中共北京市平谷区委关于巡视整改情况的通报

　　根据市委统一部署， 2014年10月24日至12月24日，市委第五巡视组对平谷区进行了巡视。2015年3月26日，市委巡视组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、党风廉政建设和反腐败斗争方面

　　（一）关于区委落实主体责任有待深化问题的整改

　　1.建立区委主体责任落实机制。一是区委坚持统筹推进党风廉政建设工作。建立常委会定期听取落实党风廉政建设情况汇报制度，实时分析全区党风廉政建设形势，多次召开专题会议，研究党风廉政建设工作的有效途径和方法，确保研究党风廉政建设方面的议题不少于总数的1/3，推动责任落实。二是区委书记认真落实第一责任。每月主动与区纪委沟通工作2次以上；亲自批阅重要信访件，每季度接待涉及党风廉政建设内容的群众来访2次以上，对重点工作亲自部署，对重大问题亲自过问，对重点环节亲自协调，对重要案件亲自督办。三是抓好区属二级班子党风廉政建设。建立党风廉政建设工作述职评议制度，分批组织了乡镇和委办局党组织“一把手”向区委常委会进行述职。建立“一岗双责”常态机制，全区所有处级单位一把手已经签字背书，落实责任到人。

　　2.完善党风廉政建设工作机制。一是制定了《落实基层党建责任的实施意见》。制成了党建工作责任制落实任务5张大表（即党建重点工作一览表、班子主体责任任务表、书记第一责任任务表、“一岗双责”任务表、党建责任考核指标表），将工作责任落实到人、到岗、到工作环节，形成以上率下、层层压紧的党建责任传导落实机制。二是优化考核机制。把党风廉政建设工作纳入党建工作“三分法”考核中，采取定期集中考核和不定期随机抽查的方式，对排名靠后的单位给予通报批评，并由区委主要领导约谈其党政负责人。

　　3.全力支持纪检监察部门工作。一是加强队伍建设。建立纪（工）委书记、纪检组长专职制度，纪检干部不再分管纪检监察工作以外的其他业务，确保将精力主要放在纪检监察工作上。同时，不断将优秀干部选配到纪检监察岗位，解决办案力量不足的问题。二是完善责任追究通报制度。对干预办案的领导干部采取零容忍，凡是出现办理违纪案件时打招呼说人情的情况，发现一起处理一起，严格追责并通报批评。三是建立协同办案机制，集中全区办案骨干按照区域划分成立多个“直查快办小组”，作为区纪委专职办案力量的补充，在全区范围内直查快办党员干部违法违纪案件。充分发挥信访、公安、审计部门的业务优势，开展联合办案行动，弥补纪检机关在办案手段上的不足。

　　4.进一步强化审计工作。一是建立审计联席会，由组织、人事、纪检监察、财政、发改等部门共同参与，将审计结果作为领导干部考核、任免、奖惩和案件查处等方面的重要依据。二是完善工作机制，制定出台了《加强公务支出和公款消费审计的意见》和《加强经济责任审计工作的意见》，坚持逢离必审、党政同审、中介参与，实现审计领域全覆盖。三是严格抓好整改，成立审计整改督查组，严格落实审计整改回访制，确保审计建议和决定得到有效落实。制定了《审计结果公开办法》，从2015年10月开始，区级部门预算执行审计情况将向社会公开，形成社会监督、舆论监督合力。

　　（二）关于区纪委落实监督责任不够问题的整改

　　1.加大案件查办力度。一是建立案件线索库，以经济类重大案件为主，成立区纪委案件线索五人评估小组，加强对问题线索的分析评估，集体会商，防止线索流失。二是严格规定办案流程及时限，对线索反映清晰的，一律采取直查的方式，做到尽快调查、尽快处理、尽快给结论；三是对重大复杂案件，由纪委、司法、审计、经管等部门，组成专案组，抽调机关业务骨干共同办案。

　　2.建立常态化监督检查机制。一是强化执纪监督。通过专项督查、随机抽查、开展暗访等方式，形成惩防违法违纪行为的高压态势。二是加强社会监督。计划在区内聘请千名社会监督员，对党员干部违法违纪行为进行监督。三是完善信访举报机制。建立基层信访举报接待站，规范信访举报工作程序，加强信访举报形势分析和研判，做到早发现、早处置，防止小问题变成大问题。

