中共北京市委党史研究室关于专项巡视整改情况的通报
来源:北京市委巡视工作领导小组办公室 时间:2017-06-06
根据市委巡视工作统一部署,2016年8月29日至11月4日,市委第五巡视组对中共北京市委党史研究室进行了专项巡视,2017年1月5日,市委第五巡视组向市委党史研究室领导班子反馈巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
一、高度重视反馈意见,把整改落实作为首要任务抓紧抓实
这次巡视是对我室党风廉政建设和全市党史工作科学发展的“综合会诊”和有力指导,巡视反馈的意见实事求是、全面客观,指出的问题一针见血、切中要害,提出的要求针对性、指导性强,突出体现了中央和市委坚持党要管党、全面从严治党的鲜明态度和坚定意志。我室对此高度重视,完全赞同和诚恳接受市委巡视组的反馈意见,坚持高标准、严要求,不折不扣落实各项整改任务。
(一)统一思想认识,坚定整改决心
市委巡视组反馈意见后,我室把巡视整改作为当前和今后一段时期的头等大事,迅速研究部署整改落实工作。室主任李良8次主持召开主任办公会议,传达学习习近平总书记在党的十八届六中全会和十八届中纪委七次全会上的重要讲话精神,郭金龙同志在十一届市纪委六次全会上的讲话要求和市委巡视组的反馈意见,要求室领导班子全体成员切实提高政治站位,充分认识巡视整改工作的极端重要性和紧迫性,把思想和行动统一到中央和市委关于巡视工作的重要部署和要求上来,把抓好整改落实作为严守政治纪律和政治规矩的具体体现,全力以赴、不折不扣地完成各项整改任务,推动北京党史事业再上新台阶。
(二)强化组织领导,明确目标责任
市委党史研究室把落实反馈意见作为推动全面从严治党、夯实主体责任的重要契机,成立由市委党史研究室主任李良为组长,副主任陈志楣,副巡视员、机关党总支书记范登生,副巡视员刘岳为副组长的巡视整改工作领导小组,6次召开专题会研究部署整改工作。巡视整改工作领导小组逐项分析巡视组反馈意见,研究制定《市委党史研究室巡视反馈问题整改方案》,确定8个责任处室,明确每项整改任务的责任人、时间表、任务要求和具体措施,确保事事有人抓,件件有着落。
(三)夯实主体责任,层层传导压力
巡视整改工作领导小组定期研究整改工作,建立整改工作台账,每半个月进行一次督查,及时发现和解决工作中出现的困难和问题。在领导小组的统一组织下,各相关处室积极认领整改任务,细查来龙去脉,深挖问题根源,研提措施建议。通过上下联动,全员参与,各司其职,将巡视整改工作推向深入。
(四)坚持分类研判,建立长效机制
在推进巡视整改过程中,针对不同问题进行分类处置,能够较快解决的立行立改,需要分步推进和长期坚持的,分阶段确定落实。坚持触类旁通、举一反三,全面梳理全室工作存在的薄弱环节和突出问题,深入分析问题根源,加强源头治理,在建立长效机制上下功夫。
二、市委巡视组反馈意见整改落实情况
市委第五巡视组《关于对市委党史研究室巡视情况的反馈意见》,明确提出我室存在四个方面、13类16项具体问题。截至目前,已完成整改任务14项,2项正在整改过程中。具体情况如下:
(一)关于贯彻全面从严治党,需要进一步落实问题的整改
1.关于“党的领导核心作用未能充分发挥”问题的整改
紧密结合“两学一做”学习教育,深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党和两次视察北京重要讲话及《准则》《条例》精神,进一步提高政治站位,将全面从严治党落到实处。一是制定市委党史研究室关于进一步加强领导班子自身建设的意见、关于进一步加强政治建设的意见、关于室主任办公会议事规则、关于贯彻执行“三重一大”制度的规定等,定人定责定效,严格抓好落实。二是坚持民主集中制原则和“三重一大”制度,重大问题集体决策,严禁个人说了算。