处理，责令立即停止此租车做法，并由出租人及公司总经理各承担全年租车费的50%，共计48000元。截至目前，此项退缴款项工作已全部完成。三是集团纪委在巡视期间责令个别退休干部退回使用的公车，已全部退回。

　　除了以上问题，市委第四巡视组还指出了外企集团产生问题的原因，主要有：集团党的领导弱化，党的建设特别是党风廉政建设滞后，“两个责任”履行不到位，民主集中制多流于形式，班子成员权力运行缺少有效制衡和监督，部分党员特别是少数党员干部纪律观念淡漠等方面。针对巡视组指出的问题成因，外企集团党委高度重视，深挖思想根源和工作不足，由党建问题专项整治工作小组和党风廉政问题专项整治工作小组牵头负责，积极开展了一系列有针对性的整改工作。首先是加强学习，增强党要管党、从严治党的决心。结合“三严三实”专题教育，加强对《党章》中对于民主集中制规定的学习，把握民主集中制的内涵和标准，严格对领导干部权力运行的制衡与监督；加强对《中国共产党廉洁自律准则》的学习，把党员廉洁自律规范和党员领导干部廉洁自律规范牢记在心、体现于行，并自觉接受监督；加强对《中国共产党纪律处分条例》的学习，坚决抵制违反“六项纪律”的情况在外企集团出现。二是加强党的自身建设，发挥党委政治核心作用。集团党委已修订了《外企集团党委会工作办法》和《外企集团党委会议事规则》等制度文件，还将根据市国资委党委的要求，把坚持党的领导和完善公司治理统一起来，明确企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，促进党组织发挥政治核心作用组织化、制度化、具体化。对于巡视组反馈的“集团成立38年来只开过两次党代会”问题，集团上一次党代会是2010年召开的，自2014年起，集团党委已着手筹划召开第三次党代会，但由于2014至2015年集团主要领导人员调整，经市国资委党委批准，暂缓召开党代会。2016年，集团党委计划适时召开党代会，待市国资委党委批准后实施。集团党委对于基层“软弱涣散”党组织，已经制定了有针对性的整改措施。三是加强党风廉政建设和反腐败工作。2015年12月，集团党委领导带队，对集团所属二级企业开展了党风廉政建设检查，重点查找了薄弱环节，明确了改进工作的关键点。集团党委将此次市委专项巡视作为加强党风廉政工作新的起点，2015年夯实基础，2016年深化提高，力争用1至2年的时间，使集团党风廉政建设工作上一个新台阶。对于巡视组提到的“受司法机关处理的两个贪腐案件”，集团和相关企业已制定具体措施，包括开展风险点再排查、再检验工作，开展反面典型教育等工作，加强廉政风险防范。外企集团希望通过这些整改工作， 从根本上、源头上杜绝类似问题的产生。

　　三、巩固和扩大巡视整改工作成果，推进和深化企业改革发展

　　经过两个月左右时间的集中整改，外企集团专项巡视整改落实工作取得了阶段性成果。外企集团党委将继续按照市委、市委巡视组和市国资委党委的要求，保持持续整改劲头，在落实“两个责任”、强化长效机制上下功夫，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，推动集团健康发展。

　　（一）认真落实“两个责任”

　　集团党委要发挥政治核心作用，做到从严治党、思想建党、制度管党。集团党委、纪委要紧密围绕中心工作，落实好《外企集团落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》。党委书记要敢于担当，善于担当，切实履行第一责任人职责，把党风廉政建设真正放在心上，抓在手上。班子成员要切实履行党建工作“一岗双责”，形成科学高效的权利制约和协调机制。集团党委要为纪委提供良好的执纪环境，通过召开党代会，解决集团纪委书记不是党委委员的问题；通过配齐配强纪检监察干部，解决二级企业纪委书记兼职的问题。纪委要认真履行监督执纪问责职能，重点加强对领导班子特别是集团主要领导的监督。集团上下都要把党风廉政建设和反腐败工作融入到外企集团深化改革转型发展的全过程，一级抓一级，横到边、纵到底，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制。

　　（二）增强纪律和规矩意识

　　集团党委要教育引导党员干部讲政治、守纪律、懂规矩，把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来、执行到位。要强化正风肃纪，以零容忍态度严格执纪问责，紧盯党员领导干部及关键岗、关键人、关口前移、主动出击，坚持教育与严惩双管齐下，对存在违规违纪行为的领导干部坚决进行查处，决不姑息。要切实贯彻执行中央八项规定精神，班子成员要以身作则，带头执行各项规定和要求，守住底线，不跨红线；对党员干部身上存在的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，不断让干部受警醒、明底线、知敬畏。要强化法律法规意识，在国有资产处置、工程建设、资本运作、公司重组、股权改造、重要人事安排、干部选拔任用等方面，班子要严格执行民主集中制，严格依法依规，严格按照纪律和程序要求想问题、办事情。要按照“三严三实”要求，严格执行市委、市国资委党委关于干部选拔任用的相关规定，打造“忠诚、干净、担当”的各级领导班子和干部队伍。

　　（三）坚持不懈抓好整改落实

　　集团党委将坚持把巡视整改工作与全面从严治党、全面依法治企紧密结合起来，与开展好“三严三实”专题教育结合起来，与推进集团持续健康发展结合起来，以钉钉子的精神，持续用力，做到件件有着落，事事有回音，确保整改工作取得实效。要坚持整改工作目标不变、机构不散、标准不降、力度不减；要对已经完成的整改事项，主动开展“回头看”，巩固已取得的成果，举一反三，坚决防止类似问题出现；要按照既定整改时限和措施，紧盯尚未完成的整改任务及需要逐步解决的问题，订立“折子工程”，逐件督办、强化推进，一抓到底，直至整改完毕；要强化逐级问责机制，约谈提醒整改不力的单位和企业，确保整改落实到位。

　　（四）全面推进企业改革发展

　　集团党委要把做好巡视整改作为促进完成全年各项任务、推动企业改革发展重要契机。要坚持党建和企业改革同步谋划，明确党组织在公司法人治理结构中的地位，有效地发挥党委政治核心作用。要抓住落实京津冀协同发展国家战略机遇，结合非首都核心功能疏解和建设“高精尖”产业格局，制定并推进集团公司“十三五”发展规划。要加快推进企业改革步伐，破解体制机制障碍，以整改促改革、促发展、促转型，推动企业持续科学发展。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-67772849;邮政信箱：北京市朝阳区西大望路15号外企大厦B座2015室，邮政编码100022;电子邮箱xszgjd@fesco.com.cn。

　　中共北京外企服务集团有限责任公司委员会

　　2016年1日27日