　　3.不断提升纪检监察干部能力水平。一是严格准入条件。建立纪检监察干部尤其是案件检查相关职位的资格准入制度，把好入口关。二是加强业务培训。举办纪检监察业务培训班，重点加强纪律审查、证据转换等方面的培训，提高纪检监察干部业务水平。三是实施岗位练兵。实行以案代训，选调机关年轻干部和基层纪检干部，参与大、要案调查，提高办案队伍实战能力。

　　4.深化廉政风险防范工作。一是实施项目化管理。各单位结合实际工作，确定年度重点防控项目及相关预防措施。区纪委加强对实施项目的指导和监督，及时纠正工作中出现的失误和偏差。二是加强工作考核。将廉政风险防控管理工作纳入年度党风廉政建设责任制考评体系，细化考核标准，确保廉政风险防控工作取得实效。三是开展警示教育。通过拍摄警示教育片、廉政微电影，开展预防职务犯罪警示教育月和平谷廉政故事征集讲述等活动，提高党员干部廉政风险防控意识。

　　（三）关于在重点领域、工程中的廉政风险依然较多问题的整改

　　1.杜绝领导干部插手工程行为。一是实行公开承诺。区委、区人大、区政府、区政协四套班子成员带头，全区科级以上干部全部参与公开承诺活动，签订公开承诺书，承诺绝不利用职权干预和插手工程招投标、经营性土地出让、房地产开发与经营等市场经济活动。二是加强社会监督。通过平谷电视台、平谷报等媒体，对全区重大房地产开发、基础设施建设等项目相关情况进行公开，号召广大干部群众共同监督。三是强化责任追究，对违规插手工程建设的领导干部，一经查实严肃处理，将典型案例在全区范围内进行通报，形成有效震慑。

　　2.严格履行招投标程序。一是建立政府投资项目招标代理机构库，以公开招标的形式选择优秀甲级招标代理机构纳入数据库。实行轮标制，及时对数据库进行更新，并根据定期考核情况及招标人反馈意见，随时对库内代理机构进行动态调整，从项目代理源头确保政府投资项目招标工作公平、公正、公开。二是规范招标程序。研究制定区内建设工程项目统一进入有形建筑市场交易的实施办法，进一步提高建设工程项目交易透明度。研究制定围标、串标行为的认定办法，使处罚更有依据，更有可行性。

　　3.强化政府投资项目监管。一是加强项目资金管理。由区财政、审计、纪检监察等部门联合对全区所有工程项目执行财政资金拨付情况进行排查，合理减少中间环节，严防资金贪污挪用。二是加强重大项目稽察。对全区重点项目进行集中专项稽察，重点检查审批程序、工程质量、工程进度、概算控制、项目效益等，对存在问题项目下达限期整改通知。三是强化预算刚性约束，严格控制超预算和无预算追加，凡超概（预）算10%或300万元以上的涉工程类项目，超出部分作为新增项目重新申报；年初未列入预算的，原则上不再安排财政资金。完善项目后续管理，加大日常巡查力度，确保建成项目和设施用起来、用得好。针对垃圾综合处理厂建成一年后仍无法投入使用的问题，我区已与北京环境卫生工程集团有限公司签订了合作协议，现已完成填埋区密闭运行，6月底完成外配设备调试，9月底完成焚烧炉调试，年底实现正式运行。

　　4.严格加强土地用途管制。一是加大政策宣传力度。通过网络、报纸、宣传展板等多种形式，加强土地用途管制相关法律法规的宣传，增强土地使用者的知法守法意识。二是加大土地巡查力度。人防方面，将全区划分为三级巡查区域，确定各乡镇的巡查路线，确保对一级巡查区域10个工作日、二级巡查区域15个工作日、三级巡查区域20个工作日巡查不少于一遍。技防方面，将全区的耕地、基本农田纳入土地视频监控系统，在全区范围内利用移动通讯塔安装的33个视频监控设备进行实时监控。切实把监管工作贯穿于建设单位的开工、施工、竣工全过程，及时发现违法用地行为。三是加大执法处罚力度。对涉嫌改变土地用途的，限期恢复原批准用途，拒不恢复的，按照相关法律法规予以行政处罚。对于群众反映强烈的人和事，在严肃处理违纪者本人的同时，追究违纪单位行政一把手的领导责任。今年以来，全区共拆除违法建设111处，面积约5.3万平方米。