三是每月安排一次集体学习,每半年组织一次理论研讨交流,每年每人至少撰写3篇学习体会,着力在内化于心提高认识、外化于行狠抓落实上见成效。四是每半年分析一次班子自身建设情况,查找问题原因,做到即行即改。五是加强室领导班子间的沟通联系,经常开展谈心谈话,交流思想,增进了解,促进团结。2017年1月20日,严肃认真开展领导班子民主生活会,班子成员充分谈心交心,相互批评和自我批评,切实增进班子团结。六是定期分析习近平总书记关于党的历史和党史工作重要论述精神的贯彻落实情况,拿出具体措施,切实贯穿到党史工作全过程。2017年1月,将十八大以来党中央关于党史工作的新理念归纳整理为9个方面,作为基本遵循。2017年4月,学习传达全国党史研究室主任会议精神,研究提出北京市贯彻落实建议。七是强化纪律规矩意识,严格执行民主集中制和“三重一大”制度,大额资金使用前,一律经室主任办公会批准,禁止以其他任何形式会议替代室主任办公会。八是严格执行财务预算制度,定期研究督促工作与资金使用进度,杜绝突击花钱和变相违规开支。九是召开巡视问题整改专题工作会,由相关人员说明2015年4月支出65.1万元的费用明细及事由,问题所在及产生的原因,提出整改措施。将其中购置图书纳入固定资产管理,登记造册,统一保管。要求相关处室将购买的中国学术期刊光盘、《人民日报》数据库和万方数据库检索资料向图书资料室提交备份数据。今后将进一步抓好各项制度、规划的贯彻落实,确保整改成果巩固。
2.关于“结合首都改革开放大局和京津冀协同发展开展研究不够”问题的整改。
按照“一突出、两跟进”要求,紧紧围绕首都改革开放大局和京津冀协同发展战略,确定工作目标和研究重点。一是制定改革开放时期专题研究规划,不断深化这一时期北京党史研究。二是着力推进改革开放和社会主义现代化建设新时期北京党史研究,推进《中国共产党北京历史(第三卷)》的编写工作,已完成初稿。三是建立京津冀协作机制,协同京津冀党史部门开展合作研究。四是编写出版《京津冀协同发展大事记》《第十一届中共北京市委大事记》《中共北京历史大事记》(2016)。五是围绕大事要事亮点事开展党史工作。2017年3月,为迎接党的十九大和市十二次党代会召开,启动《牢记嘱托 砥砺奋进——党的十八大以来北京发展纪实》编写工作,预计5月底出版。六是加强资政研究。2017年4月,编写完成《毛泽东同志关于北京工作的指示摘编》,2017年5月,组织编写《邓小平同志关于北京工作的指示摘编》,为市委领导提供参考。撰写《中国共产党党内政治生活的演变及启示》《必须把严肃的党内政治生活严肃起来》《谈谈合格党员的边界问题》系列资政文章,在核心期刊或北京日报理论周刊发表。七是在《北京党史》期刊开办“首都新篇”专栏,反映首都改革亮点、成就,进一步办好“资政研究”栏目。八是联合津冀党史部门,与北京电视台合作拍摄电视新闻报道片《红色京津冀》,2017年4月在北京卫视播出。
3.关于“党史研究的精品力作不多”问题的整改。
牢固树立精品意识,不断强化精品导向,努力打造一批北京党史研究的精品力作。一是发挥规划引领作用,开展五年规划任务分解工作。2017年2月,制定印发《〈北京市2016—2020年党史工作规划〉任务分解表》,明确规划任务责任处室和责任人,每年末开展督促检查。二是推行项目责任制,加强全程控制,完善三级审稿制度,层层传导责任,严把研究成果政治关、质量关。三是完善专家会诊制度,充分发挥首都专家学者作用,最大限度优化成果质量。四是统筹全室科研成果质量监控,每半年开展一次成果统计,每年开展一次成果质量分析,总结经验,查摆问题,不断促进质量提升。五是建立学习制度,每季度举办一次名家讲座,定期开展学术交流,加大对学术前沿的学习研讨。2017年已组织干部参加2次学术讲座。六是突出工作重点,将《中国共产党北京历史(第三卷)》《中共北京组织工作史》《北京志·共产党志》《牢记嘱托 砥砺奋进——党的十八大以来北京发展纪实》《中共北京区县历史丛书》《中共北京历史读本》等打造成精品力作。