　　（四）关于领导干部依法依规的意识有待增强问题的整改

　　1.强化宣传教育，建立学习机制。一是建立健全法律法规和党纪条规学习制度，创新教育培训方法，通过初任培训、党校主体班学习、法治讲座、专题交流、会前学法等多种形式，使领导干部的法治意识和遵规守纪意识内化于心。二是加大通报力度。通过区纪检监察网、区政府门户网、区电视台等渠道，对违纪案件公开曝光，形成强大的震慑力，警示党员干部敬畏法律，守住底线。

　　2.推进依法行政。一是制定依法治区实施意见。今年7月底前出台《中共北京市平谷区委关于全面推进依法治区的实施意见》，建立党政主要领导负总责、分管领导负直责、其他领导一岗双责的依法治区责任体系。二是规范政府职权目录，编制政府权力清单、责任清单和负面清单，建立权力事项增减调整动态管理机制，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。三是逐步建立干部法治绩效综合评价体系，引导法治思维成为领导干部主动、自觉的惯性思维方式。

　　3.加大监督查处力度。一是加强线索排查。结合当前案件查办情况，实施案件线索“大起底”行动，对案件线索进行认真的梳理和排查，特别是加大对处级干部违纪违法线索排查力度。二是开展重点监察。对案件多发区、重点环节和关键岗位展开执法和效能监察，重点查处干预项目用地审批、暴力抗访等违法违纪行为。由区纪委、区财政局和区审计局等相关部门组成专项小组，及时追查经济责任审计中的案件线索，惩处违纪人员。三是推进信息公开。扩大政府信息公开范围，实现部门预算执行审计结果、财政预决算、行政审批事项和处罚事项向社会公开，给予人民群众更多的监督权利。

　　领导干部违法违规情况说明。金海湖高尔夫球场项目于2011年整治完毕，并对违规单位进行了行政处罚；个别乡镇改变土地使用性质问题已被处以没收、罚款的行政处罚，待案件移送到区纪委后将作出严肃处理；按照党纪政纪有关规定，分别对两名违法违纪的正处级干部做出“双开”处理。

　　（五）关于在抓农村党风廉政建设上存在薄弱环节问题的整改

　　1.加强农村党风廉政建设。实施了“公开、严管、严督、严惩”四项措施。公开即做好党务、村务、财务三公开，实行对基层干部“双承诺双述职双评议双公开”。严管即规范集体资金管理，今年将推广镇级“三监管”中心，进一步用好农村产权交易平台，建立基层干部任期审计制度，探索建立村级财务预算管理机制，并启动1个村试点。严督即建立乡镇党委驻村纪检监察员制度，今年实现全覆盖。同时充分发挥村务监督委员会作用，实现内部监督与外部监督相结合。严惩即把农村干部违纪违法问题作为纪律审查重点，成立涉农专案组，健全信访案件线索季度排查、案件查办联席会等制度，深挖农村干部违纪违法线索，对发现的问题做到快查快办，重点查办镇村干部征地拆迁、职务侵占等领域违纪违法案件。