4.关于“党史宣传的力度不足”问题的整改。
坚持用正确的立场、观点、方法研究和宣传党的历史,主动应对意识形态领域挑战,旗帜鲜明反对历史虚无主义,积极发挥党的历史以史鉴今、资政育人作用。一是强化精品意识,努力打造“北京党史宣传月”“北京党史讲堂”“名家主持”“北京党史”微信公众号等系列知名品牌,扩大党史宣传影响力。2017年深入区级党史部门调研,与市委组织部、市委宣传部、市委党校、北京电视台等单位沟通,各项宣传教育活动正在有序筹备中,二是深入基层,开展党史宣讲“六进”活动,每年组织全市党史系统宣讲至少100场。三是加强北京党史网宣工作,每年召开2次党史国史网络舆情会商会议,组织批驳网上涉党史国史负面舆论。四是与市委组织部合作,拍摄《北京党史故事》党员电教片,用鲜活的历史教育干部群众,已启动故事撰写工作。五是举办展览、讲座、知识竞赛等活动,为市十二次党代会、党的十九大召开营造氛围。六是与有关部门合作,举办纪念全民族抗战爆发80周年、中国人民解放军建军90周年座谈会、展览、文艺演出等活动。七是发挥北京市中共党史学会纽带作用,组织首都高校党史专家学者开展党史宣传。结合北京市中共党史学会换届,邀请首都70余所高校、党校、军校党史教学研究部门参与学会工作,依托“马工程”和智库建设,汇集各方面党史专家学者,形成北京党史工作合力。八是开展党史书籍进基层活动,服务北京阅读季活动。
5.关于“党的建设存在薄弱环节”问题的整改。
坚持把党建作为根本建设始终抓住不放,牢固树立抓好党建就是最大政绩、不抓党建就是最大失职的理念。着力抓好理想信念和党性教育,牢固树立“四个意识”“四个自信”。一是依据准则和基层组织工作条例,制定进一步加强机关党建工作的意见和党费收缴管理使用办法。二是规范“三会一课”制度,班子成员和支部书记每年至少讲一次党课。三是加强对总支、支部委员的培训,每年组织一次集中培训,提高党务工作履职能力。四是加强党费使用管理,大额党费支出需经机关党总支集体研究决定,所有党费支出增加机关党总支专职副书记签字把关程序。五是总支和支部书记每年进行一次述职述廉。六是加大机关党总支检查指导力度,每半年讲评一次党建工作,每季度检查一次“三会一课”落实情况。七是各支部每季度向总支汇报一次党建工作情况,党总支每半年向室主任办公会汇报一次。八是停止党员自行购买并在党费中报销100元书刊费的做法。在职党员2015年起执行,离退休党员2017年起执行。九是党员学习图书资料一律由机关党总支集中购买,配发给各支部党员使用。十是相关人员退返参观直隶总督府支出的门票费用792元至单位党费账户。十一是严格党费收缴管理使用,由机关党总支监督党费收支管理,每半年公布一次党费收缴使用情况,接受全体党员群众监督,严禁借党费谋取个人福利,确保专款专用。
6.关于“党风廉政建设的主体责任、监督责任落实不到位”问题的整改。
深入学习贯彻党风廉政建设文件精神,强化落实“两个责任”的政治敏感性,坚持常抓不懈,层层传导压力,压实责任,努力营造风清气正的从政环境。一是制定“两个责任”实施办法、全程记实实施意见,健全内部防控体系,并抓好落实。二是每年召开全室党风廉政建设工作会议,部署任务,组织全体党员干部结合岗位职责签署党风廉政建设责任书。三是根据中办、国办印发《领导干部报告个人事项有关规定》,组织党员领导干部如实填报并定期抽查核实。2017年3月,组织全室副处级及以上干部完成个人有关事项填报工作。四是发挥自身优势,采取多种形式开展经常性党风廉政教育,筑牢拒腐防变思想防线。五是坚持用制度管人管物管事,做到抓早抓小、抓细抓实。六是严格社团兼职报批程序,对未经审批的一律予以清理,党员领导干部因工作需要最多只能兼任一个社团职务。七是推进党务政务公开透明,凡涉及党风廉政建设的重要事项一律公开,确保大家的知情权、参与权、监督权。八是室领导班子和各处室每半年分析一次党风廉政建设落实情况,总结经验教训,实现防范关口前移。