　　2.加强农村基层组织建设。确定了今明两年为“基层组织服务能力提升年”，研究制定《加强基层服务型党组织建设的意见》，并通过四项措施，切实提升基层党组织的服务能力。一是抓思想引领。重点开展好“七个一工程”，即办一个区级基层干部学校，办一批基层讲习所、组织一批宣讲团（移动党校）、编制一套定制教材、上好一次党课、培养一批正面典型、开展一次党风廉政专题教育，进一步加强对农村基层党员干部理想信念教育。二是抓班子建设。结合农村“两委”换届，选优配强基层班子。区委今年增加投入不少于2000万元，普遍提高村级干部待遇，并配套建立“基本保障+补贴+绩廉奖励”的保障激励机制。把本村基干民兵、在外务工优秀青年和优秀大学生村官等纳入选才范围，建立了585人的村级后备干部队伍，乡镇副书记、包村副镇长、包村镇级干部与后备干部建立了“多对一”结对帮扶机制。三是抓能力提升。健全党组织主导的村级事务管理运行机制，建立村事村办机制，结合基层服务型党组织建设，推广农村党支部“四位一体”服务经济模式，增强党建带经建能力。选取一批经济薄弱村，增加政策、项目的倾斜，壮大集体经济，增强管理服务能力。四是抓队伍管理。全面实行党员包户，建立了“服务、帮扶、管理、教育”四位一体的党员干部服务管理体制，筹建区级党群服务中心，加强各类基层党建阵地服务功能建设。通过党员积分制、评级制等方式，建立健全“严进能出、适合基层”的党员队伍建设机制，确保农村基层党组织机体健康、充满活力。

　　3.认真整改干部走读现象。一是严格考勤制度。制定了村干部考勤登记薄，实行村干部工作日和轮流值班签到制度。建立了请销假制度，明确规定一般干部必须向村党组织书记请假，村党组织书记必须向乡镇党委书记书面请假。二是完善考核督查制度。实行村干部“走读”与绩效考核、评先评优挂钩。对走读的村干部年终考核时视情况扣除相应绩效工资，取消评先评优资格。对长期走读、群众反响强烈、不遵守纪律的干部规定限期整改；对多次出现走读或因脱岗造成重大责任的，按规定追究当事人和相关领导责任。

　　4.着力杜绝拉票贿选问题。一是开展前期摸底研判工作。经过认真排查，初步确定了40个重点难点村，下一步将针对排查出的突出问题和矛盾隐患，采取“一村一策”、“个案处理”、“结对帮扶”等有效措施，帮助各村提前研究制定实施方案和工作预案，把拉票贿选问题消灭在萌芽状态。二是依法依规组织换届选举。重点把好选委会产生关、把好候选人推选关、把好正式选举关，严格办理委托投票手续，坚决制止候选人在选举期间进行涉及利益的竞选行为。对干扰换届选举的违规违法行为采取零容忍，对于查实的贿选者坚决予以处理。三是加强法律宣传。在全区各乡镇街道进一步加大对严肃换届纪律和打击贿选行为的宣传力度，对查处的典型案例在一定范围内通报。做好普法教育，通过群众喜闻乐见的形式，让群众掌握选举的程序和要求，提高群众的民主法律意识。

　　二、落实中央八项规定精神和加强作风建设方面

　　（一）关于干部作风建设方面存在问题的整改

　　1.加强干部作风建设。一是开展专题教育活动。深入开展“三严三实”专题教育，通过开展处级以上领导干部集中学习、交流研讨、边查边改、讲党课、开专题民主生活会等活动，形成积极践行“三严三实”的浓厚氛围。同时，启动基层党组织和普通党员干部加强作风建设主题教育活动。二是健全作风建设长效机制。围绕教育实践活动整改落实“回头看”，建立定期研究整改机制，加强服务群众长效机制建设。严肃党内政治生活，建立日常化的微型民主生活会制度。进一步完善部门绩效管理考评体系，突出重点工作的具体任务考评。

　　2.加大监督惩处力度。一是建立部门联动机制，由区国税局、区地税局、区财政局、区审计局、区商务委、区公安分局等相关职能部门联合对公款消费票据、三公经费进行检查审计。二是整治消极慵懒行为。加强明察暗访，通过第三方调查、网络监控等技术手段进行实时监控，狠刹上班时间上网购物、炒股、玩游戏、看电影等现象。2014年，共查处涉及违反中央八项规定精神案件9起，查处15人。区纪委对8家违规上网问题突出单位进行了通报批评，并约谈了主要负责领导。今年以来，“四风”问题特别是违规上网现象得到了明显遏制。我们将严格按照有关规定，对违规上网个人进行严肃处理，并对问题突出单位追究领导责任。三是设立“四风”违纪案件曝光台。在区电视台、平谷报设立了曝光台，对“四风”违纪案件曝光。特别是对于2015年再次发生“四风”问题的按顶风违纪严肃处理，一律上追一级，追究主体责任和监督责任。

　　3.完善执法机制。一是研究制定部门执法权力清单。梳理执法部门的执法事项，明确执法责任、内容和程序，促进人、事、权、责相匹配。探索建立高效集中的执法协调机制。研究综合执法领域突出存在的执法空白、交叉执法等问题，逐一厘清权责范围，合理配置执法权限，重点解决执法相互推诿问题。二是开展执法评议和案件抽查工作。在私挖盗采、土地违建等重点领域落实执法责任制，减少不作为现象。三是强化责任追究。对工作中出现失职、渎职、不作为、乱作为等情形的，依纪依法对有关责任人员进行处理，严肃追究党纪政纪责任。

　　4.落实信访责任制。一是搭建起联系群众工作平台。建立人民代表接待日、半日驻村制、群众赶大集等联系群众常态化制度，面对面倾听群众反映的问题，分别制定全区和部门两套工作台帐，明确时间节点，逐一解决群众的急难之事。二是开展了领导干部阅信、接访、包案制度落实情况的专项检查活动，进一步强化领导人信访责任，推动乡镇街道、各部门领导处理突出信访问题。三是落实突出信访问题督查督办人制度。对突出信访问题安排专人全程跟踪督查，对协调、化解、稳控责任落实情况进行督办，并根据需要及时进行警示通报、约谈督促等处理，推动突出信访问题化解。四是做好非紧急救助服务工作。加强对“答复率、落实率、满意率、投诉率”的考核，及时有效地解决群众反映的实际问题，督促各部门按期办结。今年1-4月份，共收到非紧急救助4231件，按期办结率和反馈率达到100%。

　　（二）关于落实工作、考核评价办法不多问题的整改

　　1.加强学习，明确责任。组织干部集中学习研讨和听取专家讲座，学习其他地区先进做法和经验，打开思路，解放思想，掌握更多的工作方法，提高解决问题的能力。制定出台了2015年度29项为民办实事工程和103项区政府重点工作，明确了主责单位和完成时限，完成情况纳入绩效管理工作考评体系，并在区政府门户网公开，接受全区群众监督。

　　2.加强调研和现场办公。坚持“周六调研日”制度，实施“调研全覆盖工程”，区委领导划片包干，每年走遍全区273个村，每年安排调研时间不少于工作时间的三分之一，发现问题及时协调解决。推进现场办公，以问题为导向，将工作手段更加细化、实化、具体化。

　　3.进一步完善管理考评体系。研究实行对乡镇、街道和区直部门的三分考核法，考核内容包括重点工作、基础工作和社会评价三部分。考核结果作为领导干部评先选优、提拔使用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。

　　（三）关于公车私用问题的整改

　　1.进一步明确标准。根据中央和北京市关于公车管理的相关规定，建立健全全区领导干部公务用车使用、管理等规章制度，进一步明确公务用车条件、对象、时间等具体内容。各单位安排专人负责车辆的使用与日常管理，所有车辆实行按程序、按规定经审批后调度使用。

　　2.开展专项核查和日常检查工作。对在职领导干部及退休干部用车问题进行专项清查，对一些领导干部从其他单位借车使用的问题，一律退还。不定期开展明察暗访和随机抽查，重点在春节、五一等节假日，区纪委联合相关部门对各单位车辆集中封存情况开展联合检查，各级纪检监察组对本区域、本系统进行专项检查。今年以来，未发现公车私用现象。

　　3.加大监督查处力度。畅通群众监督渠道，完善网络、微信等新媒体举报平台，及时发现和查处公车私用等违纪行为。对公车私用情况一经核实严肃处理，并在全区通报批评，后果严重的给予党政纪处分。去年查处了1例公车私用现象，对责任人给予了留党察看一年的处分。

　　三、执行民主集中制和干部选拔任用方面

　　（一）关于对委办局和乡镇领导班子民主决策机制的健全和执行情况监督管理不够严格问题的整改

　　1.健全民主决策机制。一是建立议事规则，制定党委会和领导班子议事规则，特别是明确早餐会的定位，要议事而不决事，要求对涉及“三重一大”等应进行民主决策的事项，必须在党委（党组）会和局长办公会上研究决定。二是强化民主决策，将现有民主决策制度文件进行梳理，形成文件汇编，下发至区属二级单位学习贯彻。建立了决策自查和纠错制度，进一步健全民主决策运行、督查、责任追究机制，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用的决策、执行程序实施备案管理。