九是免去一名处级干部职务并办理退休手续,相关责任人作出深刻检查,并在全室大会上通报,坚决杜绝此类问题再次发生。十是加强财务基础工作和内控体系建设,完善会计档案立卷归档与借阅办法,按月及时交接审核。十一是加强对财务人员的工作纪律教育,定期开展财务审计,及时发现并堵塞财务管理上存在的漏洞。十二是核查相关凭证,查漏补缺,根据具体内容进行“会计差错更正”和“期后事项调整”,对于已拆开凭证,据实复原装订,补充资料另立卷册备案,写清理由,并建立索引备查,坚决杜绝拆改档案的违规行为发生。十三是派驻纪检组进一步完善定向联系监督机制,固定专人负责联系监督市委党史研究室,列席室主任办公会议,强化对决策全过程的掌握和监督。十四是加强对研究室财务、人事等关键岗位的监督检查,督促制定相关制度和风险防控措施,定期查看相关档案材料,确保党风廉政建设落到实处。十五是制定印发《市纪委驻市委组织部纪检组纪律审查工作程序办法(试行)》,统一管理研究室处级及以上领导干部问题线索和科级领导干部九类问题线索,明确专人进行统一登记、编号,录入管理系统,开展集体排查、研判,根据不同情况开展暂存、谈话函询、初步核实、拟立案、了结、立卷归档等工作。十六是举办季度联席会议,传达中央和北京纪委全会精神,听取研究室等综合监督单位纪检工作汇报及时发现问题,运用“四种形态”开展教育引导工作。
(二)关于选人用人工作有待改进,人才结构有待优化问题的整改。
1.关于“有团团伙伙、小圈子现象”问题的整改。
认真学习贯彻习近平总书记关于好干部标准和选人用人工作的重要论述,坚持谈心谈话制度,不断增进班子成员间的团结协作,营造风清气正的内部环境。一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《推进领导干部能上能下若干规定》。二是坚持正确选人用人导向,坚持德才兼备、以德为先原则,坚持标准严格、程序完备,严禁临时动议,严禁任人唯亲。三是严格按照干部选拔任用的条件和程序,加强室领导班子成员间的意见交换和沟通,充分开展干部选拔任用酝酿工作,暂缓提名意见分歧较大的干部。
2.关于“履行选拔任用程序不规范”问题的整改。
严格执行选拔任用程序,严格试用期干部管理。加强与市委组织部相关干部处室联系,及时掌握政策规定,确保干部选拔任用工作依规依纪开展。一是根据《党政领导干部选拔任用工作条例》,制定选人用人工作规定,严格履行选拔任用程序。目前选人用人工作规定正在征求市委组织部意见。二是加强对干部的平时考核,细化内容,规范程序,每年组织一次处级干部述职评议。三是室主任办公会每半年听取一次干部人事工作专题汇报,及时发现解决问题。
3.关于“干部队伍建设没有中长期规划”问题的整改。
全面加强干部思想政治建设、业务能力培养和纪律作风建设。一是制定加强干部队伍建设意见,统筹干部教育培养管理工作。二是丰富培训内容和形式,每季度举办1次名家讲座,每年举办1期全市党史干部培训班和1期全市党史网宣员、宣讲员、信息员培训班。分享中央党史研究室的培训资源,每年组织参加中央党史研究室举办的学术讲座8—10次,在京培训班3—4期,每年参加中共党史学会举办的“党史讲堂”4次。三是不断健全干部教育培训制度,加强培训考核,大力提升干部培训实效。四是全面总结,深入调研,遵循和把握党史干部成长规律,2017年底前制定市委党史研究室干部队伍建设中长期规划。
(三)关于违反中央八项规定精神问题的整改
1.关于“公款吃喝问题禁而不止”问题的整改。