　　2.加强日常监督检查。认真开展自查，组织区属二级单位对会议制度执行情况开展自查，及时发现问题，及时整改。不定期抽查，成立专门检查组，不定期抽查各单位召开会议情况，对发现的问题，责令整改，对情节严重或具有典型性的问题进行通报。坚持问责追责，对涉及“三重一大”等重要事项不按程序进行决策的问题进行严肃查处，后果严重的追究主要负责人责任。

　　（二）关于对干部重选拔，轻培养问题的整改

　　1.加强干部培训和交流。一是抓好针对性培训。制定了干部分级分类培训计划。今年，结合地区发展需要和干部成长需求，区级层面开设8个专题班次，各部门开设了83个专题班次，增强培训针对性，提高干部队伍整体素质和知识化、专业化水平。增加培训时间。拟将处级干部理论进修班和新任处级干部培训班学时由一个月延长为一个半月。二是扩大培训范围。将法、检两院新任副处级干部和新任副处级虚职干部纳入培训范围。及时安排补训。对近年来的干部培训完成情况进行认真梳理，确实未达到培训要求的，及时安排补训，部分未参加轮训的干部已纳入我区2015年第一期处级理论进修班进行补训。三是加大干部轮岗。通过挂职、任职等多种途径给干部搭建实践锻炼的舞台，培养能力高、素质好的复合型干部。今年以来，我区共交流干部5批147人次。

　　2.加强人才引进和培养。坚持“引得进、用得好、留得住”原则，重点加强对高端人才引进和培养。一是加强引进，落实《北京市平谷区引进“五谷”建设紧缺人才实施办法》，充分利用1300万元配套资金，建立专家联谊会和人才创业基地，引进更多的优秀人才到平谷干事创业。二是注重培养，继续推进高层次人才工作室建设，完善院士、专家工作站工作机制，通过与院士、专家签订人才培养协议等方式，加强本地人才培养。三是深化服务，继续推进人才公租房建设，在原有基础上，继续增加房屋数量，计划年内完成500套左右。同时，继续开展高级专家休假疗养、慰问优秀人才代表等活动，完善高级人才医疗保健制度等，为引进的人才提供优质的服务。

　　3.加强农村基层后备干部培养。进一步完善培养选拔机制，壮大农村基层后备干部队伍。一是提高待遇“引”，完善薪酬待遇制度和激励机制，设立优秀书记奖励基金和新任书记支持基金，提高村干部待遇，增强岗位吸引力。二是加强培训“育”，将优质培训资源向基层倾斜，建一所区级基层干部学校，在乡镇（街道）、村（社区）设立一批基层干部讲习所，组建一批基层讲师团到基层干部学校和讲习所授课,加大对基层干部的教育培训。三是大力帮扶“助”，建立了“多对一”结对帮扶机制，帮助后备干部掌握政策、熟悉村务操作流程，确保村级后备干部在村工作后能够“立得住、站得稳、选得上”。

　　（三）关于对处级单位干部选拔任用监管、指导不够问题的整改

　　1.完善工作机制。及时修订《北京市平谷区科级党政领导干部选拔任用工作流程》，要求各单位严格按照相关规定选拔任用干部。

　　2.加强教育引导。以学习贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》为契机，对全区处级领导干部进行干部选拔任用工作的培训，重点学习《平谷区科级干部选拔任用工作监督办法》，强化二级班子严格遵守组织规定的意识，切实增强全区干部队伍建设的规范性。

　　3.严格监督检查。由区委组织部联合各工委，对区属二级班子进行随机抽查，并结合信访举报、超职数配备检查等内容，对重点单位进行重点检查。对发现的违规破格任用问题，要求立行立改，坚决纠正。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010-69961305；来信地址：北京市平谷区府前街9号；电子邮箱：pgqwmsk@126.com.

　　                                                                                         中共北京市平谷区委

　　                                                                                           2015年6月19日