深入学习贯彻中央八项规定精神和市委实施意见,坚决杜绝公款吃喝问题。一是严格执行中央八项规定和我室加强廉政建设的意见,抓严抓实、抓细抓常,严防“四风”反弹。二是规范出国出境出外学习考察,严格控制时间、人数,严禁借机公款旅游,严禁参加与本职工作无关的剪彩、奠基、庆祝等会议和活动。三是严格公务接待标准,严禁公款吃请请吃,严禁铺张浪费,严禁出入私人会所。四是严禁交友过滥,严禁公车私用,严禁违规发放稿费、审稿费,严禁违规发放各种福利。五是规范餐费补助,一律从职工福利费列支,提高职工自付标准,由每人每工作日自付3元提至5元,严格考勤,按实际出勤天数进行餐补。六是规范因公用餐事项和标准,加班餐不高于30元/人/次、会议餐不高于52元/人/次,严禁超标准用餐。七是杜绝随意使用公款订餐和铺张浪费问题发生,凡加班用餐需报分管领导同意。八是对相关责任人进行批评教育。九是班子每半年专题分析一次八项规定的贯彻落实情况,对违犯者视情做出处理。十是相关处室对2015年8月以搬办公室的名义在麦当劳消费的情况进行调查核实,写明事情经过和支出明细,对办公室相关人员进行批评教育,室主任与有关局级领导谈话,指出存在的问题。
2.关于“违规召开各类会议较为频繁”问题的整改。
认真学习贯彻中央八项规定和市委十五条实施意见,精简会议文件,改进文风会风。一是规范办会审批程序和经费标准,所有会议召开前都需经室主任办公会研究同意。二是加大纪律规矩教育,摒弃内部会议到宾馆举办的工作方式。相关处室查明2014年3月至4月内部人员到宾馆开会的经过与支出明细,写出书面说明。对相关处室负责人和经手人进行批评教育。三是合理安排工作负荷,改变由一两个处室突击完成急难险重任务方式,重大项目集全室之力,由一个处室牵头,各处室参与,群策群力完成任务。四是财务部门明确会议、培训支出标准,严格管理,加强监督,杜绝类似问题再次发生。
3.关于“考察调研中顺道旅游问题较为普遍”问题的整改。
开展顺道旅游问题专项检查,对2014年12月原主要领导等5人顺道旅游和类似问题进行核查。一是全室大会通报相关情况,对相关责任人提出批评,并搞好警示教育。二是已督促相关人员将领取的顺道旅游期间的食宿费、差旅补贴等4560元按原渠道全部退回,今后引以为戒,杜绝类似问题再次发生。三是规范考察内容和形式,严禁考察过程中私自变更行程,杜绝借考察交流之机打擦边球,借道旅游。四是加强对出京考察调研工作的监管,考察计划、行程安排、过程和成果需向室主任办公会汇报。
4.关于“违规报销物业费问题长期存在”问题的整改。
认真核查2000年以来我室按照惯例报销物业费的来龙去脉,深入分析原因,提高思想认识,防范类似问题再次发生。一是将此类情况通报全室,并以此为例强化财经纪律教育。二是严格依法依规开展财务工作,禁止在没有政策依据的情况下变相发放福利。三是举一反三,对类似问题进行清查改正。
(四)关于重点岗位监管缺失,廉政风险防范不足问题的整改
1.关于“财务监管缺失”问题的整改。
进一步完善内控体系建设,修订内部控制制度汇编,加强对关键岗位的监督管理。一是加大重点岗位监管力度,查找风险防控薄弱环节,细化风险防范责任,纳入党风廉政建设责任书。二是坚持把纪律挺在前面,加强重点岗位人员思想教育和日常管理,不断强化底线意识。三是加强合同监管和固定资产管理。加强图书等固定资产的采购、管理和使用,将各处室保管的图书集中收回、统一保管、规范借阅。年内采购图书管理软件,实现图书借阅和管理电子化,严防固定资产流失。四是加强本室出版图书赠阅管理,制定使用赠阅图书登记表,确保赠阅工作规范、有序。五是严格财务报销程序,完备报销单据元素,实行三级签批制度。六是科学编制预算,规范项目经费使用,不得随意挪用,严禁违规使用。七是全室大会对相关责任人进行通报批评。八是加强对财务人员专业培训,确保项目经费支出合法合规。
2.关于“合同监管缺失”问题的整改。
加强合同全程监管,规范签订前、签订中和签订后应履行程序,立行立改,长期坚持。一是加强合同监管,未经室主任办公会研究同意不得私订合同,相关处室抓好对合同履行情况的跟踪检查。二是明确单位合同签订的主体为法人代表及其授权人,杜绝以处室名义越权签订合同现象。三是规范合同签订与履行程序,合同签订前需签署合同会签单,财务部门应严格按照合同约定时间和金额支付款项。四是严格财经纪律,项目经费调整按规定向市财政局或室主任办公会报批。五是加强事后监管,合同履行完毕需向主任办公会汇报相关情况,确保合同全面履行。六是查清《北京党史研究的拓展与深化》一书出版合同签订及履行情况,将合同结余款和预留稿费及图片费共计32716.4元从出版社按原渠道全部追回。年底前与市财政局、出版社沟通协调,完成后续退款工作。
3.关于“固定资产监管缺失”问题的整改。
严格固定资产采购、管理与使用,健全固定资产管理档案,明确固定资产范围。一是将各处室购买图书和电子图片资料纳入固定资产范围,移交资料室统一保管。二是加强对室内编写出版图书的管理使用,完备进出手续,建立发放赠阅图书工作台帐。三是室主任办公会每半年听取一次固定资产管理使用情况的汇报,把脉问诊,防止发生违规违纪问题。
三、提高政治站位,不断深化党风廉政建设
在巡视整改工作领导小组的统筹推进下,室领导班子以高度的政治责任感和一抓到底的决心,逐项进行整改落实,取得阶段性成果,但也清醒地看到,整改工作还远远没有结束,一些长期困扰党史工作科学发展的深层次矛盾和问题,还需要通过扎实工作、接续努力才能逐步解决。下一步,我们将深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京的重要讲话精神,按照中央和市委对巡视工作的重要部署要求,进一步认真对照巡视整改意见,振奋精神,团结协作,高标准完成巡视整改任务,坚定不移推动全面从严治党落地生根。
(一)贯彻好全面从严治党
深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,深刻领会习近平总书记关于全面从严治党的系列论述精神,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。通过理论中心组学习、全体党员大会、支部大会、党员自学等形式,抓好理论武装,坚定理想信念,增强坚持全面从严治党的理论自信和行动自觉。
(二)落实好“两个责任”
认真学习十八届中纪委七次全会和十一届市纪委六次全会精神,清醒认识党风廉政建设面临的形势与任务。严格执行《中共北京市委关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任的意见》,室主任认真履行好第一责任人职责,班子其他成员对分管领域的党风廉政建设负主要领导责任,各处室负责人对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任,切实履行“一岗双责”。支持市纪委驻市委组织部纪检组加大监督执纪问责力度,结合市委党史研究室特点,加强对关键岗位的监督,综合运用“四种形态”,及时发现、查办和处理违纪案件。
(三)完成好后续整改工作
对照市委巡视组反馈意见,逐项逐条抓好整改工作。对已经整改完成的问题,巡视整改工作领导小组要适时组织“回头看”,防止反弹回潮;对尚未完成整改或需要持续整改的问题,定期督促,确保按时完成整改任务。深入剖析问题产生的深层次原因,研究防范措施,不断完善各项规章制度,建设严密的内部防控体系,不断推进党风廉政建设深入开展。
(四)运用好巡视整改成果
紧紧围绕中央和市委统一部署,坚持把巡视整改和做好新形势下全市党史工作统一起来,与“两学一做”学习教育、党风廉政建设和反腐败斗争结合起来,巩固巡视成果,放大巡视效应。综合运用巡视整改成果,找准薄弱环节,补齐短板,打通瓶颈,将整改成效转化为推动党史事业健康发展的“营养剂”,为努力发挥党的历史资政育人作用提供坚强政治保证。
欢迎广大干部群众对我室巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:68008607;通信地址:北京市西城区车公庄大街6号2号楼362室,邮编:10044;电子邮箱:bjdsjb@163.com。